地震、泥石流等自然災(zāi)害事故處置預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全我區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件應(yīng)急工作機(jī)

制，提高教育系統(tǒng)保障校園安全和應(yīng)對各類突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害

事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件對

其造成的損害，保障學(xué)校師生員工的生命財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)

和生活秩序，維護(hù)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國教育法》

等有關(guān)法律法規(guī)和《國家突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害公共事件總體應(yīng)急

預(yù)案》、《貴州省教育系統(tǒng)地震、泥石流等自然災(zāi)害事故處置預(yù)案》等相關(guān)

應(yīng)急預(yù)案以及教育系統(tǒng)實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件是指突然發(fā)生，造成或

者可能造成嚴(yán)重危害，危及學(xué)校師生員工生命財產(chǎn)安全或影響教育系統(tǒng)乃

至社會穩(wěn)定的緊急事件。主要包括涉及教育系統(tǒng)的洪澇災(zāi)害，氣象災(zāi)害，

地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等。

上述各類突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件有時是相互交叉和關(guān)聯(lián)

的，某類突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件有可能和其他類別的事件同時

發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.4工作原則

（1）以人為本，積極預(yù)防。把保障師生員工健康和生命財產(chǎn)安全作

為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件及其造成

的人員傷亡和危害。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常慫與非常態(tài)相結(jié)合，切實(shí)

做好應(yīng)對突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，區(qū)教

育局成立突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)

教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作，形成處

置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)機(jī)制。

(3)部門聯(lián)動，快速反應(yīng)。建立健全教育系統(tǒng)與各級各部門聯(lián)動協(xié)

調(diào)制度，充分依靠和發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的作用，確保預(yù)防、監(jiān)

測、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接和正確應(yīng)對。

(4)科學(xué)規(guī)范，依法辦事。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管

理，做到依法辦事、合情合理，使應(yīng)對突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件

的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(5)把握手動，正確引導(dǎo)。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，按職責(zé)

權(quán)限及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件事態(tài)發(fā)展及

處置工作情況等權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

2組織體系

2.1區(qū)教育局

區(qū)教育局成立突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小

組

組長：

副組長：

成員：

應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在上級教育行政部匚的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府

的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮各類突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件

的應(yīng)對工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室在安穩(wěn)股，承擔(dān)應(yīng)急管理日常工作：履

行應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)和信息匯總職責(zé)；指導(dǎo)教育系統(tǒng)應(yīng)急科普宣傳教育、

應(yīng)急演練、隊(duì)伍培訓(xùn)等應(yīng)急體系建設(shè)；組織修訂《七星關(guān)區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)

地震、泥石流等自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案》，組織開展全區(qū)教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)

案體系建設(shè)；推動教育系統(tǒng)應(yīng)急管理長效機(jī)制建設(shè)；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組做好教

育系統(tǒng)特別重大和重大突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的有關(guān)應(yīng)急處置

工作。

2.3各級各類學(xué)校

各級各類學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人（民辦學(xué)校法人代表）是本校突發(fā)地震、

泥石流等自然災(zāi)害事件應(yīng)急管理工作的“第一責(zé)任人”，結(jié)合本校實(shí)際情

況設(shè)置工作機(jī)構(gòu)或設(shè)定專兼職人員，在當(dāng)?shù)攸h委政府和區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)與

指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本校各類突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的應(yīng)對工作。

3預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防

（1）各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全日常安全管理制度，定期檢查所屬

范圍各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況。各級教育行政部門要加強(qiáng)對各級各類

學(xué)校的安全監(jiān)督檢查。

（2）各級各類學(xué)校要做好隱患排查工作，建立風(fēng)險隱患排查信息數(shù)

據(jù)庫，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控；對排查出的每一個隱患，都要明確

整改措施，落實(shí)責(zé)任人，限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對重

大隱患和一些影響大，師生反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性問題，要立即研究

采取治本措施，力求從根本上解決，必要時，要立即向當(dāng)?shù)攸h委政府和上

級教育行政部門報告。對于可能波及相關(guān)臨近地方或單位的重大隱患，應(yīng)

及時通報。

（3）各級各類學(xué)校及所屬單位要通過圖書、報刊、音像制品和電子

出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式或途徑，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、

避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)教育系統(tǒng)師生員工的安全意識和應(yīng)

對突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的能力。

（4）各級各類學(xué)校要建立突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件風(fēng)險評

估機(jī)制，對可能引發(fā)突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的危險源、危險區(qū)

域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，有針對性地采取安

全防范措施；同時于每年年底對下一年度突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事

件可能發(fā)生發(fā)展的趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，并提出相應(yīng)的防范措施。

3.2預(yù)警

建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件預(yù)警制度。

（1）發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事

件的類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等?？梢?/p>

預(yù)警的突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大

時，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)以適宜的方式發(fā)布或調(diào)整預(yù)警信息，并進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)

備，同時向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級教育行政部門報告，必要時可以越級上報,

同時向可能波及的相關(guān)臨近地方或單位通報。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整可通

過廣播、電視、通訊、手機(jī)短信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器或組織人員逐個通知

等方式進(jìn)行，對學(xué)校內(nèi)的特殊人群和特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方

式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況

采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①及時收集、報告有關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對突發(fā)地震、泥石流等自然

災(zāi)害事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

②及時按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布與師生員工有關(guān)的突發(fā)地震、泥石流等自然

災(zāi)害事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果以及可能受到事件危害的警告，宣傳避

免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話。

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀杰，并做好參

加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

④調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，

并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)學(xué)校

和社會治安秩序；

⑥報請當(dāng)?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取必要措施，確保交通、通信、

供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件危害或

涉及的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件危害的場

所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動，防止發(fā)生次生、

衍生危害；

⑨法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

(4)解除預(yù)警警報。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)地震、泥石流等自

然災(zāi)害事件或者危險已經(jīng)解除，相關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)

警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復(fù)正常秩序。

4應(yīng)急處置

4.1信息報告

獲悉可能發(fā)生和已發(fā)生涉及教育系統(tǒng)突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事

件信息的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)攸h委政府和區(qū)教育局報告。發(fā)生特別重大

的突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件，必要時也可以越級上報。根據(jù)事態(tài)

的進(jìn)展，要及時續(xù)報有關(guān)情況。報告的內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來

源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

4.2先期處置

涉及教育系統(tǒng)的突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件發(fā)生后，相關(guān)學(xué)校

應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，盡力采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展前

期應(yīng)急救援和處置工作，同時迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府和區(qū)教育局以及有關(guān)專

業(yè)部門或機(jī)構(gòu)報告，必要時可以越級上報。

4.3組織協(xié)調(diào)

（1）各級各類學(xué)校負(fù)責(zé)本校突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的應(yīng)

對工作，區(qū)教育局指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校開展應(yīng)急處置工作。

（2）超出區(qū)教育局和學(xué)校處置能力的，根據(jù)突發(fā)地震、泥石流等自

然災(zāi)害事件的類別、特點(diǎn)和處置工作的需要，應(yīng)及時依法報請相應(yīng)的專業(yè)

部門派出專門指揮人員、專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量進(jìn)行應(yīng)急救援和處置，并立

即向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級教育行政部門報告，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

和上級教育行政部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作。

4.4處置措施

區(qū)教育局和學(xué)校在屬地救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，首先做好本單位的

搶險救災(zāi)及自救、互救，同時配合相關(guān)部門做好如下工作：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的

人員，必要時可報請有關(guān)部門組織醫(yī)療中生專處隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療

救治、疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；采取有效措施防止和控制傳染

病的暴發(fā)流行。協(xié)助有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械

（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū),

必要時報請公安等有關(guān)部門實(shí)行交通管制以及其他控制措施，確保安全通

道的暢通，保證應(yīng)急救援工作的順利開展；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時過渡方案，保障教

育教學(xué)秩序及生活基本正常；

（4）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場

所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動以及采取其他保護(hù)措施；

（5）啟用本校儲備的應(yīng)急救援物資，必要時報告當(dāng)?shù)攸h委政府和上

級教育行政部門調(diào)用其他急需物資，設(shè)備設(shè)施、工具。協(xié)助有關(guān)部門調(diào)運(yùn)

食品與物資，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

（6）做好受災(zāi)師生員工的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、

衣被等基本生活必需品和臨時住所，確保受災(zāi)師生員工有飯吃、有水喝、

有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。協(xié)助民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，做

好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

（7）組織教職工和成年學(xué)生參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特

定專長的教職工和成年學(xué)生提供相應(yīng)服務(wù)；

（8）協(xié)助、配合公安、武警加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和

打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安。

（9）協(xié)助消防部門采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延。

（10）協(xié)助有關(guān)部門對本系統(tǒng)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取必

要的緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，及時加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)工作，穩(wěn)定情

緒，防止衍生災(zāi)害的發(fā)生。

（11）協(xié)助有關(guān)部門開展災(zāi)害損失評估。

4.5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的威脅和危害得到控制或者消除

后，組織處置突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急

處置措施，盡快恢復(fù)正常秩序。

4.6信息發(fā)布

（1）區(qū)教育局和事發(fā)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在有關(guān)部門的指導(dǎo)

下分權(quán)限及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布有關(guān)突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件事

態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。事件發(fā)生的第一時間發(fā)布簡要情況，隨后

發(fā)布初步核實(shí)情況、相關(guān)部門和學(xué)校的應(yīng)對措施等權(quán)威信息，并根據(jù)時間

處置情況做好相應(yīng)的后續(xù)發(fā)布工作，正確引導(dǎo)校園和社會輿論。

（2）任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)地震、泥石流等自然

災(zāi)害事件事態(tài)發(fā)展及其應(yīng)急處置工作的虛假信息。

5事后恢復(fù)

5.1善后處置

區(qū)教育局應(yīng)當(dāng)根據(jù)所屬教育系統(tǒng)遭受的損失和應(yīng)急處置、救援工作中

緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人資金、物資等情況，制定救助、補(bǔ)償、撫

慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)地震、

泥石流等自然災(zāi)害事件引發(fā)的矛盾和糾紛，必要時，組織提供心理及司法

援助。根據(jù)善后處置的需要，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部

門做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作，協(xié)助相關(guān)司法機(jī)關(guān)對突發(fā)地震、

泥石流等自然災(zāi)害事件中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

5.2調(diào)查評估

根據(jù)突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的類別和特點(diǎn)，區(qū)教育局和學(xué)

校配合相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及時查明突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的發(fā)生經(jīng)

過和原因，總結(jié)突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件以及應(yīng)急處置工作的經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)措施。對突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件造成的損失進(jìn)行

評估，并按隸屬關(guān)系及時向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級教育行政部門提交報告。

5.3恢復(fù)重建

區(qū)教育局指導(dǎo)學(xué)校盡快制定恢復(fù)重建規(guī)劃并積極開展相關(guān)工作，需要

當(dāng)?shù)攸h委政府或上級教育行政部門支持的，可報請當(dāng)?shù)攸h委政府或上級教

育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門或人員盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)被損壞

的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

6保障措施

6.1宣傳培訓(xùn)

各級各類學(xué)校要結(jié)合本地、本校特點(diǎn)、通過培訓(xùn)、課堂教學(xué)、校園電

視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、專欄、黑板報、宣傳手冊、專題講座、安全展覽、文藝

演出等生動活潑的形式途徑，開展突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件應(yīng)急

預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作，廣泛宣傳應(yīng)急救助和處置的知識與技能、各

類安全防護(hù)和應(yīng)急避險常識，增強(qiáng)學(xué)校和師生員工的安全意識和防護(hù)能

力，不斷提高妥善應(yīng)對突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件的水平。

6.2應(yīng)急演練

各級各類學(xué)校要結(jié)合當(dāng)?shù)乜梢灶A(yù)見和可能發(fā)生的突發(fā)地震、泥石流等

自然災(zāi)害事件的類別以及中小學(xué)校各自的特點(diǎn)和條件，因地制宜，有計(jì)劃、

有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門和師生員工，對相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案定期或不定期進(jìn)行演

練，提高逃生避險和應(yīng)急反應(yīng)能力。演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不符合實(shí)際時，

應(yīng)及時修訂。

6.3隊(duì)伍建設(shè)

各級各類學(xué)校應(yīng)組建突發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，

主要由安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、心理救助、學(xué)生工作、宣傳和維

護(hù)穩(wěn)定工作等部門人員組成。一旦啟動預(yù)案，立即投入使用。建立健全教

育系統(tǒng)應(yīng)急救援意外傷亡人員撫恤、治療、康復(fù)、就業(yè)、安置等保障制度,

為預(yù)備隊(duì)?wèi)?yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器

材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急預(yù)備

隊(duì)要建立健全與當(dāng)?shù)馗黝悓I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)動合作機(jī)制，適時聯(lián)合培

訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高應(yīng)急合成、協(xié)同應(yīng)急的能力；要加強(qiáng)教育系統(tǒng)廣大師

生員工的應(yīng)急能力建設(shè)，動員廣大教職工以及成年學(xué)生志愿者等做好參與

應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，形成群防群治隊(duì)伍體系。