——（48篇）2025年基層減負(fù)工作總結(jié)素材匯編目 錄一、中央1．減負(fù)增效促實(shí)干輕裝奮進(jìn)新征程《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》出臺(tái)一年間觀察 12．中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室：以釘釘子精神馳而不息整治形式主義為基層減負(fù)… 53.孫燦：以監(jiān)督報(bào)道推動(dòng)問(wèn)題解決中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)基層減負(fù)報(bào)道的實(shí)踐探索……9二、省級(jí)4.中共新昌縣委黨校（新昌縣行政學(xué)校）丁丁：放權(quán)、規(guī)制與賦能：基層減負(fù)的運(yùn)行政治學(xué)邏輯以浙江省的探索為例…155．寧夏以務(wù)實(shí)舉措為基層減負(fù)增效見聞 256.新疆基層減負(fù)一線見聞 297.中共江蘇省委編辦綜合處蔡垚、萬(wàn)蘇波：釋放好清單效用切實(shí)為基層減負(fù)… 338.甘肅省持續(xù)用力推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)工作 369.為實(shí)干加油為百姓造福寫在《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》制定出臺(tái)一周年之際… 4210.陜西開展整治形式主義為基層減負(fù)成效觀察 48三、市級(jí)11.菏澤市多維發(fā)力為基層減負(fù)綜述 5212.近年來(lái)，湖州持續(xù)優(yōu)化基層減負(fù)政策，讓村社干部放開手腳辦好實(shí)事“輕風(fēng)”作伴行巷陌… 5513.贛州市基層減負(fù)一線見聞 5814.巴州打好“組合拳”為基層減負(fù)松綁添活力 6115.看揚(yáng)州整治形式主義為基層減負(fù)新成效包袱一輕干勁更足… 6416.中共林芝市委黨校吳冬梅：持續(xù)深化整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)賦能… 6817.荊門鄉(xiāng)村振興學(xué)院張雅青：持續(xù)為基層減負(fù)賦能探索破解基層治理“小馬拉大車”之道… 7118.中共大慶市委組織部：多點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)為基層減負(fù)賦能… 7319.中共泰州市委黨校程燕燕：基層減負(fù)視角下村干部負(fù)擔(dān)的考察基于A市的田野調(diào)查… 7420.中共廣德市委黨校張磊：基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的路徑探析… 7921.楊柳：嘉興市：為基層減負(fù)賦能… 8222.南陽(yáng)市整治形式主義為基層減負(fù)工作成效觀察… 8323.烏魯木齊市貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》實(shí)錄 8824.湘潭探索基層減負(fù)賦能長(zhǎng)效之道 9225.益陽(yáng)市整治形式主義為基層減負(fù)工作綜述 9426.裴石明：為基層減負(fù)，從業(yè)務(wù)“結(jié)合部”入手… 9727.昌吉州整治形式主義為基層減負(fù)工作綜述 10028.天長(zhǎng)推行“雙加雙減”工作法為基層“減負(fù)松綁” 10429.山東省威海市委辦公室鄒良青：為基層減負(fù)賦能必須久久為功出實(shí)招… 10730.新余市基層減負(fù)激活發(fā)展新動(dòng)能 10931.揚(yáng)州市開展貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》有關(guān)做法摘編… 111四、縣級(jí)32.城區(qū)：為基層減負(fù)賦能促干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)… 12033.巴東縣深化基層減負(fù)工作紀(jì)實(shí) 12334.施文雯：施甸“三張清單”推動(dòng)基層減負(fù)增效… 12635.蒙自市“三個(gè)替代”破題基層減負(fù)數(shù)據(jù)多跑路干群少跑腿效能再提升…12736.中共湖北省荊門市掇刀區(qū)委辦公室陳政：推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)… 13037.海東市互助縣基層減負(fù)工作見聞 13438.張夢(mèng)軍：武功：優(yōu)化考核指標(biāo)體系為基層減負(fù)… 136五、企業(yè)39.基層減負(fù)簡(jiǎn)政靜企涉企行政檢查壓減65%，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)裁撤92.5%…13840.焦煤集團(tuán)古漢山礦“三加三減”巧創(chuàng)新基層減負(fù)添活力… 14041.中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司黨委辦公室李俊杰：深化“服務(wù)型”督辦為基層減負(fù)、提效賦能… 14242.大慶石化公司黨委以“智慧黨建”為抓手，打造強(qiáng)勁引擎，推動(dòng)紅色基因與數(shù)字技術(shù)深度融合，構(gòu)筑黨建數(shù)字化轉(zhuǎn)型新高地… 14543.國(guó)網(wǎng)安陽(yáng)供電公司王龍飛：助力基層減負(fù)增效的營(yíng)銷業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)體系構(gòu)建… 149六、其他44.李漢華：構(gòu)建整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制… 15145.中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師胡曉東：基層減負(fù)如何見實(shí)效… 16046.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院王杰：深化數(shù)字賦能為基層減負(fù)增效… 16647.中共霍城縣委黨校汪琬清：新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的意義及路徑探析… 16848.中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)胡曉東：整治形式主義為基層減負(fù)的成效、挑戰(zhàn)與措施… 171減負(fù)增效促實(shí)干輕裝奮進(jìn)新征程《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》出臺(tái)一年間觀察（2025年8月8日）形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，必須下大力氣堅(jiān)決糾治。2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。規(guī)定的制定出臺(tái)，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要舉措。規(guī)定出臺(tái)一年來(lái)，各地區(qū)各部門壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)照規(guī)定檢視存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行整改。集中整治形式主義為基層減負(fù)積極成效不斷彰顯，匯聚起全黨上下奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的強(qiáng)大力量。一、齊抓共管，推動(dòng)為基層減負(fù)工作落地落實(shí)“過(guò)去收到上級(jí)文件，最怕的就是層層加碼不切實(shí)際、配套文件發(fā)文要求多。現(xiàn)在文件出臺(tái)前都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的‘減負(fù)體檢’，內(nèi)容更務(wù)實(shí)、要求更明確。”談到近期工作中的“小變化”，廣西柳州融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)黨政辦主任羅信康感慨頗多。變化源自去年11月，廣西專門出臺(tái)《制發(fā)文件與為基層減負(fù)一致性評(píng)估審核事項(xiàng)清單》，明確各地各部門制發(fā)文件時(shí)要逐一對(duì)照清單所列事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估審查，確保文件更精簡(jiǎn)、更務(wù)實(shí)、更接地氣，避免給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。這是各地區(qū)各部門著力解決基層反映的“文件多而長(zhǎng)、會(huì)議頻而廣”等突出問(wèn)題的一個(gè)縮影。通過(guò)對(duì)起草文件開展減負(fù)一致性評(píng)估、對(duì)會(huì)議活動(dòng)隨意擴(kuò)大參會(huì)范圍等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期開展整改情況“回頭看”等手段，精簡(jiǎn)文件會(huì)議扎實(shí)推進(jìn)，讓發(fā)文開會(huì)真正為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作服務(wù)?！皰咭淮未a，查多項(xiàng)事”——在江蘇連云港高新區(qū)，記者看到，許多企業(yè)門口都懸掛著“掃碼檢查陽(yáng)光執(zhí)法”的二維碼提示牌。消防、環(huán)保、應(yīng)急等執(zhí)法部門入企檢查時(shí)須先掃碼，多個(gè)檢查事項(xiàng)一次完成?！耙酝鄠€(gè)執(zhí)法主體重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！边B云港市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)儲(chǔ)嘉祥介紹，結(jié)合正在開展的深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)“綜合查一次”改革，變“九龍治水”為“攥指成拳”，同時(shí)還創(chuàng)新開展分級(jí)分類監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，運(yùn)用視頻監(jiān)控、傳感技術(shù)等，減少執(zhí)法部門入企檢查次數(shù)。規(guī)定出臺(tái)一年來(lái)，各地區(qū)各部門黨委（黨組）把整治形式主義為基層減負(fù)融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)“服務(wù)基層、賦能一線”成為共識(shí)，努力讓群眾得到更好服務(wù)、更多實(shí)惠，減負(fù)成為了新時(shí)代的“德政”工程。二、與時(shí)俱進(jìn)，在解決基層急難愁盼問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力“社會(huì)治理‘一表通’系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，數(shù)據(jù)‘跑腿’多了，干部‘跑腿’少了，實(shí)實(shí)在在減輕了我們的工作負(fù)擔(dān)！”天津市濱海新區(qū)古林街道黨工委副書記程永紅說(shuō)。今年以來(lái)，天津著力推進(jìn)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”，深化社會(huì)治理“一表通”系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)。古林街道是社會(huì)治理“一表通”系統(tǒng)試點(diǎn)地區(qū)濱海新區(qū)的先行先試區(qū)域。程永紅介紹，通過(guò)“一表通”系統(tǒng)，只需要在源頭填報(bào)一次，就能實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集與各部門、各區(qū)的共享復(fù)用，有效減少了重復(fù)報(bào)送。開展達(dá)標(biāo)評(píng)比、創(chuàng)建示范活動(dòng)，本是以標(biāo)兵引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)的有效之舉，但一些此類活動(dòng)違規(guī)開展，讓基層干部不堪重負(fù)。在浙江金華市浦江縣，由當(dāng)?shù)厝松缇譅款^，在全縣范圍內(nèi)開展自查自糾，建立健全部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)精神落實(shí)落地。記者了解到，通過(guò)實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)對(duì)比等方式進(jìn)行摸排，“無(wú)信訪積案村（社）”“縣級(jí)職工書屋創(chuàng)建”等5項(xiàng)擬開展項(xiàng)目被撤銷?！耙郧案鞑块T開展的創(chuàng)建示范活動(dòng)較多，為爭(zhēng)奪‘示范’‘授牌’等榮譽(yù)頭銜，投入了大量人力整理臺(tái)賬、迎接檢查?，F(xiàn)在明確規(guī)定市縣不再開展創(chuàng)建示范活動(dòng)，我們有更多時(shí)間和精力放到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和解決群眾急難愁盼問(wèn)題上?！逼纸h白馬鎮(zhèn)黨政辦主任石文昭感慨道。整治形式主義為基層減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，總會(huì)面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。規(guī)定出臺(tái)一年來(lái)，各地區(qū)各部門緊盯形式主義、官僚主義“改頭換面”后的新苗頭一抓到底，對(duì)基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)，營(yíng)造出重實(shí)干、做實(shí)功、務(wù)實(shí)效的濃厚氛圍。三、抓細(xì)抓長(zhǎng)，讓整治成果更加可感可及“清單制度落地落實(shí)，基層履職也更加聚焦、更加規(guī)范了?！毙陆俗卫仗K柯爾克孜自治州烏恰縣波斯坦鐵列克鄉(xiāng)黨委書記張國(guó)榮說(shuō)。據(jù)介紹，烏恰縣地處帕米爾高原，群眾居住分散、交通不便，再加上基層職能邊界模糊，干部工作任務(wù)一度壓力較大。為破解基層“人少事多”“職責(zé)交叉”等問(wèn)題，新疆通過(guò)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，明確了哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，哪些是協(xié)同任務(wù)，不僅有效減輕基層負(fù)擔(dān)，也讓群眾辦事更方便。以低保申請(qǐng)為例，相關(guān)事項(xiàng)通過(guò)細(xì)化分級(jí)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可一站式辦理，有的在村級(jí)代辦點(diǎn)就能完成，大家說(shuō)“比過(guò)去省心多了、方便多了”。與此同時(shí)，剎住過(guò)度借調(diào)的不良風(fēng)氣，新疆嚴(yán)格規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，目前已推動(dòng)7336名縣鄉(xiāng)工作人員回歸本職，確保基層人員齊整、隊(duì)伍穩(wěn)定?！皽p負(fù)”，不是“減責(zé)任”“減擔(dān)當(dāng)”。走進(jìn)位于北京市西城區(qū)什剎海街道的柳蔭街社區(qū)，黨委書記范麗麗正在主持本月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)?！敖值来蠓鳒p績(jī)效考核指標(biāo)，社區(qū)工作者得以從繁雜事務(wù)中抽身，將更多精力投入到核心業(yè)務(wù)上，提高工作效能?！狈尔慃愓f(shuō)，社區(qū)邀請(qǐng)了區(qū)級(jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，以最新政策解讀為社區(qū)工作人員“充電”，同時(shí)每月還進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分享解決群眾急難愁盼的典型案例經(jīng)驗(yàn)，不斷提升社區(qū)工作者的“實(shí)戰(zhàn)”能力。典型案例是引以為鑒、避免犯錯(cuò)的“活教材”，是整治形式主義為基層減負(fù)的“負(fù)面清單”。截至2025年7月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同有關(guān)部門已公開通報(bào)26起典型問(wèn)題，示范帶動(dòng)省、市兩級(jí)通報(bào)近4000起典型問(wèn)題。強(qiáng)化警示教育，抓實(shí)整改整治。記者在采訪中了解到，各地區(qū)各部門堅(jiān)持把典型問(wèn)題核查通報(bào)作為重要抓手，舉一反三、對(duì)照整改，扎實(shí)做好整改整治“后半篇文章”，有力推動(dòng)了從“點(diǎn)上改”向“面上治”的轉(zhuǎn)化。整治形式主義為基層減負(fù)，不僅限于規(guī)定的7個(gè)方面，持續(xù)對(duì)搞“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”問(wèn)題開展整改整治、大力糾治招商引資“內(nèi)卷”、規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、出臺(tái)節(jié)慶展會(huì)論壇管理辦法一年來(lái)，各地區(qū)各部門奔著問(wèn)題去、對(duì)著問(wèn)題改，一系列務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)步推進(jìn)，給基層帶來(lái)了顯著變化。有關(guān)部門調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析顯示，規(guī)定出臺(tái)一年來(lái)，認(rèn)為整治形式主義為基層減負(fù)“效果好”和“效果較好”的達(dá)到95%以上，基層干部普遍期盼負(fù)擔(dān)別反彈，減負(fù)工作能長(zhǎng)期抓下去。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，整治形式主義為基層減負(fù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，不折不扣落實(shí)規(guī)定各項(xiàng)要求，鍥而不舍整治形式主義為基層減負(fù)，必將凝聚起全黨上下奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的強(qiáng)大力量，以優(yōu)良作風(fēng)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。以釘釘子精神馳而不息整治形式主義為基層減負(fù)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、引領(lǐng)推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神，2024年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)提供了重要制度遵循。以改革精神和嚴(yán)的要求制定出臺(tái)《若干規(guī)定》《若干規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦解決反復(fù)發(fā)生、久治未絕，加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義老問(wèn)題新情況，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)、上升為制度規(guī)范，在從嚴(yán)要求的同時(shí)，提出一系列新的硬舉措。切實(shí)精簡(jiǎn)文件。從“嚴(yán)控文件數(shù)量”“提升文件質(zhì)量”“加強(qiáng)評(píng)估審查”3個(gè)方面，提出加強(qiáng)文件數(shù)量全鏈條管控、推動(dòng)文件“瘦身健體”、加強(qiáng)源頭治理等具體規(guī)定，旨在解決有的地方和部門文件仍然偏多偏長(zhǎng)，有的文件隨意向下派任務(wù)，有的不發(fā)“紅頭”發(fā)“白頭”等問(wèn)題。嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議。從“嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量”“控制規(guī)模規(guī)格”“提升質(zhì)量效率”3個(gè)方面分級(jí)分類細(xì)化提出具體規(guī)定，旨在解決會(huì)議過(guò)多過(guò)繁、集中扎堆，擅自擴(kuò)大規(guī)模，搞層層陪會(huì)，同一個(gè)主題反復(fù)開會(huì)等問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。從“嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理”“改進(jìn)方式方法”“嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量”3個(gè)方面提出新規(guī)定，旨在解決有的督查檢查不同層級(jí)、不同范圍多頭重復(fù)，層層配套開展，有的考核“多雜繁”，指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理，有的頻繁搞排名通報(bào)，讓基層疲于應(yīng)付等問(wèn)題。規(guī)范借調(diào)干部。從“不向縣及以下單位借調(diào)干部”“嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部”2個(gè)方面從嚴(yán)提出具體規(guī)定，旨在解決借調(diào)縣鄉(xiāng)干部過(guò)多，程序不規(guī)范，以跟班學(xué)習(xí)等方式變相搞借調(diào)等問(wèn)題。規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。從“清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序”“嚴(yán)格建設(shè)管理”“防止功能異化”3個(gè)方面，提出推進(jìn)各級(jí)政務(wù)應(yīng)用程序清理整合、建設(shè)管理、規(guī)范使用的具體規(guī)定，旨在解決政務(wù)APP過(guò)多過(guò)濫、多頭填表報(bào)數(shù)、強(qiáng)制使用、通報(bào)排名等問(wèn)題。規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)。從“建立健全職責(zé)清單”“完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度”“規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)”“依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)”4個(gè)方面提出具體規(guī)定，旨在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)不清晰、不對(duì)等，村級(jí)組織工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)多，基層信訪維穩(wěn)職責(zé)不清等問(wèn)題。規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。從“精簡(jiǎn)種類數(shù)量”“注重創(chuàng)建示范實(shí)效”“在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)”3個(gè)方面提出具體規(guī)定，旨在解決活動(dòng)種類數(shù)量過(guò)多，評(píng)審指標(biāo)流程繁復(fù)，各種授牌命名活動(dòng)不規(guī)范，脫離實(shí)際、跟風(fēng)創(chuàng)建等問(wèn)題?！度舾梢?guī)定》是繼中央八項(xiàng)規(guī)定之后制發(fā)的加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)整治形式主義、官僚主義的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期整治形式主義為基層減負(fù)的重中之重，必須常抓不懈、嚴(yán)抓不放，久久為功、化風(fēng)成俗。扎實(shí)有力推動(dòng)《若干規(guī)定》落地見效一年來(lái)，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉、綜合施策，推動(dòng)各地區(qū)各部門狠抓《若干規(guī)定》落實(shí)落地。抓緊抓實(shí)學(xué)習(xí)宣傳。第一時(shí)間在中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議上組織傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治形式主義為基層減負(fù)的重要指示批示。在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《若干規(guī)定》答記者問(wèn)，跟進(jìn)編印《釋義讀本》，幫助廣大黨員、干部了解《若干規(guī)定》的背景意義、總體考慮，把握主旨要義、實(shí)踐要求。會(huì)同有關(guān)部門舉辦持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)專題研討班，將《若干規(guī)定》作為學(xué)習(xí)研討的重要內(nèi)容。組織中央媒體開設(shè)相關(guān)專欄，宣傳解讀《若干規(guī)定》。在《若干規(guī)定》印發(fā)一周年之際，公開發(fā)布全文，進(jìn)一步向全黨全社會(huì)釋放不獲全勝?zèng)Q不收兵的鮮明信號(hào)。各地區(qū)各部門高度重視，將《若干規(guī)定》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、辦班輪訓(xùn)等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分層級(jí)分領(lǐng)域開展“面對(duì)面”解讀輔導(dǎo)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)宣傳，廣大黨員、干部貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》、為基層減負(fù)的主動(dòng)性自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。有序推動(dòng)細(xì)化落實(shí)。推動(dòng)將開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育與持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)緊密結(jié)合，一體部署、一體落實(shí)，深入查找貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《若干規(guī)定》要求方面存在的差距不足。制定中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制年度工作要點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)舉措、明確預(yù)期成果目標(biāo)和完成時(shí)限，督促抓好落實(shí)。對(duì)照《若干規(guī)定》要求，嚴(yán)格實(shí)施文件會(huì)議年度計(jì)劃管理，推動(dòng)制發(fā)文件進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估，提升文件會(huì)議質(zhì)效。加強(qiáng)督查檢查考核計(jì)劃和備案管理，進(jìn)一步壓減數(shù)量頻次、精簡(jiǎn)指標(biāo)內(nèi)容。開展基層考核專項(xiàng)清理規(guī)范，著力糾治搞“千分制”考核、頻繁排名通報(bào)等加重基層負(fù)擔(dān)的行為。深化清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)。持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，開展全國(guó)整治工作。清理規(guī)范評(píng)比表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，大力壓減整合數(shù)量，精簡(jiǎn)優(yōu)化創(chuàng)建指標(biāo)，提高活動(dòng)實(shí)效。狠剎借調(diào)基層干部和教師之風(fēng)，開展全面排查清理。整治基層“濫掛牌”問(wèn)題，因地制宜明確室內(nèi)掛牌數(shù)量、名稱和式樣。健全完善配套制度。圍繞《若干規(guī)定》要求，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)完善相關(guān)的配套制度。比如，落實(shí)《若干規(guī)定》關(guān)于“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)”等要求，出臺(tái)關(guān)于精簡(jiǎn)優(yōu)化基層考核的政策文件，明確開展專項(xiàng)清理規(guī)范、加強(qiáng)考核計(jì)劃管理、統(tǒng)籌整合考核事項(xiàng)、精簡(jiǎn)優(yōu)化考核指標(biāo)、糾治頻繁變相考核等方面規(guī)定，切實(shí)把基層干部從考核繁復(fù)中解脫出來(lái)，將更多精力用到抓落實(shí)上。落實(shí)《若干規(guī)定》關(guān)于“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”等要求，出臺(tái)關(guān)于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單的政策文件，部署全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，有效推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。隨著一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性配套制度漸次落地，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)整治工作提供了有力制度支撐。大力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。每季度召開中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議，研究《若干規(guī)定》執(zhí)行情況，部署安排工作。將整治形式主義為基層減負(fù)特別是執(zhí)行《若干規(guī)定》情況，納入黨委政府督查、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，推動(dòng)建立全方位監(jiān)督格局。組織開展專項(xiàng)督查、蹲點(diǎn)調(diào)研等，聽取各方面反映和意見。針對(duì)違反《若干規(guī)定》行為，開展常態(tài)化核查通報(bào)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。截至2025年8月，中央層面已公開通報(bào)26起典型問(wèn)題，示范帶動(dòng)省、市兩級(jí)通報(bào)4000多起典型問(wèn)題，并建立問(wèn)題整改“雙交辦”機(jī)制，督促相關(guān)地方和部門同題共答，從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類問(wèn)題”延伸。深化拓展整治形式主義突出問(wèn)題，不斷健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，打贏整治形式主義為基層減負(fù)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》為主線，繼續(xù)抓深抓實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，解決仍然存在的有關(guān)問(wèn)題，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。持續(xù)加強(qiáng)思想教育。堅(jiān)持將集中性教育和經(jīng)常性教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，常態(tài)化開展整治形式主義為基層減負(fù)專題培訓(xùn)，推動(dòng)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，把落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)要求情況納入縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和基層黨組織組織生活會(huì)對(duì)照檢查重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮整治形式主義為基層減負(fù)工作平臺(tái)作用，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。持續(xù)加大整治力度。抓好精簡(jiǎn)文件會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、糾治“指尖上的形式主義”、清理規(guī)范達(dá)標(biāo)活動(dòng)等工作，建立文件會(huì)議全口徑管理機(jī)制、加強(qiáng)督檢考事項(xiàng)全鏈條全周期監(jiān)督管理、建立基層填表報(bào)數(shù)準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)從深層次解決頑瘴痼疾。聚焦基層反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展集中整治。加大典型問(wèn)題核查通報(bào)力度，推動(dòng)地方更多采取公開通報(bào)形式，強(qiáng)化警示震懾、以案促改。持續(xù)完善制度體系。針對(duì)隱形變異、花樣翻新等新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，及時(shí)跟進(jìn)做好建章立制工作。梳理總結(jié)《若干規(guī)定》配套制度建設(shè)情況，加快補(bǔ)齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞。像抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)一樣加強(qiáng)對(duì)《若干規(guī)定》及其配套制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分聽取基層干部群眾意見建議，及時(shí)優(yōu)化完善有關(guān)政策，確保各項(xiàng)制度落地生根、開花結(jié)果。以監(jiān)督報(bào)道推動(dòng)問(wèn)題解決中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)基層減負(fù)報(bào)道的實(shí)踐探索孫燦揭示社會(huì)存在問(wèn)題，是輿論監(jiān)督報(bào)道的題中應(yīng)有之義；強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，是好的監(jiān)督報(bào)道的一大特點(diǎn)。但主流媒體的監(jiān)督報(bào)道并非單純?yōu)榱似毓舛毓?、為了批評(píng)而批評(píng)。在我國(guó)，媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督具有雙重屬性：輿論監(jiān)督既是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，也是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。輿論監(jiān)督本身蘊(yùn)含著推動(dòng)權(quán)力規(guī)范正確行使、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等要求。因此，主流媒體曝光、揭示問(wèn)題，最終目的是“關(guān)注切實(shí)可行的解決方案，激發(fā)受眾采取實(shí)際行動(dòng)”[1]，從而推動(dòng)問(wèn)題的解決、社會(huì)的進(jìn)步。新形勢(shì)下，主流媒體如何選擇監(jiān)督報(bào)道的落腳點(diǎn)？如何以新聞報(bào)道更好促進(jìn)問(wèn)題解決、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步？如何讓輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)更好的政治效果和社會(huì)效果？本文以近年來(lái)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)基層減負(fù)相關(guān)報(bào)道為例，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。一、找準(zhǔn)報(bào)道落腳點(diǎn)，真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題揭示問(wèn)題、反映問(wèn)題，是輿論監(jiān)督報(bào)道的最大特征。而在監(jiān)督報(bào)道中曝光什么樣的問(wèn)題，則能反映出媒體的政治站位和價(jià)值取向。在實(shí)踐中，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，緊盯損害黨的形象、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查報(bào)道，力求把監(jiān)督落到點(diǎn)子上、問(wèn)題挖到根子上。（一）精準(zhǔn)靶向?qū)ふ疫x題方向選題是監(jiān)督報(bào)道的起點(diǎn)，不僅關(guān)系報(bào)道本身的質(zhì)量，更影響其能否有效履行輿論監(jiān)督職能。面對(duì)輿論監(jiān)督入手難的看法，有著名調(diào)查記者曾分享經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：“從黨中央嚴(yán)令禁止、人民群眾深惡痛絕’這個(gè)出發(fā)點(diǎn)去做輿論監(jiān)督，就會(huì)感覺(jué)空間很大”[2]。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，首次就基層減負(fù)工作作出全面部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以打一場(chǎng)整治形式主義、官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，持之以恒、久久為功，堅(jiān)決破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督專責(zé)，嚴(yán)查形式主義、官僚主義問(wèn)題，以嚴(yán)明紀(jì)律推動(dòng)基層減負(fù)政策切實(shí)落到實(shí)處。作為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)報(bào)，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)自覺(jué)履行輿論監(jiān)督職責(zé)，將加重基層負(fù)擔(dān)作為“黨中央嚴(yán)令禁止、人民群眾反映強(qiáng)烈”的典型問(wèn)題，持續(xù)開展監(jiān)督報(bào)道。這些報(bào)道對(duì)各類加重基層負(fù)擔(dān)典型問(wèn)題進(jìn)行曝光和批評(píng)，對(duì)黨員干部形成警示震懾，彰顯我們黨馳而不息抓作風(fēng)的堅(jiān)定決心。（二）小切口曝光典型案例監(jiān)督報(bào)道沒(méi)有事實(shí)、沒(méi)有人物、沒(méi)有細(xì)節(jié)，就難以形成真正的輿論監(jiān)督壓力，難以推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)得到解決。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)的基層減負(fù)監(jiān)督報(bào)道從“小切口”入手，抽絲剝繭、深入挖掘，力求見微知著、“以具體問(wèn)題的突破帶動(dòng)作風(fēng)狀況的整體好轉(zhuǎn)”[3]。2019年4月，中辦相關(guān)通知公布后不久，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)就在頭版開設(shè)“為基層減負(fù)看實(shí)招”欄目。欄目首篇《向?qū)ｍ?xiàng)工作筆記本過(guò)多過(guò)濫開刀》，披露了四川省樂(lè)山市沙灣區(qū)基層干部反映的“專本專用”問(wèn)題：當(dāng)?shù)亍安簧俨块T在推進(jìn)單項(xiàng)工作時(shí)，分別印制不同的專項(xiàng)筆記本，要求基層干部‘處處留痕’”。例如，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為建筑安全、食品安全、交通安全、消防安全、企業(yè)安全、地質(zhì)災(zāi)害安全、環(huán)保檢查記錄等7個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了7個(gè)專項(xiàng)記錄本。文章見報(bào)時(shí)，版面編輯專門配圖，用圖片中各種專項(xiàng)工作筆記本，顯示“筆記本大戰(zhàn)”程度之夸張。最終，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)下，上述7個(gè)專項(xiàng)記錄本被合為一項(xiàng)，該區(qū)共取消、合并各類專項(xiàng)記錄本48項(xiàng)。（三）深挖一層還原事件始末以“本報(bào)訊”的形式受權(quán)發(fā)布中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開曝光的典型案例，是中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)作為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)報(bào)的政治責(zé)任，也是其作為媒體開展輿論監(jiān)督的一種特殊方式。在頭版顯著位置刊發(fā)相關(guān)通報(bào)的同時(shí)，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者注重向前一步、深挖一層，從中“發(fā)掘新聞線索，從通報(bào)結(jié)果倒推還原事實(shí)始末，發(fā)揮以案為鑒宣傳作用”[4]。2020年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)了西北某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在精準(zhǔn)脫貧“農(nóng)村危房改造回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)中，部署工作草率、朝令夕改、加重基層負(fù)擔(dān)。對(duì)此，記者及時(shí)跟進(jìn)、采訪獲取了獨(dú)家一手資料。記者的調(diào)查在展現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，挖掘現(xiàn)象背后的深層次原因。這篇《讓基層無(wú)所適從的4次發(fā)文》報(bào)道，在呈現(xiàn)“新聞?wù)鎸?shí)”的同時(shí)，更著力揭示加重基層負(fù)擔(dān)的深層次原因，真正發(fā)揮警示作用。（四）“類案分析”發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問(wèn)題，表現(xiàn)在下面，但其根子往往在上面。一些單位部門既是形式主義的“執(zhí)行者”，也是“受害者”。鑒于此，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)避免將聚光燈只對(duì)準(zhǔn)基層、對(duì)準(zhǔn)個(gè)體，而是跳出具體案例，以“類案分析”的方式，變單純曝光具體事件為曝光具有一定普遍性的現(xiàn)象，并以時(shí)評(píng)等多種方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)，以期問(wèn)題能在更大范圍內(nèi)得到解決。第34屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品《別讓痕跡管理成了“痕跡主義”》，從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)的一起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題談起，對(duì)部分地區(qū)和部門將痕跡管理異化為“痕跡主義”的現(xiàn)象提出批評(píng)。在寫作時(shí)，記者主動(dòng)跳出具體案例，專門針對(duì)“痕跡主義”采訪了不同省份市縣鄉(xiāng)三級(jí)不同行業(yè)的干部，通過(guò)扎實(shí)調(diào)研摸清基層“痕跡主義”新動(dòng)向新表現(xiàn)，了解基層干部的苦衷、不滿與無(wú)奈，指出“痕跡主義”“白白耗費(fèi)基層干部大量時(shí)間和精力，是典型的本末倒置”，并提出了有針對(duì)性的解決辦法。該評(píng)論在輿論場(chǎng)上取得了較好的政治效果、社會(huì)效果和傳播效果。二、持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道，形成解決問(wèn)題的推動(dòng)力輿論監(jiān)督是為了解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。因此，報(bào)道既要揭示問(wèn)題，更應(yīng)努力凝聚各方共識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探討解決方法，形成促進(jìn)問(wèn)題解決的輿論推動(dòng)力。（一）探討問(wèn)題發(fā)生的深層次原因監(jiān)督報(bào)道不能只“滿足于事件敘述和材料羅列”，而是應(yīng)努力“讓新聞回歸時(shí)代的主題，具有思想的穿透力”[5]。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)在進(jìn)行基層減負(fù)報(bào)道時(shí)，自覺(jué)將選題置于“推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏觀背景下去思考，關(guān)注基層負(fù)擔(dān)重與治理負(fù)擔(dān)超載、治理能力相對(duì)欠缺之間的關(guān)系，展現(xiàn)出思想的高度。例如，《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》一書出版后，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者專門采訪了參加該書編輯的中央黨史和文獻(xiàn)研究院相關(guān)專家，請(qǐng)其從“推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”的角度談如何為基層干部松綁減負(fù)。2022年，中辦國(guó)辦《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》印發(fā)后，記者又采訪了專家學(xué)者、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部、村（社區(qū)）“兩委”干部，從源頭治理和制度建設(shè)的角度，探討了改進(jìn)村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制、規(guī)范村級(jí)組織公共服務(wù)事項(xiàng)等對(duì)基層減負(fù)的積極影響。相關(guān)報(bào)道對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、基層黨委政府提高思想認(rèn)識(shí)、從更深層次推進(jìn)相關(guān)工作產(chǎn)生了積極影響。（二）注重尋求解決方案在新聞報(bào)道中加入可行的解決方案，可以有效地使公眾情緒變得理性客觀，并引導(dǎo)社會(huì)采取積極行動(dòng)[6]。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)在實(shí)踐中，注重報(bào)道各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在糾治形式主義為基層減負(fù)過(guò)程中探索出的許多有益方法路徑，以推動(dòng)問(wèn)題的討論與實(shí)踐的深入。2023年，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者得知貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行了有益探索，基層反響較好。于是記者前往貴州，對(duì)該省紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行采訪。記者發(fā)現(xiàn)，此前貴州全省有12大鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)有12個(gè)專班，12個(gè)專班每個(gè)都有自己的調(diào)度日?qǐng)?bào)表、周報(bào)表、半月報(bào)表、月報(bào)表、季度報(bào)表等共計(jì)12種報(bào)表，并且調(diào)度時(shí)間、要求各不一致。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)下，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把過(guò)去多張表格、不同報(bào)送頻率，簡(jiǎn)化為通用的月報(bào)表和季報(bào)表兩張表，極大減輕了基層負(fù)擔(dān)?！都m治報(bào)表中的形式主義問(wèn)題》一文在報(bào)紙頭版刊發(fā)后，很多紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的讀者向編輯部反映，此文“很有啟發(fā)”，既提示了“監(jiān)督落腳點(diǎn)”，也“為解決本地存在的相似問(wèn)題提供了借鑒”。（三）持續(xù)關(guān)注，久久為功做好監(jiān)督報(bào)道，既需把握“時(shí)機(jī)”，也要掌握“火候”。對(duì)于一些在一定時(shí)間內(nèi)難以快速解決的復(fù)雜問(wèn)題，“小火慢燉”“滴水穿石”式的報(bào)道往往會(huì)產(chǎn)生更好的輿論效果?；鶎訙p負(fù)工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，解決這一問(wèn)題需要久久為功、常抓不懈，基層減負(fù)報(bào)道也應(yīng)如此。2022年，推出系列報(bào)道，回顧紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督為基層減負(fù)成效；2023年7月，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題后，及時(shí)推出深度報(bào)道；2024年，評(píng)論版推出“整治形式主義為基層減負(fù)”系列談9篇文章，抽絲剝繭分析原因，有的放矢提出對(duì)策；2025年第一季度，連續(xù)刊發(fā)《為基層減負(fù)要向治本深化》《把基層的“痛點(diǎn)”作為整治的“靶點(diǎn)”》等評(píng)論……中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)一錘接著一錘敲，馳而不息開展系列報(bào)道，形成了糾治形式主義為基層減負(fù)的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。三、努力實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與正面宣傳的統(tǒng)一“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的”。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)在開展輿論監(jiān)督過(guò)程中，在報(bào)道負(fù)面事實(shí)的基礎(chǔ)上，注重展現(xiàn)解決問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，報(bào)道工作的進(jìn)步與成績(jī)，從而更好引導(dǎo)受眾心理，產(chǎn)生正面宣傳效果。（一）報(bào)道后續(xù)工作進(jìn)展主流媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中，除了真實(shí)地揭露問(wèn)題，還應(yīng)負(fù)責(zé)地跟蹤反饋，確保報(bào)道反映事件全貌，避免“虎頭蛇尾”。如前文提到的《讓基層無(wú)所適從的4次發(fā)文》，跟蹤報(bào)道了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)該典型問(wèn)題后，該省紀(jì)委監(jiān)委駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組再次約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求深刻汲取教訓(xùn)、堅(jiān)決整改；該省住建廳積極推動(dòng)以案促改，全省農(nóng)村危房改造相關(guān)會(huì)議同比減少50%以上、發(fā)文數(shù)量減少50%。在報(bào)道具體事件后續(xù)進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)還注重報(bào)道各地在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)下，基層減負(fù)工作取得的實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，用具體的案例，構(gòu)成了“報(bào)道——回應(yīng)——解決”工作閉環(huán)，做到了“報(bào)道有料、回應(yīng)有力、解決見效”。（二）展現(xiàn)解決問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究提出，在反腐敗宣傳中“適度增加并配套使用關(guān)于‘反腐敗決心’”等主題內(nèi)容的表述，可以對(duì)公眾的腐敗感知產(chǎn)生較為正面的影響[8]。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)在基層減負(fù)監(jiān)督報(bào)道中，注重展現(xiàn)黨中央一以貫之全面從嚴(yán)整治形式主義、為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心，很好發(fā)揮了振奮精神、增強(qiáng)信心的作用。例如，2022年、2023年、2024年，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)在評(píng)論版頭條發(fā)布署名“紀(jì)鋒”的《立足職責(zé)鞏固拓展基層減負(fù)成果》《持續(xù)糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義官僚主義》《以改革精神深化整治形式主義為基層減負(fù)》等文章，權(quán)威解讀基層減負(fù)工作的形勢(shì)任務(wù)、決策部署、戰(zhàn)略方法，展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、以鐵的紀(jì)律保障基層減負(fù)的堅(jiān)定決心。2025年二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)期間，記者采訪了與會(huì)的西藏、重慶等地紀(jì)委書記，請(qǐng)其就如何督促本地落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題談思想認(rèn)識(shí)、工作思路和落實(shí)打算。在實(shí)踐中，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，搭建了與人民群眾溝通的橋梁，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切、展現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)態(tài)度，發(fā)揮了積極的輿論引導(dǎo)作用。（三）增強(qiáng)群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感對(duì)于媒體而言，“輿論監(jiān)督開展得好壞首先在于是否堅(jiān)持以人民為中心”，要“始終把保障人民根本利益作為輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[9]。與之相似，持續(xù)為基層減負(fù)，其目的也是“讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾”。因此，基層減負(fù)報(bào)道最終的落腳點(diǎn)，也應(yīng)聚焦在人民群眾的感受上。2025年，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者在與基層同志交流時(shí)了解到，廣州市委社會(huì)工作部印發(fā)“減負(fù)”手冊(cè)，許多不應(yīng)由社區(qū)出具的證明被取消。那么，政策落地效果如何，基層干部和居民的真實(shí)感受如何？記者在元宵節(jié)前走訪廣州越秀區(qū)，并以“微觀切口+政策透視”的方式，講述社區(qū)日常故事。在舊南?？h社區(qū)，記者跟隨“95后”社工張曉瑜前往社區(qū)居民張叔家中，手把手教老人操作小程序進(jìn)行退休金年審。采訪中不少群眾告訴記者，以前總是上街道去辦事，而現(xiàn)在更多是社區(qū)工作人員上門服務(wù)。變化因何而來(lái)？舊南海縣社區(qū)黨委書記一語(yǔ)道出原因：因?yàn)闇p負(fù)了。這幾年，隨著該社區(qū)樓房外墻改造、窗陽(yáng)臺(tái)綠化等民生項(xiàng)目相繼落地，“搬出去的老居民好多又搬回來(lái)住了”。這篇《減負(fù)增效暖民心》生動(dòng)說(shuō)明，基層減負(fù)不只是宏觀的方針政策，它也體現(xiàn)在群眾的笑臉中，體現(xiàn)在返遷居民重新點(diǎn)亮的萬(wàn)家燈火中。文章刊發(fā)后，不少基層讀者向編輯部反映，“實(shí)實(shí)在在感到，基層減負(fù)獲益的還是咱老百姓”“對(duì)基層減負(fù)更有信心，也更有期待”。放權(quán)、規(guī)制與賦能：基層減負(fù)的運(yùn)行政治學(xué)邏輯以浙江省的探索為例中共新昌縣委黨校（新昌縣行政學(xué)校）丁丁一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧基層是國(guó)家治理的基石，如何為基層減負(fù)增效是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中不可回避的重大命題。黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，尤其是黨中央將2019年確定為“基層減負(fù)年”以來(lái)，基層減負(fù)更是成為黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，基層減負(fù)的研究恰逢其時(shí)。浙江省的基層減負(fù)探索起步較早，成效較為顯著。早在2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就立足如何加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出了“八八戰(zhàn)略”，闡明進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)“八個(gè)方面的舉措”。其中第七方面著力強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”，而機(jī)關(guān)效能建設(shè)落實(shí)到基層，尤其強(qiáng)調(diào)基層減負(fù)，浙江省由此開展了一系列基層減負(fù)實(shí)踐。那么，如何將基層減負(fù)的成功實(shí)踐與基層減負(fù)的理論框架相鏈接，將成功實(shí)踐用理論框架加以闡釋，并轉(zhuǎn)化為基層減負(fù)的制度架構(gòu)與創(chuàng)新路徑，成為現(xiàn)階段基層減負(fù)的理論研究與實(shí)踐推進(jìn)層面需共同回答的問(wèn)題?；鶎迂?fù)擔(dān)及基層減負(fù)研究，最早可溯源至壓力型體制概念，其明確了在地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超等的利益動(dòng)機(jī)及各級(jí)地方政府在政策、資源方面利益爭(zhēng)奪的雙重因素影響下，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指標(biāo)任務(wù)、管理與評(píng)價(jià)過(guò)程，成為下級(jí)的壓力源。在接下來(lái)的二十多年，壓力型體制相關(guān)理論研究?jī)叭怀蔀榛鶎迂?fù)擔(dān)的主流解釋。然而，轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾呈現(xiàn)源頭內(nèi)容疊加性、風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚性、數(shù)量類型復(fù)雜化、規(guī)模范圍擴(kuò)大化等諸多新特點(diǎn)［1］，基層政府在實(shí)踐中也遭遇著各種新現(xiàn)象、各類新問(wèn)題。已有研究表明，壓力型體制相關(guān)理論研究將基層負(fù)擔(dān)作為壓力型體制運(yùn)行的結(jié)果輸出加以闡釋，而對(duì)基層負(fù)擔(dān)是否必然由壓力型體制產(chǎn)生的充分性缺乏進(jìn)一步探討，稍顯局限性［2］。于是，除了壓力型體制外，學(xué)界逐步開始出現(xiàn)關(guān)于基層減負(fù)的其他研究，有以下理論線索可尋覓：有學(xué)者從“層級(jí)”切入探討，主要研究由層級(jí)關(guān)系拓展的基層減負(fù)問(wèn)題。運(yùn)用層級(jí)間的不完全合同、政治錦標(biāo)賽、行政發(fā)包［3］、契約關(guān)系［4］等思路研究，提供一種基層減負(fù)的范式創(chuàng)新；從厘清基層職能職責(zé)、加大對(duì)基層簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)自治組織自主獨(dú)立性等層面給出減負(fù)方案。有學(xué)者從“體制”切入探討，主要研究由制度體制催生的基層減負(fù)問(wèn)題。探源“痕跡主義”，將基層負(fù)擔(dān)最主要原因歸于對(duì)基層的監(jiān)督考核機(jī)制設(shè)計(jì)缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)化，且方式方法不夠科學(xué)［5］；認(rèn)為角色模糊、角色沖突與角色超載，導(dǎo)致基層形式主義成為負(fù)擔(dān)源頭［6］；并從制度約束［7］、流程互動(dòng)［8］、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)［9］等層面給予減負(fù)方案；前文所述的壓力型體制研究也屬于該范疇。有學(xué)者從“技術(shù)”切入探討，主要研究由治理技術(shù)衍生的基層減負(fù)問(wèn)題。認(rèn)為隨著數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，無(wú)法忽略技術(shù)治理導(dǎo)向，可能導(dǎo)致的工具主義思維［10］、數(shù)字無(wú)效懸?。?1］、靶向目標(biāo)偏離等問(wèn)題，引發(fā)基層負(fù)擔(dān)加重；且從平衡價(jià)值理性與工具理性等角度提供減負(fù)策略。綜上，目前已有研究多數(shù)聚焦于層級(jí)、體制、技術(shù)等理論線索的探討，而鮮有為研究闡釋基層減負(fù)提供較為系統(tǒng)的理論解釋框架，給本文留下了研究空間。由此，本文嘗試在理論層面闡釋基層減負(fù)實(shí)踐的運(yùn)行邏輯，從而為基層減負(fù)從實(shí)踐探索到理論提煉再到路徑思考提供一個(gè)有效的解釋框架，來(lái)回答如何進(jìn)一步推動(dòng)基層減負(fù)。二、“放權(quán)—規(guī)制—賦能”：一個(gè)基層減負(fù)的分析框架依循“層級(jí)—體制—技術(shù)”理論線索，本文嘗試構(gòu)建一個(gè)較為系統(tǒng)性地適用于基層減負(fù)分析的理論框架。（一）放權(quán)：基層減負(fù)的層級(jí)性解釋層級(jí)性重點(diǎn)關(guān)注上下級(jí)政府間的動(dòng)態(tài)層級(jí)關(guān)系。何謂動(dòng)態(tài)？這顯示著兩者并不是一直處于壓迫與被壓迫的關(guān)系狀態(tài)中。從剩余控制權(quán)、行政發(fā)包制、中央治官和地方治民等觀點(diǎn)梳理中，我們亦能捕捉，在壓力型體制下各級(jí)政府有其各自遵循的行為邏輯，如國(guó)家邏輯是主體間彼此互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)及妥協(xié)的一個(gè)政治過(guò)程，鄉(xiāng)村邏輯是地方性非正式制度等一個(gè)特定組織機(jī)制［12］。這些行為邏輯的差異性一定程度上提升了中央政策與任務(wù)直達(dá)基層轉(zhuǎn)化為基層負(fù)擔(dān)的可能性，甚至?xí)蛘咂町a(chǎn)生運(yùn)動(dòng)式治理。由此，層級(jí)性可闡釋因上下級(jí)關(guān)系所導(dǎo)致的基層負(fù)擔(dān)，深層次原因則需追溯至政府內(nèi)部的條塊關(guān)系運(yùn)行。誠(chéng)然，“條”著重于職能履行的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，而“塊”更著重于屬地治理的發(fā)展性和穩(wěn)定性［13］。在“條”與“塊”關(guān)系上，現(xiàn)階段治理重心下沉，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的“條”時(shí)常以層級(jí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)包任務(wù)給下級(jí)的“塊”［14］，經(jīng)行政鏈條層層傳遞到基層導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。再到“條”與“條”關(guān)系上，因其職責(zé)邊界較為模糊，部門間很難避免被動(dòng)型越位情況，且很難在上位完成清晰協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致任務(wù)項(xiàng)目經(jīng)糅合后轉(zhuǎn)嫁至基層兜底。基層減負(fù)的層級(jí)性解釋，即要理順不同政府間的動(dòng)態(tài)層級(jí)關(guān)系及條塊關(guān)系，以放權(quán)來(lái)改變權(quán)小責(zé)大現(xiàn)狀，進(jìn)而成為基層減負(fù)的一種有效嘗試。（二）規(guī)制：基層減負(fù)的體制性解釋體制性重點(diǎn)關(guān)注整體性的具體制度角度。如前文綜述，基層負(fù)擔(dān)的最早體制性探討匯聚于“壓力型”體制。同時(shí)，目標(biāo)責(zé)任制考核又和壓力型體制牢牢捆綁，導(dǎo)致政策任務(wù)目標(biāo)從縣一級(jí)政府下傳至諸多代理委托關(guān)系的最底端鄉(xiāng)村，多重負(fù)擔(dān)積壓。再加上一票否決等問(wèn)責(zé)制度，行政任務(wù)的政治化確保其能獲得足夠的注意力而得到有效執(zhí)行［15］。“壓力型”體制的探討點(diǎn)更多的是縣鄉(xiāng)之間或者不同層級(jí)間，而科層制度的探討點(diǎn)則是在政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部，矩陣?yán)Ь场⒙氊?zé)同構(gòu)等便是從科層制度探討基層負(fù)擔(dān)的概念?？偟膩?lái)看，就權(quán)力配置而言，治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔形狀；而就責(zé)任配置而言，治理結(jié)構(gòu)又呈現(xiàn)正金字塔形狀；將兩者重疊，治理結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)沙漏形狀［16］。無(wú)論何種形狀，基層負(fù)擔(dān)都體現(xiàn)出一定程度的不均衡特性，承載較高的超負(fù)荷風(fēng)險(xiǎn)概率?；鶎訙p負(fù)的體制性解釋，即要優(yōu)化科層體制與壓力型體制等內(nèi)外部制度，以規(guī)制來(lái)改善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而成為基層減負(fù)的一種有效嘗試。（三）賦能：基層減負(fù)的技術(shù)性解釋技術(shù)性重點(diǎn)關(guān)注治理的技術(shù)、能力與質(zhì)量?！爸卫怼北揪陀小罢贫妗薄安倏亍敝猓凹夹g(shù)”隱含其中［17］。就工具理性而言，所有問(wèn)題都可以是技術(shù)性的。置于組織中來(lái)剖析，工具理性即組織成員基于對(duì)組織活動(dòng)規(guī)律和本質(zhì)的充分認(rèn)知，運(yùn)用實(shí)操性、程序性的技術(shù)手段與規(guī)則體系對(duì)組織生活架構(gòu)加以框定，進(jìn)而達(dá)到組織目標(biāo)的方式。現(xiàn)階段的基層治理越發(fā)強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能，而有研究表明，智能官僚主義［18］、數(shù)字形式主義、數(shù)字減負(fù)形式等新概念新問(wèn)題層出不窮，更多任務(wù)項(xiàng)目正由上級(jí)通過(guò)信息化、數(shù)字化技術(shù)手段更方便地傳遞基層。基層減負(fù)的技術(shù)性解釋，即要平衡工具理性與價(jià)值理性，以賦能來(lái)更新治理技術(shù)，進(jìn)而成為基層減負(fù)的一種有效嘗試。三、浙江的基層減負(fù)探索實(shí)踐：基于“放權(quán)—規(guī)制—賦能”的分析浙江的基層減負(fù)實(shí)踐正是在“八八戰(zhàn)略”①機(jī)關(guān)效能建設(shè)的落地中逐步拉開帷幕，各地各層級(jí)紛紛開展多種探索。2019年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，并將2019年確定為“基層減負(fù)年”之時(shí)，浙江又將2003年“八八戰(zhàn)略”機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)的基層減負(fù)經(jīng)驗(yàn)加以鞏固、拓展，隨即在次月由省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整治形式主義突出問(wèn)題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見》。本文搜集近20年來(lái)浙江基層減負(fù)的相關(guān)典型性舉措，基于放權(quán)、規(guī)制與賦能的分析框架剖析如下。（一）基層減負(fù)的放權(quán)邏輯：政績(jī)觀正確引導(dǎo)治理流程再造1.培育正確政績(jī)觀，夯實(shí)放權(quán)政治基礎(chǔ)。不正確的政績(jī)觀是導(dǎo)致形式主義、不良作風(fēng)的重要根源，由此嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，成為基層減負(fù)的基礎(chǔ)性舉措之一，為權(quán)力下放奠定扎實(shí)政治基礎(chǔ)。如紹興市委在“八八戰(zhàn)略”提出的第二年，發(fā)布《關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀貫徹“八八戰(zhàn)略”推進(jìn)率先發(fā)展實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的決定》（市委〔2004〕09號(hào)），就提出“在重視硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重軟硬件建設(shè)并舉，牢固樹立正確的政績(jī)觀”等措施。2.迭代“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)補(bǔ)齊短板。1999年，浙江省在全國(guó)率先啟動(dòng)行政審批制度改革以簡(jiǎn)政放權(quán)，之后的1999—2014年，尤其是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，先后進(jìn)行五輪行政審批制度改革?！鞍税藨?zhàn)略”實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正處于第二輪行政審批制度改革期間，更是加速了之后的舉措落地。2013年，浙江成為全國(guó)率先公布省級(jí)部門權(quán)力清單的省份，各省市縣政府部門也于2014年10月上網(wǎng)公布。2016年12月，“最多跑一次”改革大大改善了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，成為全國(guó)典型的樣本。到2020年浙江省委、省政府辦公廳又持續(xù)印發(fā)清單式的“減負(fù)40條”，進(jìn)一步規(guī)范屬地管理，建立下沉鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格職責(zé)的準(zhǔn)入制度三項(xiàng)、事務(wù)清單三張，嚴(yán)格遵循市級(jí)審批、縣級(jí)出單的流程；深化“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)一張單、集成一件事、辦理一張網(wǎng)，整合簡(jiǎn)化辦事全流程；推進(jìn)服務(wù)企業(yè)、群眾、基層的三服務(wù)活動(dòng)，數(shù)量兼顧質(zhì)量，辦結(jié)率結(jié)合實(shí)效性，煥發(fā)基層活力。（二）基層減負(fù)的規(guī)制邏輯：合理化結(jié)果導(dǎo)向優(yōu)化實(shí)效考核1.發(fā)揮指揮棒作用，規(guī)范監(jiān)督考核制度。在層級(jí)鮮明、職責(zé)同構(gòu)的科層體系中，來(lái)自上級(jí)條塊的各種監(jiān)督考查，可謂是基層行動(dòng)的指揮棒。而考核制度的科學(xué)性與合理性不足，往往成為造成形式主義泛濫及基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度性根源，這體現(xiàn)在基層需消耗大量時(shí)間精力來(lái)應(yīng)對(duì)各類監(jiān)督考核工作，如陪同走訪、撰寫考核資料與考核匯報(bào)會(huì)等。規(guī)范監(jiān)督考核制度，亦是基層貫徹中央精神強(qiáng)化考核的結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)行減負(fù)的重要舉措之一。如2019年嘉興市出臺(tái)切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)二十條，有計(jì)劃管理全市各類督查檢查考核事項(xiàng)，市級(jí)年度計(jì)劃需經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)，縣（市、區(qū)）年度計(jì)劃需報(bào)市督查考評(píng)委備案。由此，當(dāng)年度比上年度監(jiān)督考核事項(xiàng)壓縮超50％［19］。在這方面，其他各市也出臺(tái)了相關(guān)要求。2.優(yōu)化實(shí)效性問(wèn)責(zé)，深化干部關(guān)懷激勵(lì)。構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而引導(dǎo)基層積極作為，將有限的時(shí)間精力從形式主義事務(wù)中解脫出來(lái)，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，真正為民辦實(shí)事，取得實(shí)質(zhì)性績(jī)效，是基層減負(fù)實(shí)現(xiàn)深層次目標(biāo)的有效舉措之一。浙江省各地細(xì)化明確了相關(guān)要求，如溫州市在出臺(tái)的基層減負(fù)“十二招”中明確切實(shí)推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)落地落細(xì)，對(duì)查明不實(shí)的信訪舉報(bào)，采用當(dāng)面告知、通報(bào)反饋等形式為干部澄清正名；更加重視干部心理疏導(dǎo)工作，探索建立干部健康檔案，在全市組織部門探索建立分級(jí)家訪制度，以實(shí)際行動(dòng)解決干部后顧之憂。又如，浙江?、佟鞍税藨?zhàn)略”是由時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志于2003年7月10日立足如何加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而提出的，其中第七方面著力強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”，“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”是“八八戰(zhàn)略”中的重要內(nèi)容之一。紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間跟進(jìn)基層減負(fù)年的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，聚焦基層反映強(qiáng)烈的形式主義突出問(wèn)題，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。（三）基層減負(fù)的賦能邏輯：數(shù)字化助力杜絕形式主義泛濫1.順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代，專項(xiàng)治理文山會(huì)海?；鶎诱L(zhǎng)期以來(lái)在報(bào)送材料、參加會(huì)議等繁瑣行政性事務(wù)中投入大量時(shí)間精力，甚至擠占了為民辦事的資源、時(shí)間與精力，而很多時(shí)候“五加二、白加黑”的忙碌狀態(tài)并沒(méi)有帶來(lái)相當(dāng)程度的實(shí)際質(zhì)效。因而使基層從不必要的形式主義事項(xiàng)中逐步解脫而有效履職，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件與會(huì)議也成為各地發(fā)布的基層減負(fù)政策文件中核心舉措之一，這也為開展數(shù)字化夯實(shí)了基礎(chǔ)。尤其是2019年基層減負(fù)年以來(lái)，如杭州市桐廬縣專項(xiàng)治理職責(zé)事項(xiàng)多、工作臺(tái)賬多、機(jī)構(gòu)牌子多、政務(wù)Ａｐｐ多等問(wèn)題，精簡(jiǎn)工作83項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行周一無(wú)會(huì)日，壓縮會(huì)議時(shí)間；對(duì)發(fā)文實(shí)行總量控制，并嚴(yán)格發(fā)文程序等［20］。如臺(tái)州市出臺(tái)“五減一增”舉措，即減文件、減會(huì)議、減督考、減臺(tái)賬、減事項(xiàng)與增關(guān)愛，對(duì)文件數(shù)量、頁(yè)數(shù)，會(huì)議總量、頻率、時(shí)間等作出明確要求。2.探索信息化平臺(tái)，變革創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)字化改革是浙江率先全國(guó)部署的重大集成改革。浙江省大力推進(jìn)數(shù)字化改革以來(lái)，一直結(jié)合基層減負(fù)開展一系列舉措。做法與上述專項(xiàng)治理文山會(huì)海相輔相成，如浙江省本級(jí)摸索構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)，并依托智能化信息政務(wù)平臺(tái)，以期達(dá)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最多報(bào)一次、數(shù)據(jù)更新動(dòng)態(tài)調(diào)整、日常工作自然留痕等目標(biāo)。又如杭州市聚焦基層反映較多的信息數(shù)據(jù)、材料整理的多頭重復(fù)報(bào)送問(wèn)題，開展“數(shù)智減負(fù)之‘一表通’”應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)探索，基本實(shí)現(xiàn)民政、住建、城管、消防等18個(gè)部門的96種報(bào)表自動(dòng)生成，大大減少投入的時(shí)間精力。此外，督查工作也結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展了一系列探索。四、基層減負(fù)的推進(jìn)路徑：層級(jí)性放權(quán)、體制性規(guī)制與技術(shù)性賦能的融合基層負(fù)擔(dān)存在周期性，基層減負(fù)必須探討持續(xù)性。欲筑室者，先治其基。在剖析基層減負(fù)的運(yùn)行邏輯基礎(chǔ)上，從層級(jí)性放權(quán)、體制性規(guī)制與技術(shù)性賦能三個(gè)層面融合，形成持續(xù)性推進(jìn)基層減負(fù)的優(yōu)化路徑，是本文研究的重點(diǎn)。（一）基層減負(fù)的基礎(chǔ)：以層級(jí)性放權(quán)，理性重塑權(quán)責(zé)運(yùn)行體系1.厘清各級(jí)政府權(quán)責(zé)，規(guī)范“屬地管理”防止基層成為壓力夾板。清楚界定上下級(jí)政府部門的權(quán)力、職責(zé)，形成制度化清單，確保限定上級(jí)工作支配權(quán)與上級(jí)自由裁量權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡［21］，可作為緩解壓力型體制任務(wù)重壓、屬地管理責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁等現(xiàn)實(shí)難題的良好開端。一個(gè)國(guó)家政治或法律的正式制度是一種可信性承諾，在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展出穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)、群體互動(dòng)關(guān)系和行為定勢(shì)［22］。由此，以規(guī)范化的制度形式，逐步明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等的應(yīng)有職責(zé)，減少因職責(zé)交叉導(dǎo)致的壓力下傳至基層，緩解基層壓力，釋放基層績(jī)效。2.結(jié)合“放管服”改革深化簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予基層較為靈活的權(quán)力與資源。除了以實(shí)際為衡量標(biāo)準(zhǔn)，賦予基層較為靈活的事權(quán)、物權(quán)與財(cái)權(quán)，如合理劃分鎮(zhèn)街等財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度等；還需匹配相應(yīng)的人力等資源，優(yōu)化基層組織人員結(jié)構(gòu)，推動(dòng)編制資源向基層傾斜，充實(shí)基層力量，解決閑忙不均等不利于整體績(jī)效提升的問(wèn)題；同時(shí)，給予一定的應(yīng)急處置權(quán)，從而共同緩解現(xiàn)階段壓力型體制下基層權(quán)小責(zé)大的結(jié)構(gòu)化難題，杜絕“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。當(dāng)然，向基層賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度如何，直接受地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政能力影響，因而必然需要財(cái)政制度從更廣層面統(tǒng)籌考慮。3.以需求為導(dǎo)向加深互動(dòng)鏈接，完善多元化的協(xié)同決策機(jī)制。可嘗試行政授權(quán)等方式，如街道吹哨、部門報(bào)到等探索舉措，串聯(lián)各條塊部門；也可嘗試針對(duì)同一項(xiàng)工作建立聯(lián)席制度，促進(jìn)條塊之間常態(tài)化協(xié)商溝通、統(tǒng)一部署，使得基層接收統(tǒng)一的行動(dòng)指令，避免多頭報(bào)送造成不必要的工作負(fù)擔(dān)。此外，建議探索決策協(xié)商機(jī)制，上級(jí)職能部門授權(quán)基層政府參與上級(jí)決策，同時(shí)通過(guò)座談、問(wèn)卷等形式廣泛征求基層意見，在自上而下的傳統(tǒng)溝通模式向合作型協(xié)商模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，基層政府在接受任務(wù)分配、考核督查的同時(shí)充分表達(dá)實(shí)際需求、反饋真實(shí)生態(tài)，基層干部也能從決策的參與感和獲得感中收獲更多的內(nèi)生性動(dòng)力，上級(jí)政府則能以需求為導(dǎo)向及時(shí)對(duì)決策作出調(diào)整，由此有效緩解上級(jí)組織基于有限理性決策導(dǎo)致的責(zé)任不斷下壓基層的問(wèn)題。（二）基層減負(fù)的核心：以體制性規(guī)制，閉環(huán)優(yōu)化政府職能績(jī)效1.加大工作“可視化”程度，是科層體制下的應(yīng)有之義。一是明確劃分工作范圍。一方面能人盡其才，熟練掌握專門技能，另一方面也能有效提高工作績(jī)效。在事務(wù)繁雜瑣碎的基層，分工的非專業(yè)化會(huì)導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)的加重?？茖W(xué)的差異化分工之后，則需要特定主體或組織來(lái)承擔(dān)已劃分的事務(wù)。而將事務(wù)劃分給特定主體或組織的過(guò)程，即為職能設(shè)定，這是專業(yè)化分工的目的所在［23］?；诳茖W(xué)分工、職能設(shè)定，各級(jí)政府在組織基層專業(yè)培訓(xùn)時(shí)、精準(zhǔn)考核時(shí)亦有了專業(yè)性的聚焦。二是詳細(xì)闡釋任務(wù)目標(biāo)。任務(wù)目標(biāo)的“可視化”程度越高，執(zhí)行結(jié)果與任務(wù)目標(biāo)之間就越契合［24］，避免信息不對(duì)稱造成的溝通難度上升和基層治理成本增加。因此，目標(biāo)設(shè)定中應(yīng)立足基層實(shí)際，充分考慮并詳細(xì)解釋，做到明價(jià)值意義、易捕捉要點(diǎn)、可執(zhí)行實(shí)現(xiàn)、有時(shí)間步驟等，且盡可能統(tǒng)籌多元主體之間的目標(biāo)，促成基層共識(shí)形成，避免為應(yīng)對(duì)多元利益爭(zhēng)斗而產(chǎn)生牽制實(shí)際績(jī)效的情況。三是標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行職位建設(shè)。基層干部的晉升空間，存在“天花板效應(yīng)”［25］。上級(jí)的借調(diào)、借用，某種程度上確實(shí)提供了更高的施展機(jī)會(huì)與平臺(tái)，雖是一種激勵(lì)，但同時(shí)給其他基層干部增加了負(fù)擔(dān)。而更為合理的方式，建議上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，有關(guān)職能部門會(huì)同編辦等研商，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適當(dāng)增設(shè)基層工作職位。2.統(tǒng)籌規(guī)范考核督查制度，嚴(yán)密系列流程提升實(shí)效。健全定預(yù)先計(jì)劃、列詳細(xì)清單、事先嚴(yán)格審批的考核流程，對(duì)計(jì)劃外的考核事項(xiàng)需確有必要且嚴(yán)格報(bào)備、審批，方可進(jìn)行；嚴(yán)格控制考核數(shù)量、規(guī)模、頻率、時(shí)長(zhǎng)等，并根據(jù)實(shí)際設(shè)置個(gè)性化考核指標(biāo)。在考核方式上，促成同類事項(xiàng)合并成立聯(lián)合考核組，開展綜合性督查，使考核結(jié)果應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息共享、督查效果最大化；適時(shí)建議建立基層對(duì)上級(jí)的倒評(píng)機(jī)制［26］，讓基層逆向評(píng)價(jià)上級(jí)是否存在任務(wù)推諉、安排任務(wù)不合理等問(wèn)題。3.構(gòu)建多維度的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。就心理激勵(lì)而言，建議建立心理干預(yù)機(jī)制與組織支持機(jī)制。在常態(tài)化制度體系中納入面向基層干部的心理干預(yù)機(jī)制，定期邀請(qǐng)專家心理調(diào)適或疏導(dǎo)，同時(shí)鏈接專業(yè)化心理健康咨詢機(jī)構(gòu)，探索將心理診療納入醫(yī)保范疇，全方位提升基層干部的心理韌性，助推因基層負(fù)擔(dān)導(dǎo)致精神壓力的內(nèi)在消解。而組織支持機(jī)制，是致力于將來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的碎片化關(guān)懷等個(gè)人行為上升為組織內(nèi)的關(guān)懷體系，在交通、食宿、環(huán)境等方面給予必要的支持，一定程度解決因基層交通不便、工作環(huán)境相對(duì)較差等引起的負(fù)擔(dān)。就制度激勵(lì)而言，建議正向與反向激勵(lì)制度并用及優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。晉升提拔、資源配置等相關(guān)政策適當(dāng)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并以適當(dāng)?shù)膽土P措施糾正公職人員的亂作為、不作為行為。獎(jiǎng)罰制度適中激發(fā)基層有效作為與自覺(jué)行動(dòng)，某種程度上可從源頭減少上級(jí)的監(jiān)督約束及其帶來(lái)的迎檢壓力。當(dāng)然，“一棍子打死”的行政問(wèn)責(zé)要不得，甄別實(shí)際情況建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是必要的，需要在基層履職與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)間留足包容的彈性空間［27］，這也是以制度支持基層的行為創(chuàng)新。（三）基層減負(fù)的支撐：以技術(shù)性賦能，塑造拓展基層治理張力1.技術(shù)賦能集成數(shù)據(jù)底座，源頭精密對(duì)接供需兩側(cè)主體。恩格斯在《反杜林論》中認(rèn)為，一切政治變革和社會(huì)變遷的終極原因，都應(yīng)到生產(chǎn)與交換方式的變革中去找尋。新技術(shù)革命和數(shù)字技術(shù)的興起一定程度上徹底革新了生產(chǎn)與交換方式，服務(wù)于生產(chǎn)的上層建筑勢(shì)必得同步更新，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求［28］。尤其值得關(guān)注的是，技術(shù)賦權(quán)下促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)集成，整理形成扎實(shí)的基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)，足以使傳統(tǒng)紙質(zhì)化的留痕管理顛覆。同時(shí)，探索合法條件下的信息數(shù)據(jù)公開、互認(rèn)、共享，減少傳統(tǒng)管理模式中難以避免的頻繁開會(huì)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督查等負(fù)擔(dān)壓力，以及相互推諉、亂作為或不作為等作風(fēng)問(wèn)題。在技術(shù)賦能下推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三方協(xié)同合作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)基于對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘聚合、關(guān)聯(lián)計(jì)算與深度加工，在精準(zhǔn)對(duì)接供給側(cè)和需求側(cè)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并將其應(yīng)用于基層治理領(lǐng)域，從而搭建智慧化平臺(tái)，探索建立面向公共安全、公共管理和公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)處理算法庫(kù)和知識(shí)譜系。隨著供給方多元化主體、需求方民眾訴求的供需兩側(cè)精密對(duì)接，從源頭減輕基層各項(xiàng)事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，有效提升治理績(jī)效。2.技術(shù)賦能拓展考核張力，督考一體形成基層減負(fù)紅利。技術(shù)工具嵌入考核領(lǐng)域，是信息技術(shù)時(shí)代政府績(jī)效管理的必然趨勢(shì)，一方面能有效針對(duì)傳統(tǒng)人力考核過(guò)程中的主觀隨意性、方法滯后性等問(wèn)題作出改善，另一方面能在科學(xué)考核運(yùn)行中提升行政效能為基層減負(fù)。由此，建議將督查與考核有機(jī)簡(jiǎn)化整合，可依托原有政務(wù)平臺(tái)搭建集信息共享、反饋跟蹤、動(dòng)態(tài)管理于一體的智慧化閉環(huán)運(yùn)作督考系統(tǒng)，將指標(biāo)設(shè)定、任務(wù)部署、過(guò)程監(jiān)管、加減賦分、考評(píng)核驗(yàn)、效果反饋、結(jié)果運(yùn)用等納入透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條、實(shí)時(shí)性的線上管理，精簡(jiǎn)程序性，樹立權(quán)威性，強(qiáng)化精準(zhǔn)性，動(dòng)態(tài)反饋各部門的個(gè)性化實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，有效把握任務(wù)的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以拓展督考一體化的成果運(yùn)用來(lái)形成基層減負(fù)紅利。此外，仍有一些事宜待解決：技術(shù)治理時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)考核必須嚴(yán)格管理制度，杜絕工作信息泄密與個(gè)人信息泄露［29］；必須嚴(yán)選高素質(zhì)考核人員，熟練掌握現(xiàn)代考核方法技術(shù)，注重考核過(guò)程的互動(dòng)反饋等。五、結(jié)論與討論基層負(fù)擔(dān)，既是實(shí)踐中的一個(gè)重大難題，又是理論上的一個(gè)重要問(wèn)題。避責(zé)、共謀、懈怠等基層行為，一定程度上是對(duì)負(fù)擔(dān)的一種回應(yīng)。若任由發(fā)展，基層負(fù)擔(dān)引發(fā)的復(fù)雜負(fù)向效應(yīng)會(huì)愈演愈烈。本文立足浙江基層減負(fù)的多元舉措，依循“層級(jí)—體制—技術(shù)”的理論線索，建構(gòu)“放權(quán)—規(guī)制—賦能”的理論框架，一方面是對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的觀察提煉，另一方面是對(duì)已有研究的理論延伸。有必要進(jìn)一步闡明的是：如何把握基層減負(fù)的立足視角？需從公共治理角度探討基層減負(fù)?；鶎迂?fù)擔(dān)，某種程度上可視作帶有普遍性的一種公共性問(wèn)題。區(qū)別于私人領(lǐng)域治理，公共治理面臨更顯著的外部約束與控制，外部約束體現(xiàn)于多元的制度規(guī)則，控制則由程序、結(jié)果雙重正義的價(jià)值追求而產(chǎn)生，兩者綜合作用成為基層組織負(fù)擔(dān)加劇的溫床。我們?cè)谡覍せ鶎訙p負(fù)研究的理論線索時(shí)，理應(yīng)立足公共治理角度，充分考慮外部約束與控制。此外，基層減負(fù)增效應(yīng)從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度去探究，放權(quán)、規(guī)制、賦能最終是為了得到善治，基層治理目標(biāo)有效達(dá)成，且基層治理資源高效整合，并最大限度滿足基層群眾獲得感。如何把握基層減負(fù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵？這是涵蓋量與質(zhì)、客觀與主觀的多層次問(wèn)題?；鶎迂?fù)擔(dān)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量問(wèn)題。我們需充分考慮基層減負(fù)放權(quán)、規(guī)制、賦能的運(yùn)行背后，串聯(lián)著優(yōu)化的條塊配置、完備的資源信息、健全的流程機(jī)制、統(tǒng)一的價(jià)值體系等主客觀要素，綜合提升運(yùn)行質(zhì)量。一方面是上級(jí)厘清職責(zé)關(guān)系，打破條塊分割，技術(shù)手段加持，推動(dòng)治理重心下移基層，并以政治資源、物質(zhì)資源和權(quán)力資源與之配套；另一方面是基層需充分增強(qiáng)政治能力、決策能力、調(diào)查能力與應(yīng)急能力等專業(yè)技能，接得住賦權(quán)，可謂一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。如何把握基層減負(fù)的研究拓展？應(yīng)在政治、理性兩大因素基礎(chǔ)上考慮責(zé)任與價(jià)值。通過(guò)層級(jí)、體制、技術(shù)的理論線索及放權(quán)、規(guī)制、賦能的理論框架，我們充分考慮了組織架構(gòu)、體制機(jī)制等政治因素，又統(tǒng)籌了工作屬性特征、個(gè)人實(shí)際要求、上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)等理性因素，但仍需要考慮的問(wèn)題是：如何確?；鶎咏M織、個(gè)體能向鏈接社會(huì)和服務(wù)群眾的工作傾斜，分配更多的注意力？如何更新現(xiàn)有制度存量對(duì)這方面提供支持？這就需要在基層減負(fù)的后續(xù)研究中，從基層組織、個(gè)體的責(zé)任認(rèn)知與價(jià)值取向等因素拓展出去。雖然存在不盡完善之處，但可以預(yù)見的是，在未來(lái)推進(jìn)基層減負(fù)過(guò)程出現(xiàn)新情、新問(wèn)題的常態(tài)工作中，我們可以從“放權(quán)—規(guī)制—賦能”的這一分析框架中找尋針對(duì)性的舉措，從而使基層減負(fù)長(zhǎng)效化推進(jìn)?；鶎迂?fù)擔(dān)減下去辦事效率提上來(lái)寧夏以務(wù)實(shí)舉措為基層減負(fù)增效見聞（2025年11月5日）“真是太感謝你們了，一次就幫我解決了這些難題?！苯?，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)朝陽(yáng)街道居民小劉和母親專程來(lái)到街道便民服務(wù)中心，把一面印有“真心真意辦實(shí)事、惠殘政策暖人心”的錦旗送給工作人員。提及在街道便民服務(wù)中心辦事的經(jīng)歷，小劉感慨地說(shuō)，他是因病導(dǎo)致下肢殘疾的，沒(méi)想到殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等多項(xiàng)保障政策在窗口一次就能辦好，非常方便。小劉的經(jīng)歷是寧夏回族自治區(qū)民政廳大力開展為基層減負(fù)增效行動(dòng)所帶來(lái)變化的縮影，在這個(gè)過(guò)程中，自治區(qū)民政廳著力把基層的負(fù)擔(dān)減下去，把辦事的效率提上來(lái)。劃定總量、嚴(yán)控增量、謀求質(zhì)量今年以來(lái)，自治區(qū)民政廳緊盯“文山會(huì)海”難點(diǎn)、數(shù)據(jù)填報(bào)痛點(diǎn)、基層減負(fù)堵點(diǎn)，為基層工作“劃定總量、嚴(yán)控增量、謀求質(zhì)量”，以務(wù)實(shí)舉措為基層減負(fù)松綁。自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初，民政廳即為年度工作定總量，突出“減”字抓文風(fēng)會(huì)風(fēng)。首先是參照上年度開會(huì)數(shù)量，“只減不增”設(shè)定年度會(huì)議數(shù)量限額；其次是按照“非必要不發(fā)文”的原則，全力整合內(nèi)容重復(fù)、形式類似的文件。今年上半年，自治區(qū)民政廳共下發(fā)文件19份，同比減少5%?！拔覀儗ⅰ臏p會(huì)’工作納入年度考核指標(biāo)體系，把為基層減負(fù)一致性評(píng)估納入十項(xiàng)前置審查，著力破解重‘痕’不重‘績(jī)’問(wèn)題?！弊灾螀^(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年還統(tǒng)籌推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”工作，厘清要求基層過(guò)度留痕、超出職責(zé)范圍的報(bào)表，對(duì)保留的報(bào)表采用“多表合一”“數(shù)據(jù)項(xiàng)壓減”等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)。截至目前，經(jīng)過(guò)對(duì)銀川市金鳳區(qū)、靈武市兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的136張基層報(bào)表進(jìn)行梳理，已核減報(bào)表22張。同時(shí)，自治區(qū)民政廳梳理出高效辦成“社會(huì)救助一件事”“結(jié)婚落戶一件事”等4項(xiàng)民政“一件事”事項(xiàng)清單，通過(guò)積極推動(dòng)基層數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”、政務(wù)服務(wù)“只跑一趟”，以務(wù)實(shí)舉措為基層減負(fù)松綁，為群眾辦事提速增效。社會(huì)救助“一件事一次辦”70歲的杜玉（化名）居住在石嘴山市大武口區(qū)朝陽(yáng)街道，因腦出血導(dǎo)致不能自理，家庭生活面臨較大壓力。社區(qū)工作人員在入戶走訪中了解到這一情況后，為她申請(qǐng)辦理了臨時(shí)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等，以社會(huì)救助“一件事一次辦”的方式，解決了她的多個(gè)難題?！熬劢谷罕娫谵k理救助時(shí)‘程序繁、分頭跑、不知曉、不順暢’等問(wèn)題，我們將低保申請(qǐng)、特困供養(yǎng)認(rèn)定等社會(huì)救助領(lǐng)域的高頻事項(xiàng)整合為‘社會(huì)救助一件事’，通過(guò)流程再造、數(shù)據(jù)共享、窗口整合等方式，實(shí)現(xiàn)‘減環(huán)節(jié)、減材料、減跑腿’?！背?yáng)街道便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉婷告訴記者，目前中心設(shè)有3個(gè)“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)窗口，群眾跑一次窗口、提交一次材料，即可完成多種救助事項(xiàng)的辦理，中心還將教育、醫(yī)療、就業(yè)等事項(xiàng)納入社會(huì)救助聯(lián)辦范圍，確保救助政策與群眾需求精準(zhǔn)匹配。在銀川市金鳳區(qū)滿城北街街道便民服務(wù)中心副主任謝萍看來(lái)，社會(huì)救助“一件事一次辦”真正讓群眾“跑一次腿辦多件事”，而且工作人員在辦理時(shí)還可以對(duì)照“打包”事項(xiàng)，主動(dòng)協(xié)助群眾享受其他優(yōu)惠政策?！叭罕妬?lái)申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，我們對(duì)比其個(gè)人情況和相關(guān)政策后，可以同步協(xié)助辦理低保和殘疾證；申請(qǐng)大病救助時(shí)，可以同步協(xié)助辦理臨時(shí)救助、住房救助等。”謝萍說(shuō)。自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心主任楊晶告訴記者，自治區(qū)民政廳今年還開通了“寧夏救助通”小程序，群眾只需登錄小程序，即可自主申請(qǐng)低保、臨時(shí)救助等。截至目前，“寧夏救助通”全區(qū)注冊(cè)用戶已突破60.5萬(wàn)人，電子授權(quán)54.3萬(wàn)人。結(jié)婚落戶“一次申請(qǐng)、四事聯(lián)辦”9月15日上午，新人張先生和丁女士攜手來(lái)到銀川市興慶區(qū)婚姻登記處辦理結(jié)婚登記。提交證件、填寫表格，10多分鐘后，工作人員就為他們辦好了手續(xù)。讓張先生意外的是，工作人員還主動(dòng)詢問(wèn)他是否需要變更戶口登記項(xiàng)目中的婚姻狀況以及辦理戶口遷移、生育登記等事項(xiàng)。征得張先生同意后，工作人員通過(guò)“寧夏民政綜合管理平臺(tái)”，將張先生的信息推送至相關(guān)部門，分別為其辦理相關(guān)事項(xiàng)。張先生告訴記者，他和女朋友的戶籍都不在銀川，聽說(shuō)婚姻登記可以“全國(guó)通辦”的消息后，就來(lái)到了興慶區(qū)婚姻登記處，沒(méi)想到既辦理了結(jié)婚登記，還一次性辦理了其他3件事。興慶區(qū)婚姻登記處主任張倩告訴記者，自2023年實(shí)施“跨省通辦”試點(diǎn)以來(lái)，興慶區(qū)跨區(qū)域登記數(shù)量逐年增加。為進(jìn)一步方便群眾，婚姻登記處又積極推進(jìn)“結(jié)婚落戶一件事”改革，幫助新人實(shí)現(xiàn)從“人生大事”到“生活小事”的無(wú)縫銜接。記者了解到，今年以來(lái)，寧夏將高效辦成“結(jié)婚落戶一件事”納入民政廳重點(diǎn)工作內(nèi)容，將內(nèi)地居民婚姻登記、戶口登記項(xiàng)目變更（婚姻狀況）、戶口遷移（夫妻投靠落戶）、生育登記整合歸集成“結(jié)婚落戶一件事”，依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和民政、公安、衛(wèi)健等部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申請(qǐng)、信息共享、部門聯(lián)辦”。同時(shí)，將“結(jié)婚落戶一件事”的辦理時(shí)限縮短至4個(gè)工作日，申請(qǐng)材料由20項(xiàng)減少為3項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)由16個(gè)縮減為4個(gè)。“社會(huì)組織登記管理一件事”高效辦今年7月，寧夏一家社會(huì)團(tuán)體計(jì)劃申請(qǐng)注銷。經(jīng)電話咨詢，該社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人帶齊所需材料來(lái)到政務(wù)大廳。窗口工作人員進(jìn)行受理審核，5個(gè)工作日即完成了所有手續(xù)?！氨緛?lái)以為辦理注銷很麻煩，沒(méi)想到窗口的服務(wù)這么高效?！痹撋鐣?huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人滿意地說(shuō)?！斑@是我們今年積極推進(jìn)‘社會(huì)組織登記管理一件事’高效辦改革帶來(lái)的變化。”自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在積極推動(dòng)“社會(huì)救助一件事”等列入自治區(qū)政府重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)的同時(shí)，自治區(qū)民政廳在全面調(diào)研、梳理難點(diǎn)堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了高效辦成“社會(huì)組織登記管理一件事”工作方案，以一系列創(chuàng)新措施予以推進(jìn)。自治區(qū)民政廳政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人馬龍梅告訴記者，窗口主要承擔(dān)民政廳本級(jí)各類行政審批等工作，目前共有57項(xiàng)辦理事項(xiàng)，其中，“不見面”辦理項(xiàng)53項(xiàng)，“不見面”辦理率為93%；49項(xiàng)授權(quán)窗口可直接辦理，授權(quán)率達(dá)86%。馬龍梅介紹，在目前窗口辦理的44項(xiàng)社會(huì)組織審批服務(wù)事項(xiàng)中，有13項(xiàng)設(shè)置為承諾件，進(jìn)行限時(shí)辦結(jié)；31項(xiàng)列為即辦件，即日辦結(jié)?！拔覀冞€創(chuàng)新設(shè)立了‘首席代表’審批制度，將以前需要民政廳審批的部分事項(xiàng)移至窗口，由民政廳派駐在服務(wù)大廳的‘首席代表’審批后一次性辦結(jié)。”馬龍梅表示，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，目前社會(huì)組織登記管理事項(xiàng)的辦理時(shí)間大部分由以前的20個(gè)工作日變?yōu)榧慈辙k結(jié)，社會(huì)團(tuán)體注銷等事項(xiàng)的辦理時(shí)間從60個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日以內(nèi)。自治區(qū)民政廳社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)王自永介紹，“社會(huì)組織登記管理一件事”高效辦改革深化了“審管分離”，將社會(huì)組織成立登記、變更登記等事項(xiàng)全面納入政務(wù)大廳民政（綜合）窗口統(tǒng)一受理、審核、辦結(jié)，推動(dòng)社會(huì)組織登記管理事項(xiàng)“只進(jìn)一門”。同時(shí)，進(jìn)一步壓減社會(huì)組織登記管理的辦事環(huán)節(jié)，“比如通過(guò)整合申請(qǐng)表單和材料，全區(qū)性社會(huì)組織登記審批工作將‘開具驗(yàn)資通知書’‘印章和銀行賬戶備案’2個(gè)事項(xiàng)移交至政務(wù)大廳窗口辦理，使社會(huì)組織成立登記的流程由原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)壓減至4個(gè)環(huán)節(jié)，群眾跑動(dòng)次數(shù)由原來(lái)的6次減少到4次?！弊灾螀^(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，寧夏將更加注重減負(fù)賦能，一以貫之、不折不扣地貫徹落實(shí)好中央和自治區(qū)各項(xiàng)減負(fù)要求，真正讓基層黨員干部從繁文縟節(jié)、無(wú)謂負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，讓基層成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)基石。輕裝上陣 實(shí)干擔(dān)當(dāng)新疆基層減負(fù)一線見聞（2025年8月7日）“會(huì)議、文件明顯減少，我們抓工作抓落實(shí)的時(shí)間多了”“督檢考少了，基層‘包袱’輕了”“有更多時(shí)間和精力為居民服務(wù)了”連日來(lái)，記者深入新疆基層采訪，干部群眾紛紛對(duì)整治形式主義為基層減負(fù)點(diǎn)贊叫好。整治形式主義為基層減負(fù)，是黨中央部署的重要政治任務(wù)。自治區(qū)黨委把落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)擺在突出位置，拿出最硬措施，解決各條線各領(lǐng)域的形式主義老問(wèn)題、新苗頭，取得良好成效。制度保障帶來(lái)新氣象“寫不完的總結(jié)、開不完的會(huì)議、迎不完的檢查”一度讓部分基層干部叫苦不迭。日前，烏魯木齊市某單位就因文山會(huì)海問(wèn)題被通報(bào)。基層是服務(wù)群眾最前沿，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署“最后一公里”。而長(zhǎng)期以來(lái)，很多基層干部被困在形式主義造成的文山會(huì)海、過(guò)度留痕、迎來(lái)送往中，負(fù)擔(dān)沉重。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，以制度保障為基層松綁減負(fù)。自治區(qū)黨委結(jié)合新疆實(shí)際，明確了基層減負(fù)的25項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)全口徑精文簡(jiǎn)會(huì)工作，精準(zhǔn)扎緊督檢考口子，科學(xué)規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，大力實(shí)施“數(shù)字減負(fù)”行動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，為基層松綁減負(fù)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。圍繞精文簡(jiǎn)會(huì)這一重點(diǎn)任務(wù)，新疆探索文件會(huì)議全口徑管理，規(guī)范制發(fā)文件與基層減負(fù)一致性評(píng)估，加強(qiáng)政策性文件“廢改立釋”工作，嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)性會(huì)議聯(lián)審機(jī)制。2024年，自治區(qū)本級(jí)制發(fā)文件同比減少15.1%，召開會(huì)議同比減少20%，督查檢查考核較上年精簡(jiǎn)31.8%。為解決基層報(bào)表數(shù)量多、報(bào)送頻次高、多頭重復(fù)報(bào)等問(wèn)題，新疆正在1市5縣推動(dòng)開展基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”試點(diǎn)，努力通過(guò)建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系、清理精簡(jiǎn)整合基層報(bào)表等舉措，實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)，多方共用”，變“找基層要報(bào)表”為“在系統(tǒng)里取數(shù)據(jù)”。減負(fù)效果如何？基層一線干部感知最真切、體會(huì)最深刻。布爾津縣杜來(lái)提鄉(xiāng)草原二村黨支部書記劉寶林說(shuō)：“各類填表、檢查、值班、開會(huì)的事項(xiàng)明顯減少，讓我們有更多時(shí)間為發(fā)展生產(chǎn)想點(diǎn)子、在種植養(yǎng)殖方面想辦法?！薄皥?bào)送表格的工作量大幅減少，社區(qū)干部和工作人員有了更多時(shí)間開展政策宣傳、走訪居民、解決困難訴求、開展就業(yè)培訓(xùn)等工作?！蓖瑯拥母惺?，也在克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)昆侖路街道南苑社區(qū)黨委書記、主任史伯群身上體現(xiàn)。厘清基層權(quán)責(zé)減掉負(fù)擔(dān)“以前村委會(huì)門口掛著很多牌子，我們來(lái)辦事不知道去哪個(gè)辦公室，現(xiàn)在牌子少了，辦事方便多了?！苯?，在烏魯木齊市米東區(qū)鐵廠溝鎮(zhèn)鐵廠溝西村村委會(huì)門口，村民李大姐高興地說(shuō)。李大姐感受到的變化，源于烏魯木齊開展的精簡(jiǎn)規(guī)范社區(qū)（村）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌工作。去年，烏市累計(jì)清理內(nèi)、外部掛牌1.2萬(wàn)多塊。精簡(jiǎn)前，鐵廠溝西村村委會(huì)和各個(gè)功能室門口掛了10余塊牌子，室內(nèi)還有30多塊制度牌。如今只掛了村黨組織、村黨群服務(wù)中心、村民委員會(huì)等6塊關(guān)鍵的牌子。采訪中，不少人直言，個(gè)別機(jī)關(guān)部門熱衷給基層“掛牌子”，其實(shí)是將分內(nèi)之事層層扔給基層。一塊牌子對(duì)應(yīng)一個(gè)事項(xiàng)，牌子一旦上墻，就有相應(yīng)的材料報(bào)送、工作考核等要求，給基層帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。去年以來(lái)，新疆各地許多村、社區(qū)都開展了摘牌減負(fù)行動(dòng)，清理標(biāo)識(shí)與功能不符、無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)和實(shí)效的村級(jí)組織掛牌。鐵廠溝西村黨總支書記、村委會(huì)主任楊梅巖感慨：“多余的牌子應(yīng)撤盡撤，工作的事務(wù)清晰了，大家將更多精力投入到鄉(xiāng)村振興工作中去?！闭嘤嗟呐谱?，還要把牌子連帶的臺(tái)賬、考核、創(chuàng)建等一系列事項(xiàng)清退。新疆各地大刀闊斧做減法，規(guī)范明晰基層職責(zé)、理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，厘清黨政群機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界。在庫(kù)爾勒市采訪期間記者了解到，該市制定了村（社區(qū)）事務(wù)、牌子、證明“三規(guī)范”清單，明確村級(jí)履職事項(xiàng)55項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)65項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)10項(xiàng)，賦予基層“清單外任務(wù)零承接”權(quán)限。當(dāng)?shù)馗刹考娂姼袊@，現(xiàn)在照單履職，明確知道自己該干什么、能干什么，騰出了更多時(shí)間精力服務(wù)企業(yè)群眾。在烏魯木齊市、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、哈密市等地，記者也注意到，不合理的牌子摘了、沒(méi)必要的證明不用再開了，基層負(fù)擔(dān)減輕不少，干部們輕裝上陣走向基層、走近群眾，干出一派新氣象。人員沉下去效能提上來(lái)眼下，策勒縣恰哈鄉(xiāng)250畝“新稻五五”長(zhǎng)勢(shì)茂盛，微風(fēng)吹拂下掀起層層稻浪，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和技術(shù)人員正帶領(lǐng)群眾開展田間管理作業(yè)。恰哈鄉(xiāng)因高海拔和土壤鹽堿化嚴(yán)重，被視為水稻種植“禁區(qū)”。今年，該鄉(xiāng)大膽創(chuàng)新，從阿克蘇地區(qū)引進(jìn)新型抗鹽堿水稻品種“新稻五五”，運(yùn)用先進(jìn)種植技術(shù)改良土