菜場(chǎng)管理制度條例一、總則（一）目的與依據(jù)目的：規(guī)范菜場(chǎng)運(yùn)營管理流程，明確開辦方、經(jīng)營戶權(quán)責(zé)，強(qiáng)化食品安全與環(huán)境衛(wèi)生管控，維護(hù)公平交易秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，打造“安全、整潔、規(guī)范、便民”的菜場(chǎng)環(huán)境；依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》及地方市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定，結(jié)合菜場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營情況制定。（二）適用范圍與基本原則適用范圍：適用于菜場(chǎng)開辦方（運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)）、全體入場(chǎng)經(jīng)營戶（含固定攤位、臨時(shí)攤位經(jīng)營者）及菜場(chǎng)交易相關(guān)活動(dòng)，覆蓋蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)、豆制品等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售全場(chǎng)景；基本原則：安全優(yōu)先：以食品安全為核心，建立全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品入市；權(quán)責(zé)對(duì)等：明確開辦方管理責(zé)任與經(jīng)營戶主體責(zé)任，做到“誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰銷售、誰擔(dān)責(zé)”；規(guī)范有序：實(shí)行分區(qū)經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)、公平交易，保障菜場(chǎng)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化；動(dòng)態(tài)優(yōu)化：結(jié)合監(jiān)管政策更新與消費(fèi)者需求變化，定期完善制度細(xì)則。二、組織架構(gòu)與崗位職責(zé)（一）組織架構(gòu)設(shè)置菜場(chǎng)實(shí)行“開辦方統(tǒng)籌+部門分工”管理模式，開辦方設(shè)立4個(gè)核心管理崗位/小組：綜合管理組：負(fù)責(zé)日常行政、人員管理、投訴處理及制度執(zhí)行監(jiān)督；食品安全組：配備專職或兼職食品安全管理人員，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)、溯源管理；運(yùn)營保障組：負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、攤位管理及秩序維護(hù)；財(cái)務(wù)收費(fèi)組：負(fù)責(zé)攤位費(fèi)收繳、水電費(fèi)核算、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)及票據(jù)管理。（二）核心崗位職責(zé)菜場(chǎng)負(fù)責(zé)人（開辦方代表）：對(duì)菜場(chǎng)運(yùn)營管理全面負(fù)責(zé)，組織制定年度管理計(jì)劃，落實(shí)食品安全主體責(zé)任；對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、城管等政府部門，配合開展監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治；審批重大事項(xiàng)（如攤位招商、設(shè)施改造、制度修訂），協(xié)調(diào)解決管理糾紛。食品安全管理人員：建立并執(zhí)行食品安全管理制度，組織經(jīng)營戶開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)（每季度不少于1次）；負(fù)責(zé)入場(chǎng)銷售者檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入查驗(yàn)及抽樣檢測(cè)，及時(shí)處置不合格產(chǎn)品；公示食品安全信息（檢測(cè)結(jié)果、投訴電話等），協(xié)助處理食品安全事故。運(yùn)營保障人員：實(shí)施菜場(chǎng)分區(qū)管理，維護(hù)攤位布局秩序，監(jiān)督經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營；負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾分類處理及消殺防疫工作，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行；維護(hù)交易秩序，制止占道經(jīng)營、哄搶爭(zhēng)吵等行為，確保通道暢通。綜合管理人員：負(fù)責(zé)經(jīng)營戶入駐、退出手續(xù)辦理，更新經(jīng)營戶檔案信息；受理消費(fèi)者與經(jīng)營戶投訴，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)處置，跟蹤反饋結(jié)果；組織日常巡查與制度執(zhí)行檢查，記錄問題并督促整改。三、經(jīng)營戶準(zhǔn)入與檔案管理（一）經(jīng)營戶準(zhǔn)入條件資質(zhì)要求：個(gè)人經(jīng)營戶需提供身份證復(fù)印件、健康證明（直接接觸食品者）；企業(yè)或合作社經(jīng)營戶需提供營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（如需）及法定代表人身份證明；銷售肉類需額外提供定點(diǎn)屠宰企業(yè)出具的檢疫合格證明、檢驗(yàn)合格證明；銷售進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品需提供入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。誠信要求：無食品安全違法犯罪記錄，近3年內(nèi)未因虛假宣傳、哄抬物價(jià)被行政處罰；承諾遵守菜場(chǎng)管理制度，簽訂《食品安全責(zé)任承諾書》與《經(jīng)營服務(wù)協(xié)議》。（二）準(zhǔn)入流程與檔案管理準(zhǔn)入流程：申請(qǐng)：經(jīng)營戶提交準(zhǔn)入材料至綜合管理組；審核：食品安全組查驗(yàn)資質(zhì)文件，綜合管理組核實(shí)誠信情況；簽約：審核通過后簽訂協(xié)議，分配攤位并辦理入駐手續(xù)；培訓(xùn)：組織崗前培訓(xùn)，考核合格后方可營業(yè)。檔案管理：為每位經(jīng)營戶建立電子與紙質(zhì)檔案，記錄名稱、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍、進(jìn)貨渠道、資質(zhì)證明等信息；檔案信息實(shí)時(shí)更新，保存期限不少于經(jīng)營戶停止銷售后6個(gè)月；定期核查檔案真實(shí)性，對(duì)資質(zhì)過期的經(jīng)營戶暫停營業(yè)直至補(bǔ)齊材料。四、食品安全管理規(guī)范（一）農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理進(jìn)貨查驗(yàn)要求：經(jīng)營戶需留存農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證或合格證明文件，無法提供的需接受菜場(chǎng)抽樣檢測(cè)，合格后方可銷售；銷售肉類、水產(chǎn)等重點(diǎn)品類需實(shí)行“一票通”，記錄進(jìn)貨日期、來源、數(shù)量等信息，憑證保存不少于6個(gè)月；鼓勵(lì)經(jīng)營戶與種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)企業(yè)簽訂采購協(xié)議，建立穩(wěn)定供貨渠道。抽樣檢測(cè)制度：菜場(chǎng)配備快速檢測(cè)設(shè)備或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)蔬菜、水果等重點(diǎn)品類每日抽樣檢測(cè)，檢測(cè)率不低于攤位總數(shù)的30%；檢測(cè)結(jié)果于當(dāng)日在公示欄與電子屏公布，合格產(chǎn)品貼標(biāo)銷售，不合格產(chǎn)品立即下架封存，上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門并溯源追責(zé)；建立檢測(cè)臺(tái)賬，記錄檢測(cè)樣品信息、結(jié)果及處置情況，保存期限不少于1年。（二）銷售過程管控經(jīng)營規(guī)范：按品類分區(qū)銷售（蔬菜區(qū)、肉類區(qū)、水產(chǎn)區(qū)等），生熟食品分區(qū)存放，避免交叉污染；銷售直接入口食品需配備防塵、防蠅設(shè)施，從業(yè)人員佩戴口罩、手套，持健康證上崗；冷藏、冷凍農(nóng)產(chǎn)品需使用符合溫度要求的設(shè)施存放，每日檢查并記錄溫濕度。溯源管理：鼓勵(lì)經(jīng)營戶使用信息化手段記錄銷售信息，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營戶需使用統(tǒng)一格式銷售憑證，載明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期及聯(lián)系方式；建立農(nóng)產(chǎn)品溯源鏈條，確保出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能快速追溯源頭，召回問題產(chǎn)品。五、日常運(yùn)營與秩序管理（一）攤位與經(jīng)營管理攤位規(guī)范：經(jīng)營戶在劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得占道、擴(kuò)攤或擅自變更經(jīng)營品類；攤位內(nèi)外保持整潔，貨物擺放有序，不得堆放雜物、私拉電線；攤位招牌統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)明經(jīng)營戶名稱、主營品類及聯(lián)系方式。交易行為規(guī)范：實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，使用合格計(jì)量器具，禁止短斤少兩、摻雜使假；誠信經(jīng)營，不得虛假宣傳（如夸大農(nóng)產(chǎn)品功效）、哄抬物價(jià)或低價(jià)傾銷；主動(dòng)向消費(fèi)者提供購物憑證，支持無理由退貨（符合食品安全要求的前提下）。（二）環(huán)境衛(wèi)生與設(shè)施管理環(huán)境衛(wèi)生：經(jīng)營戶“門前三包”，每日收攤后清理攤位垃圾，分類投放至指定收集點(diǎn)；運(yùn)營保障組每日進(jìn)行全域保潔，早間開市前、晚間收市后各開展1次全面清掃；每周開展2次消殺防疫（水產(chǎn)區(qū)、肉類區(qū)重點(diǎn)消殺），做好消殺記錄，防止病媒生物滋生。設(shè)施維護(hù)：菜場(chǎng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的給排水、供電、通風(fēng)、照明及消防設(shè)施，運(yùn)營保障組每日巡查維護(hù)；公共衛(wèi)生間、洗手池等便民設(shè)施保持清潔，免費(fèi)向消費(fèi)者開放；定期檢查冷藏冷凍、檢測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀況，故障4小時(shí)內(nèi)響應(yīng)維修。（三）價(jià)格與計(jì)量管理價(jià)格管理：經(jīng)營戶遵循公平、合法原則定價(jià)，價(jià)格變動(dòng)需及時(shí)更新價(jià)簽；重大節(jié)假日或特殊時(shí)期（如疫情、災(zāi)害），不得哄抬物價(jià)，漲幅不得超過同期周邊市場(chǎng)均價(jià)的20%；菜場(chǎng)定期采集并公示主要農(nóng)產(chǎn)品參考價(jià)，引導(dǎo)經(jīng)營戶合理定價(jià)。計(jì)量管理：經(jīng)營戶使用經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具，定期送檢并張貼檢定合格標(biāo)志；禁止使用作弊秤、缺斤短兩等行為，菜場(chǎng)設(shè)置公平秤供消費(fèi)者復(fù)稱，公平秤管理員每日校準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)計(jì)量違規(guī)立即暫停經(jīng)營，沒收不合格器具，并處以罰款。六、投訴處理與獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）投訴處理流程受理渠道：設(shè)立投訴舉報(bào)電話（公示于菜場(chǎng)醒目位置）、現(xiàn)場(chǎng)投訴點(diǎn)及線上投訴平臺(tái)；處置流程：響應(yīng)：綜合管理組24小時(shí)內(nèi)受理投訴，登記投訴人信息、事項(xiàng)及訴求；核查：相關(guān)管理小組1日內(nèi)開展調(diào)查，收集證據(jù)（如檢測(cè)報(bào)告、交易憑證）；處理：一般投訴3日內(nèi)解決并反饋，復(fù)雜投訴7日內(nèi)給出解決方案，重大投訴（如群體性食品安全問題）報(bào)菜場(chǎng)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，同步上報(bào)政府部門；歸檔：投訴處理完畢后整理材料歸檔，保存期限不少于2年。（二）獎(jiǎng)懲機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)措施：年度評(píng)選“誠信經(jīng)營示范戶”“食品安全標(biāo)兵”，授予牌匾并在菜場(chǎng)公示；對(duì)誠信經(jīng)營、投訴率低的經(jīng)營戶，給予攤位費(fèi)減免（10%-20%）、優(yōu)先選攤等獎(jiǎng)勵(lì)；積極配合監(jiān)管檢查、主動(dòng)上報(bào)安全隱患的經(jīng)營戶，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或物資補(bǔ)貼。處罰措施：輕微違規(guī)（如攤位整潔不達(dá)標(biāo)、未佩戴健康證）：警告并限期整改，逾期未改罰款200-500元；一般違規(guī)（如明碼標(biāo)價(jià)不全、計(jì)量偏差）：罰款500-2000元，停業(yè)整頓1-3日；嚴(yán)重違規(guī)（如銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品、哄抬物價(jià)、偽造證明）：解除經(jīng)營協(xié)議，清退出場(chǎng)，列入黑名單并上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門，造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任。七、安全與應(yīng)急管理（一）安全管控消防安全：菜場(chǎng)嚴(yán)禁違規(guī)使用明火、私拉亂接電線，消防通道保持暢通，不得堆放貨物；運(yùn)營保障組每周檢查消防設(shè)施（滅火器、應(yīng)急燈等），確保完好有效，每半年組織1次消防演練；經(jīng)營戶不得銷售易燃易爆物品，熟食區(qū)使用燃?xì)庑璺习踩珮?biāo)準(zhǔn)。防疫與衛(wèi)生安全：建立常態(tài)化消殺制度，每日對(duì)公共區(qū)域、攤位臺(tái)面進(jìn)行消毒，記錄消殺情況；疫情期間按要求落實(shí)掃碼測(cè)溫、人員限流等措施，督促經(jīng)營戶與消費(fèi)者佩戴口罩；發(fā)現(xiàn)疑似傳染病患者立即報(bào)告衛(wèi)健部門，配合開展隔離管控與環(huán)境消殺。（二）應(yīng)急處置食品安全事故應(yīng)急：發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故（如消費(fèi)者食用后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉），立即停止銷售相關(guān)產(chǎn)品，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；食品安全組2小時(shí)內(nèi)上報(bào)菜場(chǎng)負(fù)責(zé)人與市場(chǎng)監(jiān)管部門，協(xié)助開展事故調(diào)查；按要求召回問題產(chǎn)品，配合做好患者救治與賠償協(xié)調(diào)工作。突發(fā)情況應(yīng)急：發(fā)生火災(zāi)、暴雨內(nèi)澇等突發(fā)事件，菜場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，組織人員疏散；運(yùn)營保障組使用應(yīng)急設(shè)施開展初期處置，同時(shí)撥打119、120等救援電話；事后組織損失排查與原因分析，完善防范