金絲灣森林公園經(jīng)營與管理體質(zhì)問題及優(yōu)化策略研究目錄TOC\o"1-3"\h\u85821緒論 2301891.1研究背景 2136021.2研究意義 238251.3文獻(xiàn)綜述 354212概念界定 4311562.1森林公園 440592.2森林公園的功能 4178882.3經(jīng)營管理 4121193金絲灣森林概況 4126873.1森林公園發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 429463.1.1金絲灣森林公園概況簡介 4180543.1.2森林公園發(fā)展優(yōu)勢 5150533.1.3森林公園發(fā)展劣勢 6118253.2金絲灣森林公園管理體制模式 6252913.2.1主要管理模式 6231363.2.2管理模式特點(diǎn)分析 7118824金絲灣森林公園經(jīng)營管理體制中的問題 8207654.1對森林旅游資源的利用非常有限 8243204.2管理理念落伍，缺乏資金投入 871924.3市場競爭力差 857574.4管理體制不完善 983075金絲灣森林公園經(jīng)營管理體制優(yōu)化的有效策略 9114055.1實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的資產(chǎn)化作用 925555.2明確森林旅游資源的產(chǎn)權(quán) 9116315.3凸顯森林旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新 1033385.4健全管理體制 11227226結(jié)論 127341參考文獻(xiàn) 12摘要：國家發(fā)展不能一蹴而就，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要循序漸進(jìn)。步入新時(shí)代來，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型。在習(xí)主席的號召下，生態(tài)保護(hù)的需求越來越大。人們的生活和感情需求豐富多樣，許多人堅(jiān)持健康旅游的理念，熱愛休閑旅游。森林公園作為休閑旅游的主要機(jī)構(gòu)和主要來源，其管理體制存在的諸多問題顯露出來。由于我國森林公園旅游的經(jīng)營和開發(fā)時(shí)間較短，發(fā)展不夠深入，現(xiàn)階段出現(xiàn)了諸多的問題。以此，急需要對現(xiàn)有的森林公園經(jīng)營方法進(jìn)行優(yōu)化改造。基于此，本文從森林公園的核心概念出發(fā)，深入分析由林場改造而成的金絲灣森林公園現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，隨后針對這些問題，提供了些許意見，希望為森林公園持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)關(guān)鍵詞：森林公園；旅游；管理經(jīng)營1緒論1.1研究背景隨著城市化進(jìn)程加快、人口在增加，城區(qū)環(huán)境在惡化，人們接觸自然條件的機(jī)會(huì)大幅下降，但他們的愿望更加急迫。森林公園被創(chuàng)建，成為人們放松的好地方。不僅如此，中國森林公園的發(fā)展還有另一個(gè)重要價(jià)值，即森林公園的建立和發(fā)展標(biāo)志著森林資源經(jīng)濟(jì)利用的重大變化，擺脫難以解決林業(yè)發(fā)展的消極保護(hù)和單一使用方式，促進(jìn)林業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，國家森林公園飛速發(fā)展，森林旅游業(yè)保持了穩(wěn)步增長的趨向。然而，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國森林公園的開發(fā)管理還存在著投資渠道不暢通、資金支持不足、技術(shù)人才嚴(yán)重短缺、粗放經(jīng)營等問題；管理體系不靈活，法律制度落后，基建設(shè)施不健全，可達(dá)性差，接待設(shè)施不足，資源遭到破壞，環(huán)境受到污染;如何緩解或解決以上問題,為了發(fā)展創(chuàng)新的新思路和方法,促進(jìn)森林公園旅游業(yè)的進(jìn)步發(fā)展,并允許森林公園持續(xù)發(fā)展之路,是當(dāng)前一個(gè)重要的問題在國家森林公園的全面發(fā)展。近年來，隨著旅游景區(qū)體制機(jī)制革新和景區(qū)經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)程的加快，對景區(qū)的研究漸漸成為研究界和業(yè)界的研究重點(diǎn)，研究問題也開始從規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)向景觀景點(diǎn)的開發(fā)。目前，學(xué)術(shù)界對森林公園展開了大量的實(shí)際研究，研究的重點(diǎn)是森林公園的基礎(chǔ)理論問題和森林公園旅游整體規(guī)劃的研究。現(xiàn)有森林公園管理問題的系統(tǒng)研究,科學(xué)家們主要關(guān)注森林公園旅游發(fā)展中存在的問題,探討森林公園管理系統(tǒng)的缺點(diǎn),然后探究森林公園管理機(jī)制改革和創(chuàng)新組織架構(gòu)等等。研究比較零散，通常從宏觀政策進(jìn)行分析。在實(shí)踐中，我國森林公園的旅游開發(fā)形式多種多樣，給森林公園的管理帶來了諸多混亂。1.2研究意義本文對帶旅游地森林公園管理的系統(tǒng)研究，將強(qiáng)化健全森林公園在旅游理論領(lǐng)域的體系構(gòu)建，填補(bǔ)森林公園管理問題全面研究的空白。文獻(xiàn)綜述表明，目前關(guān)于森林公園的理論研究具體包括以下幾個(gè)方面:森林公園旅游資源開發(fā)與規(guī)劃、森林公園旅游開發(fā)與保護(hù)的研究，森林公園總體戰(zhàn)略定位的研究等。對森林公園管理中存在的問題研究較少，森林公園管理的研究主要集中在森林公園管理系統(tǒng)的一般研究上，科學(xué)家們高度融合其他實(shí)驗(yàn)研究，從客流分布、旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷等方面探討了如何加強(qiáng)森林公園的管理。森林公園的管理過于分散。本文將深入研究具有旅游目的地的森林公園的管理，強(qiáng)化健全森林公園旅游的理論研究架構(gòu)。1.3文獻(xiàn)綜述1999年林業(yè)部發(fā)布的《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》國家標(biāo)準(zhǔn)對“森林公園”所作的定義受到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，即森林公園是“具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域”。張銘[1]明確了森林公園必須具備以下條件：第一，具有一定面積和界線的區(qū)域范圍；第二，以森林景觀為背景或依托，是這一區(qū)域的特點(diǎn)；第三，該區(qū)域必須具有旅游開發(fā)價(jià)值，要有一定數(shù)量和質(zhì)量的自然景觀或人文景觀，區(qū)域內(nèi)可為人們提供游憩、健身、科學(xué)研究和文化教育等活動(dòng)；第四，必須經(jīng)由法定程序申報(bào)和批準(zhǔn)。關(guān)于森林公園的功能，學(xué)術(shù)界胡天祥,蘇海萍,肖宇[2]比較認(rèn)可的觀點(diǎn)是森林公園應(yīng)兼具自然保護(hù)與游憩雙重功能，森林公園是在保護(hù)和持續(xù)利用森林景觀的前提下，進(jìn)行旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)三者的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展情況有所不同。江永新[3]認(rèn)為，從管理目標(biāo)看，森林公園的保護(hù)任務(wù)輕于自然保護(hù)區(qū)，而重于風(fēng)景名勝區(qū)，其旅游開發(fā)必須在保護(hù)森林環(huán)境的前提下進(jìn)行；覃巧瓊[4]認(rèn)為，從經(jīng)營目的看，自然保護(hù)區(qū)以科學(xué)研究、馴化、繁殖野生動(dòng)植物為主要目的，而森林公園則以游憩或旅游，自然、文化知識的教育與普及為目的；楊菲,楊超,丁新庫[5]認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效益看，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)受到限制，旅游開發(fā)僅限于實(shí)驗(yàn)區(qū)，而森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)旅游收益較大。按照企業(yè)管理理論，企業(yè)經(jīng)營是指“將組織的資源與顧客的需求對應(yīng)起來的系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、操作和控制”。約翰.斯沃布魯克認(rèn)為人造景區(qū)的經(jīng)營是“調(diào)動(dòng)景區(qū)的資源，向旅游者提供滿意的服務(wù)，并取得滿意的投資回報(bào)率的活動(dòng)”。唐霞,崔杰,袁富堅(jiān)等[6]認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營是通過調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)相關(guān)投入要素，在有效保護(hù)旅游景區(qū)公共資源（主要是風(fēng)景資源、生態(tài)資源、文物資源）的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務(wù)。張春梅[7]認(rèn)為經(jīng)營是森林公園作為旅游的供給方，以旅游市場為對象，以市場信息、調(diào)查、預(yù)測和決策為內(nèi)容的綜合營銷手段；管理是森林公園為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，所采取的決策、指揮、組織、用人等方面的措施。郭霞[8]認(rèn)為，森林公園經(jīng)營管理就是為了實(shí)現(xiàn)所期望的經(jīng)營目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以游客為對象，對旅游營銷及整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行一系列的經(jīng)營決策、管理手段和實(shí)施過程的總稱。彭濤[9]將旅游目的地型森林公園視為一個(gè)企業(yè)，把森林公園的發(fā)展視為一個(gè)產(chǎn)品，認(rèn)為，旅游目的地型森林公園經(jīng)營管理是在根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)而擬定的具體工作任務(wù)的前提下，在特定的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作框架之內(nèi)，合理利用森林旅游資源并努力取得預(yù)期經(jīng)營效益的過程。2概念界定2.1森林公園森林公園是在面積較大，具有一至多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特的森林自然景觀的地區(qū)建立的公園。建立森林公園的目的是保護(hù)其范圍內(nèi)的一切自然環(huán)境和自然資源，并為人們游憩、療養(yǎng)、避暑、文化娛樂和科學(xué)研究提供良好的環(huán)境。2.2森林公園的功能是指位于城市邊界或遠(yuǎn)郊區(qū)域，以森林和野生動(dòng)植物資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托，以生態(tài)保護(hù)為目的大尺度公園，以生態(tài)功能為主，具有景觀、游憩、科普教育等功能。2.3經(jīng)營管理經(jīng)營管理，是指企業(yè)為了滿足社會(huì)需要，為了自己的生存和發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。其目的是使企業(yè)面向用戶和市場，充分利用企業(yè)擁有的各種資源，最大限度地滿足用戶的需要，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3金絲灣森林概況3.1森林公園發(fā)展歷程及現(xiàn)狀3.1.1金絲灣森林公園概況簡介金絲灣森林公園位于三明市郊北部,離市區(qū)12公里,毗鄰著名的瑞云山風(fēng)景區(qū)，面積1151.7公頃，公園由瑞云漂流區(qū)、休閑度假區(qū)、觀光果園區(qū)、竹類觀賞區(qū)、珍禽養(yǎng)殖區(qū)等五大景區(qū)組成。金絲灣山巒疊嶂，綠海茫茫，蒼勁的山體，聳立的石峰,交錯(cuò)的谷嶺，潺潺的溪流、飄香的果園、青青的翠竹,相映成趣。多姿的泉、瀑、溪、潭、池、湖等水景各具其態(tài)，青山碧水，渾然一體，構(gòu)成了一幅幅迷人的山光水色。游人們在這里留下了“面對青山不用畫，清泉似琴何須彈”的贊嘆。金絲灣動(dòng)植物種類繁多，物種類達(dá)3000多種，有國家珍貴樹種紅豆杉、香花木、白桂木等，有眾多的名貴的中藥材和天然食用菌類，林間獼猴群、白鷴、穿山甲等野生動(dòng)物時(shí)常出沒。森林氧吧內(nèi)連片的8000多畝常綠闊葉林及眾多的瀑布產(chǎn)生極多的負(fù)離子，據(jù)測定濃度高達(dá)4萬個(gè)/cm3,空氣負(fù)離子被稱為空氣中的“維生素”、“生長素”對健康非常有益。遠(yuǎn)近聞名的瑞云漂流，被人們稱作“瑞云神漂”，瑞云漂流切實(shí)會(huì)給您帶來一番已“領(lǐng)略碧水秀，勝似畫中游”有驚無險(xiǎn)的感受,游程達(dá)5.5公里，九九年已被省旅游局確定為福建省三家定點(diǎn)漂流單位之一。天一山莊可以讓你品嘗到山葫蘆苗、野芹菜、金絲筍等獨(dú)特的金絲灣野菜系列，這里環(huán)境優(yōu)雅，是休閑度假的好去處；天古農(nóng)莊山野風(fēng)味濃郁，讓您盡享農(nóng)家風(fēng)情；金絲灣燒烤園可以讓你體驗(yàn)返樸歸真的野趣，您可在此燒烤、品茗、對飲，樂在其中；世紀(jì)觀光果園春華秋實(shí)，碩果累累，您可在此盡情品嘗時(shí)令鮮果……表SEQ表_3-\*ARABIC1金絲灣森林公園資源基本概況區(qū)域森林覆蓋率（%）林地面積（萬公頃）森林公園面積（萬公頃）活立木總蓄積量（萬立方米）森林蓄積量（萬立方米）全國21.633125920768.7316432811513730福建65.95926.82801.2766674.6260796.15數(shù)據(jù)來源：中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒；中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告3.1.2森林公園發(fā)展優(yōu)勢主要旅游資源質(zhì)量高，南北中部分布合理，旅游空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)良好。從全球旅游業(yè)發(fā)展的角度，分析了金絲灣森林公園的優(yōu)質(zhì)資源。其主要特點(diǎn)是景觀與文化資源互補(bǔ)，優(yōu)勢資源質(zhì)量高，分布南北。中心部分均衡，有效覆蓋全球。逐步形成了以自然景觀-生態(tài)資源和人為森林文化為主要特征的資源格局;以省區(qū)歷史文化和城郊生態(tài)資源為主要特征的生態(tài)格局;以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)游憩為主要特征的游憩模式。森林公園有廣闊的山脈和很大的相對高差，森林垂直變化差異明顯，林木種類繁多。金絲灣森林公園周邊無大型工礦企業(yè)，森林茂密，溪流眾多，空氣負(fù)離子含量高，空氣負(fù)離子含量在秋季（7月）較高，大型景區(qū)空氣負(fù)離子大多在1000—2000/cm3以上。與此同時(shí),一個(gè)森林公園屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū),氣候溫暖,一個(gè)簡短的嚴(yán)冬時(shí)期一段漫長炎熱的夏天,年平均溫度為18.4°c,自然生態(tài)非常好,而且適合全年旅行活動(dòng)。3.1.3森林公園發(fā)展劣勢文旅融合不足，欠缺核心吸引力。一是文化旅游整合不夠深入。金絲灣森林公園的文化和旅游只是表面上的共存，但本質(zhì)上是分開的系統(tǒng)。金絲灣森林公園旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)還停留在觀光度假功能較低的基礎(chǔ)上，對旅游資源的人文內(nèi)涵和區(qū)域文化意義的探索和革新還不夠。二是缺乏文旅游融合的核心創(chuàng)新力。究其原因，主要是文化與旅游相結(jié)合的有形和無形景點(diǎn)挖掘不足，文化旅游產(chǎn)品建設(shè)開發(fā)不足，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品欠缺核心創(chuàng)新力。第三，旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。金絲灣森林公園雖然積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，但并不符合市場營銷;賣點(diǎn)不夠突出，仍以一般文化旅游產(chǎn)品居多，缺乏特色旅游文化產(chǎn)品;供需差距仍在擴(kuò)大，游客數(shù)量和素質(zhì)未達(dá)到預(yù)期的高速增長。交通瓶頸依然存在，配套基礎(chǔ)建設(shè)亟待改善。目前,整個(gè)國家已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代的“高速列車”和森林公園自然區(qū)域的整體可達(dá)性并未從根本上改變:森林公園的位置遠(yuǎn)離大中城市的目標(biāo)市場。國內(nèi)沒有鐵路(高鐵)和航運(yùn)站，距離機(jī)場較遠(yuǎn)，不能滿足游客在旺季的旅游需求。同時(shí)，欠缺省級綜合旅游服務(wù)中心，旅游接待水平整體質(zhì)量不佳，高級酒店數(shù)量少，質(zhì)量不高，運(yùn)營水平不高?，F(xiàn)有旅游景點(diǎn)類型多，娛樂休閑項(xiàng)目少。景區(qū)內(nèi)酒店數(shù)量少，過夜游客數(shù)量少，無法發(fā)揮旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。景區(qū)內(nèi)停車位較少，餐飲、購物、住宿等設(shè)施仍然不足，尤其是節(jié)假日，不能滿足游客特別是自駕游的需求。3.2金絲灣森林公園管理體制模式3.2.1主要管理模式金絲灣森林公園采用企業(yè)型治理方式。在此標(biāo)準(zhǔn)下,“國家森林公園”被稱為“國家公園”。它的經(jīng)營商為金絲灣森林公園有限公司，非上市國有和非國有混合股份有限公司，其中金絲灣森林公園旅游有限公司（國有獨(dú)資）61%，金絲灣景觀建設(shè)工程有限公司10%，金絲灣旅游投資有限公司29%。森林公園的經(jīng)營管理者為公司股東，同時(shí)也是國家出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)或股份制企業(yè)。在這一格局中，森林公園所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，發(fā)展權(quán)與保護(hù)權(quán)相統(tǒng)一。森林公園的使用權(quán)則由公司行使，并對該經(jīng)營權(quán)進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督。森林公園所有權(quán)代表人為福建地區(qū)區(qū)管委會(huì)，為政府派出機(jī)構(gòu)，景區(qū)的運(yùn)營是管委會(huì)授權(quán)金絲灣森林公園有限公司負(fù)責(zé)的；金絲灣森林公園有限公司不僅承擔(dān)公園資源開發(fā)和運(yùn)營任務(wù)，還承擔(dān)著公園資源保護(hù)工作。3.2.2管理模式特點(diǎn)分析（1）金絲灣森林公園的產(chǎn)權(quán)代表是金絲灣區(qū)管委會(huì)，其職能是地方政府機(jī)構(gòu)，是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。森林公園的經(jīng)營權(quán)由管理委員會(huì)直接委托給金絲灣森林公園股份有限公司，金絲灣森林公園股份有限公司已轉(zhuǎn)為股權(quán)。管理委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)森林公園的總體規(guī)劃、資源和生態(tài)環(huán)保，并監(jiān)督金絲灣森林公園有限公司的運(yùn)營。它不直接參與森林公園的實(shí)施建設(shè)和整體運(yùn)營。森林公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是完全分開的，而森林公園資源的開發(fā)權(quán)和保護(hù)權(quán)只是部分分開。在職能方面，管理委員會(huì)的重要職責(zé)是負(fù)責(zé)森林公園資源的保護(hù)，使其在開發(fā)利用中不受到破壞或者不規(guī)范地使用，森林公園管理公司的戰(zhàn)略任務(wù)是籌募資金和監(jiān)督森林公園的規(guī)劃。在管理委員會(huì)的監(jiān)督下，科學(xué)開發(fā)和高效運(yùn)用旅游資源。森林公園管理公司是森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理中直接負(fù)責(zé)人文資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)。（2）這種模式形成的主要驅(qū)動(dòng)力是依靠市場力量募集資金發(fā)展森林公園旅游。旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通訊、能源、水電等往往是限制旅游業(yè)發(fā)展的根本因素。該模型有助于森林公園來籌集大量的資金在一個(gè)相對短的時(shí)間內(nèi),集中建設(shè)和管理項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營，森林公園基礎(chǔ)建設(shè)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為福利旅游產(chǎn)品，進(jìn)而形成旅游綜合優(yōu)勢和旅游經(jīng)濟(jì)效益。（3）經(jīng)營企業(yè)壟斷了森林公園。在這種模式下，為了吸引社會(huì)投資的進(jìn)入，保證森林公園經(jīng)營者的投資收益，森林公園旅游資源的開發(fā)與旅游產(chǎn)品的建設(shè)由金絲灣森林公園有限公司統(tǒng)一起來，并經(jīng)執(zhí)行委員會(huì)授權(quán)為本公司50年森林公園專營權(quán)，實(shí)行長期壟斷。和平期間，金絲灣管委會(huì)不直接參與森林公園的開發(fā)，也不授權(quán)其他公司獨(dú)立經(jīng)營。公司對森林公園經(jīng)營權(quán)的壟斷保證了投資者的投資利潤。（4）根據(jù)金絲灣區(qū)管委會(huì)與金絲灣森林公園有限公司簽訂的合同，森林公園必須向所有者代表支付一定數(shù)額的管理費(fèi)。這不僅是對公共資源的使用費(fèi)，而且體現(xiàn)了公共資源狀態(tài)的一切特征，這是絕對必要和合理的。但目前金絲灣森林公園仍處于建設(shè)階段。根據(jù)雙方的協(xié)議，森林公園沒有向管理委員會(huì)支付管理權(quán)使用費(fèi)。4金絲灣森林公園經(jīng)營管理體制中的問題4.1對森林旅游資源的利用非常有限在我國目前普遍采用的森林管理體制中，森林公園的開發(fā)存在著明顯的弊端。現(xiàn)有的森林公園管理體制中，管理者和經(jīng)營者都沒有履行好自己的義務(wù)和責(zé)任，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致森林公園管理體制存在問題。金絲灣森林公園由于經(jīng)營管理混亂，整體經(jīng)營難以取得良好效果，導(dǎo)致森林旅游管理過程中對森林資源的利用有限，造成了巨大的資源浪費(fèi)。4.2管理理念落伍，缺乏資金投入通常，森林公園往往是未規(guī)劃的大型林場，將林場改造成森林公園存在很多問題。林場森林公園改造過程中，原林場工作人員會(huì)直接就職于金絲灣森林公園的工作崗位，林場與森林公園在經(jīng)營模式和管理方法上存在明顯差異。原始工作人員直接轉(zhuǎn)移導(dǎo)致積壓在管理理念、缺乏專業(yè)的森林公園經(jīng)理和從業(yè)者沒有森林公園的位置的能力,導(dǎo)致許多問題在森林公園的操作。同時(shí),落后的管理理念的影響下,森林公園的經(jīng)營管理體系尚未健全完善，責(zé)任沒有得到有效分配,在后續(xù)發(fā)展中導(dǎo)致多方面的建設(shè)工作出現(xiàn)資金投入?yún)T乏等問題。4.3市場競爭力差森林公園受經(jīng)營管理體制凝固的沖擊，存在著經(jīng)營理念的局限等等，致使森林公園的市場運(yùn)行活力不足，事實(shí)上，它并不具備市場競爭力。該公司以森林公園為基礎(chǔ)，通過開發(fā)、建設(shè)等方式向游客提供森林休閑娛樂服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品。市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，森林公園始終是不盈不虧，森林公園自身森林資源不能起到經(jīng)濟(jì)效益。為了擺脫這種困境，一些森林公園開始嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將森林生態(tài)旅游作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來發(fā)展。許多森林公園都嘗試著加入到旅游行業(yè)，但是，由于對市場的洞察力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，常常會(huì)陷入無人問津的窘?jīng)r。4.4管理體制不完善在森林公園現(xiàn)行管理體制中，它所執(zhí)行的管理組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，牽涉到許多部門。由于各主管部門之間存在著職能交叉或重疊，致使很多問題得不到解決，從而影響了整個(gè)森林公園的經(jīng)營管理水平。如金絲灣森林公園文化景點(diǎn)歸文化部門管理，金絲灣森林公園經(jīng)營管理歸林業(yè)部門。由于各個(gè)職能部門都是各自獨(dú)立運(yùn)作，缺乏溝通與合作。若干職能部門不聯(lián)系管理，并且從來沒有建立健全可行的和完整的管理機(jī)制，造成不能執(zhí)行有效管理流程等，在整個(gè)森林公園管理過程中，以及資源利用率都很低。5金絲灣森林公園經(jīng)營管理體制優(yōu)化的有效策略5.1實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的資產(chǎn)化作用以滿足中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的要求，要發(fā)揮多種資源對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，使森林旅游富有有用價(jià)值。在對森林旅游資源進(jìn)行分析時(shí)，要充分考慮到森林資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。使森林旅游資源資本化等，在成本計(jì)算中把它當(dāng)作一個(gè)重要對象，以整理和測算企業(yè)在經(jīng)營管理中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。森林旅游資源是一種可再生資源，它不僅可以為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。同時(shí)森林旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間韌性較大。生態(tài)旅游環(huán)境下，發(fā)揮森林旅游資源配套作用。以生態(tài)文明為指導(dǎo)，促進(jìn)森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立在傳統(tǒng)觀念理解上，森林旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投入較少、效率較高。本文通過分析國內(nèi)外關(guān)于森林資源與森林旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)探討兩者之間的相互作用機(jī)制。在開發(fā)森林旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，凸顯森林旅游經(jīng)濟(jì)特色，為森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確定了一個(gè)新的方向。5.2明確森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)以森林公園管理體制為視角，厘清森林旅游資源產(chǎn)權(quán)問題至關(guān)重要。森林旅游資源屬于一種特殊類型的自然資源，其本身就是以自然形態(tài)存在著。森林旅游資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題，是切實(shí)推進(jìn)森林公園高效經(jīng)營的根本所在，森林旅游資源產(chǎn)權(quán)界定后，還對森林旅游資源責(zé)任主題進(jìn)行了界定。森林旅游資源作為一種特殊類型的資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家或集體，經(jīng)營權(quán)則歸森林旅游業(yè)主所有。在充分發(fā)掘森林資源的同時(shí)，具體的職責(zé)得以明確，經(jīng)營者可在森林公園前期開發(fā)、后期建設(shè)等方面投入不合理資金。只有將這些合理的利益分配給相關(guān)人員，才能更好地實(shí)現(xiàn)森林公園可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)變化頻繁，對于森林公園實(shí)際經(jīng)營者來說，其要求也越來越高。為了保證森林公園能夠得到更好的發(fā)展，必須加強(qiáng)管理，完善制度。森林公園建設(shè)效益應(yīng)持續(xù)提升，使之在產(chǎn)業(yè)中擁有更加優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，成了旅游的主體。同時(shí)，在國家政策支持下，森林公園可以加大宣傳力度，提升知名度和美譽(yù)度。另外森林公園經(jīng)營者還可嘗試各種組織形式，對森林公園建設(shè)資金投入份額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，推動(dòng)森林旅游資源可持續(xù)開發(fā)，深挖更多資源，達(dá)到多樣化經(jīng)濟(jì)效益。在這種背景下，建立多元化經(jīng)營的新型森林公園已經(jīng)迫在眉睫。當(dāng)前由于資金不足，森林公園可持續(xù)發(fā)展被限制，既制約森林公園多維度開發(fā)，還制約著森林公園生態(tài)保護(hù)與科教學(xué)習(xí)。因此，政府應(yīng)通過建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金制度來解決上述問題，并以此推動(dòng)我國森林公園事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。森林公園多維發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是提供包括供水和供電在內(nèi)的基本服務(wù)、通暢的道路設(shè)施、通信設(shè)備齊全，配套設(shè)施齊全，還有大停車場，便利店等、公共廁所及客戶服務(wù)中心。所以國家一定要建立專項(xiàng)資金，切實(shí)監(jiān)測專項(xiàng)資金具體去向，徹底扭轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金無法專項(xiàng)使用的局面。在此基礎(chǔ)上，要通過加大資金投入力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高管理水平等手段來促進(jìn)森林公園可持續(xù)發(fā)展。以四川省達(dá)州市森林公園的開發(fā)管理為例，著力建設(shè)國家級規(guī)范優(yōu)質(zhì)森林公園，助力森林公園及森林旅游項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。5.3凸顯森林旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新隨著中國生態(tài)旅游行業(yè)對森林旅游帶上天然氧吧這一健康概念的提出，森林旅游漸漸被人們所喜愛。在實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，有必要繼續(xù)創(chuàng)新，以維持旅游部門競爭力。為了滿足人們對于生態(tài)休閑體驗(yàn)的需求，森林旅游業(yè)必須要對自身進(jìn)行不斷地完善和升級。在提倡健康這一概念的同時(shí)，同時(shí)也要通過多種創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，引起旅游者關(guān)注，以期達(dá)到旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的目的。本文基于此對游客對森林公園的態(tài)度及需求進(jìn)行了分析，并探討了森林公園的開發(fā)策略。研究表明，游客采取森林公園形式的動(dòng)機(jī)是這樣的：第一,75%，游客表示想放松一下，要親近自然；第二,93%游客表示愿意嘗試森林養(yǎng)生。在所有的體驗(yàn)中，有超過一半的人都會(huì)去森林公園度假或者休閑。綜合上述研究發(fā)現(xiàn)，信息時(shí)代以來，人們選擇森林旅游，其動(dòng)機(jī)由傳統(tǒng)觀光旅游向多元化旅游演變，為了滿足人對疲勞的調(diào)解需要，滿足人個(gè)人的情感需要。同時(shí)，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，森林旅游也成為了一種時(shí)尚，越來越多的人加入到森林旅游大軍中。以適應(yīng)游客多樣化旅游動(dòng)機(jī)，森林旅游要持續(xù)創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品與服務(wù)，順應(yīng)時(shí)代需求，滿足游客多樣化心理需要。因此，在新時(shí)期要注重提高森林旅游業(yè)的創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新來增強(qiáng)森林旅游業(yè)的競爭實(shí)力，從而提升森林旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。在森林休閑假期的基礎(chǔ)上進(jìn)行革新、把森林康養(yǎng)作為一種創(chuàng)新、把森林教育作為基礎(chǔ)等等，與森林公園本身的資源效益及特點(diǎn)相結(jié)合，達(dá)到個(gè)性化服務(wù)的目的。通過森林旅游市場細(xì)分，將不同年齡段的人群進(jìn)行區(qū)分。比如開發(fā)綠樹所采取的個(gè)性化服務(wù)（消費(fèi)者資助、森林公園經(jīng)營、樹木所有權(quán)屬于森林公園、森林公園價(jià)值增值、開發(fā)旅游者所采取的綠樹證書等，對于情侶來說，要滿足戀人情感表達(dá)的需要、見證真愛、對于家長和子女來說要滿足家長對子女情感表達(dá)的需要，從而打造森林公園創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，讓森林旅游不斷發(fā)展并最終在行業(yè)中擁有強(qiáng)大競爭力。5.4健全管理體制森林公園在可持續(xù)發(fā)展中，其經(jīng)營也在不斷完善與優(yōu)化，很多大型森林公園的實(shí)際開發(fā)和管理都有很好的收益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對于生活質(zhì)量要求也越來越高，這就需要我們加強(qiáng)對森林公園的建設(shè)工作，從而滿足大眾需求。我國在這一階段把很多改革成果運(yùn)用于森林公園后續(xù)經(jīng)營發(fā)展，開發(fā)管理體制得到優(yōu)化和創(chuàng)新，逐漸形成與企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)的體系，從而，同市場經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，這是旅游業(yè)明顯的優(yōu)勢所在。森林公園的建設(shè)和運(yùn)營對國家經(jīng)濟(jì)有著巨大影響。森林公園運(yùn)營期間，建立可行的管理制度是非常必要的。本文主要分析森林公園的管理模式和管理內(nèi)容，并提出幾點(diǎn)有效地管理策略，以期能夠促進(jìn)我國森林公園的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。森林公園經(jīng)營管理涵蓋了資源使用等諸多流程，涉及到許多管理部門。這些管理活動(dòng)需要通過一系列有效的措施來實(shí)施，才能保障森林公園經(jīng)營管理工作能夠順利開展。完善的管理機(jī)制，能夠使得森林公園在經(jīng)營過程中建立在證據(jù)之上，在特定管理行為中發(fā)揮制約作用，明確管理的具體方法與方向。只有完善了管理體系，才能夠保證森林資源管理工作有序進(jìn)行。一，森林公園成功運(yùn)營進(jìn)程的依據(jù)，使森林公園能夠在產(chǎn)業(yè)的激烈競爭中占得一席之地，獲得了較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。6結(jié)論金絲灣森林公園旅游景點(diǎn)吸引力主要有旅游資源，旅游設(shè)施等方面的因素、景點(diǎn)品牌形象等、景點(diǎn)可進(jìn)入性等旅游目的地差異化程度等。通過問卷調(diào)查，運(yùn)用因子分析和聚類分析方法得出了各因子權(quán)重及游客滿意度排序。旅游設(shè)施，資源、景點(diǎn)的品牌形象、景區(qū)可進(jìn)入性和與其他旅游目的地差異化程度是金絲灣森林公園旅游吸引力的重要組成部分。因此，需要根據(jù)這些要素來設(shè)計(jì)和優(yōu)化公園內(nèi)各景點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃及服務(wù)管理等措施。景區(qū)相關(guān)的正面認(rèn)知性評價(jià)會(huì)誘發(fā)游客主動(dòng)游玩。另外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)增加游客游覽時(shí)的滿意度，進(jìn)而提高其出游意愿。比如健全和完善有關(guān)旅游設(shè)施，就能對旅游者起到一定的正面吸引作用。同時(shí)，豐富多樣的景區(qū)品牌也會(huì)提高公園的知名度，從而提升森林公園的整體競爭力。景區(qū)品牌形象、景區(qū)可進(jìn)入性等、景區(qū)等旅游目的地差異化程度不同、景區(qū)旅游資源，旅游設(shè)施等因素對國家森林公園旅游吸引力有積極影響。因此，通過建立合理有效的營銷策略，