統(tǒng)編版高中歷史選擇性必修1第六單元基層治理與社會(huì)保障第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理【教學(xué)目標(biāo)】【重點(diǎn)難點(diǎn)】【教學(xué)過程】戶籍制度：歷代王朝為掌握戶口數(shù)量建立的以戶為單位進(jìn)行調(diào)材料一戶口漏于國版，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之，峻法不能救也。思考：請(qǐng)同學(xué)們依據(jù)材料，分析古代戶籍制度的作用。古代戶籍制度的作用是：征發(fā)賦役、進(jìn)行社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)治對(duì)封建國家而言，賦役是國家財(cái)政根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。因此，歷代王朝非常重視戶籍的編制與管理。1)國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時(shí)期我們來看一段材料——材料二四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著,死者削?！獛熆偨Y(jié)，這段話的意思是無論男女，都在政府的簿籍上有登記。除了登記戶籍以外，商鞅還將百姓按照五家為伍、十家為什的單位進(jìn)行編制···凡是被編入什伍組織的在籍成年男子(自15歲以上起)都是國家的后備兵源?？梢钥闯?，秦國的戶籍管理兼有兵役征發(fā)的功2)秦朝的戶籍實(shí)行分類登記制度除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商過渡：我們來看下面的材料——材料三沛公至咸陽，諸將/皆/爭走/金帛財(cái)物之府/分之，何/這段話的意思是：秦末，劉邦攻入秦都咸陽，蕭何注意搜集丞相與御史府中的“律令圖書”,因而能夠了解秦朝的山川險(xiǎn)要、郡縣戶這說明戶籍制度對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)王朝統(tǒng)治的重要性。3)漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍政府為掌握人口數(shù)，也會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查。戶是政府征派賦役的單位，百姓編入戶籍后，便成了封建國家“編戶齊民”。漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，地主豪強(qiáng)與國家爭奪人口，戶籍散亂。過渡：那么東晉前后的戶籍管理又是怎樣發(fā)展的呢?4)東晉的黃籍和白籍我們來看下面的材料——材料四西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)/從北方南渡/而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”,使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！?dú)v史縱橫教師總結(jié)：由材料我們了解了東晉前后的戶籍管理情況，隨著北方人口南遷，東晉南朝將南遷人口變?yōu)橥林鴳艏?，作為賦役征發(fā)的依5)隋建立后重新核定戶籍(隋朝)制定“輸籍法”。命令州縣官“大索貌閱”,將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。6)唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造(唐朝)政府會(huì)通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。隋唐這樣做的目的是減少隱匿戶口，增加納稅人口。7)宋朝戶籍分主戶與客戶北宋初到公元1072年，為國家承擔(dān)賦役的主戶人口所占比例上升。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%,到1072年，客戶所占比例下降到30%,為國家承擔(dān)賦役的主戶人口比例也就相應(yīng)上升了。8)元朝以職業(yè)定戶籍等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”,一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。(元朝)將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左9)明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”,修造于洪武四年(1371年),以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。到崇禎十五年(1642年)為止，共27次編制黃冊(cè)。核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿?huì)典》卷二十10)清朝戶籍管理與征調(diào)賦稅分開清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地?cái)偱?，戶籍管理相?duì)松弛。到康熙年間賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。過渡：古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。隨著清朝廢除人頭稅，戶籍制度的作用大為削弱，這體現(xiàn)出中國古代戶籍制度的演變趨勢(shì)。戶籍的編制和管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，那么,中國古代設(shè)置了哪些基層組織呢?接下來我們進(jìn)入第二子目的探究。二、歷代基層組織與基層社會(huì)治理，首先要從基層組織開始學(xué)習(xí)1.基層組織從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。秦漢時(shí)期我們來看一段材料——材料五令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者/問題：請(qǐng)同學(xué)們依據(jù)材料指出商鞅變法時(shí)期基層管理的特點(diǎn)。商鞅變法時(shí)期基層管理的特點(diǎn)是：基層民眾相互監(jiān)督。過渡：我們來看一下圖例材料(1)秦漢時(shí)期里(行政事務(wù))均由本地人擔(dān)任(傳遞政令維護(hù)治安)鄉(xiāng)亭秦朝秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇(注音)夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔(dān)任。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。(2)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正(3)明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長接著我們來學(xué)習(xí)基層社會(huì)治理——2.基層社會(huì)治理歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。(1)秦漢時(shí)期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。(2)唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石實(shí)施的保甲制即淵源于此。(3)明朝王守仁任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。(4)清初實(shí)行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。每戶給印牌一張，寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內(nèi)外/有人外出/或有客來訪都要注明；保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶有無至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。也就是說，歷代基層組織既是賦役制度征發(fā)的基礎(chǔ)，也是地方治安、社會(huì)治理的基層組織。過渡：我們來看下面的材料——材料六(乾隆)二十二年更正保甲之法：一、順天府/五城所屬村莊/暨/直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌(奇零散處，通融編列),立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門牌內(nèi)改換填給?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷19《戶口一》問題：請(qǐng)同學(xué)們依據(jù)材料說明清朝保甲法的作用。保甲法的作用有：管理戶籍，維護(hù)社會(huì)治安總結(jié)——古代中國/社會(huì)基層組織的作用是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，歷代王朝不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層的控制和管理。通過對(duì)各個(gè)朝代戶籍制度、基層組織以及社會(huì)治理內(nèi)容的梳理，我們可以用表格的形式進(jìn)行如下歸納。歷代戶籍制度、基層組織與社會(huì)治理演變朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理期國家大規(guī)模編排戶民，制定戶籍秦朝分類登記制度鄉(xiāng)里制什伍組織漢朝主管官員定期人口調(diào)查鄉(xiāng)里制什伍組織晉“黃籍”、“白籍”、“土斷”隋唐隋重新核定戶籍唐朝實(shí)行鄰保制度唐承隋制管理更嚴(yán)三年一造坊、村宋朝戶籍分主戶與客戶北宋王安石實(shí)行保甲制元朝按職業(yè)劃分戶籍，世代相襲明朝明承元制，黃冊(cè)里甲制明朝王守仁推行十家牌法清朝清承明制，管理相對(duì)松弛乾隆及以后戶籍永停編審由里甲制改為保甲制根據(jù)表格內(nèi)容可以看出，中國古代戶籍制度和基層治理經(jīng)歷了初創(chuàng)階段(春秋戰(zhàn)國至秦漢時(shí)期)、發(fā)展階段(魏晉隋唐時(shí)期)、完善階段(宋元明清時(shí)期)這一歷史發(fā)展過程，其總體發(fā)展變化是與當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況、階級(jí)關(guān)系、統(tǒng)治政策等變化相一致的。戶籍制度和基層治理共同構(gòu)成了中國古代的社會(huì)治理體系。國家的這些治理措施適應(yīng)了/大一統(tǒng)中央集權(quán)體制下的/中國古代國情，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，客觀上推動(dòng)著/封建社會(huì)/經(jīng)濟(jì)走向繁榮，促進(jìn)了統(tǒng)一多民族封建國家的鞏固和發(fā)展。(過渡):中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，兩者有區(qū)別又密切相關(guān)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使整個(gè)國家秩序井然。但是，我們是一個(gè)多災(zāi)多難的國家，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗蟲災(zāi)害不斷襲來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較脆弱，那么政府的作用就凸顯出來，政府又該采取哪些措施進(jìn)行救濟(jì)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定呢?下面我們一起學(xué)習(xí)中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策我們先通過閱讀兩則史料來認(rèn)識(shí)中國古代的社會(huì)救濟(jì)思想——1.賑濟(jì)的思想史料閱讀國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。由材料可以看出，國家備荒的必要性和各級(jí)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄與備荒的設(shè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面：因?yàn)橹袊糯a(chǎn)力水平相比現(xiàn)代要低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民缺少生活保障，這就需要國家和社會(huì)提供必要和及時(shí)的救助。(2)孟子和墨子的觀點(diǎn)(1)漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)(2)隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)(1)秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示(2)明朝令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、(3)從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的以養(yǎng)濟(jì)群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之/長而賢者/一人主其計(jì)，而時(shí)其出納焉……以其所入給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者/預(yù)焉，仕而之官者/罷其給。 錢公輔《義田記》通過材料，我們看出：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。明清時(shí)期，慈善組織開始4.中國古代救濟(jì)和優(yōu)撫政策的特點(diǎn)通過對(duì)中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策內(nèi)容的梳理，我們可以用表格的形式進(jìn)行如下歸納。實(shí)施者措施及特點(diǎn)政府(主體)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的目的是鞏宗族部成員慈善組織助根據(jù)表格可以總結(jié)出中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)有一①歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，而且歷代政府通過立法來予以保障社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫。②歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間社會(huì)處于輔助地位。③政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。①社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安撫無人埋葬的骸骨等。第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障【教材分析】本課是選擇性必修課程《國家制度與社會(huì)治理》第六單元《基層治理與社會(huì)保障》的第18課《世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障》。本課上承中國古代的基層治理和社會(huì)救濟(jì)，介紹了西方主要國家的基層治理和現(xiàn)代保障制度以及當(dāng)代中國逐漸建立了具有中國特色的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是國家通過立法制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，其作用在于保障全社會(huì)成員的基本生存與社會(huì)生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。它是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。西方的社會(huì)治理有悠久的歷史，并孕育出現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系?；鶎又卫砗蜕鐣?huì)保障是國家政治制度中非常重要的組成部分，都經(jīng)歷了從無到有、逐漸發(fā)展完善的過程。通過本課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到制度會(huì)隨著社會(huì)變遷而變化，不同國家和地區(qū)的制度，都是在結(jié)合本國的具體國情、堅(jiān)持自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)、彼此相互借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成的，且任何一種制度都不是十全十美的，會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展趨于完善。中國的社會(huì)保障制度是在新中國成立之后逐步建立起來的，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)保障制度取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提升，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)有巨大作用。【學(xué)習(xí)目標(biāo)】知道西方主要國家基層治理的由來，認(rèn)識(shí)基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)。了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況，認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和利弊。【重點(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況，社會(huì)保障制度在當(dāng)代中國的推行進(jìn)程和成效難點(diǎn)：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況，社會(huì)保障制度在當(dāng)代中國的推行進(jìn)程和成效一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.在古希臘時(shí)期，基層治理依靠村社進(jìn)行材料一凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，申訴……——[古希臘]亞里士多德著,日知等譯《雅典政制》從材料可以看出，古代希臘村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。2.西歐封建社會(huì)的基層治理(1)西歐封建社會(huì)中，莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)材料二在中世紀(jì)的西歐，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力比較低下，封建主主要依靠自己的封建地產(chǎn)生活，所以國王、教會(huì)和大封建主都在其領(lǐng)地中建立莊園，典型的莊園一般是一村一莊，但是也有一些大的莊園可以包括幾個(gè)村莊……莊園一般都采用了勞役地租的剝削方式，土地被劃分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)奴份地兩種……莊園設(shè)總管，負(fù)責(zé)莊園的收支、勞動(dòng)力支配、物資保管等，當(dāng)時(shí)的莊園幾乎自給自足，莊園的生產(chǎn)主要是為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料，所生產(chǎn)的產(chǎn)品很少拿出去賣?！蠌V林《世界中世紀(jì)史》這段材料說明了中世紀(jì)的西歐鄉(xiāng)村實(shí)行莊園制，總管組織生產(chǎn)，征收地租。材料三各莊園都設(shè)有“領(lǐng)主法庭”。它是由莊園主的總管或管家主持。莊園各種吏員，如作為總監(jiān)工的莊園管理員和看護(hù)莊稼、維護(hù)治安的村警等，也在這里得到任命。領(lǐng)主法庭可對(duì)村民行使司法權(quán)。佃戶若有違法行為，由該法庭審判，審判后根據(jù)情勢(shì)處以罰金。在領(lǐng)主法庭上，村民可以就敞田和草地管理等問題發(fā)表意見，但只有莊園主擁有裁決權(quán)?！愓障橹队贰愤@段材料說明莊園設(shè)有領(lǐng)主法庭，由總管主持，但是莊園主有裁決權(quán)。莊園法庭有司法權(quán)。鄉(xiāng)村——莊園總管組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。(2)10—11世紀(jì)，西歐城市興起，享有不同程度的自治材料四中古西歐城市興起之初，政治環(huán)境相當(dāng)惡劣，那時(shí)各國的王權(quán)一般較弱，大貴族往往稱霸一方。西歐城市從誕生之日起，就展開了反對(duì)領(lǐng)主權(quán)、爭取自治和自由的斗爭。城市自由的內(nèi)容包括三個(gè)方面：第一，人身自由。第二，一定程度的司法自由。第三，政治自由。在反對(duì)封建主的斗爭中，市民階級(jí)擁有一件有力的武器，那就是貨幣。往往先用贖買的方法擺脫某些封建義務(wù)，如果這樣還不能解決問題，那就舉行武裝起義。西歐城市爭得的自治權(quán)利程度不一。有些城市只享有不完全的自治權(quán)，法國的巴黎、奧爾良、南特等大抵如此。英國因王權(quán)相對(duì)強(qiáng)大，沒有出現(xiàn)大陸歐洲那樣的城市公社運(yùn)動(dòng)，像倫敦等城市，通常是每年王向室繳納一筆款項(xiàng)，獲得財(cái)政和司法等自治權(quán)。對(duì)于絕大多數(shù)小城市而言，它們?nèi)蕴幵陬I(lǐng)主的統(tǒng)治之下，沒有任何自治權(quán)，德國的諸侯城市就屬于這一類?！幾钥紫槊瘛妒澜缰泄攀贰愤@段材料說明了中古西歐城市自治權(quán)的具體內(nèi)容和獲得自治權(quán)的方式，以及獲得自治權(quán)的程度。材料五為了對(duì)付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體一一行會(huì)……行會(huì)的發(fā)展有利于不同行業(yè)之間社會(huì)分工的擴(kuò)大，有利于勞動(dòng)技能的傳承、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，從而促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團(tuán)體——商人公會(huì)，簡稱商會(huì)，商會(huì)在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世紀(jì)史》這段材料說明的是歐洲中世紀(jì)的行會(huì)和商會(huì)?？偨Y(jié)：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動(dòng)。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。自古以來，婚喪嫁娶是基層社會(huì)治理面對(duì)的主要問題之一。在中古時(shí)期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。圖片出自1330年前后海德堡的一冊(cè)手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。思考：教會(huì)在中世紀(jì)的西歐起到怎樣的作用?【提示】作用：教會(huì)在西歐社會(huì)基層治理中發(fā)揮了重要作用，其影響滲透到社會(huì)生活的方方面面。2.近代西歐民族國家產(chǎn)生，各國繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理(1)英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。(2)美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服(3)法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。(4)隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)開始形成。城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法，例如把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。3.第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展(1)背景：各國政府都認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問題。材料七地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書(1991年)從這段材料可以看出，地方政府的職能是明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。(2)社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。材料八聯(lián)合國對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》,倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況而努力。(3)20世紀(jì)80年代以后，西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。西方國家基層治理的特點(diǎn)基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。西方國家大都有地方自治的歷史傳統(tǒng)，地方享有較大自主權(quán)，不同國家基層治理的方式有相同點(diǎn)，又各具特色，都起到了維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定的作用。然而，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)革命的擴(kuò)展，城市人口激增，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性爆發(fā)，失業(yè)、貧困、傷殘、養(yǎng)老等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國又該如何探索社會(huì)救濟(jì)的新方法呢?二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(一)西方主要國家社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1.確立：17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法2.19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面3.1935年，美國頒布《社會(huì)保障法》,標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。4.發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系材料十1946—1948年，(英國)政府改革了保健制度。規(guī)定給居民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，并建立統(tǒng)一的國家保健制度，使居民醫(yī)療服務(wù)條件得到顯著改善。1945—1948年，政府實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，規(guī)定發(fā)給新生嬰兒補(bǔ)助金和兒童教育補(bǔ)助金，對(duì)工傷事故和職業(yè)病者、孕婦、失業(yè)者發(fā)給補(bǔ)助金，對(duì)寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金，當(dāng)時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取上述補(bǔ)助金的投保人數(shù)達(dá)2300多萬人。在社會(huì)服務(wù)方面，政府提高了中學(xué)畢業(yè)年齡，對(duì)滿11歲的兒童實(shí)施免費(fèi)中等教育，并享受補(bǔ)助或免費(fèi)午餐；增加了大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，并營造公寓住宅，以期改善居民居住條件。——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：從材料看出，英國實(shí)現(xiàn)了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。材料十一以“福利國家”為特征的社會(huì)改革在北歐五國內(nèi)各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會(huì)通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲(后改為65歲)以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個(gè)最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育，并提供獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款(無息)……此外，國家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會(huì)效果顯著,被稱之為“福利國家的櫥窗”?！獏怯阝邸R世榮《世總結(jié)：從材料看出，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家建立了社會(huì)保障制度，瑞典最具有代表性。同時(shí)，法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會(huì)保障制度在西方國家基本建立。材料十二“福利國家”在消除社會(huì)不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會(huì)民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時(shí)，它也產(chǎn)生了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級(jí)政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會(huì)問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級(jí)日漸削弱等。這個(gè)問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因?！獏怯阝?、齊世榮《世界材料十三隨著福利國家政策的長期推行，瑞典國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多新問題，從70年代起不斷困擾國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先是巨額公共開支加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起巨額財(cái)政赤字，刺激了通貨膨脹不斷加?。黄浯问莿趧?dòng)積極性下降，生產(chǎn)增長率降低，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)危機(jī)，失業(yè)率上升；再則是沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)都不堪擔(dān)負(fù)，造成企業(yè)后勁不足，設(shè)備改造更新緩慢，經(jīng)濟(jì)效益下降等問題，影響整個(gè)國家生產(chǎn)水平，也使國民收入增長滯緩。代史編》總結(jié)：通過材料可以看出，資本主義國家的社會(huì)保障制度包括全民就業(yè)、社會(huì)保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容，它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，過度的社會(huì)保障，加大了國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力，效率低下。20世紀(jì)80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”,財(cái)政收入下滑，各國著手進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革，力求在恢復(fù)和提高社會(huì)效率與維護(hù)社會(huì)公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。(二)蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度材料十四列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國家保險(xiǎn)”蘇聯(lián)逐步對(duì)士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，國家支付社會(huì)保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助