城市安全管理培訓(xùn)課件第一章：城市安全管理的背景與意義城市化帶來(lái)的挑戰(zhàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)65%，城市人口高度集中，基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜交織?？焖俪鞘谢M(jìn)程中，人口密度增大、建筑高度提升、地下空間開(kāi)發(fā)加速，這些都給城市安全管理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心載體，其安全狀況直接關(guān)系到數(shù)億居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。安全管理的重要性保障城市安全是社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基石。一次重大安全事故可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡、巨額經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)社會(huì)恐慌，影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市安全事故震撼案例1996年上海四川中路火災(zāi)這場(chǎng)發(fā)生在繁華商業(yè)區(qū)的特大火災(zāi)造成30余人遇難，暴露了高層建筑消防設(shè)施不足、人員疏散通道堵塞等嚴(yán)重問(wèn)題。此次事故推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的消防安全大檢查。2021年鄭州"7·20"特大暴雨極端降雨導(dǎo)致城市大面積內(nèi)澇，地鐵、隧道被淹，造成重大人員傷亡。這場(chǎng)災(zāi)害凸顯了城市排水系統(tǒng)承載力不足、應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性欠缺等深層次問(wèn)題，敲響了城市防洪安全的警鐘。2015年天津港爆炸事故危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)68億元。事故暴露了?；穬?chǔ)存管理混亂、安全距離不足、應(yīng)急處置能力薄弱等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)多樣化自然災(zāi)害暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、凍雨、高溫?zé)崂说葮O端天氣事件頻發(fā)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。重大安全事故火災(zāi)、爆炸、建筑坍塌、交通事故、?；沸孤┑韧话l(fā)事件，往往造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。傳染病疫情SARS、新冠疫情等重大公共衛(wèi)生事件影響深遠(yuǎn)，考驗(yàn)城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和社會(huì)治理能力。次生與關(guān)聯(lián)災(zāi)害極端天氣頻發(fā)城市安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件日益增多，城市必須增強(qiáng)韌性，提升應(yīng)對(duì)能力。第二章：城市安全韌性建設(shè)韌性城市的核心理念韌性城市是指在面對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等沖擊時(shí)，能夠迅速恢復(fù)正常功能、減少損失、持續(xù)發(fā)展的城市系統(tǒng)。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防、抵御、適應(yīng)和快速恢復(fù)四大能力。012024年深圳安全韌性城市建設(shè)培訓(xùn)深圳作為先行示范區(qū)，舉辦了多期高規(guī)格培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家分享前沿理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市安全治理現(xiàn)代化。02國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒學(xué)習(xí)日本、新加坡、荷蘭等國(guó)家在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、韌性規(guī)劃方面的先進(jìn)做法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化創(chuàng)新。韌性城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用城市系統(tǒng)韌性功能提升通過(guò)冗余設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、智能監(jiān)控等技術(shù)手段，增強(qiáng)供水、供電、通訊、交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和快速恢復(fù)能力。極端暴雨防范與應(yīng)對(duì)建設(shè)海綿城市，完善雨水收集、排放、儲(chǔ)存系統(tǒng)；優(yōu)化城市排水管網(wǎng)；建立智能化預(yù)警平臺(tái)；制定分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，提升城市防洪排澇能力。巨災(zāi)模型研發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)構(gòu)建城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、量化分析、情景模擬，為決策提供科學(xué)依據(jù)。典型專家觀點(diǎn)匯總哈爾濱工業(yè)大學(xué)薛名輝教授"日本311大地震給我們深刻啟示：城市防災(zāi)減災(zāi)必須注重系統(tǒng)性規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急疏散體系，培養(yǎng)公眾自救互救能力。"天津大學(xué)蘆燕教授"城市韌性建設(shè)的關(guān)鍵在于多層次、多主體協(xié)同。需要整合政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾力量，構(gòu)建全方位、立體化的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。"中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)王重高教授"提升城市災(zāi)害防御能力，要堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。"第三章：城市安全管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)2024新版《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、演練、評(píng)估、修訂全流程管理要求，強(qiáng)化預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化?！栋踩g性城市評(píng)價(jià)指南》GB/T40947-2021這是國(guó)家首個(gè)韌性城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理、社會(huì)治理等維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為城市韌性建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)。城市安全管理責(zé)任制落實(shí)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"，明確各級(jí)政府、部門、企業(yè)和個(gè)人的安全責(zé)任，構(gòu)建全員參與的安全管理格局。城市安全管理體系構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立應(yīng)急管理、公安、消防、交通、衛(wèi)健、氣象等部門信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，打破信息孤島，形成合力。安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警部署傳感器網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法識(shí)別異常，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配體系建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，預(yù)置應(yīng)急物資和救援力量，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速集結(jié)、高效處置。第四章：城市安全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防控城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患老舊管網(wǎng)：燃?xì)?、供水、排水管道老化腐蝕，易發(fā)生泄漏、爆炸事故橋梁隧道：部分設(shè)施超期服役，結(jié)構(gòu)安全隱患突出電力設(shè)施：架空線路、變電站安全距離不足，存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)城中村及城鄉(xiāng)接合部建筑密集、通道狹窄、消防設(shè)施缺失、電線私拉亂接、流動(dòng)人口管理難度大，是城市安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域。高層建筑消防與逃生安全高層建筑數(shù)量激增，但消防通道占用、疏散指示不清、滅火器材維護(hù)不到位等問(wèn)題普遍存在。一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生和救援難度極大，必須嚴(yán)格監(jiān)管、定期演練。城市地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)盲目開(kāi)發(fā)的隱患一些城市在地下空間開(kāi)發(fā)中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，功能布局不合理，地下商業(yè)、停車場(chǎng)、軌道交通、管廊交織，增加了管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。易災(zāi)性與救援難度地下空間一旦發(fā)生火災(zāi)、水淹、有毒氣體泄漏等事故，通風(fēng)條件差、逃生路線有限、救援設(shè)備難以進(jìn)入，極易造成群死群傷。國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)日本、新加坡等國(guó)家在地下空間規(guī)劃、分區(qū)管理、應(yīng)急設(shè)施配置、定期演練等方面的做法，提升我國(guó)地下空間安全管理水平。第五章：應(yīng)急管理與實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)急預(yù)案編制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確組織指揮、力量調(diào)配、處置流程。預(yù)案審批與發(fā)布經(jīng)過(guò)專家評(píng)審和相關(guān)部門會(huì)簽后，由政府正式批準(zhǔn)發(fā)布，并向社會(huì)公開(kāi)，提高預(yù)案的權(quán)威性和透明度。定期演練與評(píng)估組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修訂完善，確保預(yù)案"能用、管用、好用"。突發(fā)事件快速響應(yīng)建立24小時(shí)值守制度，接到警情立即啟動(dòng)預(yù)案，快速集結(jié)隊(duì)伍、調(diào)配資源，最大限度減少損失。2021年鄭州暴雨應(yīng)急響應(yīng)復(fù)盤1預(yù)警發(fā)布與群眾疏散氣象部門提前發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，但部分區(qū)域預(yù)警信息傳達(dá)不及時(shí)，群眾防范意識(shí)不足。應(yīng)急部門組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，但疏散效率有待提高。2多部門協(xié)作救援消防、武警、民兵預(yù)備役等救援力量迅速集結(jié)，開(kāi)展水上救援、被困人員轉(zhuǎn)移、道路搶通等工作。社會(huì)力量積極參與，彰顯大愛(ài)無(wú)疆。3應(yīng)急物資保障調(diào)配沖鋒舟、救生衣、食品、飲用水等應(yīng)急物資，開(kāi)放避難場(chǎng)所，妥善安置受災(zāi)群眾，保障基本生活需求。4災(zāi)后恢復(fù)重建搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)供水供電，清理淤泥垃圾，開(kāi)展衛(wèi)生防疫，幫助群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：必須加強(qiáng)預(yù)警信息傳播渠道建設(shè)，提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力，完善城市排水系統(tǒng)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。第六章：安全宣傳與公眾參與提升群眾安全意識(shí)安全意識(shí)淡薄是許多事故的重要原因。通過(guò)廣泛宣傳教育，讓安全知識(shí)入腦入心，使"安全第一、預(yù)防為主"成為全民共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。安全教育培訓(xùn)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)在學(xué)校開(kāi)設(shè)安全教育課程，在社區(qū)舉辦安全知識(shí)講座，利用新媒體傳播安全常識(shí)，形成"人人講安全、處處講安全"的濃厚氛圍。消防安全技能掌握滅火器使用方法、火場(chǎng)逃生技巧、報(bào)警要領(lǐng)，定期參加消防演練，增強(qiáng)自防自救能力。應(yīng)急救護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇、止血包扎、骨折固定等基本急救技能，關(guān)鍵時(shí)刻能夠自救互救，減少傷亡。疏散逃生演練熟悉工作和居住場(chǎng)所的疏散通道、安全出口，參加疏散演練,掌握正確逃生路線和方法。城市安全管理的未來(lái)趨勢(shì)智慧城市與安全融合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等技術(shù)構(gòu)建智慧安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別、應(yīng)急精準(zhǔn)調(diào)度。AI與大數(shù)據(jù)應(yīng)用通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析海量數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生概率，識(shí)別安全隱患，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升決策科學(xué)性?？沙掷m(xù)發(fā)展視角將安全韌性建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)。社會(huì)共治模式強(qiáng)化政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的多元治理機(jī)制，匯聚全社會(huì)力量共建安全城市。國(guó)際合作交流積極參與全球城市安全治理,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分享中國(guó)智慧和方案，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?？萍假x能城市安全管理進(jìn)入新時(shí)代大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在深刻改變城市安全管理模式，讓城市更聰明、更安全、更有溫度。結(jié)語(yǔ)：共筑安全防線，守護(hù)美好城市生活城市安全是全社會(huì)共同責(zé)任政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾都是城市安全的建設(shè)者、守護(hù)者和受益者。只有人人盡責(zé)、人人參與，才能筑牢安全防線，讓城市更加安全宜居。持續(xù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新提升治理能力城市安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、探索新方法，持續(xù)提升安全治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。讓韌性成為城市發(fā)展的底色韌性不僅是抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,更是在挫折中成長(zhǎng)、在危機(jī)中進(jìn)化的力量。讓我們攜手努力,把韌性基因融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程,打造經(jīng)得起考驗(yàn)、靠得住、過(guò)得硬的安全韌性城市?；?dòng)環(huán)節(jié)??現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)與答疑歡迎各位學(xué)員提出在實(shí)際工作中遇到的困惑和問(wèn)題，我們將邀請(qǐng)專家進(jìn)行詳細(xì)解答，共同探討解決方案。??分享城市安全管理經(jīng)驗(yàn)請(qǐng)各地學(xué)員介紹本地在安全管理、應(yīng)急處置、韌性建設(shè)等方面的創(chuàng)新做法和典型案例，相互學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。??討論未來(lái)創(chuàng)新方向圍繞智慧安全、科技應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新等話題展開(kāi)頭腦風(fēng)暴，為推動(dòng)城市安全治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。溫馨提示：請(qǐng)掃描二維碼加入培訓(xùn)交流群，課后繼續(xù)保持聯(lián)系，建立長(zhǎng)效交流機(jī)制，共同推動(dòng)城市安全事業(yè)發(fā)展。致謝感謝各位學(xué)員的積極參與感謝大家在培訓(xùn)期間的認(rèn)真學(xué)習(xí)、熱烈討論和寶貴分享。正是因?yàn)橛心銈兊闹С趾蛥⑴c，本次培訓(xùn)才能取得圓滿成功。期待攜手共建安全韌