高速公路運(yùn)營(yíng)成本的重要性分析及控制措施高速公路作為國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的核心組成部分，以其高速、高效、安全的通行優(yōu)勢(shì)，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”。截至2024年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃淹黄?7萬公里，形成了覆蓋廣泛、連接順暢的網(wǎng)絡(luò)格局。在高速公路從“大規(guī)模建設(shè)”向“精細(xì)化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，運(yùn)營(yíng)成本的科學(xué)管控成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。高速公路運(yùn)營(yíng)成本涵蓋養(yǎng)護(hù)維修、收費(fèi)管理、路網(wǎng)監(jiān)控、應(yīng)急保障、人力行政等多個(gè)領(lǐng)域，其管控水平不僅直接決定運(yùn)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量、通行安全及社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。本文將系統(tǒng)分析高速公路運(yùn)營(yíng)成本的重要性，深入剖析成本構(gòu)成及管控痛點(diǎn)，提出全方位的控制措施，為行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化提供參考。一、高速公路運(yùn)營(yíng)成本的核心內(nèi)涵與構(gòu)成高速公路運(yùn)營(yíng)成本是指運(yùn)營(yíng)主體在高速公路通車后，為維持路網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障通行服務(wù)所發(fā)生的全部費(fèi)用支出，具有“剛性支出占比高、成本波動(dòng)受多因素影響、長(zhǎng)期持續(xù)性強(qiáng)”的特點(diǎn)。根據(jù)成本性質(zhì)及功能定位，可將其劃分為以下五大核心類別，各類成本在總支出中的占比因路段等級(jí)、通車年限、交通量等因素存在差異，其中養(yǎng)護(hù)維修成本和人力成本通常占比最高，合計(jì)可達(dá)總成本的60%以上。（一）養(yǎng)護(hù)維修成本養(yǎng)護(hù)維修成本是保障高速公路結(jié)構(gòu)安全和使用性能的基礎(chǔ)性支出，占運(yùn)營(yíng)成本的30%-40%，主要包括日常養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)三大類。日常養(yǎng)護(hù)涉及路面清掃、綠化修剪、排水系統(tǒng)疏通、交通設(shè)施小修等常態(tài)化工作，支出相對(duì)穩(wěn)定；專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)針對(duì)路面病害（如裂縫、坑槽、車轍）、橋梁結(jié)構(gòu)損傷、隧道設(shè)施老化等開展，具有周期性和集中性特點(diǎn)，如瀝青路面每5-8年需進(jìn)行一次銑刨重鋪，橋梁每10年需開展一次結(jié)構(gòu)檢測(cè)與加固；應(yīng)急養(yǎng)護(hù)則針對(duì)暴雨、冰雪、地震等突發(fā)事件導(dǎo)致的路面損毀、設(shè)施破壞，支出具有突發(fā)性和不確定性。養(yǎng)護(hù)維修成本與高速公路通車年限呈“倒U型”關(guān)系，通車初期支出較低，通車5-15年進(jìn)入病害高發(fā)期后支出快速增長(zhǎng)，后期隨著路面結(jié)構(gòu)老化，支出維持在高位。（二）運(yùn)營(yíng)管理成本運(yùn)營(yíng)管理成本是保障路網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心支出，占總成本的25%-35%，涵蓋收費(fèi)服務(wù)、路網(wǎng)監(jiān)控、信息發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。收費(fèi)管理成本包括收費(fèi)人員薪酬、收費(fèi)設(shè)備（ETC門架、車道機(jī)、讀卡器）購(gòu)置與維護(hù)、票據(jù)印刷等費(fèi)用，隨著ETC系統(tǒng)的普及，人工收費(fèi)占比下降，設(shè)備維護(hù)成本有所上升，但人力成本仍占該類支出的60%以上；路網(wǎng)監(jiān)控成本涉及監(jiān)控中心軟硬件（大屏系統(tǒng)、監(jiān)控?cái)z像頭、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備）運(yùn)維、監(jiān)控人員薪酬等，是實(shí)現(xiàn)“可視化調(diào)度、精準(zhǔn)化服務(wù)”的重要支撐；信息發(fā)布成本則包括可變情報(bào)板、導(dǎo)航系統(tǒng)信息更新、路況播報(bào)等費(fèi)用，直接影響通行效率。此外，運(yùn)營(yíng)管理成本還涵蓋服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)支出，如餐飲、住宿、加油等配套設(shè)施的維護(hù)與人員薪酬。（三）人力成本人力成本是高速公路運(yùn)營(yíng)的剛性支出，占總成本的20%-30%，包括養(yǎng)護(hù)人員、收費(fèi)人員、監(jiān)控人員、管理人員等各類從業(yè)人員的薪酬、社保、福利及培訓(xùn)費(fèi)用。傳統(tǒng)高速公路運(yùn)營(yíng)模式下，收費(fèi)和養(yǎng)護(hù)崗位人員需求大，人力成本居高不下；隨著智能化設(shè)備的應(yīng)用，如無人收費(fèi)車道、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的推廣，人力成本占比呈下降趨勢(shì)，但專業(yè)技術(shù)人員（如設(shè)備運(yùn)維、數(shù)據(jù)分析人員）的薪酬支出有所增加。人力成本的管控難度在于，既要保障人員薪酬的合理性以穩(wěn)定隊(duì)伍，又要通過優(yōu)化崗位設(shè)置、提升人效來控制總支出。（四）安全與應(yīng)急成本安全與應(yīng)急成本是保障通行安全的必要支出，占總成本的5%-10%，包括安全設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)備購(gòu)置與儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等費(fèi)用。安全設(shè)施維護(hù)涉及護(hù)欄、隔離柵、防眩板、避險(xiǎn)車道等設(shè)施的檢修與更換；應(yīng)急救援設(shè)備包括清障車、救護(hù)車、消防車、除雪車等特種設(shè)備的購(gòu)置、燃油及維護(hù)費(fèi)用；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)則涵蓋專職救援人員薪酬、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備（如防滑沙、融雪劑、滅火器）等支出。該類成本具有“平時(shí)支出穩(wěn)定、突發(fā)情況激增”的特點(diǎn)，如冬季冰雪天氣時(shí)，除雪設(shè)備使用頻率提高，融雪劑消耗量大，成本會(huì)臨時(shí)翻倍。（五）其他成本其他成本包括財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)、科研投入等，占總成本的5%-10%。財(cái)務(wù)費(fèi)用主要是高速公路建設(shè)貸款的利息支出，部分運(yùn)營(yíng)主體因建設(shè)階段負(fù)債較高，財(cái)務(wù)費(fèi)用占比可達(dá)總成本的15%以上，成為成本管控的重點(diǎn)；稅費(fèi)包括房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等，受國(guó)家稅收政策影響較大；科研投入則用于智能養(yǎng)護(hù)技術(shù)、智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)的重要保障，近年來占比呈上升趨勢(shì)。二、高速公路運(yùn)營(yíng)成本管控的重要性分析高速公路運(yùn)營(yíng)成本的管控并非單純的“降本增效”，而是關(guān)乎運(yùn)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展、路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量提升、社會(huì)資源優(yōu)化配置的系統(tǒng)性工作，其重要性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行業(yè)發(fā)展三個(gè)維度，形成了“成本管控-效益提升-服務(wù)優(yōu)化”的良性循環(huán)。（一）保障運(yùn)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益高速公路運(yùn)營(yíng)具有“投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)”的特點(diǎn)，多數(shù)運(yùn)營(yíng)主體面臨建設(shè)貸款利息壓力大、通行費(fèi)收入增長(zhǎng)放緩的困境。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)高速公路行業(yè)整體負(fù)債率超過70%，部分中西部路段因交通量不足，出現(xiàn)“收不抵支”的情況。通過科學(xué)管控運(yùn)營(yíng)成本，如優(yōu)化養(yǎng)護(hù)方案降低維修支出、推廣智能化設(shè)備減少人力成本，可直接提升運(yùn)營(yíng)主體的盈利能力，緩解財(cái)務(wù)壓力。以某東部省份高速公路集團(tuán)為例，通過推行“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”模式，將路面病害處置提前，養(yǎng)護(hù)成本年均下降12%，同時(shí)延長(zhǎng)了路面使用壽命，間接減少了后續(xù)大修支出；通過ETC系統(tǒng)全覆蓋，撤銷省界收費(fèi)站，收費(fèi)人員減少40%，人力成本年均節(jié)約近億元。此外，成本管控可推動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)化資源配置，將節(jié)約的資金投入到智慧化升級(jí)、服務(wù)區(qū)提質(zhì)等領(lǐng)域，形成“降本-提質(zhì)-增收”的良性循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）提升路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，保障通行安全與效率運(yùn)營(yíng)成本管控與路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量并非對(duì)立關(guān)系，科學(xué)的成本管控是提升服務(wù)質(zhì)量的重要保障。養(yǎng)護(hù)維修成本的精準(zhǔn)投入，可及時(shí)處置路面病害、修復(fù)受損設(shè)施，減少因路面坑槽、橋梁故障導(dǎo)致的交通擁堵和安全事故；運(yùn)營(yíng)管理成本的優(yōu)化，可推動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)、信息發(fā)布精準(zhǔn)化，為司乘提供實(shí)時(shí)路況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)，提升通行體驗(yàn)。反之，若為壓縮成本而削減必要的養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控支出，會(huì)導(dǎo)致路面質(zhì)量下降、應(yīng)急響應(yīng)滯后，不僅影響通行安全，還會(huì)增加后續(xù)整改成本。例如，某中西部高速公路路段因長(zhǎng)期削減養(yǎng)護(hù)支出，路面裂縫未及時(shí)處置，雨水滲入基層導(dǎo)致路面沉陷，引發(fā)多起交通事故，最終投入的搶修成本是前期節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的3倍，同時(shí)造成了惡劣的社會(huì)影響。因此，通過“精準(zhǔn)投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的成本管控，可實(shí)現(xiàn)“成本合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，保障高速公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)屬性。（三）優(yōu)化社會(huì)資源配置，助力行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型高速公路作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)成本管控具有顯著的社會(huì)效應(yīng)。一方面，合理的成本管控可避免資源浪費(fèi)，如通過機(jī)械化養(yǎng)護(hù)減少人工投入、通過智能監(jiān)控系統(tǒng)提高設(shè)備利用率，降低社會(huì)資源消耗；另一方面，成本管控推動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新和模式升級(jí)，可引領(lǐng)行業(yè)從“粗放式運(yùn)營(yíng)”向“精細(xì)化、智能化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型。例如，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)的推廣，不僅降低了單公里養(yǎng)護(hù)成本，還減少了瀝青、砂石等原材料的消耗，符合“綠色交通”發(fā)展理念；智慧收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用，大幅提升了通行效率，減少了車輛怠速時(shí)間，降低了燃油消耗和尾氣排放。此外，部分高速公路運(yùn)營(yíng)主體通過成本管控實(shí)現(xiàn)盈利后，可降低通行費(fèi)調(diào)價(jià)壓力，減輕社會(huì)出行成本，助力物流行業(yè)降本增效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。（四）應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)，適應(yīng)政策與市場(chǎng)變化當(dāng)前高速公路行業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)，如ETC普及帶來的收費(fèi)模式變革、新能源汽車發(fā)展導(dǎo)致的燃油附加費(fèi)收入下降、公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提升等，科學(xué)的成本管控是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。在收費(fèi)模式變革方面，ETC系統(tǒng)的推廣減少了人工收費(fèi)收入，運(yùn)營(yíng)主體需通過優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)來彌補(bǔ)收入缺口；在新能源汽車發(fā)展方面，隨著新能源汽車占比提升，依賴燃油附加費(fèi)的收入模式受到?jīng)_擊，成本管控可增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)韌性；在服務(wù)質(zhì)量提升方面，公眾對(duì)服務(wù)區(qū)配套、路況信息服務(wù)等要求不斷提高，運(yùn)營(yíng)主體需通過成本優(yōu)化，將資金投向服務(wù)升級(jí)領(lǐng)域。此外，國(guó)家關(guān)于“降費(fèi)減負(fù)”“綠色低碳”的政策要求，也推動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體加強(qiáng)成本管控，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三、高速公路運(yùn)營(yíng)成本管控的現(xiàn)存問題與痛點(diǎn)盡管多數(shù)高速公路運(yùn)營(yíng)主體已意識(shí)到成本管控的重要性，但在實(shí)際工作中仍存在“管控理念落后、技術(shù)支撐不足、機(jī)制不完善”等問題，導(dǎo)致成本管控效果不佳，部分路段甚至出現(xiàn)“越管控越浪費(fèi)”的情況。這些問題既包括傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式積累的歷史遺留問題，也包括新技術(shù)應(yīng)用帶來的新挑戰(zhàn)。（一）管控理念落后，“重支出壓縮、輕精準(zhǔn)投入”部分運(yùn)營(yíng)主體的成本管控仍停留在“壓縮支出”的傳統(tǒng)理念上，缺乏“全生命周期成本”意識(shí)，導(dǎo)致管控方式粗放。例如，為降低短期養(yǎng)護(hù)成本，推遲路面病害處置，導(dǎo)致病害擴(kuò)大，后續(xù)大修成本激增；為減少人力成本，隨意削減養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控崗位人員，導(dǎo)致工作質(zhì)量下降，引發(fā)安全隱患。這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管控模式，忽視了成本與效益的長(zhǎng)期平衡，無法實(shí)現(xiàn)“降本增效”的目標(biāo)。此外，部分運(yùn)營(yíng)主體將成本管控責(zé)任局限于財(cái)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門參與度低，導(dǎo)致成本管控措施與實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求脫節(jié)，如財(cái)務(wù)部門制定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用壓縮指標(biāo)，未考慮路段實(shí)際病害情況，難以落地執(zhí)行。（二）養(yǎng)護(hù)成本管控盲目，“重事后修復(fù)、輕事前預(yù)防”養(yǎng)護(hù)成本是運(yùn)營(yíng)成本的核心組成部分，但部分運(yùn)營(yíng)主體的養(yǎng)護(hù)管理仍以“事后修復(fù)”為主，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入不足，導(dǎo)致成本管控陷入“病害擴(kuò)大-修復(fù)成本增加”的惡性循環(huán)。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可使路面使用壽命延長(zhǎng)3-5年，每投入1元預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，可節(jié)約3-5元后續(xù)大修費(fèi)用，但目前我國(guó)仍有超過40%的高速公路路段未建立完善的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系。此外，養(yǎng)護(hù)方案缺乏針對(duì)性，部分運(yùn)營(yíng)主體未根據(jù)路段交通量、氣候條件、路面材質(zhì)等因素制定差異化養(yǎng)護(hù)方案，如在多雨地區(qū)未加強(qiáng)排水系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)，在冰雪地區(qū)未提前儲(chǔ)備除雪設(shè)備，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入與實(shí)際需求不匹配，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)施工過程中缺乏有效的成本監(jiān)控，存在材料浪費(fèi)、工期延誤等問題，進(jìn)一步推高了養(yǎng)護(hù)成本。（三）智能化水平不足，人力與設(shè)備成本居高不下盡管智能化技術(shù)在高速公路運(yùn)營(yíng)中已廣泛應(yīng)用，但部分運(yùn)營(yíng)主體的智能化升級(jí)仍停留在“設(shè)備購(gòu)置”階段，未實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)融合、智能調(diào)度”，導(dǎo)致人力與設(shè)備成本管控效果不佳。在收費(fèi)管理方面，部分路段雖安裝了ETC設(shè)備，但未實(shí)現(xiàn)與監(jiān)控系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，仍需人工介入處理異常交易，人力成本未得到有效降低；在養(yǎng)護(hù)管理方面，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備普及率低，部分路段仍依賴人工清掃、修補(bǔ)，不僅效率低，還增加了人力成本；在路網(wǎng)監(jiān)控方面，部分監(jiān)控系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)“可視化觀測(cè)”，無法通過數(shù)據(jù)分析預(yù)判交通擁堵、路面病害等情況，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)滯后，增加了應(yīng)急成本。此外，部分運(yùn)營(yíng)主體的智能化設(shè)備存在“重購(gòu)置、輕維護(hù)”的問題，設(shè)備故障率高，反而增加了維護(hù)成本。（四）成本管控機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)與考核缺位完善的機(jī)制是成本管控落地的保障，但部分運(yùn)營(yíng)主體缺乏“全員參與、全程管控”的成本管控機(jī)制，導(dǎo)致管控措施流于形式。一是成本預(yù)算編制不科學(xué)，多數(shù)運(yùn)營(yíng)主體仍采用“基數(shù)遞增法”編制預(yù)算，未結(jié)合路段實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、技術(shù)升級(jí)需求等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，預(yù)算與實(shí)際支出偏差較大；二是成本管控責(zé)任不明確，未將成本管控指標(biāo)分解到具體崗位和個(gè)人，出現(xiàn)“人人有責(zé)、人人無責(zé)”的情況，如養(yǎng)護(hù)成本超支后，無法明確是方案制定問題還是施工管理問題；三是考核激勵(lì)機(jī)制缺失，未將成本管控成效與員工薪酬、晉升掛鉤，員工缺乏成本管控的積極性，如部分養(yǎng)護(hù)人員為提高工作效率，隨意浪費(fèi)養(yǎng)護(hù)材料，未受到相應(yīng)約束。（五）財(cái)務(wù)費(fèi)用壓力大，融資與償債成本管控困難高速公路建設(shè)階段投資規(guī)模大，多數(shù)運(yùn)營(yíng)主體依賴銀行貸款，導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用（主要為利息支出）占比較高，成為成本管控的難點(diǎn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)高速公路行業(yè)利息支出超過3000億元，部分運(yùn)營(yíng)主體的利息支出占總成本的20%以上。受利率波動(dòng)、貸款期限短等因素影響，財(cái)務(wù)費(fèi)用具有較大的不確定性，管控難度大。此外，部分運(yùn)營(yíng)主體因通行費(fèi)收入增長(zhǎng)放緩，無法按時(shí)償還貸款本息，導(dǎo)致信用評(píng)級(jí)下降，融資成本進(jìn)一步上升，形成“利息高-盈利難-融資貴”的惡性循環(huán)。同時(shí)，部分運(yùn)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)管理制度不完善，資金使用效率低，存在閑置資金未及時(shí)理財(cái)、融資時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)?shù)葐栴}，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)成本。（六）區(qū)域與路段差異大，統(tǒng)一管控模式難以適配我國(guó)高速公路路網(wǎng)覆蓋廣泛，不同區(qū)域、不同路段的運(yùn)營(yíng)條件差異顯著，如東部沿海路段交通量大、氣候溫和，中西部路段交通量小、氣候惡劣，城市周邊路段服務(wù)區(qū)需求大，偏遠(yuǎn)路段應(yīng)急保障難度高。但部分運(yùn)營(yíng)主體采用“一刀切”的成本管控模式，未根據(jù)路段特點(diǎn)制定差異化措施，導(dǎo)致管控效果不佳。例如，將東部路段的養(yǎng)護(hù)成本標(biāo)準(zhǔn)直接套用至中西部冰雪路段，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足，無法應(yīng)對(duì)冰雪天氣對(duì)路面的破壞；將城市周邊路段的收費(fèi)人員配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用至偏遠(yuǎn)路段，導(dǎo)致人員閑置，人力成本浪費(fèi)。此外，不同路段的運(yùn)營(yíng)年限、設(shè)施老化程度不同，成本管控重點(diǎn)也應(yīng)有所差異，但部分運(yùn)營(yíng)主體未進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致管控資源錯(cuò)配。四、高速公路運(yùn)營(yíng)成本的精準(zhǔn)控制措施針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)成本管控的現(xiàn)存問題，需樹立“全生命周期成本管控”理念，以“技術(shù)創(chuàng)新為支撐、機(jī)制完善為保障、差異化管控為核心”，從養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、人力、財(cái)務(wù)等多個(gè)維度，構(gòu)建“精準(zhǔn)投入、智能高效、責(zé)任明確”的成本管控體系，實(shí)現(xiàn)成本與效益的最優(yōu)平衡。（一）構(gòu)建全生命周期養(yǎng)護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)成本精準(zhǔn)管控養(yǎng)護(hù)成本管控的核心是從“事后修復(fù)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，通過全生命周期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金的精準(zhǔn)投入。一是建立路面健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在路面、橋梁安裝傳感器，實(shí)時(shí)采集路面平整度、裂縫寬度、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等數(shù)據(jù)，結(jié)合交通量、氣候等因素，構(gòu)建路面病害預(yù)判模型，提前識(shí)別潛在病害，制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案。例如，某高速公路集團(tuán)通過安裝路面?zhèn)鞲衅?，?shí)現(xiàn)了裂縫的自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入占比從30%提升至60%，養(yǎng)護(hù)成本年均下降15%。二是制定差異化養(yǎng)護(hù)方案，根據(jù)路段交通量（如重載車輛占比）、氣候條件（如多雨、冰雪）、路面材質(zhì)等因素，劃分養(yǎng)護(hù)等級(jí)，對(duì)交通量大、病害高發(fā)的路段加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入，對(duì)交通量小、路面狀況良好的路段減少不必要的養(yǎng)護(hù)支出。三是推廣綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)，采用再生瀝青、乳化瀝青等環(huán)保材料，減少原材料消耗；推廣機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，如路面清掃車、裂縫灌縫機(jī)、銑刨機(jī)等，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低人工成本。四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工過程管控，建立養(yǎng)護(hù)材料采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制，降低材料采購(gòu)成本；推行養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量、工期的監(jiān)控，避免因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工成本。（二）推動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理智能化升級(jí)，降低運(yùn)營(yíng)與人力成本智能化是降低運(yùn)營(yíng)管理成本和人力成本的關(guān)鍵路徑，通過“設(shè)備替代人工、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)調(diào)度”，提升運(yùn)營(yíng)效率。一是深化ETC系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)ETC與監(jiān)控、導(dǎo)航、支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，自動(dòng)處理異常交易、精準(zhǔn)識(shí)別逃費(fèi)車輛，減少人工干預(yù)；在車流量較小的路段推廣無人收費(fèi)車道，撤銷冗余收費(fèi)站點(diǎn)，優(yōu)化收費(fèi)人員配置。例如，某省通過“ETC+無人收費(fèi)”模式，收費(fèi)車道人工值守比例從80%降至20%，收費(fèi)人員減少50%，年節(jié)約人力成本超2億元。二是構(gòu)建智慧路網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，整合監(jiān)控?cái)z像頭、交通流量檢測(cè)器、氣象傳感器等數(shù)據(jù)資源，通過AI算法實(shí)現(xiàn)交通擁堵預(yù)判、事故自動(dòng)識(shí)別、路況精準(zhǔn)推送，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，減少因擁堵導(dǎo)致的額外成本。三是升級(jí)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，推廣“智慧服務(wù)區(qū)”建設(shè)，通過自助加油、無人超市、線上訂餐等智能化服務(wù)，減少服務(wù)區(qū)人員配置；引入社會(huì)資本參與服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”，降低運(yùn)營(yíng)主體的支出壓力。四是建立數(shù)字化辦公系統(tǒng)，推廣線上審批、遠(yuǎn)程會(huì)議、電子檔案等功能，減少辦公耗材、差旅等費(fèi)用，提高管理效率。（三）優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)與管理模式，提升人力成本管控效能人力成本管控的核心是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升人效”，通過崗位重組、技能培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。一是開展崗位優(yōu)化整合，梳理現(xiàn)有崗位設(shè)置，合并冗余崗位，如將收費(fèi)員與監(jiān)控員崗位合并，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才；對(duì)可由設(shè)備替代的崗位，如人工清掃、人工收費(fèi)，逐步減少人員配置。二是加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)，針對(duì)智能化設(shè)備應(yīng)用需求，開展ETC設(shè)備運(yùn)維、數(shù)據(jù)分析、智能養(yǎng)護(hù)等專業(yè)培訓(xùn)，提高員工專業(yè)能力，避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致的設(shè)備故障成本；建立內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制，將冗余人員調(diào)配至智慧化升級(jí)、應(yīng)急保障等急需崗位，提高人員利用率。三是建立差異化薪酬體系，將薪酬與崗位價(jià)值、工作績(jī)效掛鉤，對(duì)成本管控成效顯著的崗位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，如養(yǎng)護(hù)人員通過優(yōu)化施工方案節(jié)約成本的，給予一定比例的獎(jiǎng)金；對(duì)冗余崗位人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等方式妥善安置，減少人力成本浪費(fèi)。四是引入社會(huì)化服務(wù)，將部分非核心業(yè)務(wù)外包，如保潔、保安、設(shè)備維護(hù)等，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)降低服務(wù)成本，同時(shí)避免固定人力成本支出。（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，降低財(cái)務(wù)與融資成本財(cái)務(wù)成本管控的重點(diǎn)是“優(yōu)化資金配置、降低融資成本”，通過科學(xué)預(yù)算、融資創(chuàng)新、資金高效使用，緩解財(cái)務(wù)壓力。一是建立動(dòng)態(tài)預(yù)算管理體系，摒棄“基數(shù)遞增法”，采用“零基預(yù)算+彈性預(yù)算”模式，根據(jù)路段運(yùn)營(yíng)需求、技術(shù)升級(jí)計(jì)劃等因素，精準(zhǔn)編制成本預(yù)算；建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算支出情況，對(duì)超預(yù)算支出及時(shí)分析原因并采取管控措施。二是創(chuàng)新融資模式，積極爭(zhēng)取政策性貸款，如專項(xiàng)債、綠色金融債券等，這類貸款具有利率低、期限長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，可降低利息支出；通過資產(chǎn)證券化（ABS）、REITs等方式盤活高速公路資產(chǎn)，回收資金用于償還高息貸款，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。例如，某高速公路集團(tuán)通過發(fā)行高速公路REITs，回收資金15億元，用于償還銀行貸款，年節(jié)約利息支出超8000萬元。三是提高資金使用效率，建立資金集中管理平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)配各路段的閑置資金，通過定期存款、理財(cái)產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)資金增值；優(yōu)化付款流程，在不影響合作關(guān)系的前提下，合理延長(zhǎng)付款周期，減少資金占用。四是加強(qiáng)稅務(wù)籌劃，充分利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，如高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用可享受增值稅抵扣、綠色養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可享受企業(yè)所得稅減免等，降低稅費(fèi)支出。（五）完善成本管控機(jī)制，保障措施落地執(zhí)行完善的機(jī)制是成本管控的保障，需建立“全員參與、全程管控、考核激勵(lì)”的閉環(huán)管理體系。一是明確成本管控責(zé)任，構(gòu)建“總部-分公司-路段”三級(jí)成本管控體系，將成本管控指標(biāo)分解至各層級(jí)、各崗位，明確責(zé)任主體；建立成本管控聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開財(cái)務(wù)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等部門的協(xié)調(diào)會(huì)議，解決成本管控中的跨部門問題。二是建立成本核算與分析體系，細(xì)化成本核算口徑，按路段、按成本類型進(jìn)行精準(zhǔn)核算；定期開展成本分析，對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算、歷史數(shù)據(jù)，識(shí)別成本管控中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。例如，通過成本分析發(fā)現(xiàn)某路段養(yǎng)護(hù)材料消耗過高，進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)是施工過程中材料浪費(fèi)導(dǎo)致，進(jìn)而制定材料定額管理制度。三是完善考核與激勵(lì)機(jī)制，將成本管控成效納入各部門和員工的績(jī)效考核體系，權(quán)重不低于20%；對(duì)成本管控成效顯著的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，對(duì)未完成管控目標(biāo)的給予處罰，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，定期開展成本管控專項(xiàng)審計(jì)，排查成本管控中的違規(guī)行為，如虛報(bào)支出、浪費(fèi)材料等，確保成本管控措施落地執(zhí)行。（六）實(shí)施差異化管控策略，適配不同路段運(yùn)營(yíng)需求針對(duì)不同區(qū)域、不同類型路段的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，制定差異化的成本管控策略，避免“一刀切”導(dǎo)致的管控失效。一是按區(qū)域差異化管控，東部沿海交通量大的路段，重點(diǎn)投入智能化設(shè)備，提高通行效率，降低擁堵成本；中西部氣候惡劣的路段，加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備投入，避免因天氣原因?qū)е碌穆访鎿p毀；城市周邊路段，重點(diǎn)提升服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)增加收入，彌補(bǔ)成本支出。二是按運(yùn)營(yíng)年限差異化管控，新建路段重