2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案總體部署 4(一)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案核心目標(biāo)與戰(zhàn)略意義 4(二)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要任務(wù)與挑戰(zhàn) 4(三)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案的實施原則與保障措施 5二、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案重點任務(wù)部署 6(一)、優(yōu)化城市空間布局與功能定位 6(二)、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施水平 6(三)、推進城市綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè) 7三、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案保障措施 7(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 7(二)、強化政策支持與資金保障 8(三)、完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系 9四、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案實施監(jiān)測與評估 9(一)、建立健全實施監(jiān)測機制 9(二)、強化實施評估與反饋調(diào)整 10(三)、加強宣傳引導(dǎo)與社會參與 10五、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與特色培育 11(一)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局形成 11(二)、支持城市群高質(zhì)量發(fā)展 12(三)、培育特色城市與小鎮(zhèn) 12六、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案創(chuàng)新驅(qū)動與科技賦能 13(一)、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 13(二)、推進智慧城市建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型 13(三)、發(fā)展綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè) 14七、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案社會融合與民生改善 15(一)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與要素雙向流動 15(二)、完善社會保障體系與提升公共服務(wù)水平 15(三)、加強社區(qū)建設(shè)與社會治理創(chuàng)新 16八、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展 17(一)、構(gòu)建綠色低碳的城市空間格局 17(二)、推進城市生態(tài)環(huán)境綜合治理 18(三)、倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式 18九、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案組織保障與體制機制創(chuàng)新 19(一)、健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機制 19(二)、完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系 19(三)、強化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展法治保障 20

前言當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實《“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》精神，進一步加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，特制定本實施方案?；仡櫋笆奈濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平持續(xù)提升，城市綜合承載能力顯著增強。但同時也應(yīng)看到，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些突出問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、城市內(nèi)部功能布局不合理、城市精細(xì)化管理水平有待提高等。面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，本實施方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列具體措施和行動計劃。本實施方案的實施，將有力推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。我們將以更加堅定的信心、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。一、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案總體部署(一)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案核心目標(biāo)與戰(zhàn)略意義本實施方案以推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，旨在通過系統(tǒng)性的規(guī)劃布局和精準(zhǔn)有效的政策措施，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。方案的核心目標(biāo)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，提升城市綜合承載能力，完善城市公共服務(wù)體系，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增進民生福祉，促進社會公平正義。實施本方案具有重大的戰(zhàn)略意義。首先，它有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過優(yōu)化城市空間布局和提升城市綜合承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。其次，它有利于促進社會公平正義，通過完善城市公共服務(wù)體系，提升城市公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧穩(wěn)定。再次，它有利于加強生態(tài)文明建設(shè)，通過推動綠色低碳發(fā)展，提升城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居城市。最后，它有利于提升國家治理能力，通過推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。(二)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要任務(wù)與挑戰(zhàn)到2025年，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨一系列新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。首先，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在，需要進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。其次，城市內(nèi)部功能布局不合理問題亟待解決，需要優(yōu)化城市空間布局，提升城市綜合承載能力，促進城市功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，城市精細(xì)化管理水平有待提高，需要推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市治理效能，建設(shè)智慧城市、韌性城市。此外，人口老齡化、資源環(huán)境約束、社會矛盾凸顯等問題也給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。需要積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展。需要加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗宜居城市。需要加強和創(chuàng)新社會治理，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。(三)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案的實施原則與保障措施本實施方案的實施原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持改革創(chuàng)新。在實施過程中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。實施方案的保障措施包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確責(zé)任分工，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。要加強政策支持，完善相關(guān)政策體系，加大財政投入，引導(dǎo)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持。要加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，凝聚社會共識，形成推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大合力。二、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案重點任務(wù)部署(一)、優(yōu)化城市空間布局與功能定位本方案將重點優(yōu)化城市空間布局，推動城市緊湊發(fā)展，提高土地利用效率。通過科學(xué)規(guī)劃城市功能分區(qū)，合理布局居住、工業(yè)、商業(yè)、生態(tài)等空間，促進城市內(nèi)部功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市綜合承載能力。在功能定位方面，將根據(jù)不同城市的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，科學(xué)確定城市功能定位，推動城市差異化發(fā)展。支持一些城市發(fā)展成為綜合性大城市，發(fā)揮輻射帶動作用；支持一些城市發(fā)展成為專業(yè)性城市，形成特色優(yōu)勢；支持一些城市發(fā)展成為生態(tài)城市，建設(shè)美麗宜居環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局與功能定位，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市整體競爭力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。(二)、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施水平本方案將重點提升城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共交通體系，提高公共交通出行比例，緩解城市交通擁堵問題。加強城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力，保障城市安全。在服務(wù)設(shè)施方面，將重點加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，促進基本公共服務(wù)均等化。完善城市社區(qū)服務(wù)體系，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能，為居民提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過提升城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施水平，改善城市人居環(huán)境，提高城市生活品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(三)、推進城市綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)本方案將重點推進城市綠色低碳發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推廣綠色建筑，提高綠色建筑比例，降低建筑能耗。發(fā)展綠色交通，推廣新能源汽車，建設(shè)充電樁等配套設(shè)施，降低交通碳排放。加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強城市綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，建設(shè)美麗宜居城市。加強城市污染治理，推進工業(yè)污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強資源節(jié)約，推進資源循環(huán)利用，提高資源利用效率。通過推進城市綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗宜居城市，提升城市環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧共生。三、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案保障措施(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為確保本實施方案的順利實施，各級政府應(yīng)加強對新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大問題，制定相關(guān)政策措施，推動各項任務(wù)落實。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)改、住建、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職，密切配合，共同推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要建立信息共享機制，加強信息溝通，及時掌握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要加強上下級政府的協(xié)調(diào)配合，形成中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負(fù)責(zé)的工作格局。中央政府要加強宏觀指導(dǎo)，制定政策措施，提供必要的支持。地方政府要結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，抓好各項任務(wù)的落實。(二)、強化政策支持與資金保障要完善相關(guān)政策體系，加強政策支持力度。在土地政策方面，要保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必要的土地需求，完善土地供應(yīng)方式，提高土地利用效率。在財政政策方面，要加大財政投入，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)和項目。在金融政策方面，要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要多渠道籌措建設(shè)資金，加強資金保障。要積極爭取中央財政資金支持，加大地方政府債券發(fā)行力度，鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要探索建立市場化投融資機制，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。要加強資金管理，提高資金使用效益。要建立健全資金管理制度，加強資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。要加強對資金使用情況的審計監(jiān)督，防止資金浪費和損失。(三)、完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系要加快完善新型城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法治保障。要制定完善城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、住房保障等方面的法律法規(guī)，規(guī)范新型城鎮(zhèn)化建設(shè)秩序。要加強法律法規(guī)的宣傳貫徹，提高全社會法治意識，營造良好的法治環(huán)境。要加快制定完善新型城鎮(zhèn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要制定完善城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等方面的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強對標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)，加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。要推廣先進適用的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。四、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案實施監(jiān)測與評估(一)、建立健全實施監(jiān)測機制為確保本實施方案的有效落實，需建立健全實施監(jiān)測機制，對規(guī)劃實施過程進行系統(tǒng)、全面的監(jiān)測。首先，要明確監(jiān)測指標(biāo)體系，圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心目標(biāo)，設(shè)定定量與定性相結(jié)合的監(jiān)測指標(biāo)，涵蓋城市空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升、綠色低碳發(fā)展等多個維度。其次，要構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各級政府部門、研究機構(gòu)、社會組織等多方力量，形成覆蓋廣泛、信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實時收集、處理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)。再次，要定期開展監(jiān)測評估，按照年度、中期和終期的時間節(jié)點，對規(guī)劃實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并提出改進措施。通過建立健全實施監(jiān)測機制，可以動態(tài)掌握規(guī)劃實施進展，確保各項任務(wù)按計劃推進，為科學(xué)決策提供依據(jù)。(二)、強化實施評估與反饋調(diào)整實施評估是確保規(guī)劃有效落實的重要環(huán)節(jié)，需結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，對規(guī)劃實施效果進行全面評估。評估內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃實施取得的成效、存在的問題、原因分析等，并形成評估報告。評估報告應(yīng)客觀、公正、科學(xué)，能夠真實反映規(guī)劃實施情況，為后續(xù)調(diào)整提供依據(jù)。在評估基礎(chǔ)上，要建立反饋調(diào)整機制，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整規(guī)劃實施策略和措施，優(yōu)化資源配置，提高實施效率。反饋調(diào)整機制應(yīng)具有靈活性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)實際情況的變化，及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。通過強化實施評估與反饋調(diào)整，可以不斷完善規(guī)劃實施機制，提高規(guī)劃實施水平，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。(三)、加強宣傳引導(dǎo)與社會參與宣傳引導(dǎo)是推動規(guī)劃實施的重要手段，需加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，提高全社會對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識和支持。要通過多種渠道，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高公眾對規(guī)劃的了解程度，引導(dǎo)公眾積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。社會參與是確保規(guī)劃科學(xué)、有效的重要保障，需建立健全社會參與機制，鼓勵社會各界參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要暢通公眾參與渠道，建立健全公眾參與制度，保障公眾參與權(quán)利。要引導(dǎo)社會組織參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮社會組織在規(guī)劃實施中的作用。通過加強宣傳引導(dǎo)與社會參與，可以凝聚社會共識，形成推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。五、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與特色培育(一)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局形成為促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，本方案強調(diào)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要加強區(qū)域合作，促進區(qū)域間要素自由流動，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享。要建立健全區(qū)域合作機制，完善區(qū)域合作平臺，加強區(qū)域政策協(xié)調(diào)，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補、互利共贏。通過推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局形成，可以有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家整體競爭力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。(二)、支持城市群高質(zhì)量發(fā)展城市群是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，本方案將重點支持城市群高質(zhì)量發(fā)展，提升城市群的綜合承載能力和輻射帶動能力。要科學(xué)規(guī)劃城市群空間布局，優(yōu)化城市群功能結(jié)構(gòu)，推動城市群內(nèi)城市分工協(xié)作、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要加強城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市群交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市群內(nèi)部交通連接水平。要加強城市群公共服務(wù)共建共享，推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向城市群集聚，提升城市群公共服務(wù)水平。要加強城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推動城市群綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居城市群。通過支持城市群高質(zhì)量發(fā)展，可以有效提升城市群的競爭力和吸引力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新動能。(三)、培育特色城市與小鎮(zhèn)在推動城市群發(fā)展的同時，本方案也強調(diào)培育特色城市與小鎮(zhèn)，形成大小適宜、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，科學(xué)確定城市功能定位，培育特色城市，形成特色優(yōu)勢。要加強小鎮(zhèn)建設(shè)，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升，培育特色小鎮(zhèn)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。要加強對特色城市與小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止同質(zhì)化競爭，促進特色發(fā)展。通過培育特色城市與小鎮(zhèn)，可以豐富城鎮(zhèn)體系，滿足不同群體的城鎮(zhèn)化需求，促進新型城鎮(zhèn)化多元化、特色化發(fā)展。六、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案創(chuàng)新驅(qū)動與科技賦能(一)、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展科技創(chuàng)新是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力。本方案將強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動科技成果在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要加強城市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持城市建設(shè)高水平科研機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升城市科技創(chuàng)新能力。要推動科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，支持科技創(chuàng)新在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的應(yīng)用。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市規(guī)劃的科學(xué)性、精細(xì)化管理水平。推廣應(yīng)用綠色建筑、智能交通、智慧社區(qū)等新技術(shù)、新工藝、新材料，提升城市建設(shè)和管理的智能化、綠色化水平。要加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支撐。通過強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動科技成果在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新動能。(二)、推進智慧城市建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。本方案將推進智慧城市建設(shè)，提升城市數(shù)字化水平，為城市居民提供更加便捷、高效、智能的服務(wù)。要加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)平臺、云計算平臺等，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。要推進城市數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)城市數(shù)據(jù)資源平臺，促進城市數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。要推動城市治理數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市治理的精細(xì)化、智能化水平。例如，利用大數(shù)據(jù)分析城市交通流量，優(yōu)化交通信號燈控制，緩解城市交通擁堵。要推動城市服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育等平臺，為城市居民提供更加便捷、高效、智能的服務(wù)。通過推進智慧城市建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市數(shù)字化水平，為城市居民提供更加美好的生活。(三)、發(fā)展綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。本方案將發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。要加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)，支持綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。例如，研發(fā)推廣節(jié)能環(huán)保材料、節(jié)能設(shè)備、清潔能源技術(shù)等，降低城市能源消耗和碳排放。要推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。要推廣綠色低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能減排技術(shù)，降低生產(chǎn)過程中的能源消耗和碳排放。要倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)城市居民節(jié)約資源、減少污染，形成綠色低碳的生活習(xí)慣。通過發(fā)展綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展路徑。七、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案社會融合與民生改善(一)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與要素雙向流動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。本方案將著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，將鄉(xiāng)村發(fā)展納入城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。要推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、文化、社保等方面的差距。要推進城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進土地、資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。通過促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與要素雙向流動，可以有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(二)、完善社會保障體系與提升公共服務(wù)水平完善社會保障體系和提升公共服務(wù)水平是保障和改善民生的重要舉措。本方案將著力完善社會保障體系，提高社會保障水平，為人民群眾提供更加可靠的社會保障。要完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人的基本生活。要完善基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高基本醫(yī)療保險保障水平。要完善社會救助制度，健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等制度，保障困難群眾的基本生活。要加強社會救助與其他社會保障制度的銜接，形成綜合性的社會救助體系。要完善社會優(yōu)撫制度，保障優(yōu)撫對象的基本生活，落實優(yōu)撫政策。要提升公共服務(wù)水平，推動公共服務(wù)資源向基層傾斜，提高公共服務(wù)供給能力。要加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。要推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的公共服務(wù)差距。通過完善社會保障體系與提升公共服務(wù)水平，可以有效保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(三)、加強社區(qū)建設(shè)與社會治理創(chuàng)新社區(qū)是城市的基本單元，也是社會治理的重要基礎(chǔ)。本方案將著力加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會治理方式，提升社區(qū)治理水平。要加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，提供多樣化的社區(qū)服務(wù)。要加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。要加強社區(qū)文化建設(shè)，豐富社區(qū)文化生活，培育社區(qū)文明風(fēng)尚。要加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)，改善社區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居社區(qū)。要創(chuàng)新社會治理方式，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要加強社區(qū)自治建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理。要加強社區(qū)法治建設(shè)，依法治理社區(qū)事務(wù)，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。要加強社區(qū)德治建設(shè)，培育社區(qū)道德風(fēng)尚，提升社區(qū)居民道德素質(zhì)。通過加強社區(qū)建設(shè)與社會治理創(chuàng)新，可以有效提升社區(qū)治理水平，增強社區(qū)居民的歸屬感和幸福感，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。八、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃落實實施方案生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展(一)、構(gòu)建綠色低碳的城市空間格局城市空間格局的綠色低碳化是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本方案將著力構(gòu)建綠色低碳的城市空間格局，推動城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。要優(yōu)化城市空間布局，合理劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市無序擴張，保護城市周邊的生態(tài)空間。要推廣緊湊型城市發(fā)展模式，提高土地利用效率，減少城市建成區(qū)的生態(tài)足跡。要構(gòu)建藍(lán)綠交織的城市空間形態(tài)，增加城市綠地和水體面積，建設(shè)城市公園、綠道、濕地等生態(tài)空間，形成城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要加強城市生態(tài)修復(fù)，對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，恢復(fù)城市生態(tài)功能。要推廣綠色建筑，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保材料，提高建筑能效，降低建筑能耗。通過構(gòu)建綠色低碳的城市空間格局，可以有效降低城市發(fā)展的資源消耗和環(huán)境影響，促進城市可持續(xù)發(fā)展。(二)、推進城市生態(tài)環(huán)境綜合治理城市生態(tài)環(huán)境綜合治理是改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要手段。本方案將著力推進城市生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升城市環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。要加強對城市大氣、水、土壤等污染物的治理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染，減少污染物排放。要推進城市垃圾分類和資源化利用，提高垃圾減量化、資源化和無害化水平。要加強城市噪聲污染控制，降低城市噪聲污染水平。要加強城市生態(tài)保護，保護城市野生動植物，維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡。要加強城市環(huán)境監(jiān)測，建立完善的城市環(huán)境監(jiān)測體系，實時監(jiān)測城市環(huán)境質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。通過推進城市生態(tài)環(huán)境綜合治理，可以有效改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市人居環(huán)境。(三)、倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式綠色低碳的生活方式是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本方案將著力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，推動全社會形成綠色低碳的生活習(xí)慣。要加強綠色低碳宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳的生活方式。要推廣綠色出行方式，鼓勵公眾使