2025年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城市建設(shè)方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城市建設(shè)總體思路與發(fā)展方向 4(一)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略定位與核心目標解析 4(二)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)分析 4(三)、2025年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)與創(chuàng)新方向 5二、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與規(guī)劃原則 6(一)、2025年新型城鎮(zhèn)化核心發(fā)展目標設(shè)定 6(二)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基本原則與政策導(dǎo)向 6(三)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要任務(wù)與實施路徑 7三、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀評估與趨勢展望 8(一)、當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與主要特征分析 8(二)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)與問題剖析 8(三)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢展望與機遇分析 9四、2025年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的核心指標與空間布局優(yōu)化 10(一)、新型城鎮(zhèn)化核心指標體系構(gòu)建與量化目標設(shè)定 10(二)、城市群、都市圈、中心城市及縣城空間布局優(yōu)化策略 10(三)、城市內(nèi)部功能分區(qū)與土地節(jié)約集約利用規(guī)劃 11五、2025年新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升規(guī)劃 12(一)、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系規(guī)劃與建設(shè)重點 12(二)、綠色低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)任務(wù) 12(三)、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系規(guī)劃與供給機制創(chuàng)新 13六、2025年新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展策略 13(一)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃 13(二)、城市綠色發(fā)展生活方式推廣與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 14(三)、城市氣候變化適應(yīng)與低碳城市建設(shè)行動 15七、2025年新型城鎮(zhèn)化治理體系創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)推進 15(一)、現(xiàn)代化城市治理體系構(gòu)建與治理能力提升策略 15(二)、智慧城市建設(shè)推進方案與數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用場景拓展 16(三)、城市社區(qū)治理創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化水平提升路徑 16八、2025年新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進規(guī)劃 17(一)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級策略 17(二)、就業(yè)促進政策體系完善與多元化就業(yè)渠道拓展 17(三)、人才引進與培育機制創(chuàng)新與人才發(fā)展生態(tài)優(yōu)化 18九、2025年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施保障措施與監(jiān)測評估體系 18(一)、規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)同機制構(gòu)建 18(二)、規(guī)劃實施的資金投入與多元化投融資機制創(chuàng)新 19(三)、規(guī)劃實施的監(jiān)測評估與動態(tài)調(diào)整機制完善 19

前言當前，中國特色社會主義進入新時代，城鎮(zhèn)化進程作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要引擎，正面臨前所未有的深刻變革與歷史機遇。伴隨著技術(shù)進步、社會變遷和人民對美好生活的向往日益增長，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已難以滿足新時代的需求，亟需探索一條集約、綠色、智能、宜居的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。2025年，作為“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，不僅標志著我國城鎮(zhèn)化進程邁向中后期階段，更對城市規(guī)劃與建設(shè)的理念、模式與標準提出了全新的要求?；仡欉^往，我國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，但也積累了資源環(huán)境壓力增大、城市功能品質(zhì)有待提升、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多挑戰(zhàn)。展望未來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化深度融合，為城市治理現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、人居環(huán)境品質(zhì)化、公共服務(wù)精準化注入了強大動能。建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市，打造宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市，已成為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇和重要方向。在此背景下，本《2025年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城市建設(shè)方案》應(yīng)運而生。本方案立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與未來趨勢，深刻把握新發(fā)展階段對城市建設(shè)的核心要求，旨在系統(tǒng)闡述未來幾年我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和實施路徑。方案重點關(guān)注城市空間布局的優(yōu)化、人居環(huán)境品質(zhì)的提升、城市運行效率的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建以及城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進等方面。我們力圖通過前瞻性的規(guī)劃與科學(xué)性的建設(shè)方案，引導(dǎo)城市走向更加綠色低碳、智能高效、開放包容、充滿活力的新型城鎮(zhèn)化道路，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供堅實的支撐。本方案不僅是政策制定者的參考藍圖，也是所有參與城市建設(shè)與發(fā)展的各界人士共同探索未來的行動指南。一、2025年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城市建設(shè)總體思路與發(fā)展方向(一)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略定位與核心目標解析新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。到2025年，我國新型城鎮(zhèn)化將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，其戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動；二是提升城市綜合承載能力，優(yōu)化城市空間布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市服務(wù)功能；三是推動城市綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，降低城市碳排放強度；四是建設(shè)智慧城市，運用新一代信息技術(shù)提升城市治理能力和公共服務(wù)水平；五是促進社會公平正義，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。核心目標是到2025年，基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城市品質(zhì)顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。為實現(xiàn)這些目標，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多元共治格局。(二)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)分析近年來，我國新型城鎮(zhèn)化取得了顯著進展，城市規(guī)模不斷擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市功能不斷增強，城市面貌煥然一新。但同時也面臨著一些挑戰(zhàn)：一是城市發(fā)展不平衡不充分，東部沿海城市與中西部城市、大中城市與中小城市之間發(fā)展差距依然較大；二是城市資源環(huán)境壓力增大，土地、水、能源等資源約束趨緊，環(huán)境污染問題依然突出；三是城市社會治理能力有待提升，城市管理水平與人民群眾期待還有差距，城市安全風(fēng)險隱患較多；四是城市創(chuàng)新能力不強，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，城市對人才吸引力不足。這些問題制約著新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，需要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、精準施策加以解決。未來，需要更加注重城市發(fā)展的質(zhì)量效益，更加注重城市的人本屬性，更加注重城市的可持續(xù)發(fā)展，更加注重城市的創(chuàng)新驅(qū)動，推動新型城鎮(zhèn)化邁向更高水平。(三)、2025年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)與創(chuàng)新方向到2025年，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將聚焦以下幾個重點任務(wù)：一是優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)規(guī)劃城市群、都市圈、中心城市和縣城的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進城市緊湊發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展；二是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，提升城市供水、排水、供電、供氣、供暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善城市公共設(shè)施配套；三是提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強城市綠化美化，推進城市黑臭水體治理，提升城市空氣質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居城市；四是建設(shè)智慧城市，推進城市治理數(shù)字化、智能化，提升城市公共服務(wù)水平，打造智慧社區(qū)、智慧園區(qū)；五是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、要素雙向流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。創(chuàng)新方向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是推動城市治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系，提升城市治理效能；二是推動城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造城市創(chuàng)新發(fā)展新引擎；三是推動城市文化創(chuàng)新，傳承弘揚城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育城市文化新風(fēng)尚，提升城市文化軟實力；四是推動城市社會創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升城市社會文明程度。通過這些重點任務(wù)和創(chuàng)新方向的落實，推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺階。二、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與規(guī)劃原則(一)、2025年新型城鎮(zhèn)化核心發(fā)展目標設(shè)定到2025年，我國新型城鎮(zhèn)化將邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，其核心發(fā)展目標主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，預(yù)計將超過65%，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化進程更加健康有序。其次，城市綜合承載能力顯著增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市公共服務(wù)水平大幅提高，城市宜居性明顯改善。再次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實質(zhì)性進展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。此外，城市綠色低碳發(fā)展成效顯著，城市能源消耗強度和碳排放強度持續(xù)下降，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。最后，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，城市治理更加科學(xué)、高效、公正，人民群眾在城市治理中的參與度、獲得感、幸福感顯著增強。這些目標的實現(xiàn)，將標志著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個新的歷史階段，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基本原則與政策導(dǎo)向在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，需要遵循以下基本原則：一是以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。二是公平共享，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平正義，讓全體人民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。三是綠色低碳，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，推動城市可持續(xù)發(fā)展。四是開放合作，積極參與全球城市網(wǎng)絡(luò)，加強城市間交流合作，提升我國城市國際競爭力。五是創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)作用，推動城市治理模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新動能。政策導(dǎo)向方面，需要進一步完善城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系，加強城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展保障措施，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(三)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要任務(wù)與實施路徑為了實現(xiàn)2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，需要著力推進以下主要任務(wù)：一是優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)規(guī)劃城市群、都市圈、中心城市和縣城的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進城市緊湊發(fā)展、組團發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，提高城市空間利用效率。二是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，完善城市供水、排水、供電、供氣、供暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載能力。三是提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強城市綠化美化，推進城市黑臭水體治理，提升城市空氣質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居城市。四是建設(shè)智慧城市，推進城市治理數(shù)字化、智能化，提升城市公共服務(wù)水平，打造智慧社區(qū)、智慧園區(qū)。五是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、要素雙向流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。實施路徑方面，需要加強頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，強化監(jiān)督考核，確保各項任務(wù)落到實處。同時，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多元共治格局，推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。三、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀評估與趨勢展望(一)、當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與主要特征分析當前，我國新型城鎮(zhèn)化正處于加速推進的關(guān)鍵時期，取得了顯著成就，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)。從發(fā)展水平來看，我國城鎮(zhèn)化率已超過65%，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴大，城市數(shù)量和規(guī)模不斷增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強。從主要特征來看，我國新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但區(qū)域差異明顯，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低；二是城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中城市輻射帶動作用增強，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力逐步提升；三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)業(yè)成為城市經(jīng)濟主導(dǎo)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；四是城市人居環(huán)境明顯改善，城市綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量等指標持續(xù)改善，城市宜居性不斷提升；五是城市治理能力逐步增強，城市管理制度不斷完善，城市管理水平不斷提高。然而，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在一些問題，如城市空間布局不合理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足、城市生態(tài)環(huán)境壓力較大、城市治理能力有待提升等，這些問題需要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、精準施策加以解決。(二)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)與問題剖析在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，我國面臨著以下幾個主要挑戰(zhàn)和問題：一是城市空間布局不合理，城市規(guī)模無序擴張，城市內(nèi)部功能分區(qū)不清晰，城市蔓延現(xiàn)象較為嚴重，導(dǎo)致城市空間利用效率不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，特別是中西部城市和中小城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與東部沿海城市存在較大差距，難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。三是城市生態(tài)環(huán)境壓力較大，城市工業(yè)污染、交通污染、生活污染等污染問題依然突出，城市空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤質(zhì)量等指標有待進一步提升。四是城市治理能力有待提升，城市管理制度不完善，城市管理水平不高，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與人民群眾期待還有差距，城市安全風(fēng)險隱患較多。五是城市創(chuàng)新能力不強，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，城市對人才吸引力不足，城市創(chuàng)新生態(tài)有待進一步完善。這些問題制約著新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，需要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、精準施策加以解決。(三)、2025年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢展望與機遇分析到2025年，我國新型城鎮(zhèn)化將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出以下幾個發(fā)展趨勢：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展更加注重質(zhì)量效益，城市規(guī)模擴張將逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，城市發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益將更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是城市空間布局更加優(yōu)化，城市群、都市圈、中心城市和縣城將協(xié)同發(fā)展，城市空間利用效率將顯著提升。三是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城市綠色發(fā)展將深入推進，城市生態(tài)環(huán)境將更加優(yōu)美。四是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，城市治理將更加科學(xué)、高效、公正，人民群眾在城市治理中的參與度、獲得感、幸福感將顯著增強。五是城市創(chuàng)新能力顯著提升，城市創(chuàng)新生態(tài)將更加完善，城市對人才吸引力將顯著增強，城市創(chuàng)新活力將充分釋放。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著新的機遇，如新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新動能，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新空間，人民群眾對美好生活的向往為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新動力。需要抓住這些機遇，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。四、2025年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的核心指標與空間布局優(yōu)化(一)、新型城鎮(zhèn)化核心指標體系構(gòu)建與量化目標設(shè)定為了科學(xué)評估和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要構(gòu)建一套科學(xué)、合理、全面的核心指標體系，并設(shè)定明確的量化目標。該指標體系應(yīng)涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合等多個維度，全面反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。在經(jīng)濟發(fā)展方面，主要指標包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、城市創(chuàng)新指數(shù)等，量化目標是要進一步提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在社會民生方面，主要指標包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、教育普及率、社會保障覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性等，量化目標是進一步提高城市公共服務(wù)水平，增進人民群眾福祉。在生態(tài)環(huán)境方面，主要指標包括城市綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、城市用水效率、城市廢棄物回收利用率等，量化目標是進一步改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居城市。在城鄉(xiāng)融合方面，主要指標包括城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平等，量化目標是進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。通過構(gòu)建這套指標體系，并設(shè)定明確的量化目標，可以更好地引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(二)、城市群、都市圈、中心城市及縣城空間布局優(yōu)化策略優(yōu)化城市空間布局是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，需要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件等，科學(xué)規(guī)劃城市群、都市圈、中心城市和縣城的空間布局。在城市群建設(shè)方面，要發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動城市群內(nèi)城市分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，形成若干具有國際競爭力的城市群。在都市圈建設(shè)方面，要注重中心城市與周邊城市的功能協(xié)同、空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動都市圈一體化發(fā)展，提升都市圈的整體競爭力。在中心城市建設(shè)方面，要注重提升中心城市的綜合承載能力、創(chuàng)新能力和輻射帶動能力，打造具有國際影響力的中心城市。在縣城建設(shè)方面，要注重提升縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動縣城特色發(fā)展，避免縣城盲目擴張和同質(zhì)化競爭。通過優(yōu)化城市空間布局，可以更好地發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)、都市圈的協(xié)同效應(yīng)、中心城市的輻射效應(yīng)、縣城的支撐效應(yīng)，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(三)、城市內(nèi)部功能分區(qū)與土地節(jié)約集約利用規(guī)劃城市內(nèi)部功能分區(qū)是優(yōu)化城市空間布局的重要手段，需要根據(jù)城市功能定位和發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃城市內(nèi)部功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。要合理規(guī)劃居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能分區(qū)，推動功能分區(qū)合理布局、有機銜接、協(xié)同發(fā)展。在居住區(qū)建設(shè)方面，要注重提高居住區(qū)品質(zhì)，完善居住區(qū)配套設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。在工業(yè)區(qū)建設(shè)方面，要推動工業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展效率。在商業(yè)區(qū)建設(shè)方面，要打造特色商業(yè)街區(qū)，提升商業(yè)區(qū)服務(wù)功能，促進商業(yè)消費發(fā)展。在文化區(qū)建設(shè)方面，要建設(shè)一批文化設(shè)施，提升城市文化品位，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)區(qū)建設(shè)方面，要保護好城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批生態(tài)公園、綠地等，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在土地節(jié)約集約利用方面，要嚴格控制城市用地規(guī)模，提高土地利用效率，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，建設(shè)節(jié)約型城市。通過優(yōu)化城市內(nèi)部功能分區(qū)和土地節(jié)約集約利用，可以更好地提高城市空間利用效率，提升城市宜居性，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。五、2025年新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升規(guī)劃(一)、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系規(guī)劃與建設(shè)重點建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系是推進新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、航空、城市軌道交通等多種交通運輸方式，構(gòu)建便捷高效、安全可靠、綠色智能的綜合交通運輸體系。在鐵路建設(shè)方面，要繼續(xù)推進高速鐵路和城際鐵路建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，提高鐵路運輸效率。在公路建設(shè)方面，要推進高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路運輸通達深度。在水路建設(shè)方面，要推進內(nèi)河高等級航道建設(shè)和港口建設(shè)，提升水路運輸能力。在航空建設(shè)方面，要推進機場建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提升航空運輸效率。在城市軌道交通建設(shè)方面，要推進城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市公共交通效率。在交通運輸智慧化方面，要推進交通運輸信息化建設(shè)，提升交通運輸智能化水平，構(gòu)建智慧交通運輸體系。通過建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，可以更好地滿足人民群眾出行需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(二)、綠色低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)建設(shè)綠色低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃供水、排水、供電、供氣、供暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化發(fā)展。在供水設(shè)施建設(shè)方面，要推進城市供水管網(wǎng)改造，提高供水效率，減少供水損失。在排水設(shè)施建設(shè)方面，要推進城市排水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市污水處理設(shè)施，提高城市污水處理率。在供電設(shè)施建設(shè)方面，要推進城市電網(wǎng)改造，提高供電效率，減少供電損失。在供氣設(shè)施建設(shè)方面，要推進城市燃氣管道建設(shè)，提高燃氣供應(yīng)安全性和效率。在供暖設(shè)施建設(shè)方面，要推進城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供暖效率，減少供暖污染。在市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化方面，要推進市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，構(gòu)建智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過建設(shè)綠色低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施，可以更好地滿足城市運行需求，促進城市綠色發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(三)、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系規(guī)劃與供給機制創(chuàng)新建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在教育公共服務(wù)方面，要推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。在醫(yī)療公共服務(wù)方面，要推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。在文化公共服務(wù)方面，要推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，提高農(nóng)村文化服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)文化差距。在體育公共服務(wù)方面，要推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村體育服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)體育差距。在公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新方面，要推進公共服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，可以更好地滿足人民群眾公共服務(wù)需求，增進人民群眾福祉，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。六、2025年新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展策略(一)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與修復(fù)是推進新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市生態(tài)空間、生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點等，構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與修復(fù)體系。在城市生態(tài)空間保護方面，要保護好城市周邊的自然生態(tài)系統(tǒng)，劃定城市生態(tài)保護紅線，嚴格保護城市生態(tài)空間，防止城市生態(tài)空間被侵占。在城市生態(tài)廊道建設(shè)方面，要建設(shè)城市生態(tài)廊道，連接城市生態(tài)空間，促進城市生態(tài)系統(tǒng)連通性，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在城市生態(tài)節(jié)點建設(shè)方面，要建設(shè)城市生態(tài)公園、綠地、濕地等生態(tài)節(jié)點，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，要推進城市污染治理，修復(fù)城市受損生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與修復(fù)，可以更好地維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。(二)、城市綠色發(fā)展生活方式推廣與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化城市綠色發(fā)展生活方式推廣與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推進新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市綠色發(fā)展政策、城市綠色發(fā)展宣傳教育、城市綠色消費引導(dǎo)等，構(gòu)建城市綠色發(fā)展生活方式推廣與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系。在城市綠色發(fā)展政策方面，要制定城市綠色發(fā)展政策，鼓勵綠色生產(chǎn)生活方式，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，推動城市綠色發(fā)展。在城市綠色發(fā)展宣傳教育方面，要加強城市綠色發(fā)展宣傳教育，提高市民綠色環(huán)保意識，引導(dǎo)市民踐行綠色生活，推動城市綠色發(fā)展。在城市綠色消費引導(dǎo)方面，要引導(dǎo)市民綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，減少一次性用品使用，推動城市綠色發(fā)展。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要推廣清潔能源，提高清潔能源使用比例，降低城市能源消耗強度，推動城市綠色發(fā)展。通過城市綠色發(fā)展生活方式推廣與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以更好地推動城市綠色發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(三)、城市氣候變化適應(yīng)與低碳城市建設(shè)行動城市氣候變化適應(yīng)與低碳城市建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市氣候變化適應(yīng)措施、城市低碳城市建設(shè)行動等，構(gòu)建城市氣候變化適應(yīng)與低碳城市建設(shè)體系。在城市氣候變化適應(yīng)措施方面，要建設(shè)城市防洪設(shè)施，提高城市防洪能力，防止城市洪澇災(zāi)害。要建設(shè)城市防風(fēng)設(shè)施，提高城市防風(fēng)能力，防止城市風(fēng)災(zāi)損失。要建設(shè)城市防旱設(shè)施，提高城市抗旱能力，防止城市旱災(zāi)損失。在城市低碳城市建設(shè)行動方面，要推廣低碳建筑，提高建筑能效，減少建筑碳排放。要推廣低碳交通，發(fā)展公共交通，減少交通碳排放。要推廣低碳生活，引導(dǎo)市民低碳生活，減少生活碳排放。通過城市氣候變化適應(yīng)與低碳城市建設(shè)行動，可以更好地提高城市氣候變化適應(yīng)能力，降低城市碳排放，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。七、2025年新型城鎮(zhèn)化治理體系創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)推進(一)、現(xiàn)代化城市治理體系構(gòu)建與治理能力提升策略構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，要推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，減少政府干預(yù)，提高政府服務(wù)效率。在創(chuàng)新治理方式方面，要推進城市治理方式創(chuàng)新，運用法治思維和法治方式治理城市，提高城市治理法治化水平。在提升治理能力方面，要提升城市治理能力，加強城市治理隊伍建設(shè)，提高城市治理人員素質(zhì)。在構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局方面，要發(fā)揮社會組織作用，鼓勵社會力量參與城市治理，形成政府、社會、市民共同參與城市治理的格局。通過構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系，可以更好地提升城市治理能力，改善城市治理效果，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(二)、智慧城市建設(shè)推進方案與數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用場景拓展智慧城市建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市信息資源整合、城市信息應(yīng)用開發(fā)等，構(gòu)建智慧城市體系。在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要推進城市光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率和普及率。在城市信息資源整合方面，要推進城市信息資源整合，打破信息孤島，實現(xiàn)城市信息資源共享。在城市信息應(yīng)用開發(fā)方面，要開發(fā)城市信息應(yīng)用，推廣城市信息應(yīng)用，提升城市治理和公共服務(wù)水平。在數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用場景拓展方面，要拓展數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用場景，推動數(shù)字技術(shù)在城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市數(shù)字化水平。通過智慧城市建設(shè)推進方案與數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用場景拓展，可以更好地提升城市治理和公共服務(wù)水平，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(三)、城市社區(qū)治理創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化水平提升路徑城市社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市社區(qū)治理組織建設(shè)、城市社區(qū)治理機制創(chuàng)新、城市社區(qū)治理服務(wù)提升等，構(gòu)建城市社區(qū)治理體系。在城市社區(qū)治理組織建設(shè)方面，要完善城市社區(qū)治理組織體系，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在城市社區(qū)治理機制創(chuàng)新方面，要創(chuàng)新城市社區(qū)治理機制，推進社區(qū)協(xié)商議事機制建設(shè)，提高社區(qū)治理民主化水平。在城市社區(qū)治理服務(wù)提升方面，要提升城市社區(qū)治理服務(wù)水平，完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)效率和質(zhì)量。在社會治理現(xiàn)代化水平提升路徑方面，要推進社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理方式，提升社會治理效能，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。通過城市社區(qū)治理創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化水平提升路徑，可以更好地提升城市社區(qū)治理水平，改善城市社區(qū)治理效果，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。八、2025年新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進規(guī)劃(一)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級策略構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推進新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，需要統(tǒng)籌規(guī)劃先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在先進制造業(yè)發(fā)展方面，要推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造，提升制造業(yè)核心競爭力。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面，要培育壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，可以更好地提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(二)、就業(yè)促進政策體系完善與多元化就業(yè)渠道拓展就業(yè)促進是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)促進政策、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作，構(gòu)建就業(yè)促進體系。在就業(yè)促進政策方面，要制定就業(yè)促進政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。在就業(yè)培訓(xùn)方面，要加強就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者技能水平，促進勞動者就業(yè)。在就業(yè)服務(wù)方面，要完善就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)，促進勞動者就業(yè)。在多元化就業(yè)渠道拓展方面，要拓展多元化就業(yè)渠道，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，促進勞動者就業(yè)。通過就業(yè)促進政策體系完善與多元化就業(yè)渠道拓展，可以更好地促進勞動者就業(yè)，增進勞動者福祉，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(三)、人才引進與培育機制創(chuàng)新與人才發(fā)展生態(tài)優(yōu)化人才引進與培