論新形勢(shì)下的群眾工作方法十八大以來(lái)，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，黨中央先后在全黨中開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。因此，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)是擺在機(jī)關(guān)黨員干部面前的一項(xiàng)緊迫課題。近年來(lái)，筆者先后深入全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）50多個(gè)村（居），廣泛接觸基層干部、百姓群眾，和老百姓交心、同村組干部探討，共同尋找新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作的有效方法。一群眾方法是實(shí)現(xiàn)黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的途徑和保證，是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。重視群眾方法是黨的一貫性要求。我黨歷來(lái)堅(jiān)持“群眾是真正英雄，是創(chuàng)造歷史真正動(dòng)力”的歷史唯物主義觀點(diǎn)，重視和講求群眾工作方法。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的報(bào)告中，第一次明確提出并闡述了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法，并把它同一般與個(gè)別的辯證原理及馬克思認(rèn)識(shí)論結(jié)合起來(lái)。鄧小平始終堅(jiān)持人民利益至上原則，他在論述群眾路線時(shí)說(shuō)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法”，“如果不從方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的問(wèn)題，那末，黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題仍然不能真正地解決”。江澤民把黨的群眾路線視為關(guān)系黨的生死存亡和事業(yè)興衰成敗的根本政治問(wèn)題，他2001年8月在山西省考察工作時(shí)指出：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去，這是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。把群眾路線堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好，這是我們黨始終立于不敗之地的根本保證”。胡錦濤曾要求廣大黨員“要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的措施、推動(dòng)的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。講求群眾方法是以人為本的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，代表工人階級(jí)和最廣大人民群眾的根本利益，一切為了人民和一切依靠人民是我們黨執(zhí)政的基本原則和最高準(zhǔn)繩。由于群眾方法與群眾目標(biāo)的一致性，它又是實(shí)現(xiàn)人的關(guān)懷的一種途徑。實(shí)際上，人的關(guān)懷無(wú)非是對(duì)人的物質(zhì)利益和精神追求的肯定?！皬娜罕娭衼?lái)”就是從群眾的主體愿望出發(fā)，把發(fā)現(xiàn)人的物質(zhì)追求和精神享受的愿望作為集中形成決策的前提?！暗饺罕娭腥ァ本褪菍⒄吆蜎Q議化為群眾自主自覺(jué)的行動(dòng)，依靠群眾能力和發(fā)展的個(gè)性去落實(shí)。這正是體現(xiàn)了以人為中心，把出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的以人為本的思想。堅(jiān)持群眾方法是獲取真理的源泉。人類歷史是一部追求真理、探索規(guī)律、改造自然的歷史。當(dāng)代的中國(guó)，最緊要的是正確認(rèn)識(shí)國(guó)情、民情，探尋建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，建設(shè)現(xiàn)代化要靠科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和大批尖端人才。而群眾方法告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，我們黨除了依靠工人、農(nóng)民、知識(shí)分子外，還要依靠民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層成員。社會(huì)主義只有發(fā)揮這千百萬(wàn)群眾的積極性和創(chuàng)造性才能成功。科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)只有為人民群眾所掌握才能發(fā)揮作用。實(shí)踐出真知，斗爭(zhēng)長(zhǎng)才干。站在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)最前沿的人民群眾，通過(guò)長(zhǎng)期的創(chuàng)新實(shí)踐，積累了豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。因此，依靠群眾方法，深入基層調(diào)查研究，才能不斷獲得真理性認(rèn)識(shí)。掌握群眾方法是化解矛盾的關(guān)鍵。事物的前進(jìn)總是曲折的，矛盾和問(wèn)題會(huì)層出不窮。因此，尋找解決問(wèn)題的方法是人們永恒的主題。在充分認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放30多年取得巨大成就的同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這對(duì)群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是隨著所有制結(jié)構(gòu)的多元化和利益分配的多元化，社會(huì)階層出現(xiàn)了分化，貧富差距分化現(xiàn)象嚴(yán)重，近些年來(lái)由勞資矛盾引起的群體性事件呈現(xiàn)出一種高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，這對(duì)黨凝聚各階層共識(shí)，整合、協(xié)調(diào)各方利益提出了更高的要求。這就要求我們尋找相應(yīng)的對(duì)策和解決方法。而依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去應(yīng)是其中的根本方法。正是要從群眾中來(lái)，從群眾的實(shí)際情況和愿望要求而來(lái)，我們才能調(diào)整好利益分配政策，保障人民生活、維護(hù)群眾權(quán)益、提高社會(huì)公正水平；正是要到群眾中去，做好群眾引導(dǎo)工作，我們才能提高他們的認(rèn)識(shí)，幫助他們正確處理個(gè)人與集體、局部與全部、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，引導(dǎo)他們個(gè)人利益服從集體、國(guó)家利益，遵紀(jì)守法，按章納稅，發(fā)家不忘群眾、致富不忘國(guó)家，這樣才能理順干群關(guān)系，維護(hù)好黨的形象。二所謂群眾方法就是從一切為了群眾的目的出發(fā)，相信人民群眾的智慧，依靠人民群眾的力量解決各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法，也就是將分散的無(wú)系統(tǒng)的群眾意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究，轉(zhuǎn)化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)；又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去，如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。因此，群眾方法論包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，“從群眾中來(lái)”的方法即“集中”的方法。就是集中群眾的愿望和要求，集中群眾的智慧和力量，通過(guò)研究使之系統(tǒng)化、典型化、定性化。關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是群眾思維。即鼓勵(lì)群眾思維。通過(guò)思想解放運(yùn)動(dòng)，啟發(fā)廣大人民群眾在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的一線，敢想、敢闖、敢干，用創(chuàng)新思維指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)，要善于把群眾的思維、見(jiàn)解作為獲得正確結(jié)論的前提。二是群眾調(diào)查。即調(diào)查實(shí)際情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要依靠群眾。搞群眾調(diào)查，既要講究科學(xué)方法，又要有求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。講究方法，就是要根據(jù)調(diào)查目的科學(xué)選點(diǎn)。如果調(diào)查的目的是通過(guò)“點(diǎn)”的解剖，從中得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以此指導(dǎo)“面”上的工作，就應(yīng)該選擇那些有代表性的單位和地區(qū)進(jìn)行調(diào)查；如果調(diào)查的目的是為了總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)或者解決重要的問(wèn)題，就要選擇先進(jìn)的或者問(wèn)題突出的單位和地區(qū)作為典型進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)應(yīng)特別注意，不僅要到那些工作先進(jìn)、條件好、經(jīng)驗(yàn)多的單位去調(diào)查，更要到那些工作后進(jìn)、條件差、問(wèn)題多的單位去。求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，就是要真正沉到基層，深入到群眾中去，了真情、摸實(shí)況。三是統(tǒng)籌兼顧。就是要全面總結(jié)各種情況，分析矛盾個(gè)性，找出矛盾共性，確定既能解決本質(zhì)問(wèn)題又能兼顧各方的方案。這就需要我們綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象以及比較、分類、統(tǒng)計(jì)、想象等手段，對(duì)調(diào)查中掌握的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透過(guò)現(xiàn)象把握本質(zhì)，找出規(guī)律性和普遍性的東西，找到解決問(wèn)題的有效辦法。另一方面，“到群眾中去”即“引導(dǎo)”的方法。就是將“從群眾中來(lái)”的理論、路線、方針、政策化為行動(dòng)方案指導(dǎo)群眾實(shí)踐，這是一個(gè)精神變物質(zhì)、認(rèn)識(shí)經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)的階段。它有三層含義：一是教育群眾，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)水平；二是引導(dǎo)群眾，把理論化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；三是讓群眾監(jiān)督，通過(guò)群眾監(jiān)督來(lái)檢查各項(xiàng)政策的執(zhí)行、落實(shí)情況。新形勢(shì)下，要使教育引導(dǎo)群眾工作取得實(shí)效，關(guān)鍵是要把握和捕捉群眾思想和情緒的“第一信號(hào)”。一要抓住是非界限的模糊點(diǎn)，教育引導(dǎo)群眾堅(jiān)定政治方向。使廣大人民群眾始終堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，堅(jiān)定不移地走改革開(kāi)放道路，通過(guò)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)的目標(biāo)。二要抓住群眾利益的矛盾點(diǎn)，教育引導(dǎo)群眾矯正利益觀念。要堅(jiān)持正確把握廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾關(guān)切，引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)真解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。三要抓住干群關(guān)系的沖突點(diǎn)，教育群眾秉公守法遵紀(jì)。當(dāng)前，干群關(guān)系的矛盾多數(shù)集中在征地、拆遷等有關(guān)政策的執(zhí)行和改革措施的推行上。就黨員干部而言，應(yīng)加強(qiáng)黨的各項(xiàng)方針政策以及改革措施的學(xué)習(xí)和掌握，知曉出臺(tái)背景、適用范圍以及優(yōu)越性和存在的不足，通過(guò)社會(huì)調(diào)查，及時(shí)、全面了解各項(xiàng)改革方案、政策措施出臺(tái)前后的社會(huì)反響，經(jīng)過(guò)分析研究，及早預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，拿出應(yīng)急對(duì)策措施，及時(shí)調(diào)整偏差，盡量滿足大多數(shù)人的利益要求。同時(shí)，要加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、守法經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)謀利。三要達(dá)到教育引導(dǎo)的預(yù)期效果，除了掌握正確的工作方法外，還要求黨員干部端正指導(dǎo)思想，講究藝術(shù)性，做到四個(gè)辯證統(tǒng)一。身下與心入的辯證統(tǒng)一。“身下”是形式，“心入”是內(nèi)容，形式和內(nèi)容辯證統(tǒng)一，才能取得良好的效果。對(duì)不少黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)說(shuō)，平時(shí)也不是沒(méi)有下基層，但由于沒(méi)有解決好“心入”的問(wèn)題，因而這些同志盡管身下基層，但效果甚微，其實(shí)質(zhì)是心中沒(méi)有群眾，缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情。要真正做到密切聯(lián)系群眾，就必須心下基層，心系群眾，人到感情到才能解決問(wèn)題。為此，作為黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下架子，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，虛心聽(tīng)取人民群眾的批評(píng)、建議和要求，誠(chéng)心誠(chéng)意地和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子交朋友，真心實(shí)意了解民生、關(guān)注民意、重視民風(fēng)、推進(jìn)民主，用友誼換得理解和支持，真誠(chéng)挖掘蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧和創(chuàng)造精神，匯成全面建設(shè)高水平小康社會(huì)的合力。熱點(diǎn)與冷點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。熱點(diǎn)問(wèn)題是顯現(xiàn)的、人們共同關(guān)心的問(wèn)題。因?yàn)槿藗兂３８杏X(jué)到它的存在、意識(shí)到它的影響，而牽制住人的精力，所以，在教育引導(dǎo)群眾的時(shí)候，我們抓熱點(diǎn)問(wèn)題確實(shí)無(wú)可厚非。然而，在實(shí)際工作中，有些同志習(xí)慣于抓熱點(diǎn)，卻忽略了抓冷點(diǎn)。其根源在于冷點(diǎn)問(wèn)題確實(shí)是潛在的、人們不大注意且不易感覺(jué)到的問(wèn)題。但事物又是發(fā)展變化、互相轉(zhuǎn)化的，在一定條件下冷點(diǎn)問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化為熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，在抓好解決熱點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，不放松對(duì)潛在的“冷”問(wèn)題研究處理，可以防患于未然，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性，減少矛盾的負(fù)效應(yīng)。在實(shí)際工作中，首先要注意發(fā)現(xiàn)和了解冷點(diǎn)問(wèn)題，掌握其存在的關(guān)鍵；其次要把抓冷點(diǎn)與抓熱點(diǎn)相結(jié)合，在解決熱點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，解決冷點(diǎn)問(wèn)題，以熱帶冷，以冷促熱。注重情與運(yùn)用理的辯證統(tǒng)一。注重情，是基于我們對(duì)廣大人民群眾的深沉熱愛(ài)、由衷地信賴和殷切的期待。運(yùn)用“理”，是指準(zhǔn)確把握、運(yùn)用科學(xué)知識(shí)、國(guó)家政策和法律法規(guī)以及社會(huì)主義道德、社會(huì)公德來(lái)教育人民。進(jìn)行說(shuō)服教育，要言之成理，持之有故，擺事實(shí)，講道理，啟發(fā)自覺(jué)，以理服人。道理要講得透徹、順勢(shì)、入情、合理；事實(shí)要擺得真實(shí)、具體、充分、有力。在改革開(kāi)放不斷深化的新時(shí)期，要做好群眾工作，一方面要注重感情投入，從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱忱地為人民做好事、解難事、辦實(shí)事，以無(wú)限深情厚愛(ài)的言行來(lái)感染人民群眾，變消極情緒為積極情緒，提高其思想認(rèn)識(shí)；另一方面又要以“理”教人、以“理”服人。只有把注重情與運(yùn)用理有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一起來(lái)，人民群眾才會(huì)領(lǐng)“情”明“理”，群眾工作才更有威力。大處著眼與小處著手的辯證統(tǒng)一。

“群眾利益無(wú)小事”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的體現(xiàn)?！叭罕娎鏌o(wú)小事”，是運(yùn)用辯證方法看問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)。從為政者的角度看，大事和小事是相對(duì)而言的，群眾利益既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的幸福追求，也有當(dāng)前生產(chǎn)、生活中具體的小事。全面建設(shè)小康社會(huì)是惠及十幾億人民群眾的大事，無(wú)疑是各級(jí)黨委、政府工作的重中之重，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這件大事是由無(wú)數(shù)涉及到群眾切身利益的小事匯聚而成的。關(guān)心群眾生活，為群眾謀利益，就是要從為群眾解決具體問(wèn)題入手。當(dāng)前，最為迫切的是要通過(guò)均衡教學(xué)資源、加大醫(yī)療衛(wèi)生改革、平抑房?jī)r(jià)等辦法幫助老百姓解決小孩上學(xué)難、就醫(yī)貴、房?jī)r(jià)高的難題。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做好群眾工作，就必須善于把從大處著眼與從小處著手有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。從大處著眼強(qiáng)調(diào)的是把握方向，注重的是“做什么”。從小處著手，強(qiáng)調(diào)的是抓好落實(shí)，注重的是“怎么做”。從大處著眼與從小處著手統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)干部的布政、施政的實(shí)踐中。不注重從大處著眼，決策就不會(huì)高屋建瓴，就容易出現(xiàn)偏差，甚至決策失誤。不注重從小處著手，決策就難以落實(shí)，問(wèn)題就難以解決，決策的運(yùn)行就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。制度規(guī)范與示范引導(dǎo)的辯證統(tǒng)一。宏觀上的高度組織性和微觀層面的自組織性，是民主政治不斷推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的特點(diǎn)之一。目前群眾自組織能力已大為提高，各種新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，各類社會(huì)性組織也大量涌現(xiàn)。這是政治清明、社會(huì)進(jìn)步、充滿活力的反映，也是群眾文化提升、需求發(fā)展和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)，但同時(shí)也伴隨著一定的自發(fā)性和盲目性。因此，新形勢(shì)下黨對(duì)群眾的組織引導(dǎo)不應(yīng)弱化，而應(yīng)探索新的方法。要改變目前不少基層組織在組織群眾方面被動(dòng)應(yīng)付、放任自流，或者沿用行政手段簡(jiǎn)單化對(duì)待的狀況，我們要努力改進(jìn)工作方法。一方面要用制度、法律去規(guī)范。社會(huì)契約是規(guī)范群體行為、保障應(yīng)有自由、維護(hù)有序和諧的重要途徑。新形勢(shì)下群眾工作的一個(gè)重要內(nèi)容和方法，就是在社會(huì)生活的諸多方面組織群眾建立符合大多數(shù)人利益、為大家所共同遵循的制度規(guī)范。大到管理國(guó)家，小到社區(qū)生活，概莫例外。制定規(guī)范，尋求共識(shí)，必須堅(jiān)持從群眾來(lái)。盡管這是一個(gè)艱苦