重慶市城市更新項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作指引(試行)第一章基本規(guī)定第一條為保障城市更新項目消防安全,指導和規(guī)范項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作,穩(wěn)步推進項目建設,根據《重慶市城市更新管理辦法》,結合本市工作實際,制定本指引。第二條本指引適用于本市行政區(qū)域內,已納入政府城市更新項目庫的項目,其消防安全綜合保第三條城市更新項目包括片區(qū)更新和建筑更新,其消防設計應當符合現(xiàn)行國家和我市工程建設消防技術標準的要求。因受區(qū)域、建筑本身以及市政基礎設施等條件限制,對滿足相關條文確有困難的,且不適用特殊消防設計專家評審和消防設計專家技術咨詢的,可根據相關條文對消防安全目標、功能和性能的要求,制定綜合保障補充方案。老年人照料設施、室內兒童活動場所、醫(yī)院病房、歌舞娛樂游藝放映場所等的消防設計,不適用本指引規(guī)定的消防安全綜合保障方式。第二章綜合保障補充方案編制第四條綜合保障補充方案由項目實施主體組織編寫,包含下列內容:(—)項目情況;(二)無法執(zhí)行現(xiàn)行國家和我市工程建設消防技術標準的具體條文,以及針對該條文的消防安全理論分析;(三)擬采取的綜合保障技術措施以及該措施滿足現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準相關強制性條文規(guī)定的目標、功能和性能要求的分析、驗證;(四)針對綜合保障技術措施制定的綜合保障安全管理措施,應包含制度管理、組織管理和資金保障措施等;小型或微型消防站等。嚴禁以"城市更新"為由,規(guī)避或違反具備執(zhí)行條件的現(xiàn)行國家和我市工程建設消防技術標第五條綜合保障技術措施應統(tǒng)籌考慮項目現(xiàn)狀與改造后的建筑規(guī)模、使用功能、火災危險性等因素,依據消防安全理論,通過先進、適用的分析工具和方法驗證予以確定,確保達到現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準強制性條文規(guī)定的目標、功能和性能要求。第六條綜合保障安全管理措施應能保障綜合保障技術措施實現(xiàn)預定的防火、滅火功能,確保技術措施適用條件不改變,并實行標識化、標準化管理。第七條鼓勵在綜合保障補充方案中運用大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算、人工智能等先進技術,提升火災預防、撲救和應急救援數(shù)字化感知、預警和管理水平。第三章綜合保障補充方案審查第八條綜合保障補充方案編制后,需由具備相應能力的機構開展評估論證,重點包括:筑條件相符;(二)評估改造后建筑設計的消防安全水平,確定其可接受性,相關技術措施和安全管理措施可行可操作,確保方案內容科學、公正、客觀;(三)參與評估論證的機構需具備法人資格,擁有健全的質量管理與消防安全評估過程控制體系;參與人員需持有相關專業(yè)注冊資格證書,并具備相關從業(yè)經驗;與項目存在利害關系的機構及人員應回避;評估論證應當形成結論明確的報告。項目實施主體應將綜合保障補充方案和評估論證報告報送至項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門。第九條對符合消防安全綜合保障適用范圍的方案,住房城鄉(xiāng)建設部門應函詢消防救援和相關行業(yè)主管部門征求意見(附件1)。項目實施主體應根據各部門反饋意見修改方案,修改后的方案須得到各部門確認。第十條綜合保障補充方案經各部門確認無誤后,由住房城鄉(xiāng)建設部門組織召開專家評審會,并至少提前2個工作日將方案送評審專家。第十—條評審專家應當從我市相關行業(yè)的專家?guī)熘谐槿?總數(shù)不得少于七人,專家專業(yè)應視消防安全綜合保障補充方案涉及內容而定,并宜覆蓋工程建設、消防管理、滅火救援相關專業(yè)。對技術復雜、專業(yè)性強或有特殊要求的項目,可以直接邀請對應專業(yè)院士、全國工程勘察設計大師、相關國家部委專家或國家標準起草人參加。此外,可邀請行業(yè)、相關部門和項目所在鎮(zhèn)街參與。與項目建設、設計、咨詢(如有)、施工圖審查、評估及論證等單位有利害關系的專家,應當?shù)谑l綜合保障補充方案的評審程序如下:長;(二)建設單位組織介紹項目情況、綜合保障補充方案編制及評估論證情況;(三)專家組長組織專家提問、質詢與討論,專家獨立發(fā)表個人意見;所有專家評審意見均為ll同意"時,評審結論為合格并形成通過評審意見;第十三條評審專家應當對綜合保障補充方案進行討論,獨立出具同意或者不同意的評審意見(附件2)。討論應包括下列事項:(—)對無法執(zhí)行的國家工程建設消防技術標準條文,是否全面、準確分析說明其消防安全理論,是否準確運用該理論確定綜合保障技術措施;(二)綜合保障技術措施是否通過先進合理的模型、場景、方法、參數(shù)等完成分析驗證,是否達到現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準強制性條文規(guī)定的目標、功能和性能要求;(三)綜合保障補充方案的評估論證是否開展事前、事后評估,是否充分評估建筑現(xiàn)狀及消防安全改造的可行性,并確立相適應的功能用途;擬改造建筑的功能用途是否與建筑既有條件相適應;綜合評價改造后建筑設計的消防安全水平是否可被接受,以確保方案內容科學、公正、客觀;(四)綜合保障技術措施是否包含設計標識化管理內容;(五)綜合保障安全管理措施是否包含制度管理、組織管理、資金保可行;(六)綜合保障技術措施及綜合保障安全管理措施是否要求產權、使用或管理單位對其進行公示,并明確具體公示方式;綜合保障補充方案應同時滿足上述全部要求。第十四條項目實施主體應當根據專家評審意見修改綜合保障補充方案,并將修改后的綜合保障補充方案、綜合保障補充方案專家評審意見修改確認表(附件3)提交至住房城鄉(xiāng)建設部門。第十五條住房城鄉(xiāng)建設部門應將評審通過后的綜合保障補充方案函告消防救援和相關行業(yè)主管部門(附件4);同時,向項目實施主體函告評審結論(附件5)。第四章綜合保障補充方案管理第十六條經專家評審會通過的綜合保障補充方案,項目實施主體應將其納入城市更新項目實施方案。方案納入后,相關單位不得擅自修改;確需修改的,應按照本指引要求重新組織專家評審。第十七條城市更新項目實施方案經項目所在地區(qū)(縣)政府(管委會)批復同意后,綜合保障補充方案可作為項目施工圖消防設計、施工圖審查、消防設計審查驗收(備案)的補充依據。項目實施主體要在工程建設期間要督促相關單位落實綜合保障措施;應當將經批復同意的綜合保障補充方案納入建設工程檔案,并向管理單位做好移交,會同管理單位建立落實機制。項目設計單位和施工圖審查機構要將綜合保障補充方案相關措施納入施工圖設計和技術審查內住房城鄉(xiāng)建設部門根據相關消防技術標準和綜合保障補充方案依法辦理項目消防設計審查、消防驗收(備案)。應急管理、消防救援和相關行業(yè)主管部門應按照各自職責加強項目日常管理,監(jiān)管建設單位、經營主體落實綜合保障安全管理措施,確保全部要求落實到位。第五章附則第十八條本指引由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責管理和解釋。第十九條本指引自發(fā)布之日起施行,試行期為1年。附件下載:附件1:消防安全綜合保障補充方案征求意見函.docx附件2:城市更新項目消防安全綜合保障補充方案專家評審意見(參考模板).docx附件3:消防安全綜合保障補充方案專家評審意見修改確認表.docx附件4:消防安全綜合保障補充方案告知函(部門版本).docx附件5:消防安全綜合保障補充方案審查結論告知函(項目實施主體版本).docx附件6:城市更新項目消防安全綜合保障補充方案(參考).docx消防安全綜合保障補充方案征求意見函××局（委根據《重慶市城市更新項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作指引》相關要求，××單位于××年×月×日向我委提交案》”）。為充分吸納各方專業(yè)意見，確?！斗桨浮房茖W可行，現(xiàn)特征求貴單位對《方案》的意見和建議。請于××年×月×日前，將書面意見（需加蓋單位公章）反饋至我委；若無意見建議，亦請出具“無意見”的書面反饋?！斗桨浮方浵嚓P部門確認后，我委將組織召開專家評審會。附件：××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案××住房和城鄉(xiāng)建設委員會××年××月××日××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案專家評審意見（參考模板）××年×月×日，××住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱“××住房城鄉(xiāng)建委”）在××組織召開了《××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案》（以下簡稱“《方案》”）評審會。根據《重慶市城市更新項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作指引》要求，會議組建專家評審組（專家名單詳見附件1推舉×××同志為擔任專家組長。專家組聽取了建設單位項目基本情況匯報，對《方案》內容進行了充分質詢、討論，形成評審意見如下：一、項目情況××工程位于××市××區(qū)××路××號，入庫時間××年××月××日，總建筑面積為××平方米，由××設計，設計文件號：××。本次評審總建筑面積××平方米，包括B1、B2號樓。B1號樓建筑面積××平方米，從標高××起算，地下××層，地上××層，高××米，屬于多層公共建筑。其中地下××層為車庫和設備用房，地上××至××層為商業(yè)用房。（注：逐一描述各層用途改造范圍為......，改造前為......；改造后為......；變化情況為......。使用功能改造前為......；改造后為......；變化情況為......。火災危險性改造前為......；改造后為......；變化情況為......。其他需要補充說明的情況如改造前后的建筑空間與平面特征、使用人員的特點等。B2號樓......特殊情況說明：項目存在××特殊情況（如：涉及歷史建筑保護、場地地形復雜、與周邊現(xiàn)有建筑防火間距緊張等需在《方案》中重點針對性解決。二、評審內容及重點《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022、《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018年版）等）及《重慶市城市更新項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作指引》，重點評審以下內容：................................如：消防安全總體布局：包括項目總平面布局（防火間距、消防車道、消防車登高操作場地設置）、功能分區(qū)防火分隔、疏散路徑規(guī)劃等是否符合規(guī)范要求。消防系統(tǒng)設計：涵蓋消防給水及消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、應急照明和疏散指示系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)（如有）等系統(tǒng)的設計參數(shù)、設備選型、管網布置合理性。結構防火設計：包括建筑構件耐火極限、防火分區(qū)劃分、結構抗火性能驗算（如有特殊結構）等內容。消防管理與應急措施：包括消防控制室設置、消防安全管理制度建議、滅火應急疏散預案框架、日常消防維護管理要求等。滅火救援適配性：包括消防水源保障、消防車通行及作業(yè)條件、消防救援窗口設置、內部消防疏散通道與外部救援銜接等。特殊場景應對：針對項目特殊情況（如歷史建筑改造、地下空間利用）的專項消防安全保障措施是否科學可行。三、專家個人意見專家獨立出具的審查意見匯總如下：；（；（；（；（；（；（四、評審結論經專家組評審及集體討論，一致認為：《××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案》編制內容基本完整，符合項目實際需求及現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準的總體要求；各專業(yè)評審專家獨立出具的評審意見均為“同意”。綜上，本次《方案》評審結論為合格。各專業(yè)評審專家獨立出具的審查意見均為“同意”（需按本意見第五條“修改意見”完善內容）。綜上，本次《方案》評審結論為合格。五、修改意見本評審意見僅適用于本項目，修改意見必須全部執(zhí)行。本項建設單位應于××年×月×日前完成《方案》修改、填寫《消防安全綜合保障補充方案專家評審意見修改確認表》（詳見附件2并將修改版《方案》及《消防安全綜合保障補充方案專家評審意見修改確認表》報送××住房城鄉(xiāng)建委及專家組復核。專家組長：（簽名）專家成員：（簽名）附件：1.專家組成員名單2.消防安全綜合保障補充方案專家評審意見修改確附件3消防安全綜合保障補充方案專家評審意見修改確認表項目名稱：完成確認的時間：××年×月×日12345………………確認消防安全綜合保障補充方案告知函（部門版本）××局（委根據《重慶市城市更新項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作指引》相關規(guī)定，××住房和城鄉(xiāng)建設委員會于××年×下簡稱“《方案》”，詳見附件1）專家評審會?！痢另椖繉嵤┲黧w按專家組評審意見對方案進行了修改，并經專家確認，專家組最終評審結論為“全部同意”（詳見附件2該《方案》將納入城市更新項目實施方案。為確?！斗桨浮仿涞匾娦?，請貴局（委）加強對建設單位、經營主體落實《方案》中綜合保障安全管理措施的情況進行監(jiān)督檢查，指導轄區(qū)鎮(zhèn)街、項目管理單位建立常態(tài)化日常消防安全管理機制，確保綜合保障安全管理措施落實到位。附件：1.××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案2.消防安全綜合保障補充方案專家評審意見修改確認表××住房和城鄉(xiāng)建設委員會附件5消防安全綜合保障補充方案審查結論告知函（項目實施主體版本）××單位：根據《重慶市城市更新項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作指引》相關規(guī)定，現(xiàn)就你單位編制的《××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案》（以下簡稱“《方案》”，詳見附件）評審結論及后續(xù)要求告知如下：綜合保障補充方案納入城市更新項目實施方案后，不得擅自修改；確需修改的，應當按照本指引的要求重新進行專家審查。城市更新項目實施方案經項目所在地區(qū)（縣）政府（管委會）批復同意后，綜合保障補充方案可作為項目施工圖消防設計和審查的補充依據。一、審查結論。你單位提交的《方案》已于××年×月×日通過了由××住房和城鄉(xiāng)建設委員會組織召開的專家評審會，專家組最終審查結論為“全部同意”，該《方案》應納入城市更新項目實施方案。后，嚴禁擅自修改；因特殊情況確需調整的，須嚴格按照《重慶市城市更新項目消防安全綜合保障補充方案編制與審查工作指三、方案適用效力。待城市更新項目實施方案經項目所在地區(qū)（縣）政府（管委會）正式批復同意后，本《方案》可作為該案）的補充依據。附件：××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案××住房和城鄉(xiāng)建設委員會××年××月××日附件6××××城市更新項目消防安全綜合保障補充方案（參考）第一部分項目情況一、項目基本情況二、項目建設情況（一）建筑規(guī)模地下××層××㎡建筑高度××m，結構類型（如框架結構度××%建筑高度××m（變化情況結構類型調整情況，防火等級維持/調整為××級；變化情況……如，明確規(guī)模調整的核心區(qū)域（如新增地下車庫××㎡、拆除原有裙房××㎡）及調整原因（如滿足功能需求、符合規(guī)劃指標）。（二）使用功能改造前……如，主要使用功能（如1-3層商業(yè)、4-12層住宅各功能區(qū)面積及占比。改造后……如，主要使用功能調整情況（如商業(yè)區(qū)域縮減、新增社區(qū)服務中心各功能區(qū)面積及重新分配情況。變化說明……如，說明功能調整對消防安全的影響（如新增人員密集區(qū)域、業(yè)態(tài)調整后火災危險性提高）。（三）火災危險性改造前……如，主要火災危險源（如商業(yè)區(qū)域餐飲燃氣火災荷載等級，火災蔓延風險點（如開放式樓梯間）。改造后……如，火災危險源增減情況（如移除燃氣管道、新增充電樁區(qū)域火災荷載等級變化，新增風險點（如設備機房）及防控重點。變化說明……如，結合功能調整分析火災危險性變化趨勢（四）其他需要補充說明的情況如改造前后的建筑空間與平面特征（如改造前后平面布局變化如疏散通道寬度調整、防火分區(qū)劃分優(yōu)化，中庭、地下密閉區(qū)域等特殊空間的尺寸及結構特點）、使用人員的特點（如改造后使用人群構成是否包含老人、兒童，人員流動性特征，對消防安全疏散的特殊需求，如設置無障礙疏散通道）等。第二部分消防設計困難、對應條文及理論分析編寫要求：按建筑、結構、給排水、電氣、暖通順序，逐一描述消防設計困難、無法執(zhí)行現(xiàn)行國家和我市工程建設消防技術標準的具體條文內容、該條文的消防安全理論分析以及對應強制性條文所規(guī)定的目標、功能、性能要求。編寫示例：一、建筑防火間距不足（一）消防設計困難情況×號樓與×號樓防火間距實測為×米，應為×米，無法執(zhí)行《規(guī)（二）消防安全理論分析1.確定建筑防火間距的消防安全理論是……………。2.《建筑防火通用規(guī)范》（版本號）第×.×.×條規(guī)定的建筑防第三部分綜合保障技術措施的確定及分析、驗證情況編寫要求：按建筑、結構、給排水、電氣、暖通順序，逐一描述各專業(yè)擬采取的消防技術措施，并對該措施進行分析、驗證，與對應強制性條文所規(guī)定的目標、功能、性能要求進行比對。編寫示例：一、建筑防火間距不足