伊犁地區(qū)人才市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告伊犁哈薩克自治州地處新疆西北部，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，擁有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源稟賦。近年來(lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和新疆區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，伊犁地區(qū)人才市場(chǎng)呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)。本報(bào)告基于公開(kāi)數(shù)據(jù)、政策文件及行業(yè)調(diào)研，分析伊犁地區(qū)人才市場(chǎng)的供需狀況、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及發(fā)展?jié)摿?，并提出針?duì)性建議。一、人才市場(chǎng)供需現(xiàn)狀（一）人才供給情況伊犁地區(qū)人才供給主要依托本地高校、職業(yè)院校及外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等高校雖在區(qū)域內(nèi)有一定影響力，但學(xué)科結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，尤其在工程技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域人才缺口較大。本地職業(yè)院校主要培養(yǎng)技能型人才，但培訓(xùn)體系與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)，畢業(yè)生就業(yè)匹配率不足60%。此外，伊犁州內(nèi)高校畢業(yè)生外流現(xiàn)象顯著，2022年數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)40%的畢業(yè)生選擇離開(kāi)伊犁，流向?yàn)豸斈君R、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。外部人才引進(jìn)方面，伊犁州實(shí)施了一系列人才扶持政策，如“伊犁英才計(jì)劃”，提供安家補(bǔ)貼、住房?jī)?yōu)惠等，但實(shí)際引進(jìn)效果有限。主要原因在于：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，薪酬待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；二是人才政策落地效果不均，部分政策執(zhí)行力度不足；三是新疆整體安全穩(wěn)定環(huán)境對(duì)高端人才吸引力有限。（二）人才需求特點(diǎn)伊犁地區(qū)人才需求主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：1.農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)域：隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，對(duì)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)學(xué)、食品加工等專(zhuān)業(yè)人才需求持續(xù)增長(zhǎng)。伊犁州擁有豐富的草場(chǎng)資源和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，但科技轉(zhuǎn)化率較低，亟需高層次農(nóng)業(yè)專(zhuān)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：伊犁州能源資源豐富，風(fēng)力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)及交通基建項(xiàng)目對(duì)工程師、項(xiàng)目管理人員需求旺盛。但本地專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，大量崗位依賴(lài)外部招聘。3.文化旅游業(yè)：伊犁擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光和民族文化，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但缺乏高端旅游管理、市?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)人才，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：隨著電子商務(wù)、物流等產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)物流管理、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)金融等領(lǐng)域人才需求增加，但本地企業(yè)普遍存在人才短缺問(wèn)題。二、人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（一）人才層次結(jié)構(gòu)失衡伊犁地區(qū)人才隊(duì)伍以初級(jí)技能人才和基層公務(wù)人員為主，高層次人才、復(fù)合型人才占比不足20%。2023年人才普查數(shù)據(jù)顯示，博士及碩士學(xué)歷人才僅占就業(yè)人口的5%，且多集中在教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才嚴(yán)重匱乏。（二）人才分布不均衡人才資源高度集中于伊寧市、奎屯市等中心城區(qū)，而伊犁河谷、塔城等周邊縣市人才吸引力不足。這種分布不均導(dǎo)致資源集中效應(yīng)顯著，但區(qū)域整體發(fā)展受限。例如，霍城縣的霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展急需外貿(mào)、法律等專(zhuān)業(yè)人才，但本地人才供給不足，大量崗位依賴(lài)烏魯木齊或外地派遣。（三）人才流動(dòng)性低受地域、文化及政策因素影響，伊犁地區(qū)人才流動(dòng)性較低，尤其是基層公務(wù)員和事業(yè)單位人員流動(dòng)性不足。企業(yè)招聘中，本地高校畢業(yè)生留用率僅為35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。這種“留不住、引不進(jìn)”的問(wèn)題成為制約區(qū)域人才發(fā)展的關(guān)鍵因素。三、人才市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿εc對(duì)策（一）優(yōu)化人才供給體系1.加強(qiáng)本地高校學(xué)科建設(shè)：推動(dòng)新疆大學(xué)、伊犁師范大學(xué)等高校增設(shè)工程技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與本地企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性。2.完善職業(yè)教育體系：借鑒浙江、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，建立“訂單式培養(yǎng)”機(jī)制，與企業(yè)合作定向培養(yǎng)技能型人才，提升畢業(yè)生就業(yè)率。3.吸引外部人才回流：針對(duì)外流畢業(yè)生群體，推出“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低其回流意愿。（二）提升人才吸引力1.增強(qiáng)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力：參考烏魯木齊、西安等周邊城市標(biāo)準(zhǔn)，適度提高伊犁地區(qū)企業(yè)薪酬水平，尤其對(duì)高端人才可給予特殊津貼。2.改善人才發(fā)展環(huán)境：完善人才公寓、子女教育、醫(yī)療等配套服務(wù)，降低人才生活成本。同時(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人才安全感。3.創(chuàng)新引才模式：推廣“以才引才”機(jī)制，通過(guò)本地優(yōu)秀人才推薦，吸引同類(lèi)人才落戶(hù)。此外，可探索柔性引才方式，如聘用退休專(zhuān)家、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等，降低引進(jìn)成本。（三）促進(jìn)人才合理流動(dòng)1.打破區(qū)域壁壘：推動(dòng)伊犁州與新疆其他地州人才交流合作，建立人才共享機(jī)制，避免資源分散。例如，可聯(lián)合烏魯木齊等地舉辦人才招聘會(huì)，擴(kuò)大本地企業(yè)招聘范圍。2.強(qiáng)化基層人才激勵(lì)：對(duì)扎根基層的公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)人員給予更多政策傾斜，如職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先、職務(wù)晉升加分等，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。四、結(jié)論伊犁地區(qū)人才市場(chǎng)發(fā)展面臨供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、流動(dòng)性低等問(wèn)題，但依托其獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，仍具備較大發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?lái)應(yīng)從優(yōu)化人