XX市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級(jí)

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

2.2縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.3有關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

3預(yù)防與預(yù)警

3.1生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2預(yù)警行動(dòng)

4應(yīng)急處置

4.1先期處置

4.2事故報(bào)告

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.4信息發(fā)布

4.5響應(yīng)升級(jí)或降級(jí)

4.6響應(yīng)終止

5后期處置

5.1善后處置

5.2事故調(diào)查評(píng)估

5.3有關(guān)責(zé)任

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

6.2通信保障

6.3裝備物資保障

6.4交通運(yùn)輸保障

6.5治安保障

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7經(jīng)費(fèi)保障

6.8教育培訓(xùn)

6.9應(yīng)急演練

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

建立健全與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)

快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，進(jìn)一步提升全市房屋建筑和市政基

礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有序、高效、妥

善處置事故、排除隱患，最大限度減少事故可能造成的損失和不

良社會(huì)影響，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l

例》《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省房屋建

筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件總

體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的房屋

市政工程施工過程中，發(fā)生的造成人身傷亡或者重大直接經(jīng)濟(jì)損

失的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持“以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)

合、屬地為主，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。

1.5事故分級(jí)

按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，將房

屋市政工程生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)

級(jí)別。

1.5.1特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（I級(jí)）

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億

元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上的；

（3）事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)生特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）國務(wù)院認(rèn)定為特別重大生產(chǎn)安全事故的。

1.5.2重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（【【級(jí)）

（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人

以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）造成嚴(yán)重社會(huì)影響，超出市政府應(yīng)急處置能力的；

（3）省政府認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全事故的。

1.5.3較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（III級(jí)）

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以

下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;

（2）造成較大社會(huì)影響，超出縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置能

力的；

（3）市政府認(rèn)定為較大生產(chǎn)安全事故的。

1.5.4一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（IV級(jí)）

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬

元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）產(chǎn)生一定社會(huì)影響的。

上述等級(jí)劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生較大及以上房屋市政工程生產(chǎn)安全事故時(shí)，成立市級(jí)房

屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工

作，配合省指揮部做好重大、特大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的

應(yīng)急處置工作。市指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和應(yīng)急救援專

家組。

2.1.1市指揮部

指揮長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：市政府分管副秘書長(zhǎng)，市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、

市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及市公安局分管負(fù)責(zé)人。

成員：XX軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、

市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)

環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)

生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、XX電力局、

市消防救援支隊(duì)、武警XX支隊(duì)、市通發(fā)辦負(fù)責(zé)人和事發(fā)縣（市、

區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)。可根據(jù)應(yīng)急處置的需要，增加其他市級(jí)有關(guān)

單位負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。

2.1.2市指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政

府關(guān)于房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的決策部署。

（2）按照省指揮部的統(tǒng)一指揮，配合做好全市重大、特別重

大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（3）啟動(dòng)和終止用級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)較大房

屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（4）統(tǒng)一調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援保障物資、交通

工具、裝備器材及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

（5）協(xié)調(diào)xx軍分區(qū)、武警xx支隊(duì)、中央和省駐x單位參與

房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)。

（6）向市委、市政府、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故和

救援情況，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)助支援。

2.1.3成員單位職責(zé)

XX軍分區(qū)：根據(jù)市政府或市指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照

有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)民兵參與應(yīng)急救援行動(dòng)，必要時(shí)按有關(guān)規(guī)定

協(xié)調(diào)駐X部隊(duì)參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

市委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置

工作的宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導(dǎo)工作。

市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好涉及重大、特別重大房屋市政工程生

產(chǎn)安全事故的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)做好一般、較大房屋市政

工程生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、

研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時(shí)處置不良信息，指導(dǎo)

做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)C

市發(fā)展改革委：與市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局共同支持

事發(fā)縣（市、區(qū)）做好災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃工作。

市公安局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)開展人員疏

散撤離、事故區(qū)域警戒及治安管理，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路

交通管制，保障救援通道暢通，依法查處違法犯罪行為，參與事

故調(diào)查處理。

市民政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)遭受事故

嚴(yán)重影響的困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救助。

市財(cái)政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督應(yīng)急資金

的使用。

市自然資源和規(guī)劃局：配合做好房屋市政工程生產(chǎn)安全事故

的調(diào)查處理，支持事發(fā)縣（市、區(qū)）做好災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃工作。

市生態(tài)環(huán)境局：對(duì)事故所造成的環(huán)境污染，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)

測(cè)分析，并提出污染處置建議，協(xié)助組織污染物品清除和廢棄物

處置。

市建設(shè)局：牽頭做好房屋市政工程生產(chǎn)安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)及預(yù)警,

及時(shí)掌握事故情況；組織建設(shè)行業(yè)救援隊(duì)伍參加事故應(yīng)急救援工

作；配合做好重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

處理；指導(dǎo)參與一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處

理；牽頭組織評(píng)估修訂全市房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,

指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）編制房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;

牽頭組織房屋市政工程生產(chǎn)安全事故救援體系建設(shè)、宣傳培訓(xùn)和

應(yīng)急演練。支持事發(fā)縣（市、區(qū)）做好災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃工作。

市交通運(yùn)輸局：協(xié)調(diào)緊急運(yùn)力運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)的人員及應(yīng)急物

資設(shè)備，視情啟動(dòng)高速公路應(yīng)急綠色通道。

市水利局：提供事故區(qū)域相關(guān)水文資料，為事故應(yīng)急處置提

供技術(shù)支撐。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急救援物資裝備。

市衛(wèi)生健康委：指導(dǎo)協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援工作，指導(dǎo)事發(fā)縣（市、

區(qū)）衛(wèi)生健康部門組織對(duì)事故傷員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治

工作，做好傷員分檢救治、統(tǒng)計(jì)工作；根據(jù)需要做好現(xiàn)場(chǎng)防疫和

消毒工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建嘆，做好傷病員心理救助。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援與處置，協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)

伍對(duì)事故中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏事故進(jìn)行緊急處置；組織協(xié)

調(diào)其他社會(huì)救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）應(yīng)

急管理部門對(duì)遭受事故嚴(yán)重影響的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，開展受災(zāi)

群眾基本生活救助，協(xié)助做好遇難人員善后處置工作；牽頭或配

合開展較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處置。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故中涉及車輛、

設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；配合開展設(shè)施質(zhì)量

調(diào)查評(píng)估。

市氣象局：做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，提供事故區(qū)域相關(guān)

氣象資料。

XX電力局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需電力保障工作。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，

統(tǒng)籌調(diào)度社會(huì)救援力量和資源參與處置；參加事故搶險(xiǎn)和人員搜

救等工作；指導(dǎo)、參與火災(zāi)事故調(diào)查處理。

武警XX支隊(duì)：根據(jù)市政府或市指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按

照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬力量參與應(yīng)急救援；協(xié)助公安部門

維護(hù)應(yīng)急救援期間的社會(huì)治安秩序，協(xié)助事發(fā)地政府開展人員搜

救、疏散轉(zhuǎn)移等工作。

市通發(fā)辦：指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好事故應(yīng)

急處置通信保障工作，盡快恢復(fù)在事故中被破壞的公用電信網(wǎng)通

信設(shè)備。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府：第一時(shí)間組織先期處置，做好轄

區(qū)內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散安置、組織社會(huì)救援力量支援、后勤保障

等方面的工作；參與事故調(diào)查、評(píng)估、處理。

2.1.4市指揮部辦公室及其職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，為市指揮部辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，

辦公室主任由市建沒局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：根據(jù)市指揮

部授權(quán)，發(fā)布和解除較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；

組織協(xié)調(diào)市指揮部成員單位加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參

與，共同做好事故應(yīng)急處置與救援；組織事故起因及處置過程的

調(diào)查評(píng)估；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)管理，召集市指揮部會(huì)議，起

草與辦理文件，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)、收集、分析、報(bào)送、發(fā)布等工作;

完成市指揮部交辦的其他工作。

2.1.5應(yīng)急救援專家組

根據(jù)應(yīng)急工作需要，由市指揮部辦公室組織房屋市政工程建

筑、巖土、結(jié)構(gòu)、材料、建筑機(jī)械、建筑電氣和衛(wèi)生防疫等方面

專家，組建應(yīng)急救援專家組，為事故預(yù)防、搶險(xiǎn)救援工作提供重

要信息研判和專業(yè)技術(shù)支持。必要時(shí)，專家組參與應(yīng)急救援工作,

協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢(shì)、程度，提供應(yīng)急

處置技術(shù)方案，并參與事故調(diào)查、研究、處置等工作。

2.2縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng)的

應(yīng)急組織體系，指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)一般房屋市政工程生產(chǎn)安

全事故的應(yīng)急處置工作，配合市指揮部做好本行政區(qū)域內(nèi)較大房

屋市政工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.3有關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位是房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

處置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)事故即時(shí)處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)

急處置工作。事故先期處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)向工程所在縣（市、區(qū)）

建設(shè)行政主管部門知應(yīng)急管理部門報(bào)告事故信息，做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、

人員搜救等應(yīng)急救援工作；參與事故善后和原因分析、調(diào)查等工

作；根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)刂贫ǖ纳a(chǎn)安全事故應(yīng)

急預(yù)案，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定房屋市政工程生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急救援預(yù)案；建立健全應(yīng)急救援組織，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配

備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備，定期組織演練。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查

治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施“防危大、防高墜、防死角

盲區(qū)“安全提升工程，強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化手段運(yùn)用；加強(qiáng)生產(chǎn)

安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)實(shí)行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)整

改；加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí),

加大監(jiān)督檢查和抽查檢測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通、保障性住

房、安置房等重大民生工程，以及涉及公共安全的地基基礎(chǔ)、主

體結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)部位和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程

質(zhì)量；監(jiān)督檢查建沒、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)急預(yù)案編制、定期演

練和應(yīng)急物資配備情況。

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制

度，建立健全生產(chǎn)安全管理制度，嚴(yán)格隱患排查，確保及我閉環(huán)

整改到位，做好臺(tái)賬記錄；建立健全危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和重

大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，對(duì)生產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定

期檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估；結(jié)合本單位實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)

急組織體系，定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；對(duì)建設(shè)行政

主管部門提出的整改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時(shí)消除隱患。

3.2預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期召開房屋市政工程生產(chǎn)安全形

勢(shì)分析會(huì)，深入分析轄區(qū)工程生產(chǎn)安全事故動(dòng)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事

故原因，形成生產(chǎn)安全形勢(shì)分析報(bào)告。建立24小時(shí)值班制度和領(lǐng)

導(dǎo)帶班制度，迅速準(zhǔn)確接報(bào)事故信息和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信

息。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門在收到生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息

后，應(yīng)及時(shí)分析研判事故發(fā)生可能性和可能造成的損失、影響，

指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位立刻開展隱患排查整改，跟蹤

整改情況，并視情況報(bào)告上一級(jí)建設(shè)行攻主管部門。

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)房屋市政

工程重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和信息共享。各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、

水利、地震、氣象等有關(guān)部門和單位應(yīng)按照職能職責(zé)依法開展監(jiān)

測(cè)工作，及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的

有關(guān)信息通報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門。

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)

情況，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，明確有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故

的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門。

4應(yīng)急處置

4.1先期處置

房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市政府、縣（市、區(qū)）

政府應(yīng)當(dāng)立即按照本級(jí)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組

織指揮建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和單

位以及專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能搶救

受害及受困人員，，呆護(hù)可能受到威脅的人群，控制并消除事故影

響，嚴(yán)防次生事故（災(zāi)害）發(fā)生。

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在政府救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)立

即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，迅速開展搶險(xiǎn)救援，并全力協(xié)助做好

事故應(yīng)急處置工作C

4.2事故報(bào)告

4.2.1報(bào)告程序

（1）房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員

應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；施工單位要立即開展現(xiàn)場(chǎng)救援處置,

并于1小時(shí)內(nèi)將事故情況報(bào)告事發(fā)縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部

門和應(yīng)急管理部門。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以將事故

情況報(bào)告市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局。

（2）各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門接到房屋市政工程生

產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，按照傷亡和損失情況對(duì)

事故分級(jí)作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時(shí)限和要求報(bào)告本級(jí)政

府和市建設(shè)局。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)，必要時(shí)可以越

級(jí)上報(bào)。

4.2.2報(bào)告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況;

（2）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)

情況，施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員，監(jiān)理單位負(fù)

責(zé)人、總監(jiān)理工程師等有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過和初步原因分析，緊急搶險(xiǎn)救援情況，

傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等；

（4）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；

（5）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。

（6）根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置情況。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害程

度，市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分為w級(jí)、m級(jí)、II級(jí)、I級(jí)四個(gè)級(jí)別?？h（市、

區(qū)）政府可制定本區(qū)域內(nèi)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.1IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）

政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局采取以下

響應(yīng)措施：

（1）密切關(guān)注生產(chǎn)安全事故救援進(jìn)展，協(xié)助事發(fā)縣（市、區(qū)）

政府對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判。

（2）加強(qiáng)與事發(fā)縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)、省級(jí)有關(guān)部門溝

通，及時(shí)掌握次生事故（災(zāi)害）發(fā)生情況，必要時(shí)給予應(yīng)急救援

指導(dǎo)。

（3）根據(jù)救援處置的需要，組織應(yīng)急救援專家支援，并提供

技術(shù)支持。

4.3.2III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

在發(fā)生較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故后，即時(shí)成立市指揮

部、市指揮部辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部，市指揮部宣布啟動(dòng)ni級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)。

在w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）根據(jù)本預(yù)案，市指揮部辦公室緊急通知各成員集中辦公,

并立刻派人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急工作組，緊急組織應(yīng)急救援專家

組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。

（2）市指揮部主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促應(yīng)急救援，聽取

事發(fā)地政府、現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)救援情況匯報(bào)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部緊急制定救援方案，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

工作，開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、傷員救治、秩序維護(hù)、群眾轉(zhuǎn)移等工

作，及時(shí)搶修受破壞的道路和電信、供水、供氣、供電等公共設(shè)

施，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，控制污染擴(kuò)散。

（4）市指揮部統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資、各方救援力量參與救援。

必要時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求各方救援力量支援。

（5）組織新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)公布事故救

援信息。

（6）及時(shí)向市委、市政府、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳報(bào)告事

故情況、事態(tài)發(fā)展前救援進(jìn)展情況。

4.3.3II級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

在發(fā)生重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故后，市指

揮部在ni級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援，并在省

指揮部統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。

4.4信息發(fā)布

重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由

省指揮部和xx市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；較大房屋市政工程生產(chǎn)安全

事故的信息發(fā)布，由XX市政府或市指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施；一般房

屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政

府負(fù)責(zé)發(fā)布或其指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（1）信息發(fā)布時(shí)限：對(duì)涉及重大、特別重大房屋市政工程生

產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行

新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

（2）信息發(fā)布內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員失蹤和傷

亡、財(cái)產(chǎn)損失、救援進(jìn)展、事故區(qū)域交通管制和臨時(shí)交通措施等

情況；事故責(zé)任單位基本情況；事故初步原因；事故導(dǎo)致的次生

事故（災(zāi)害）的監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況等。

（3）信息發(fā)布形式：通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、電視媒體采

訪、提供新聞稿等形式。

4.5響應(yīng)升級(jí)或降級(jí)

當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大或達(dá)到更高級(jí)別時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政

主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)立即向?qū)俚卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)

告。經(jīng)研判，in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升至n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，或n級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)升至I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，立即上報(bào)省指揮部，由省指揮部決定并

宣布應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)；w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升至in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由市政

府或市指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)。

當(dāng)事故或險(xiǎn)情得到有效控制，可能發(fā)生的次生事故（災(zāi)害）

因素被有效遏制時(shí)，I級(jí)、n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部決定并宣布

應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)；in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市政府或市指揮部決定并宣布應(yīng)

急響應(yīng)降級(jí)；IV級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或其應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)。

4.6響應(yīng)終止

當(dāng)事故或險(xiǎn)情以及可能發(fā)生的次生事故（災(zāi)害）因素被消除

時(shí)，I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；W級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

5后期處置

5.1善后處置

善后處置工作由各級(jí)政府牽頭負(fù)責(zé)。對(duì)事故造成的人員傷亡

及其家屬按規(guī)定做好安撫、賠償及其他善后工作；對(duì)緊急調(diào)集、

征用的人力物力依法依規(guī)給予補(bǔ)償；對(duì)受傷人員做好救治、救助、

心理干預(yù)工作；做好保險(xiǎn)理賠、設(shè)施修復(fù)、環(huán)境修復(fù)治理、次生

事故（災(zāi)害）預(yù)防監(jiān)測(cè)工作。

5.2事故調(diào)查評(píng)估

一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故分別由事發(fā)地縣（市、

區(qū)）政府、市政府牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；重大房屋市政

工程生產(chǎn)安全事故由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查

組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故由國務(wù)院

或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

5.3有關(guān)責(zé)任

對(duì)玩忽職守、讀職或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的，依據(jù)

有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法

機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修培訓(xùn)，定

期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能