第三講國土空間規(guī)劃體系21國土空間規(guī)劃體系的建立一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展階段1.新中國成立初期

隨著社會(huì)主義制度的建立，黨中央提出了“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”以及“城市建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民生活服務(wù)”等論述，為制定城市建設(shè)方針奠定了思想基礎(chǔ)。這一時(shí)期我國逐步建立起農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949-1977年)

1954年建工部組織召開了全國第一次城市建設(shè)會(huì)議，明確了城市建設(shè)必須為國家社會(huì)主義工業(yè)化、為生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民服務(wù)，采取與工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的重點(diǎn)建設(shè)方針。包頭、太原、洛陽、蘭州、成都、武漢等一批“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)工業(yè)城市較好地執(zhí)行了規(guī)劃建設(shè)。一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃2.改革開放后的快速城鎮(zhèn)化階段行政立法確立地方政府的規(guī)劃事權(quán)：1984年，國務(wù)院頒布了《城市規(guī)劃條例》,即以行政立法的方式創(chuàng)設(shè)了城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，賦予了城市政府管理地方城市規(guī)劃建設(shè)的事權(quán)。城市規(guī)劃法出臺(tái)、一書兩證制度確立：1989年12月第七屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，這項(xiàng)立法具有開創(chuàng)性意義，首次以國家法律形式確立了城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批制度，并確立了“一書兩證”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)制度?！こ鞘幸?guī)劃管理方面為了適應(yīng)改革開放后的新形勢，1986年全國人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國土地管理法》,將土地利用和保護(hù)問題上升到了國家立法層面。

規(guī)定了各級(jí)地方政府編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃確立了國家建設(shè)征用土地的“分級(jí)限額審批”制度。·土地制度方面一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃2.改革開放后的快速城鎮(zhèn)化階段

改革開放初期的城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一樣，都是由地方政府組織編制，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)空間發(fā)展基本上由地方政府自我主導(dǎo)；建設(shè)供地主要是行政劃撥方式，國土空間用途管制通行的是“計(jì)劃批準(zhǔn)-規(guī)劃許可”模式。

總體而言，土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施均不嚴(yán)密和嚴(yán)格，城市規(guī)劃許可管理才是規(guī)劃區(qū)內(nèi)最有效的開發(fā)控制機(jī)制。這一時(shí)期的城市規(guī)劃在相當(dāng)程度上成為地方政府經(jīng)營土地等城市各類資產(chǎn)、管控空間秩序和營造景觀環(huán)境的重要工具，更承擔(dān)了提高城市競爭力、促進(jìn)城市發(fā)展的重要任務(wù)?！こ跗诎l(fā)展特征·后期問題呈現(xiàn)1990年代中后期開始，我國單一增長目標(biāo)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速暴露出種種問題：城市空間無序擴(kuò)張，土地管控機(jī)制失效、耕地占用過多，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡加劇，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)、文化、生態(tài)等多元發(fā)展目標(biāo)之間極度失衡……有鑒于此，2003年之后黨中央提出了“科學(xué)發(fā)展觀”“五個(gè)統(tǒng)籌”“和諧社會(huì)”等一系列思想，規(guī)劃領(lǐng)域的工作糾正城鄉(xiāng)二元對(duì)立、城市偏向的規(guī)劃思路，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃3.新型城鎮(zhèn)化階段

黨的十八大（2012年11月）正式提出“新型城鎮(zhèn)化”概念；特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，將之確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。2014年3月中共中央

國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》

從十八大提出國家發(fā)展以解決“美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”為目標(biāo)，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國從過去以城市為中心的高速城鎮(zhèn)化階段，全面轉(zhuǎn)向以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段。一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃3.新型城鎮(zhèn)化階段

在新型城鎮(zhèn)化階段，我國對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能角色和社會(huì)認(rèn)知發(fā)生了顯著變化。首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃作為治國理政的角色轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)規(guī)劃成為國家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其在國家多層級(jí)治理架構(gòu)下的引領(lǐng)地位、規(guī)范作用以及科學(xué)性、嚴(yán)肅性被強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也在“政府—市場—社會(huì)關(guān)系”調(diào)整中發(fā)揮更加突出的作用。其次是城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值取向與決策內(nèi)容的重大轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)規(guī)劃從長期以來強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化水平提高等機(jī)械增長目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧共享等一系列“綜合目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)；從長期保障城市發(fā)展增長的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)先、引導(dǎo)發(fā)展、剛性管控，不再“以需求定空間供給”，而是首先要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基底、耕地保護(hù)的底線，以有限的空間供給來約束無限的空間增長需求。一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃4.國土空間統(tǒng)籌發(fā)展新時(shí)期主體功能區(qū)規(guī)劃

進(jìn)入新世紀(jì)以后，國家發(fā)改委也介入空間領(lǐng)域，提出了“主體功能區(qū)規(guī)劃”概念，定位于“發(fā)展”與“空間”相結(jié)合的宏觀規(guī)劃。國務(wù)院于2010年底印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。主體功能區(qū)規(guī)劃是我國為了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，劃分并確定不同區(qū)域的主體功能定位及其相應(yīng)的開發(fā)方向、保護(hù)措施和管理要求的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的空間規(guī)劃。該規(guī)劃旨在引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、資源利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)”。土地利用規(guī)劃一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃4.國土空間統(tǒng)籌發(fā)展新時(shí)期

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃甘肅省永昌縣規(guī)劃之間缺乏彈性

"規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改"。

缺乏頂層設(shè)計(jì)，國土空間開發(fā)保護(hù)體系難免紊亂----新國土空間規(guī)劃體系并非“另起爐灶”而是建立在原先“城鄉(xiāng)規(guī)劃-土地利用規(guī)劃-主體功能區(qū)規(guī)劃”三大規(guī)劃體系基礎(chǔ)上的整合與“揚(yáng)棄”?！ご嬖趩栴}

主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃……國土空間規(guī)劃一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃

2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。會(huì)議指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署?！?.國土空間統(tǒng)籌發(fā)展新時(shí)期解決現(xiàn)實(shí)矛盾建設(shè)生態(tài)文明以人民為中心。謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加快次那個(gè)城綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)美麗中國。

今天我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。2015年，中央城市工作會(huì)議提出了“人民城市為人民”。以人為本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃4.國土空間統(tǒng)籌發(fā)展新時(shí)期解決規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題一、新中國成立后的城鄉(xiāng)規(guī)劃

2019年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，標(biāo)志著我國開始全面推進(jìn)并實(shí)施國土空間規(guī)劃，也標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。國土空間規(guī)劃的實(shí)施不但要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，更提出了全域全要素的管控要求。4.國土空間統(tǒng)籌發(fā)展新時(shí)期二、生態(tài)文明思想下的國土空間規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)是我國新時(shí)期國土空間規(guī)劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想，要求國土空間要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。二、生態(tài)文明思想下的國土空間規(guī)劃1.后工業(yè)時(shí)代的生態(tài)文明議題

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“我之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設(shè)問題，就是因?yàn)槲覈h(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨(dú)特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是以自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為手段，在以自然資源環(huán)境為對(duì)象創(chuàng)造和享受社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，促進(jìn)自然資源環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，形成共生、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的人地關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載能力。可以說，資源環(huán)境承載力決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力反過來會(huì)對(duì)資源環(huán)境承載力起到增強(qiáng)或者削弱的作用，因此，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是相輔相承、互為消長的。生態(tài)文明建設(shè)，就是要將人類活動(dòng)控制在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，并通過科技手段以及轉(zhuǎn)變觀念等形式，降低需求，減少對(duì)資源環(huán)境承載的壓力，確保不突破資源環(huán)境承載力極限，實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、生態(tài)文明思想下的國土空間規(guī)劃2.我國的生態(tài)文明思想建設(shè)2012年，黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。2011年10月，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》文件中首次提出“生態(tài)紅線”概念并劃定任務(wù)。20112015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。2015年9月，中共中央在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，提出平衡好發(fā)展和保護(hù)之間的關(guān)系，按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。2015中共中央通過《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，提出了生態(tài)保護(hù)紅線的總體要求、內(nèi)容以及組織保障體系。2017中共中央通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的準(zhǔn)則。2020中共中央在《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》中指出我國要促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，建立人與自然和諧共生的美麗城市和鄉(xiāng)村。2021二、生態(tài)文明思想下的國土空間規(guī)劃3.生態(tài)文明思想導(dǎo)入國土空間規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)是我國新時(shí)期國土空間規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想。生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃，就是要把生態(tài)系統(tǒng)的整體和諧、健康與永續(xù)作為國土空間規(guī)劃安排的置頂原則并落實(shí)到國土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類四體系”中，保障生態(tài)安全，嚴(yán)守生態(tài)底線，修復(fù)生態(tài)空間，把生態(tài)文明理念貫穿到空間的規(guī)劃保護(hù)與建設(shè)、融入到公民行為和社會(huì)文化的各個(gè)方面。目標(biāo)內(nèi)容保障國土安全包括防止傳染病傳播，防止火災(zāi)蔓延，防止自然災(zāi)害，保障邊境安全，保障糧食安全，保護(hù)海洋生物，保護(hù)自然資源落實(shí)生態(tài)保護(hù)包括規(guī)定15分鐘內(nèi)必須見綠的田園城市的生態(tài)模式，國土空間完整生態(tài)體系的架構(gòu)，具體地域空間中生態(tài)要素循環(huán)流動(dòng)，保護(hù)動(dòng)植物多樣性，以及與生態(tài)文明空間配套的建設(shè)支撐社會(huì)治理面向以人為本的空間需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)空間配置，建設(shè)現(xiàn)代治理制度，包括以街坊為單元的高度、密度、形態(tài)，以及對(duì)社會(huì)犯罪團(tuán)體的管控繁榮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括避免現(xiàn)代大都市工業(yè)生產(chǎn)空間與生活空間的沖突，保障國民經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展空間，尤其是落實(shí)支撐產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的科創(chuàng)教育文化空間，保證國家和地方財(cái)源空間動(dòng)力實(shí)現(xiàn)文明美麗包括大都市沿街立面、道路和節(jié)點(diǎn)廣場的城市設(shè)計(jì)，國土空間規(guī)劃中的文化遺產(chǎn)保護(hù)、中華文明復(fù)興與新的生態(tài)文明創(chuàng)新完善基礎(chǔ)設(shè)施包括城鄉(xiāng)污水統(tǒng)一排入地下管道，建設(shè)大規(guī)模市政設(shè)施‘,保障國家航空、鐵路、公路、河道、通信等國土空間基礎(chǔ)設(shè)施裝備網(wǎng)絡(luò)空間。三、多規(guī)合一與國土空間規(guī)劃改革1.多規(guī)合一的發(fā)展歷程2003國家發(fā)展改革委在蘇州市、宜賓市、寧波市等6個(gè)城市開啟規(guī)劃體制改革試點(diǎn)工作，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上。隨后，上海市、廣州市、武漢市等城市相繼開展“兩規(guī)合一”“三規(guī)合一”的嘗試。2013黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將空間規(guī)劃體系改革納入重點(diǎn)工作。同年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。2014國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，明確了開展試點(diǎn)的主要任務(wù)及措施，并提出在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。2015中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度和空間規(guī)劃體系，整合各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”。三、多規(guī)合一與國土空間規(guī)劃改革1.多規(guī)合一的發(fā)展歷程2016國家發(fā)改委在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持，積極推動(dòng)建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。2017國家啟動(dòng)開展了9個(gè)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，提出以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，明確以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。2018自然資源部成立，作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，國土空間規(guī)劃體系確立，提出將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，也就是實(shí)現(xiàn)以上幾個(gè)空間性規(guī)劃的“多規(guī)合一”，國土空間規(guī)劃最終正名。三、多規(guī)合一與國土空間規(guī)劃改革2.多規(guī)合一的機(jī)構(gòu)變革主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)發(fā)改委土地利用規(guī)劃職責(zé)國土資源部城鄉(xiāng)規(guī)劃職責(zé)住建部水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相應(yīng)國土資源調(diào)查和確權(quán)登記權(quán)責(zé)其他涉及部門中華人民共和國自然資源部2018年3月，中華人民共和國自然資源部組建成立，負(fù)責(zé)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)的主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、原中華人民共和國國土資源部的規(guī)劃職責(zé)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)、水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、國家林業(yè)局的森林和濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、國家海洋局的職責(zé)、國家測繪地理信息局的職責(zé)等進(jìn)行了整合。三、多規(guī)合一與國土空間規(guī)劃改革3.多規(guī)合一的主要目標(biāo)（1）完成國土空間規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)一城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略及功能布局，深入梳理并協(xié)調(diào)消除市縣各類規(guī)劃之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)市縣域“多規(guī)合一”，將各類生態(tài)管控紅線、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、重大項(xiàng)目用地和歷史文化保護(hù)范圍等落實(shí)到一張藍(lán)圖上。（2）簡化行政審批與管理。搭建區(qū)域統(tǒng)一的信息共享和管理平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃信息平臺(tái)的結(jié)合，對(duì)開發(fā)邊界、自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全天候的監(jiān)測，推動(dòng)綜合執(zhí)法，為簡化行政審批提供重要支撐；按照一張藍(lán)圖規(guī)劃，依托一個(gè)平臺(tái)管理，轉(zhuǎn)變審批理念，簡化項(xiàng)目審批程序，實(shí)施審批制度改革。（3）完善配套運(yùn)行機(jī)制。建立法律保障機(jī)制，將“多規(guī)合一”劃定的生態(tài)紅線、建設(shè)用地增長邊界等控制線納入地方立法；以政府規(guī)章形式明確“多規(guī)合一”控制線管理主體、管理辦法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度，建立監(jiān)控考核制度，建立動(dòng)態(tài)更新維護(hù)制度。四、國土空間規(guī)劃體系建立1.國土空間規(guī)劃的政策演進(jìn)

國土空間規(guī)劃體系從改革建立到落地實(shí)施是在我國黨和國家一些列政策的引導(dǎo)推動(dòng)下逐步發(fā)展起來的。《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))

，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制國家級(jí)、省級(jí)國土規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)2017《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))，闡述了國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建與監(jiān)督實(shí)施的總體安排2019.52017.22019.72020.52020.52020.5《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕38號(hào)),全面開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和市縣國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工作《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(國令第743號(hào)),建立國土空間規(guī)劃體系，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)),在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一，多證合一”《國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》(自然資發(fā)〔2021〕135號(hào)),提出加快國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研制一批標(biāo)準(zhǔn)四、國土空間規(guī)劃體系建立2.國土空間規(guī)劃體系的突出特點(diǎn)

（1）“多規(guī)合一”的整合性。我國過去的空間規(guī)劃類別很多，且各個(gè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊的內(nèi)容比較多。新的國土空間規(guī)劃體系力圖解決原有空間規(guī)劃存在的沖突問題,明確總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的指導(dǎo)約束和銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)部門之間形成合力，著力解決過去規(guī)劃“打架”、約束和引領(lǐng)作用不突出、行政效能不高等問題。

（2）體現(xiàn)國家意志與保障戰(zhàn)略實(shí)施。國土空間規(guī)劃體系自上而下構(gòu)建，是國家意志在空間維度的具體體現(xiàn)，確保國家戰(zhàn)略，如鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等得以被有效實(shí)施。它作為基礎(chǔ)性規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全局指導(dǎo)和約束，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高國土空間利用效率，為國家長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的支撐框架。

（3）生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展導(dǎo)向。國土空間規(guī)劃體系強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，遵循保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，設(shè)定生態(tài)保護(hù)紅線等約束條件，推廣綠色生產(chǎn)和生活方式，增加規(guī)劃的環(huán)境韌性，確保發(fā)展的可持續(xù)性。四、國土空間規(guī)劃體系建立2.國土空間規(guī)劃體系的突出特點(diǎn)

（4）以人民為中心的發(fā)展思想。國土空間規(guī)劃體系關(guān)注社會(huì)主要矛盾，以人為本，優(yōu)化各類空間格局，包括生態(tài)保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)開發(fā)等，致力于打造宜居、宜業(yè)、生態(tài)友好的生活環(huán)境，提升公共服務(wù)均等化水平，滿足人民對(duì)美好生活的需求。

（5）國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。作為治理體系現(xiàn)代化的一部分，國土空間規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)能用、管用、好用。能用，是指要適應(yīng)我國國情和新時(shí)代發(fā)展要求；管用，是指能夠有效解決問題，強(qiáng)調(diào)因地制宜，適用于各地具體情況；好用，是指新的體系要能夠有效運(yùn)行，降低成本，方便實(shí)操。國土空間規(guī)劃體系通過明確各級(jí)政府職責(zé)、鼓勵(lì)地方特色規(guī)劃、建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)編制、有效管理和低成本實(shí)施。

（6)用先進(jìn)技術(shù)支撐的規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃體系利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”系統(tǒng)，確保規(guī)劃基于最新數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)測繪，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與高效監(jiān)管，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、適應(yīng)性，提升了規(guī)劃的執(zhí)行效率。2020年2025年2035年基本建立國土空間體系基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制形成國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局四、國土空間規(guī)劃體系建立3.國土空間規(guī)劃的發(fā)展階段安排272國土空間規(guī)劃體系的總體框架一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)國土空間規(guī)劃的五級(jí)三類四體系詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃相關(guān)專向規(guī)劃國家級(jí)國土空間總體規(guī)劃省級(jí)國土空間總體規(guī)劃市級(jí)國土空間總體體規(guī)劃縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃編制審批體系實(shí)施監(jiān)督體系法規(guī)政策體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系特定區(qū)域（流域）專向規(guī)劃特定領(lǐng)域?qū)Ｏ蛞?guī)劃一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)1.國家級(jí)國土空間總體規(guī)劃

國家級(jí)國土空間規(guī)劃由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門組織編制，其功能定位是對(duì)全國國土空間做出全局安排，是全國國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。國家級(jí)國土空間總體規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，即落實(shí)國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。序號(hào)主要內(nèi)容1體現(xiàn)國家意志導(dǎo)向，謀劃頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo)任務(wù)；2進(jìn)行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)；3合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市圈；4協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素；5明確國土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤、底線和約束性指標(biāo)；6統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河流域治理、跨省區(qū)的國土空間綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；7提出國土空間開發(fā)保護(hù)的政策宣言和差別化空間治理的總體原則。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)2.省級(jí)國土空間總體規(guī)劃省級(jí)國土空間規(guī)劃兼具戰(zhàn)略性、綜合性和協(xié)調(diào)性。在縱向?qū)用?，省?jí)國土空間規(guī)劃既要落實(shí)全國國土空間規(guī)劃要求，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等要求，指導(dǎo)下一級(jí)市、縣國土空間規(guī)劃編制，對(duì)下位規(guī)劃提出控制和引導(dǎo)要求；在橫向?qū)用?，省?jí)國土空間規(guī)劃要對(duì)省域空間發(fā)展保護(hù)格局進(jìn)行綜合部署，統(tǒng)籌省級(jí)有關(guān)部門的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。序號(hào)主要內(nèi)容1落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，做好規(guī)劃傳導(dǎo)，明確省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)2在全面摸清省域國土空間本底條件的基礎(chǔ)上，通過開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，確定優(yōu)化國土空間布局的總體要求，統(tǒng)籌落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線），明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間總體格局3提出優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局和土地利用結(jié)構(gòu)的方案，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間布局優(yōu)化方向、重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo)一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)2.省級(jí)國土空間總體規(guī)劃序號(hào)主要內(nèi)容4強(qiáng)化交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等支撐體系建設(shè)，銜接細(xì)化全國國土空間規(guī)劃綱要和國家級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求；5保護(hù)、傳承、利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，明確省域內(nèi)國家遺產(chǎn)保護(hù)的空間框架和彰顯地域自然人文特色的總體方案；6制定保證省級(jí)國土空間規(guī)劃實(shí)施的保障政策；7提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指導(dǎo)約束政策，加強(qiáng)省際之間的協(xié)調(diào)對(duì)接，以及省域重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)調(diào)指引8提出有效的規(guī)劃傳導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施保障措施一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)3.市級(jí)國土空間總體規(guī)劃市級(jí)國土空間規(guī)劃的功能定位是落實(shí)細(xì)化上級(jí)國土空間規(guī)劃提出的戰(zhàn)略要求和任務(wù)目標(biāo)，側(cè)重實(shí)施性，旨在提出提升城市能級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。序號(hào)主要內(nèi)容1明確主體功能定位，落實(shí)空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略。確定城市性質(zhì)和國土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，落實(shí)上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求。2優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)國家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局、優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間、彰顯地方特色空間、協(xié)同地上地下空間、統(tǒng)籌陸?？臻g、明確戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。3強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略?；谫Y源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線，制定水資源、能源供需平衡方案，城市豎向設(shè)計(jì)和管控。4優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提升城市空間連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，改善空間連通性和可達(dá)性，促進(jìn)形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的新增長點(diǎn)。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)3.市級(jí)國土空間總體規(guī)劃序號(hào)主要內(nèi)容5完善公共空間和公共服務(wù)功能，營造健康、舒適、便利的人居環(huán)境。面向不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。6保護(hù)自然與歷史文化遺存，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。加強(qiáng)自然和歷史文化資源保護(hù)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化空間形態(tài)，凸顯本地特色優(yōu)勢。7完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性。統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。8推進(jìn)國土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價(jià)值。針對(duì)空間治理問題，分類開展整治、修復(fù)與更新，有序盤活存量，提高國土空間的品質(zhì)和價(jià)值。9建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底。提出對(duì)下位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的指引；銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，制定近期行動(dòng)計(jì)劃；提出規(guī)劃實(shí)施保障措施和機(jī)制，以“一張圖”為基礎(chǔ)完善規(guī)劃全生命周期管理。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)3.市級(jí)國土空間總體規(guī)劃舊規(guī):《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB0180-93（簡稱《規(guī)范》2002）新規(guī)：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB0180-2018（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）《規(guī)范》是城市規(guī)劃實(shí)施最早、應(yīng)用最廣、普及率最高的國家標(biāo)準(zhǔn)之一，是城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃編制的依據(jù)。與《規(guī)范》編制所處時(shí)期相比，2018版新《標(biāo)準(zhǔn)》編制時(shí)的城市發(fā)展背景發(fā)生了巨大的變化，編制思路著重體現(xiàn)了以人為本、生態(tài)文明的思想?！ひ匀藶楸?-黨的十九大更是將“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是以人為本”寫入報(bào)告，并提出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。時(shí)代對(duì)發(fā)展提出了新的要求，《標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持以人為本的修訂思路和方向，以能夠真正滿足居民生活需求為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)全齡友好、公共服務(wù)均等化等發(fā)展要求。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)3.市級(jí)國土空間總體規(guī)劃《標(biāo)準(zhǔn)》首次將“生活圈”概念納入居住區(qū)分級(jí)，將規(guī)劃的空間問題與人的生活需求和行為習(xí)慣緊密結(jié)合，以人適宜的步行時(shí)間及可達(dá)路程圈定日常生活范圍，將居住區(qū)分級(jí)控制規(guī)模劃分為：十五分鐘、十分鐘、五分鐘3個(gè)生活圈居住區(qū)和居住街坊，共4個(gè)層級(jí)；并對(duì)應(yīng)配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和綠地，讓越常用、方便度要求越高的生活服務(wù)設(shè)施，越靠近家門口。從根本上改變了原《規(guī)范》以人口規(guī)模為核心的居住區(qū)分級(jí)模式，讓以往的“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)”變得更具體感、更可評(píng)價(jià)。·引入“生活圈”對(duì)居住區(qū)分級(jí)，·增加生活服務(wù)的體感指標(biāo)，·有效提高獲取服務(wù)的便利性一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)3.市級(jí)國土空間總體規(guī)劃舊規(guī):《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB0180-93（簡稱《規(guī)范》2002）新規(guī)：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB0180-2018（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）《規(guī)范》是城市規(guī)劃實(shí)施最早、應(yīng)用最廣、普及率最高的國家標(biāo)準(zhǔn)之一，是城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃編制的依據(jù)。與《規(guī)范》編制所處時(shí)期相比，2018版新《標(biāo)準(zhǔn)》編制時(shí)的城市發(fā)展背景發(fā)生了巨大的變化，編制思路著重體現(xiàn)了以人為本、生態(tài)文明的思想?！ど鷳B(tài)文明--黨的十八大提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的指導(dǎo)方針，明確指出“生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)”。黨的十九大進(jìn)一步提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。《標(biāo)準(zhǔn)》積極落實(shí)“生態(tài)文明”以及《若干意見》提出的“優(yōu)化城市綠地布局”、“強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能使居民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地”、“進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積”等要求，增加順應(yīng)自然、透水增綠等低影響開發(fā)綠色發(fā)展要求；對(duì)居住區(qū)自然環(huán)境、空間環(huán)境、物理環(huán)境等增加規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)控制要求。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)3.市級(jí)國土空間總體規(guī)劃·補(bǔ)缺居住區(qū)綠地和配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的短板第一，優(yōu)化居住區(qū)綠地系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)居住區(qū)綠地的親民布局?！稑?biāo)準(zhǔn)》結(jié)合各級(jí)生活圈和居住街坊調(diào)整了多層級(jí)公共綠地和附屬綠地的配置指標(biāo)，居住區(qū)人均公共綠地規(guī)劃指標(biāo)提高了3平方米，相當(dāng)于城市人均公園綠地中，有4平方米應(yīng)結(jié)合居民生活布局在步行15分鐘范圍內(nèi)。第二，增加體育健身活動(dòng)場地的配建要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》針對(duì)城市基層體育健身活動(dòng)場地嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀問題，在三個(gè)生活圈配置了多功能活動(dòng)場地，在居住街坊提出了兒童活動(dòng)場地和健身器械的配置要求。居住區(qū)應(yīng)配置的體育健身和活動(dòng)場地面積將達(dá)到人均0.35平方米，將改變體育設(shè)施建設(shè)“重大型場館建設(shè)，缺群眾健身配置”等短板問題。第三，推動(dòng)全齡友好的住區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童服務(wù)設(shè)施配置的短板。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，針對(duì)老齡化趨勢與生活特征，在配套設(shè)施方面，提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施納入十五分鐘生活圈居住區(qū)統(tǒng)籌布局，老年人日間照料中心納入五分鐘生活圈居住區(qū)設(shè)置，宜結(jié)合社區(qū)活動(dòng)站中的老年活動(dòng)站、社區(qū)服務(wù)站等統(tǒng)籌服務(wù)居家養(yǎng)老需求。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)4.縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃縣級(jí)國土空間規(guī)劃除了落實(shí)上位規(guī)劃的戰(zhàn)略要求和約束性指標(biāo)以外，要重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定縣域集中建設(shè)區(qū)和非集中建設(shè)區(qū)，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的重點(diǎn)區(qū)域，提出鄉(xiāng)村振興的路徑與策略?？h級(jí)國土空間規(guī)劃還要突出生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治，明確國土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。序號(hào)主要內(nèi)容1落實(shí)國家和省域重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，落實(shí)省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。2劃分國土空間用途分區(qū)，確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。3以縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為限，劃定縣域集中建設(shè)區(qū)與非集中建設(shè)區(qū)，構(gòu)建“指標(biāo)+制線+分區(qū)”的管控體系，集中建設(shè)區(qū)重點(diǎn)突出土地開發(fā)模式引導(dǎo)4確定縣域鎮(zhèn)村體系、村莊類型和村莊布點(diǎn)原則，明確縣域鎮(zhèn)村體系組織方案，統(tǒng)籌布局綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)體系等。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)4.縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃縣級(jí)國土空間規(guī)劃除了落實(shí)上位規(guī)劃的戰(zhàn)略要求和約束性指標(biāo)以外，要重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定縣域集中建設(shè)區(qū)和非集中建設(shè)區(qū)，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的重點(diǎn)區(qū)域，提出鄉(xiāng)村振興的路徑與策略?？h級(jí)國土空間規(guī)劃還要突出生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治，明確國土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。序號(hào)主要內(nèi)容5劃定鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的重點(diǎn)區(qū)域，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間布局的方案，提出激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑策略。6明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。7根據(jù)縣情實(shí)際、發(fā)展需要和可能，在縣域內(nèi)因地制宜地劃定國土空間規(guī)劃單元，明確單元規(guī)劃編制的指引。8明確國土空間用途管制、轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)入規(guī)則，健全規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警和考核機(jī)制，提出保障規(guī)劃落地實(shí)施的政策措施。一、五個(gè)規(guī)劃層級(jí)5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)以一個(gè)村或幾個(gè)行政村為單元編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、鄉(xiāng)村住房布局、歷史文化傳承與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。序號(hào)主要內(nèi)容1落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)2統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村住房布局，統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，制訂鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃3根據(jù)需要因地制宜地進(jìn)行國土空間用途編定，制定詳細(xì)的用途管制規(guī)則，全面落實(shí)國土空間用途管制制度。二、三個(gè)規(guī)劃類型1.總體規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃省級(jí)國土空間規(guī)劃市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性側(cè)重協(xié)調(diào)性側(cè)重實(shí)施性對(duì)全國國土空間作出的全局安排；是全國國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門組織編制，由黨中央、國務(wù)院審定后印發(fā)。對(duì)全國國土空間規(guī)劃落實(shí)，指導(dǎo)市縣國土空間規(guī)劃編制。由省級(jí)政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)國務(wù)院審批。對(duì)上級(jí)規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)和具體安排?？梢虻刂埔?，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制；也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織編制。二、三個(gè)規(guī)劃類型2.詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由市縣自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。二、三個(gè)規(guī)劃類型3.專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，一般是由自然資源部門或者相關(guān)部門來組織編制，可在國家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)層面進(jìn)行編制。一般包括對(duì)自然保護(hù)地、灣區(qū)、海岸帶、都市圈等區(qū)域、流域的空間規(guī)劃，如《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《福建省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》等；由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批。區(qū)域(流域)專項(xiàng)規(guī)劃特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃一般包括對(duì)交通、水利、能源、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地濕地等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，如《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等，由相關(guān)部門組織編制。三、四個(gè)規(guī)劃運(yùn)行體系1.編制審批體系（1）體現(xiàn)戰(zhàn)略性。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級(jí)國土空間規(guī)劃，對(duì)空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排。（2）提高科學(xué)性。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。（4）注重操作性。按照誰組織編制，誰負(fù)責(zé)實(shí)施的原則，明確各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點(diǎn)。明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時(shí)提出指導(dǎo)性要求，確保規(guī)劃能用、管用、好用。三、四個(gè)規(guī)劃運(yùn)行體系1.編制審批體系“三類”規(guī)劃“五級(jí)”規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)審批機(jī)構(gòu)總體規(guī)劃全國國土空間總體規(guī)劃自然資源部會(huì)同相關(guān)部門黨中央、國務(wù)院省級(jí)國土空間總體規(guī)劃省級(jí)人民政府同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)國務(wù)院審批市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市國土空間總體規(guī)劃（國務(wù)院審批）市縣級(jí)人民政府同級(jí)人大常委會(huì)審議后由省級(jí)政府報(bào)國務(wù)院審批其他市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容和程序要求詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)市縣自然資源主管部門市縣級(jí)人民政府城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域(流域)專項(xiàng)規(guī)劃自然資源部門或者相關(guān)主管部門同級(jí)政府，批復(fù)后統(tǒng)一納入國土空間“一張圖”特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。改進(jìn)規(guī)劃審批制度按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級(jí)建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時(shí)間。健全用途管制制度以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。三、四個(gè)規(guī)劃運(yùn)行體系2.實(shí)施監(jiān)督體系推進(jìn)“放管服”改革以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)“多審一”、“多證合一”。三、四個(gè)規(guī)劃運(yùn)行體系3.法規(guī)政策體系隨著國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)和國土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)，國家層面的國土空間規(guī)劃立法刻不容緩，我國自然資源部正在加快《國土空間規(guī)劃法》、《國土空間開發(fā)保護(hù)法》等國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的制定建設(shè)。在梳理與國土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款做出調(diào)整，圍繞規(guī)劃編制與審批、空間用途管制與建設(shè)規(guī)劃管控、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與公共權(quán)利保障等重點(diǎn)立法內(nèi)容，建立起以《國土空間規(guī)劃法》為重點(diǎn)的空間規(guī)劃治理法律秩序，將是國土空間規(guī)劃有效實(shí)施的有力保障。三、四個(gè)規(guī)劃運(yùn)行體系4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系國士空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基礎(chǔ)通用、編制審批、實(shí)施監(jiān)督、信息技術(shù)等四種類型標(biāo)準(zhǔn)組成。三、四個(gè)規(guī)劃運(yùn)行體系4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)，主要是適用于國土空間規(guī)劃、編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備基礎(chǔ)性和普適性特點(diǎn)，基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)包括基本術(shù)語、用地用海、主體功能區(qū)、陸海統(tǒng)籌等方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（2）編制審批類標(biāo)準(zhǔn)，主要是支撐不同類別國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制或?qū)徟募夹g(shù)方法，特別是通過標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化規(guī)劃編制審批的權(quán)威性。（3）實(shí)施監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)，主要是適用于各類空間規(guī)劃在實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃用途管制和過程監(jiān)督。（4）信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，主要是以實(shí)景三維中國建設(shè)數(shù)據(jù)為基底，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，明確空間數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)匯交方式，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定國士空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)、管理、維護(hù)、應(yīng)用與服務(wù)。503國土空間規(guī)劃編制與管控一、編制與管控要點(diǎn)編制與管控體現(xiàn)戰(zhàn)略性全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級(jí)國土空間規(guī)劃，對(duì)空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排。強(qiáng)化權(quán)威性國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。改進(jìn)規(guī)劃審批+健全用途管制制度+加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施+推進(jìn)“放管服”改革提高科學(xué)性·堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則·堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主·堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念·堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合·堅(jiān)持上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同加強(qiáng)協(xié)調(diào)性國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出統(tǒng)領(lǐng)作用，而國土空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)作用。12435注重操作性·能用、管用、好用·誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實(shí)施一、編制與管控要點(diǎn)改進(jìn)規(guī)劃審批國土空間規(guī)劃應(yīng)按照誰審批、誰監(jiān)管的原則分級(jí)建立審查備案制度，精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時(shí)間。加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施國土空間規(guī)劃應(yīng)依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“放管服”改革遵循“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)“多審合一”、“多證合一”。健全用途管制制度以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外應(yīng)編盡編，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”自然保護(hù)地、重要海域和海島、文物等特殊保護(hù)制度“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)開發(fā)邊界農(nóng)業(yè)空間永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)紅線二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”

2019年11月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》?！叭齾^(qū)”（三類空間）●生態(tài)空間：是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等?！?/p>

農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。●城鎮(zhèn)空間：以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間?！叭€”（三條控制線）●

生態(tài)保護(hù)紅線：是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線?！裼谰没巨r(nóng)田：是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。●城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，設(shè)計(jì)城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”自然資源部《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南(試行,征求意見稿)》（2019年6月）1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)空間與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關(guān)系城鎮(zhèn)空間：是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間，以及與其聯(lián)系緊密的區(qū)域交通用地、區(qū)域市政設(shè)施用地等空間。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：指為合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展，有效保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境，基于地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，劃定的一條或多條閉合邊界，包括現(xiàn)有建成區(qū)和未來城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留空間。二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界指的是中心城區(qū)的邊界而不是市轄區(qū)的邊界。1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)路線1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)[2018]1號(hào)）全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固劃定成果，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局，筑牢實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的土地資源基礎(chǔ)。2.永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”農(nóng)業(yè)空間與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的關(guān)系農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。2.永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線與永久基本農(nóng)田劃定部門溝通、對(duì)接結(jié)合主題功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)?shù)厮臈l件當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件判定耕地質(zhì)量、地力……等別將高等優(yōu)級(jí)耕地劃入結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目土地整理項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目判定哪些土地經(jīng)過整理將整理過的耕地劃入結(jié)合相關(guān)規(guī)劃生態(tài)退耕不易耕作質(zhì)量較差零星分散判定類型將判定劣質(zhì)區(qū)域劃出劃定區(qū)域永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線當(dāng)?shù)亍瓧l件……建設(shè)項(xiàng)目……2.永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(廳字[2017]2號(hào))生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南（環(huán)辦生態(tài)[2017]48號(hào))以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。3.生態(tài)保護(hù)紅線2011年10月，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》文件中首次提出“生態(tài)紅線”概念并劃定任務(wù)。二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系生態(tài)空間：是指“具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等”。生態(tài)保護(hù)紅線：是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。3.生態(tài)保護(hù)紅線二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌3.生態(tài)保護(hù)紅線按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其他經(jīng)評(píng)估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評(píng)估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線；自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”——底線思維，保護(hù)優(yōu)先。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。——多規(guī)合一，協(xié)調(diào)落實(shí)。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，科學(xué)劃定落實(shí)三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突?！y(tǒng)籌推進(jìn)，分類管控。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，根據(jù)各地不同的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)三條控制線不同功能，建立健全分類管控機(jī)制。基本原則

2019年11月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》。二、國土空間規(guī)劃底線原則與“三區(qū)三線”三、“雙評(píng)價(jià)”1.“雙評(píng)價(jià)”的基本概念“雙評(píng)價(jià)”指的是“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)”和“國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”，“雙評(píng)價(jià)”也是國土空間規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。“雙評(píng)價(jià)”旨在分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦條件，研判國土空間開發(fā)利用問題和風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極敏感空間，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，為完善主體功能區(qū)布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)支撐，倒逼形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三、“雙評(píng)價(jià)”資源環(huán)境承載能力是基于一定發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的最大規(guī)模。概括地說，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)就是判斷資源（利用）、環(huán)境（質(zhì)量）、生態(tài)（基線）、災(zāi)害（風(fēng)險(xiǎn)）四類要素，定量測度國土空間發(fā)展的綜合潛力，人類活動(dòng)的承載能力，以及為人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。因此，資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，實(shí)際上是對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境本底的相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)?！べY源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)三、“雙評(píng)價(jià)”國土空間開發(fā)適宜性是指在維系生態(tài)系統(tǒng)健康前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素和區(qū)位條件，特定國土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜程度?！皣量臻g開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”，主要是用于判斷國土空間自然條件對(duì)城鎮(zhèn)（開發(fā)）、農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)）、生態(tài)（保護(hù)）三類利用方式的適宜程度及評(píng)判分級(jí)，著重于從資源保護(hù)和開發(fā)利用關(guān)系、人地關(guān)系分析基礎(chǔ)上的分析和判斷?！量臻g開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)三、“雙評(píng)價(jià)”2.“雙評(píng)價(jià)”的技術(shù)流程“雙評(píng)價(jià)”總體的技術(shù)流程為：“數(shù)據(jù)準(zhǔn)備——單項(xiàng)評(píng)價(jià)——集成評(píng)價(jià)——綜合分析”。1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。在開展“雙評(píng)價(jià)”之前，應(yīng)先通過數(shù)據(jù)篩選、轉(zhuǎn)換、集成，構(gòu)建可靠可比的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。收集的數(shù)據(jù)應(yīng)保證權(quán)威性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，所需數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理、土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害、氣候氣象等。數(shù)據(jù)來源單項(xiàng)要素評(píng)價(jià)示例三、“雙評(píng)價(jià)”三、“雙評(píng)價(jià)”2.“雙評(píng)價(jià)”的技術(shù)流程2.單項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地分別開展生態(tài)、土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害、區(qū)位等單項(xiàng)評(píng)價(jià)。要素功能生態(tài)土地資源水資源氣候環(huán)境災(zāi)害區(qū)位生態(tài)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)敏感性——————農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鹽漬化敏感性農(nóng)業(yè)耕作條件：坡度、土壤質(zhì)地農(nóng)業(yè)供水條件：降水量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件：光熱條件農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件：土壤環(huán)境容量氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：干旱、洪澇、寒潮等—城鎮(zhèn)建設(shè)—城鎮(zhèn)建設(shè)條件：坡度、高程、地形起伏度城鎮(zhèn)供水條件：水資源總量模數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)氣候條件：舒適度城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件：大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量災(zāi)害危險(xiǎn)性：地震危險(xiǎn)性、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性省級(jí)區(qū)位優(yōu)勢度：距中心城市的交通距離市縣區(qū)位優(yōu)勢度：區(qū)位條件、交通網(wǎng)絡(luò)密度三、“雙評(píng)價(jià)”3.“雙評(píng)價(jià)”的意義3.集成評(píng)價(jià)?；趩雾?xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，開展集成評(píng)價(jià)，優(yōu)先識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極敏感空間，基于一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和承載規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性和承載規(guī)模。包括：①適宜性評(píng)價(jià)，將生態(tài)保護(hù)重要性劃分為高、較高、中等、較低、低5級(jí)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性劃分為適宜、較適宜、一般適宜、較不適宜、不適宜5級(jí)；②承載規(guī)模評(píng)價(jià)，通常分別評(píng)價(jià)各評(píng)價(jià)單元可承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大規(guī)模。4.綜合分析。對(duì)于生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)進(jìn)行資源環(huán)境稟賦分析、問題和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行潛力分析：①根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)、較適宜區(qū)、一般適宜區(qū)內(nèi)且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極敏感以外區(qū)域，分析土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可行的原則，結(jié)合可承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大規(guī)模，分析可開發(fā)為耕地的潛力規(guī)模和空間布局；②根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)、較