第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁干旱森林火災應急恢復事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位森林區(qū)域發(fā)生干旱引發(fā)森林火災的應急響應與恢復工作。涵蓋火災初期的應急處置、中期的資源調配與協(xié)同作戰(zhàn)、后期的生態(tài)修復與生產經營秩序恢復等全過程。適用范圍包括但不限于森林防火重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線范圍內的林地、以及可能受火災波及的周邊生產經營設施。以某省2022年夏秋季典型干旱森林火災案例為參照，該次火災過火面積達12公頃，涉及林地類型為針闊混交林，應急處置需在2小時內啟動三級響應，這表明應急預案需覆蓋從小規(guī)模地表火到大規(guī)模林火的全場景響應需求。

2響應分級

根據(jù)《森林火災應急響應分類與分級》（GB/T29639-2020）標準，結合事故危害程度、影響范圍及本單位撲救能力，將應急響應分為四級。一級響應適用于過火面積超過100公頃、威脅重要基礎設施或人員密集區(qū)域的火情；二級響應適用于過火面積50-100公頃、造成局部生態(tài)功能受損的火情；三級響應適用于過火面積10-50公頃、需跨部門協(xié)調支援的火情；四級響應適用于地表火或樹冠火、火勢易控的小規(guī)模火情。分級原則以火場動態(tài)評估為核心，動態(tài)調整響應級別。以某地2021年春季火燒跡地恢復數(shù)據(jù)為依據(jù)，當火災導致植被覆蓋度下降至30%以下時，必須啟動二級以上響應，確保應急資源在24小時內到位。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位職責

成立干旱森林火災應急指揮部，指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、后勤的副總經理擔任副總指揮，下設辦公室及四個專業(yè)工作組。辦公室設在安全環(huán)保部，負責綜合協(xié)調、信息報送與后勤保障。

總指揮職責：統(tǒng)一指揮應急響應，批準啟動或終止預案，協(xié)調外部資源。

副總指揮職責：協(xié)助總指揮開展現(xiàn)場指揮，分管領域應急處置決策。

安全環(huán)保部（辦公室）：負責應急值守、險情研判、指令傳達，統(tǒng)計損失，協(xié)調外部專家技術支持。

生產運行部：負責組織滅火力量部署，實施以水滅火、隔離帶開設等工程措施，評估設施受損情況。

后勤保障部：負責應急物資（滅火器、防火服、風力滅火機等）管理調配，保障供水供電，協(xié)調臨時住所。

維修保衛(wèi)部：負責受損設施搶修，維護現(xiàn)場交通秩序，執(zhí)行封山禁火管制。

2工作小組構成及職責分工

2.1滅火行動組

構成：生產運行部牽頭，應急搶險隊、義務消防隊成員組成。職責：制定滅火戰(zhàn)術方案，實施直接滅火作業(yè)，根據(jù)火場態(tài)勢調整滅火策略。行動任務包括利用消防水泵、滅火劑壓制明火，開設隔離帶阻斷火線蔓延。

2.2技術專家組

構成：安全環(huán)保部、生產運行部技術骨干，聘請林火防治專家。職責：提供火場氣象條件分析、可燃物載量評估等技術支持。行動任務包括建立火場監(jiān)測點，運用紅外測溫、無人機航拍等手段實時監(jiān)控火線移動速度與方向。

2.3后勤保障組

構成：后勤保障部、維修保衛(wèi)部人員。職責：建立應急物資臺賬，實施動態(tài)補充。行動任務包括24小時保障滅火人員飲水、餐飲，維修受損供水管線，搭建臨時指揮部帳篷。

2.4安全防護組

構成：維修保衛(wèi)部、醫(yī)療救護隊。職責：設立安全警戒線，疏散受威脅人員。行動任務包括佩戴空氣呼吸器進入高溫區(qū)域偵察，設置風向標，疏散半徑設定為火場邊緣上游500米范圍。

三、信息接報

1應急值守電話

設立應急值守熱線電話，由安全環(huán)保部24小時值班人員負責接聽，電話號碼報送上級主管部門備案。值班電話需保持全年無休暢通，接聽人員須具備火情信息初步核實能力。

2事故信息接收與內部通報

接報程序：通過防火瞭望塔、巡護人員、社會公眾舉報等多渠道接收火情信息，接報后立即記錄火情發(fā)生時間、地點、燃燒范圍、蔓延趨勢等要素。

通報方式：信息核實后1小時內通過企業(yè)內部辦公系統(tǒng)、應急廣播向各部門發(fā)布初始火情通報，內容包括預警級別、影響區(qū)域、應急響應啟動要求。

責任人：安全環(huán)保部值班人員負責信息接收與首次通報，各部門負責人在接到通報后30分鐘內確認本部門受影響程度。

3向上級報告事故信息

報告流程：火情確認后，總指揮授權安全環(huán)保部在15分鐘內通過政務專網向屬地林業(yè)主管部門報送《森林火災信息報告表》，同時抄送上級單位安全管理部門。

報告內容：遵循“發(fā)生時間、地點、性質、過火面積、受害對象、影響范圍、已采取措施、潛在威脅”等要素，每2小時更新處置進展。

報告時限：一級響應即時報告，二級響應30分鐘內報告，三級響應1小時內報告，時限依據(jù)火災等級動態(tài)調整。

責任人：安全環(huán)保部負責人為報告第一責任人，總指揮對報告時效性負總責。

4外部信息通報

通報對象：火勢可能威脅周邊單位或居民區(qū)的，由維修保衛(wèi)部通過傳真、短信向受影響單位發(fā)送《森林火災影響警示函》，明確影響范圍與防范建議。

通報程序：通報內容包含火災最新態(tài)勢、警示區(qū)域邊界、應急聯(lián)系方式，接收方需簽字回執(zhí)。

責任人：維修保衛(wèi)部主管負責組織通報，安全環(huán)保部監(jiān)督落實情況。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動遵循分級負責與動態(tài)調整原則。當接報信息顯示火災等級達到三級響應標準（如過火面積超過5公頃或威脅重要設施），由應急指揮部副總指揮現(xiàn)場評估確認后，即時發(fā)布啟動命令。若火勢發(fā)展迅速，超過2小時仍無法控制，應自動升級至二級響應。

預警啟動條件：火災等級未達三級，但出現(xiàn)可燃物易燃性強、氣象干旱等級為重旱以上等高風險情形。此時由應急領導小組授權安全環(huán)保部發(fā)布內部預警，啟動應急準備狀態(tài)，包括增派巡護力量、預置滅火設備于關鍵路口。預警期間每4小時更新風險等級評估。

響應啟動決策主體：一級、二級響應由應急領導小組集體研究決定；三級、四級響應由總指揮直接授權執(zhí)行。

2響應級別調整機制

響應調整以火場動態(tài)評估為核心依據(jù)。技術專家組每3小時提交包含火線長度、蔓延速度、氣象參數(shù)、撲救力量配置效率的評估報告。當實際過火面積超出原評估值50%或撲救進度低于預期20%時，啟動響應升級程序。升級命令需在1小時內下達，調整后的響應級別自發(fā)布時生效。

響應降級條件：經專家組確認火勢已穩(wěn)定控制24小時，且無復燃風險，由總指揮決定降低響應級別，但至少維持二級響應直至過火區(qū)域植被恢復評估完成。

3處置需求分析與資源匹配

響應啟動后，辦公室組織研判組依據(jù)火場類型（地表火/樹冠火）、地形（坡度大于25%的陡坡林）及資源可及性制定處置方案。例如，對于受風力影響的樹冠火，優(yōu)先匹配以水滅火裝備與直升機平臺；對于山脊型火線，需重點考慮隔離帶開設的機械化作業(yè)需求。資源調配以“分鐘級響應”為基準，關鍵設備需在15分鐘內達到集結點。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布遵循“分級發(fā)布、按需通報”原則。當氣象部門發(fā)布高溫干旱紅色預警，或林火監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)3小時顯示熱點密度超過閾值（如每平方公里超過5個），由安全環(huán)保部通過內部應急廣播、辦公自動化系統(tǒng)發(fā)布藍色預警。

發(fā)布內容必須包含：預警級別、影響區(qū)域（經緯度范圍）、主要風險因素（如林下可燃物載量等級）、防范措施建議（如禁火令區(qū)域）。涉及交叉區(qū)域的預警需聯(lián)合相關部門同步發(fā)布。

發(fā)布方式采用數(shù)字標牌、短信集群、無人機廣播等組合手段，確保預警信息傳遞至所有巡護人員。

2響應準備

預警啟動后，應急指揮部立即開展以下準備工作：

隊伍準備：組織應急搶險隊進入戰(zhàn)備狀態(tài)，開展裝備檢查；動員周邊可用的義務消防人員參加前置備勤。

物資裝備準備：啟動預警期物資消耗臺賬，重點補充滅火劑、風力滅火機油料、撲火工具等，確保核心物資儲備達到應急需求的70%。

后勤保障準備：維修保障組對消防水泵、應急車輛進行滿負荷測試，確保關鍵時刻能正常運轉；后勤組準備3天應急生活物資。

通信保障準備：通信組檢查所有應急通信設備（衛(wèi)星電話、對講機），建立火場內外信息直傳鏈路，確保指揮部與前沿作業(yè)點的通信時延小于30秒。

3預警解除

預警解除由安全環(huán)保部根據(jù)氣象條件變化或林火監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)12小時未探測到新增熱點確認后提出申請。

解除條件包括：干旱氣象條件顯著改善（如降水量達到50毫米以上），或可燃物含水率恢復至安全閾值（如枝條含水率＞15%）。

解除要求：預警解除申請需經應急領導小組審核，總指揮批準后通過原發(fā)布渠道宣布。同時評估是否需將預警升級為應急響應，或轉為常態(tài)化監(jiān)測。

責任人：安全環(huán)保部負責人對預警解除的準確性負責，總指揮對解除決策的最終后果負責。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

響應級別依據(jù)《森林火災應急預案》分級標準，結合火勢蔓延速度、過火面積、受害對象價值、生態(tài)敏感度等因素綜合判定。例如，當火勢蔓延速度超過1公里/小時且過火面積達20公頃時，自動啟動三級響應。

1.2啟動程序

（1）應急會議：啟動后2小時內召開現(xiàn)場指揮部首次會議，總指揮主持，明確各工作組職責邊界，制定初步撲救方案。

（2）信息上報：安全環(huán)保部在啟動后30分鐘內完成第一份火災信息報告，包含火場氣象參數(shù)、可燃物類型、初期撲救力量部署等關鍵信息。

（3）資源協(xié)調：生產運行部根據(jù)火場類型（如林火類型為地表火/樹冠火、地形坡度等）編制資源需求清單，優(yōu)先協(xié)調風力滅火機、水罐車等關鍵裝備。

（4）信息公開：通過企業(yè)官網、官方新媒體賬號發(fā)布簡要火情通報，說明影響范圍與防范措施，每日更新處置進展。

（5）保障工作：后勤保障部建立應急費用快速審批通道，確保滅火劑采購不超過4小時到貨；通信組架設臨時基站保障現(xiàn)場通信暢通。

2應急處置

2.1現(xiàn)場管控

（1）警戒疏散：設立半徑500米的警戒區(qū)，由維修保衛(wèi)部負責設置物理隔離帶，疏散受威脅人員至安全距離外，兒童、老人優(yōu)先轉移。

（2）人員搜救：由專業(yè)救援隊攜帶生命探測儀搜索被困人員，優(yōu)先救援受高溫灼傷或煙塵窒息人員。

（3）醫(yī)療救治：醫(yī)療救護隊設立移動救治點，配備高壓氧艙、燒傷護理包，對吸入性損傷患者實施霧化吸入治療。

2.2監(jiān)測與支持

（1）現(xiàn)場監(jiān)測：技術專家組部署紅外測溫儀、煙塵濃度監(jiān)測儀，實時掌握火場溫度、煙氣擴散方向。

（2）技術支持：邀請林火氣象專家提供風力玫瑰圖分析，指導最佳滅火時機；利用GIS平臺規(guī)劃隔離帶開設路線。

（3）工程搶險：機械化隊伍優(yōu)先開設防火隔離帶，采用挖掘機開設寬10米、深0.5米的隔離帶，確保有效阻斷火勢。

2.3環(huán)境保護

嚴格控制滅火劑使用范圍，優(yōu)先采用水滅火，避免磷酸銨鹽滅火劑污染水源。清理火場時設置臨時沉淀池，處置含磷廢水。

2.4人員防護

所有進入熱區(qū)的作業(yè)人員必須佩戴AFI1000型空氣呼吸器，配備阻燃服、隔熱手套，設置熱成像儀監(jiān)控高溫區(qū)域，嚴格執(zhí)行“兩米一歇”作業(yè)制度。

3應急支援

3.1外部支援請求

當火勢突破應急能力極限（如火線長度超過8公里且無法控制12小時），由總指揮授權生產運行部向屬地消防救援機構發(fā)送支援申請，明確需求火場坐標、所需裝備類型（如以水滅火飛機）、受困人員數(shù)量等關鍵信息。

3.2聯(lián)動程序

接到支援請求后，啟動多部門聯(lián)動機制：應急管理部協(xié)調航空護林力量，水利部門開放水庫取水口，交通部門保障救援通道暢通。

3.3指揮關系

外部救援力量到達后，由總指揮統(tǒng)一指揮，原指揮部轉為技術顧問組，協(xié)助制定協(xié)同作戰(zhàn)方案。明確各救援隊伍職責分工，避免交叉作業(yè)。

4響應終止

4.1終止條件

（1）火勢完全被控制24小時且無復燃風險；

（2）過火區(qū)域植被含水率恢復至安全標準；

（3）環(huán)境監(jiān)測指標（如PM2.5濃度）連續(xù)6小時達標。

4.2終止要求

由技術專家組提交終止評估報告，經總指揮批準后正式宣布終止應急響應。宣布后7日內完成火災損失評估，并編制恢復方案。

責任人：總指揮對響應終止決策負最終責任，安全環(huán)保部負責落實終止后的善后工作。

七、后期處置

1污染物處理

對火災影響區(qū)域實施分區(qū)分級治理。輕度污染區(qū)域（如煙塵影響）通過增設臨時噴淋設施、種植先鋒樹種（如芒草）加速凈化；中度污染區(qū)域（如滅火劑殘留）開展土壤采樣檢測，采用化學吸附劑（如活性炭）進行土壤修復，修復周期不少于6個月。設立臨時危廢暫存點，規(guī)范處置廢棄滅火器材。

2生產秩序恢復

恢復程序遵循“先生態(tài)評估后生產重建”原則。由安全環(huán)保部牽頭編制生態(tài)修復方案，包含植被恢復（如人工造林、封山育林）與設施重建（如防火隔離帶、巡護道路）內容。生產運行部根據(jù)生態(tài)修復進度制定分階段生產計劃，優(yōu)先恢復低風險區(qū)域（如草本植物覆蓋度＞30%）的生態(tài)旅游、林下經濟等產業(yè)。

3人員安置

對受火災影響的員工，由人力資源部參照《森林火災損失評估標準》核算經濟補償，重點保障燒傷、吸入性肺損傷等傷病人員的醫(yī)療費用。維修保衛(wèi)部協(xié)調搭建臨時住所（如利用現(xiàn)有宿舍樓），提供生活必需品保障。受影響員工可優(yōu)先參與生態(tài)修復項目，由后勤保障部按計件制發(fā)放勞務報酬。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

安全環(huán)保部負責建立應急通信聯(lián)絡圖，包含指揮部、各工作組、現(xiàn)場指揮部及外部協(xié)作單位的直接聯(lián)系方式。核心人員包括總指揮、副總指揮、各組聯(lián)絡員及外部協(xié)作單位接口人。

1.2聯(lián)系方式和方法

采用有線電話、衛(wèi)星電話、短波電臺、對講機等多手段保障通信暢通。建立“一主一備”通信方案，主用線路為光纖專線，備用線路為衛(wèi)星通信車。信息傳遞遵循“雙備份確認”原則，重要指令需通過兩種渠道核對。

1.3備用方案

當主用通信線路中斷時，立即啟用衛(wèi)星通信車作為臨時指揮中心，并啟動無人機通信中繼平臺。對講機組按網格化部署，確保半徑5公里內通信覆蓋。

1.4保障責任人

安全環(huán)保部通信組負責人為通信保障第一責任人，需確保所有應急聯(lián)系方式至少每季度核查一次有效性。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

（1）專家?guī)欤喊只饸庀?、生態(tài)修復、醫(yī)療救護等領域的10名外部專家，由安全環(huán)保部每年更新名單；

（2）專兼職隊伍：應急搶險隊50人（含30名兼職）、義務消防隊100人，由生產運行部每半年組織一次培訓和演練；

（3）協(xié)議隊伍：與鄰近消防救援機構簽訂年度支援協(xié)議，明確支援規(guī)模（不超過20人/輛）及響應條件。

2.2隊伍管理

實行“一人一檔”管理制度，記錄培訓考核、任務執(zhí)行等關鍵信息。定期開展隊伍交叉演練，如醫(yī)療救護隊參與滅火行動組的演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

建立應急物資裝備臺賬，包含：

滅火裝備：風力滅火機（20臺，功率≥22馬力）、消防水泵（5臺，流量≥100m3/h）、滅火水罐車（2輛，容積≥15m3）、滅火拖把（500套）、阻燃服（200套）。

通信設備：衛(wèi)星電話（5部）、無人機（3架，續(xù)航≥4小時）、應急通信車（1輛）。

安全防護：空氣呼吸器（100套，剩余壓力＞90%）、紅外測溫儀（10臺）、煙塵濃度監(jiān)測儀（5臺）。

后勤保障：應急食品（可食用期≥6個月）、飲用水（2000瓶）、照明設備（50套）。

3.2管理要求

物資裝備存放在專用庫房，實行“定置管理”，關鍵裝備（如風力滅火機）設置“三防”設施（防火、防潮、防塵）。建立物資消耗動態(tài)臺賬，滅火劑等消耗性物資每月盤點一次。

3.3運輸與使用

大型裝備（如消防水泵）由維修保障部負責維護保養(yǎng)，確保啟動率100%。運輸時采用專用車輛，配備應急運輸路線圖，確保4小時內可到達指定火場。

3.4更新補充

每年12月開展物資裝備評估，根據(jù)損耗率補充滅火拖把等消耗品，更新滅火劑有效期至下一年度。應急通信車每季度進行一次滿負荷測試。

3.5管理責任人

維修保障部主管為物資裝備管理第一責任人，聯(lián)系方式錄入應急聯(lián)絡圖。

九、其他保障

1能源保障

建立應急能源供應機制，確?；饒稣彰?、通信、滅火設備電力供應。關鍵區(qū)域（如指揮點、水泵房）配備備用發(fā)電機組（功率≥200kW），由后勤保障部每月啟動一次試運行。協(xié)調電力部門開辟應急供電通道，優(yōu)先保障應急用電負荷。

2經費保障

設立應急專項資金，納入年度預算，額度不低于上一年度火災損失10%。啟動應急響應后，財務部門根據(jù)指揮部授權，實行“特事特辦”報銷制度，確保應急采購資金在2小時內到賬。重大火災由上級單位協(xié)調補充經費。

3交通運輸保障

編制應急運輸路線圖，標注所有可供大型車輛通行的道路（等級≥三級公路），由維修保衛(wèi)部負責維護。儲備應急運輸車輛（如越野車10輛、運輸貨車5輛），建立外部協(xié)作運輸協(xié)議（如與當?shù)匚锪鞴竞炗啠?/p>

4治安保障

成立現(xiàn)場治安組，由維修保衛(wèi)部牽頭，負責設立臨時檢查站，執(zhí)行封山禁火管制。協(xié)同公安機關開展火災周邊區(qū)域巡邏，對可能阻礙救援的行為依法處置。

5技術保障

技術專家組配備GIS分析軟件、林火行為模擬系統(tǒng)，負責火場態(tài)勢推演。與科研院所建立技術支撐協(xié)議，提供無人機遙感、氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)等技術服務。

6醫(yī)療保障

協(xié)調地方醫(yī)療機構建立應急綠色通道，配備移動醫(yī)療單位（含救護車、手術團隊）。儲備燒傷專用藥品（如美皮喜樂）、呼吸機等醫(yī)療設備，由醫(yī)療救護隊負責現(xiàn)場救治。

7后勤保障

建立應急生活物資儲備庫，儲備食品（保質期≥6個月）、飲用水、床具等，滿足200人7天需求。指定臨時安置點（如培訓中心），配備應急照明、取暖設備。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋應急預案體系框架、火災風險評估方法、初期火災處置技術（如火線蔓延速率測算）、應急處置流程（如分級響應啟動標準）、協(xié)同作戰(zhàn)機制（如多部門聯(lián)合指揮）、以