第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)停電時(shí)電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于電網(wǎng)企業(yè)因停電事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)工作。適用范圍涵蓋因外部電網(wǎng)故障、自然災(zāi)害、設(shè)備故障、人為破壞等導(dǎo)致的電力供應(yīng)中斷，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)癱瘓的情形。預(yù)案重點(diǎn)關(guān)注核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、配電自動(dòng)化系統(tǒng)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)，確保在停電狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)空間安全可控。例如，2022年某省電網(wǎng)因雷擊導(dǎo)致主變壓器故障停電，伴隨調(diào)度SCADA系統(tǒng)遭受拒絕服務(wù)攻擊，該事件充分體現(xiàn)了停電與網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同應(yīng)急的必要性。適用范圍限定于企業(yè)管轄范圍內(nèi)，不涉及上下游用戶(hù)及第三方服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任界定。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。一級(jí)響應(yīng)適用于區(qū)域性主網(wǎng)架癱瘓或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊，導(dǎo)致電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行嚴(yán)重受威脅的情形，如輸電線路長(zhǎng)時(shí)間停電超過(guò)4小時(shí)，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中斷，或遭受APT高級(jí)持續(xù)性威脅攻擊。2021年某地電網(wǎng)因黑客攻擊導(dǎo)致保護(hù)裝置通訊中斷，該事件可歸為此級(jí)。二級(jí)響應(yīng)適用于局部區(qū)域停電（2-4小時(shí)），非核心系統(tǒng)遭受攻擊，或遭受中等復(fù)雜度的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如配電自動(dòng)化系統(tǒng)通訊異常。三級(jí)響應(yīng)適用于瞬時(shí)性停電（小于2小時(shí)），僅影響非關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或遭受低級(jí)別網(wǎng)絡(luò)攻擊，如網(wǎng)頁(yè)篡改。分級(jí)原則基于事件對(duì)電網(wǎng)安全等級(jí)保護(hù)（等保）三級(jí)以上系統(tǒng)的實(shí)際影響，結(jié)合停電持續(xù)時(shí)間、攻擊復(fù)雜度及恢復(fù)難度綜合判定。響應(yīng)升級(jí)需在30分鐘內(nèi)完成研判，確保應(yīng)急資源及時(shí)匹配。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全停電應(yīng)急指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，下設(shè)辦公室及四個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組?？傊笓]由企業(yè)分管信息與網(wǎng)絡(luò)安全副總經(jīng)理?yè)?dān)任，副總指揮由網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)負(fù)責(zé)人及電力調(diào)度部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。構(gòu)成單位包括網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室（設(shè)在信息通信部）、電力調(diào)度控制中心、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)運(yùn)維中心、信息安全審計(jì)處、安全運(yùn)營(yíng)中心、通信保障處、應(yīng)急通信保障隊(duì)、技術(shù)支持中心。各單位在應(yīng)急狀態(tài)下承擔(dān)具體職責(zé)。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)停電期間網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止，協(xié)調(diào)跨部門(mén)應(yīng)急資源，監(jiān)督應(yīng)急處置過(guò)程，定期組織應(yīng)急演練與培訓(xùn)?？傊笓]授權(quán)時(shí)，可由副總指揮代行職責(zé)。

3應(yīng)急辦公室職責(zé)

承擔(dān)指揮部日常管理，負(fù)責(zé)信息匯總分析、情況通報(bào)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，編制應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告，管理應(yīng)急資源臺(tái)賬，維護(hù)應(yīng)急知識(shí)庫(kù)。停電期間作為信息中樞，每小時(shí)匯總一次各小組情況。

4網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)運(yùn)維中心職責(zé)

負(fù)責(zé)核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全防護(hù)體系的運(yùn)行維護(hù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)隔離、訪問(wèn)控制，監(jiān)測(cè)異常流量與攻擊行為，執(zhí)行漏洞掃描與補(bǔ)丁管理。停電后30分鐘內(nèi)完成關(guān)鍵區(qū)域網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浜瞬?，確保隔離措施有效。

5電力調(diào)度控制中心職責(zé)

負(fù)責(zé)停電期間電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控與調(diào)度，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)調(diào)整運(yùn)行方式，隔離故障區(qū)域，配合網(wǎng)絡(luò)安全組執(zhí)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)停用或切換操作。提供電網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)支持，評(píng)估停電對(duì)調(diào)度系統(tǒng)的具體影響。

6信息安全審計(jì)處職責(zé)

負(fù)責(zé)攻擊事件溯源分析，收集證據(jù)鏈，撰寫(xiě)技術(shù)分析報(bào)告，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證。停電期間優(yōu)先保障日志采集與存儲(chǔ)，確保取證數(shù)據(jù)完整性。

7安全運(yùn)營(yíng)中心職責(zé)

負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知，運(yùn)用SIEM平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控告警，執(zhí)行自動(dòng)化響應(yīng)處置，協(xié)調(diào)外部安全廠商技術(shù)支持。停電后建立手動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)核查防火墻、IDS/IPS設(shè)備狀態(tài)。

8通信保障處及應(yīng)急通信保障隊(duì)職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急通信鏈路搭建與維護(hù)，保障指揮部與各小組通信暢通，優(yōu)先保障調(diào)度電話、移動(dòng)指揮系統(tǒng)可用性。測(cè)試應(yīng)急通信設(shè)備電量及續(xù)航能力。

9技術(shù)支持中心職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、備品備件的技術(shù)支持，提供技術(shù)方案咨詢(xún)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)處置。停電期間重點(diǎn)保障備用電源系統(tǒng)、移動(dòng)網(wǎng)關(guān)等設(shè)備的正常運(yùn)行。

10工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

10.1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與分析組

構(gòu)成：安全運(yùn)營(yíng)中心、信息安全審計(jì)處技術(shù)骨干。職責(zé)：7×24小時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)流量、系統(tǒng)日志，識(shí)別異常行為，執(zhí)行攻擊溯源，提供技術(shù)分析支撐。

10.2系統(tǒng)處置組

構(gòu)成：網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)運(yùn)維中心、技術(shù)支持中心工程師。職責(zé)：負(fù)責(zé)受影響系統(tǒng)的緊急關(guān)停、隔離、恢復(fù)，執(zhí)行數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)操作，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性。

10.3調(diào)度支持組

構(gòu)成：電力調(diào)度控制中心、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)運(yùn)維中心調(diào)度接口人。職責(zé)：提供電網(wǎng)運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)動(dòng)支持，執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度方案，保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用性。

10.4通信保障組

構(gòu)成：通信保障處、應(yīng)急通信保障隊(duì)。職責(zé)：維護(hù)應(yīng)急通信設(shè)備，保障指揮通信暢通，協(xié)調(diào)外部通信資源。

10.5信息發(fā)布與輿情組

構(gòu)成：辦公室、宣傳部聯(lián)絡(luò)員。職責(zé)：統(tǒng)一發(fā)布官方信息，監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話（號(hào)碼XX），由網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室統(tǒng)一管理。值班電話同時(shí)作為事故信息接收首站，接到報(bào)告后立即進(jìn)行信息核實(shí)與記錄，第一時(shí)間向應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人及指揮部總指揮匯報(bào)。

2事故信息接收

信息接收渠道包括值班電話、企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)告警、部門(mén)上報(bào)及外部單位通報(bào)。接收程序要求：接報(bào)人員應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)詢(xún)模板，記錄事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)象、影響范圍、已采取措施等要素，確保信息要素完整。對(duì)涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（CII）的網(wǎng)絡(luò)安全事件，需在接報(bào)后5分鐘內(nèi)完成初步研判，判斷事件級(jí)別。

3內(nèi)部通報(bào)程序

事故信息內(nèi)部通報(bào)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)傳遞”原則。值班電話接報(bào)后10分鐘內(nèi)完成應(yīng)急辦公室與相關(guān)單位（如調(diào)度中心、網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)）的首次通報(bào)。通報(bào)方式采用加密語(yǔ)音電話或內(nèi)部安全即時(shí)通訊工具。涉及重大事件時(shí)，應(yīng)急辦公室應(yīng)30分鐘內(nèi)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人口頭報(bào)告。

4責(zé)任人

信息接報(bào)環(huán)節(jié)責(zé)任人明確：值班電話接報(bào)人員負(fù)責(zé)首報(bào)信息的準(zhǔn)確記錄與核實(shí)，應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)信息匯總與初步研判，相關(guān)單位接口人負(fù)責(zé)接收并執(zhí)行通報(bào)信息。

5向上級(jí)主管部門(mén)、上級(jí)單位報(bào)告事故信息

報(bào)告流程：應(yīng)急辦公室接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，完成對(duì)事件初步評(píng)估，通過(guò)加密安全信道向主管部門(mén)及上級(jí)單位報(bào)送《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急報(bào)告》。報(bào)告內(nèi)容包含事件基本情況、影響評(píng)估、已采取措施、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)四部分，附事件相關(guān)技術(shù)日志。報(bào)告時(shí)限要求：一般事件2小時(shí)內(nèi)完成初報(bào)，重大事件30分鐘內(nèi)發(fā)起報(bào)告。責(zé)任人：應(yīng)急辦公室主任負(fù)責(zé)報(bào)告審核，分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)最終簽發(fā)。

6向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息

通報(bào)對(duì)象包括網(wǎng)信辦、工信部門(mén)、公安網(wǎng)安部門(mén)等外部單位。通報(bào)程序：由應(yīng)急指揮部根據(jù)事件級(jí)別決定通報(bào)事宜，通過(guò)官方渠道或指定聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行。通報(bào)內(nèi)容側(cè)重事件對(duì)公共安全、行業(yè)運(yùn)行的影響及協(xié)作需求。責(zé)任人：網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)層面的信息提供，應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通報(bào)執(zhí)行。涉及跨境事件時(shí)，需同步通報(bào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序和方式

響應(yīng)啟動(dòng)程序分為條件觸發(fā)和決策觸發(fā)兩種方式。條件觸發(fā)依據(jù)預(yù)先設(shè)定的閾值，當(dāng)事故信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到響應(yīng)分級(jí)中的啟動(dòng)條件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)程序，如網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)判定發(fā)生達(dá)到二級(jí)響應(yīng)的DDoS攻擊時(shí)，自動(dòng)激活相應(yīng)預(yù)案。決策觸發(fā)由應(yīng)急指揮部根據(jù)綜合研判結(jié)果決定，適用于無(wú)法量化或需要人工干預(yù)的情形，如遭遇新型攻擊或涉及敏感信息泄露時(shí)，由指揮部決策啟動(dòng)響應(yīng)。

響應(yīng)啟動(dòng)方式包括：自動(dòng)觸發(fā)方式通過(guò)預(yù)設(shè)邏輯實(shí)現(xiàn)，決策觸發(fā)方式由指揮部通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)布命令，同步向所有成員單位發(fā)送應(yīng)急通知，明確響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、工作要求。

2響應(yīng)啟動(dòng)決策

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到事故報(bào)告后60分鐘內(nèi)完成研判，對(duì)事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)《應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)》中明確的條件，決定啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別。啟動(dòng)決策需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，形成書(shū)面決議，由總指揮簽發(fā)后生效。啟動(dòng)決議應(yīng)包含事件定性、響應(yīng)級(jí)別、工作目標(biāo)、責(zé)任分工等核心要素。

3預(yù)警啟動(dòng)

當(dāng)事故信息接近響應(yīng)啟動(dòng)條件，或存在潛在重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動(dòng)預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警狀態(tài)下，應(yīng)急辦公室提升信息監(jiān)測(cè)頻率，各工作組進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，開(kāi)展設(shè)備檢查、預(yù)案演練等準(zhǔn)備工作，實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展。預(yù)警狀態(tài)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果決定解除或升級(jí)為正式響應(yīng)。

4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。調(diào)整條件包括：原級(jí)別處置效果不達(dá)標(biāo)、事態(tài)范圍擴(kuò)大、攻擊載荷增強(qiáng)、關(guān)鍵系統(tǒng)受影響程度加深等。級(jí)別調(diào)整需在原級(jí)別處置30分鐘后啟動(dòng)評(píng)估程序，由指揮部成員單位提供技術(shù)分析支撐，最終由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并宣布調(diào)整結(jié)果。調(diào)整過(guò)程應(yīng)避免信息滯后，確保各工作組及時(shí)獲取最新指令。響應(yīng)級(jí)別上限為一級(jí)，特殊情況需報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后方可越級(jí)啟動(dòng)。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)警啟動(dòng)由應(yīng)急辦公室根據(jù)信息研判結(jié)果提出建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)警信息發(fā)布渠道包括：企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急通知平臺(tái)、專(zhuān)用預(yù)警廣播系統(tǒng)、各部門(mén)安全負(fù)責(zé)人接口人、移動(dòng)指揮終端。發(fā)布方式采用加密短信、安全傳真或定向推送。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包含：預(yù)警級(jí)別（如注意、警示、危險(xiǎn)）、可能影響范圍、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建議防范措施、應(yīng)急聯(lián)系人及電話、發(fā)布單位及時(shí)間。內(nèi)容需簡(jiǎn)潔明確，避免使用歧義性表述。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，各工作組立即開(kāi)展響應(yīng)準(zhǔn)備工作。隊(duì)伍準(zhǔn)備：安全運(yùn)營(yíng)中心、技術(shù)支持中心人員進(jìn)入24小時(shí)待命狀態(tài)，關(guān)鍵崗位人員不得離崗。物資準(zhǔn)備：檢查儲(chǔ)備的應(yīng)急安全工具、備品備件（如防火墻板卡、備用電源模塊）、防護(hù)服、檢測(cè)設(shè)備等，確保狀態(tài)良好。裝備準(zhǔn)備：?jiǎn)?dòng)網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急通信車(chē)、便攜式檢測(cè)儀等裝備，進(jìn)行功能測(cè)試。后勤準(zhǔn)備：協(xié)調(diào)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，保障運(yùn)輸車(chē)輛及人員食宿。通信準(zhǔn)備：測(cè)試應(yīng)急通信鏈路，確保指揮部與各小組通信暢通，特別是衛(wèi)星電話等備份通信手段。技術(shù)支持中心負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)進(jìn)行壓力測(cè)試和備份驗(yàn)證。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除的基本條件包括：引發(fā)預(yù)警的威脅因素已完全消除、事態(tài)發(fā)展得到有效控制、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定在安全閾值內(nèi)、已采取的防范措施效果顯著。預(yù)警解除由應(yīng)急辦公室提出建議，經(jīng)技術(shù)支持中心確認(rèn)無(wú)復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。解除要求：解除指令需同步發(fā)布至所有相關(guān)單位，并記錄解除時(shí)間及簽收情況。責(zé)任人：應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織解除流程，技術(shù)支持中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)最終批準(zhǔn)。解除后應(yīng)持續(xù)觀察至少24小時(shí)，確無(wú)異常后方可完全轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)控。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

響應(yīng)啟動(dòng)程序遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)提升”原則。應(yīng)急辦公室接報(bào)后立即啟動(dòng)初步研判，30分鐘內(nèi)提交《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)評(píng)估報(bào)告》至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、可控性及《應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)，確定響應(yīng)級(jí)別并宣布啟動(dòng)。啟動(dòng)程序包括：

應(yīng)急會(huì)議召開(kāi)：?jiǎn)?dòng)后2小時(shí)內(nèi)召開(kāi)應(yīng)急指揮部首次會(huì)議，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工，研究初步處置方案。

信息上報(bào)：?jiǎn)?dòng)后15分鐘內(nèi)向主管部門(mén)及上級(jí)單位報(bào)送《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)報(bào)告》，報(bào)告內(nèi)容包含事件簡(jiǎn)述、響應(yīng)級(jí)別、已采取措施、需協(xié)調(diào)資源等。

資源協(xié)調(diào)：應(yīng)急辦公室牽頭，各工作組按職責(zé)分工啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配程序，包括人員、裝備、物資、技術(shù)支持等。

信息公開(kāi)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，由辦公室與宣傳部配合，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播。

后勤及財(cái)力保障：保障應(yīng)急人員食宿、交通，財(cái)務(wù)部門(mén)優(yōu)先審批應(yīng)急費(fèi)用，確保資金及時(shí)到位。

2應(yīng)急處置

應(yīng)急處置措施涵蓋現(xiàn)場(chǎng)管控與技術(shù)處置兩方面?，F(xiàn)場(chǎng)管控措施包括：設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無(wú)關(guān)人員，必要時(shí)實(shí)施交通管制。人員搜救：配合地方政府開(kāi)展受困人員救助。醫(yī)療救治：協(xié)調(diào)就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受傷人員提供救治?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：安全運(yùn)營(yíng)中心部署檢測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)流量、系統(tǒng)狀態(tài)，識(shí)別攻擊源與行為特征。技術(shù)支持：技術(shù)支持中心提供技術(shù)方案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。工程搶險(xiǎn)：網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)運(yùn)維中心對(duì)受損網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。環(huán)境保護(hù)：評(píng)估事件對(duì)環(huán)境的影響，采取必要防護(hù)措施。人員防護(hù)要求：所有現(xiàn)場(chǎng)處置人員必須佩戴合格的個(gè)人防護(hù)裝備（PPE），包括防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡等，并遵循操作規(guī)程，避免次生危害。

3應(yīng)急支援

當(dāng)事態(tài)超出本單位控制能力時(shí)，啟動(dòng)外部支援程序。程序及要求：

請(qǐng)求支援：應(yīng)急辦公室評(píng)估事態(tài)，制定支援需求清單，通過(guò)加密渠道向網(wǎng)安辦、工信部門(mén)、公安網(wǎng)安部門(mén)或兄弟單位提出支援申請(qǐng)，說(shuō)明事件情況、支援需求、聯(lián)系方式。

聯(lián)動(dòng)程序：接到支援請(qǐng)求后，指揮部指定聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)對(duì)接，提供現(xiàn)場(chǎng)條件、技術(shù)參數(shù)等必要信息，確保外部力量順利介入。

指揮關(guān)系：外部力量到達(dá)后，由應(yīng)急指揮部總指揮與外部指揮官協(xié)商確定聯(lián)合指揮機(jī)制，明確指揮層級(jí)與職責(zé)分工，確保協(xié)同高效。必要時(shí)成立聯(lián)合指揮中心。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止條件包括：事件危害已完全消除、受影響系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行、事態(tài)得到全面控制且無(wú)復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)評(píng)估確認(rèn)對(duì)電網(wǎng)安全及網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)持續(xù)影響。終止程序：由處置工作組提出終止建議，經(jīng)技術(shù)支持中心確認(rèn)無(wú)遺留風(fēng)險(xiǎn)后，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由總指揮宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并同步向上級(jí)主管部門(mén)和受影響單位通報(bào)。責(zé)任人：應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人組織終止程序，技術(shù)支持中心負(fù)責(zé)人提供技術(shù)確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)最終決策。終止后應(yīng)開(kāi)展后期評(píng)估與總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告。

七、后期處置

1污染物處理

本預(yù)案所指“污染物”特指網(wǎng)絡(luò)安全事件中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)泄露、惡意代碼殘留、系統(tǒng)日志篡改等網(wǎng)絡(luò)空間污染物。后期處置要求：安全運(yùn)維部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)受感染系統(tǒng)進(jìn)行全面的安全掃描和清理，清除惡意程序、后門(mén)及病毒樣本。技術(shù)支持中心負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)完整性進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)受損數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)或重建。信息安全審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)事件處置過(guò)程進(jìn)行記錄和溯源分析，確保無(wú)殘余風(fēng)險(xiǎn)。所有清理過(guò)程需嚴(yán)格遵循最小化原則，并保留操作日志作為證據(jù)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)秩序恢復(fù)遵循“先核心、后非核心”原則。電力調(diào)度控制中心優(yōu)先恢復(fù)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，確保電力供應(yīng)基本可控。網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)運(yùn)維中心負(fù)責(zé)恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提升系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。各部門(mén)按職責(zé)分工，逐步恢復(fù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，過(guò)程中實(shí)施分段測(cè)試、壓力測(cè)試，確保系統(tǒng)穩(wěn)定性。技術(shù)支持中心提供技術(shù)保障，協(xié)調(diào)資源優(yōu)先保障核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)?；謴?fù)過(guò)程中需加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。

3人員安置

人員安置工作由人力資源部門(mén)牽頭，應(yīng)急辦公室配合。對(duì)于因事件導(dǎo)致工作場(chǎng)所不適或需要臨時(shí)轉(zhuǎn)移的人員，提供必要的臨時(shí)辦公場(chǎng)所或過(guò)渡性安置措施。對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因事件導(dǎo)致身體或心理受到影響的員工，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源提供必要的醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)。同時(shí)，組織受影響員工進(jìn)行安全意識(shí)和應(yīng)急技能再培訓(xùn)，提升整體防范能力。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

應(yīng)急通信保障由通信保障處負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急狀態(tài)下指揮調(diào)度、信息傳遞的連續(xù)性。保障單位及人員聯(lián)系方式：建立《應(yīng)急通信保障聯(lián)系人清單》，包含指揮部成員、各工作組負(fù)責(zé)人、技術(shù)支持骨干的加密電話、移動(dòng)終端號(hào)、衛(wèi)星電話資源。聯(lián)系方式通過(guò)安全信道管理，定期更新。通信方式包括：專(zhuān)用應(yīng)急通信網(wǎng)、加密語(yǔ)音/數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、短波電臺(tái)。備用方案：當(dāng)主用通信鏈路中斷時(shí)，自動(dòng)切換至備用鏈路，或啟用移動(dòng)指揮車(chē)、衛(wèi)星電話等備份手段。保障責(zé)任人：通信保障處處長(zhǎng)擔(dān)任總責(zé)任人，各分隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管區(qū)域的通信保障執(zhí)行。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急人力資源包括：專(zhuān)家?guī)欤河删W(wǎng)絡(luò)安全、電力系統(tǒng)、通信、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，提供技術(shù)咨詢(xún)與決策支持。專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急隊(duì)（含技術(shù)處置、安全分析、通信保障等專(zhuān)業(yè)小組），由信息通信部及相關(guān)部門(mén)人員組成，平時(shí)融入日常運(yùn)維，應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍：與外部安全服務(wù)公司、科研機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供技術(shù)支持、攻擊溯源、系統(tǒng)修復(fù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。隊(duì)伍管理：應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理、培訓(xùn)與演練，確保人員熟練掌握應(yīng)急處置技能。

3物資裝備保障

應(yīng)急物資和裝備清單見(jiàn)附件《應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬》，包括：

類(lèi)型：網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備（防火墻、IDS/IPS、WAF、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)）、通信設(shè)備（應(yīng)急通信車(chē)、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)）、檢測(cè)設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)分析儀、漏洞掃描儀、滲透測(cè)試工具）、個(gè)人防護(hù)裝備（防靜電服、防護(hù)眼鏡）、照明設(shè)備、備用電源（UPS、發(fā)電機(jī)）。

數(shù)量：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果配備，確保滿(mǎn)足至少3次應(yīng)急響應(yīng)的需求。

性能：滿(mǎn)足技術(shù)指標(biāo)要求，如防火墻吞吐量、檢測(cè)設(shè)備精度等。

存放位置：物資存放在信息通信部倉(cāng)庫(kù)或指定安全地點(diǎn)，裝備實(shí)行分級(jí)管理。

運(yùn)輸及使用條件：制定各類(lèi)物資裝備的運(yùn)輸、存放、使用規(guī)范，確保隨時(shí)可用。

更新及補(bǔ)充時(shí)限：每年對(duì)物資裝備進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)評(píng)估，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和損耗情況，每年更新補(bǔ)充不低于10%的物資。

管理責(zé)任人：信息通信部副部長(zhǎng)擔(dān)任總責(zé)任人，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理、維護(hù)和更新，聯(lián)系方式登記在臺(tái)賬中。

九、其他保障

1能源保障

確保應(yīng)急指揮場(chǎng)所、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信系統(tǒng)、應(yīng)急照明等關(guān)鍵負(fù)荷在停電期間的持續(xù)運(yùn)行。由后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，確保油料儲(chǔ)備滿(mǎn)足72小時(shí)需求。信息通信部負(fù)責(zé)關(guān)鍵設(shè)備UPS配置，保障至少4小時(shí)自治運(yùn)行時(shí)間。建立備用電源調(diào)度機(jī)制，優(yōu)先保障核心系統(tǒng)供電。

2經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)，保障應(yīng)急物資采購(gòu)、裝備維護(hù)、專(zhuān)家咨詢(xún)、培訓(xùn)演練、外部支援等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入年度計(jì)劃，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。應(yīng)急狀態(tài)下，簡(jiǎn)化審批流程，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

3交通運(yùn)輸保障

保障應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸需求。后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急車(chē)輛（如指揮車(chē)、運(yùn)輸車(chē)、通信車(chē)），確保狀態(tài)良好。制定應(yīng)急交通疏導(dǎo)方案，協(xié)調(diào)地方政府保障應(yīng)急通道暢通。必要時(shí)征用社會(huì)運(yùn)輸資源。

4治安保障

公安處負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急狀態(tài)下廠區(qū)及周邊治安秩序，預(yù)防和處置可能出現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)。制定安保方案，部署安保力量，確保重要設(shè)施、物資、數(shù)據(jù)安全。配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒和調(diào)查取證工作。

5技術(shù)保障

技術(shù)支持中心作為技術(shù)保障主體，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)支撐，包括但不限于：系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、漏洞修復(fù)、安全評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)等。建立外部技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家提供支持。

6醫(yī)療保障

協(xié)調(diào)地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急醫(yī)療救治通道，保障受傷人員得到及時(shí)救治。應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)準(zhǔn)備常用藥品、急救器材，并組織醫(yī)護(hù)人員參與應(yīng)急演練。制定心理疏導(dǎo)方案，為受影響人員提供心理支持。

7后勤保障

后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急期間人員食宿、飲水、服裝、交通工具等基本生活需求。協(xié)調(diào)供應(yīng)商保障應(yīng)急物資供應(yīng)。建立后勤服務(wù)隊(duì)伍，隨時(shí)響應(yīng)需求。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急響應(yīng)流程、崗位職責(zé)、技能操作等層面。具體包括：應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素、啟動(dòng)條件與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各工作組職責(zé)與協(xié)同機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)安全事件分類(lèi)分級(jí)與處置原則；關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)保護(hù)措施；網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)（如防火墻配置、入侵檢測(cè)規(guī)則編寫(xiě)）；應(yīng)急通信設(shè)備使用；個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）規(guī)范；事件報(bào)告規(guī)范；以及相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合案例教學(xué)，分析近年電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件處置經(jīng)驗(yàn)，如某省因配置錯(cuò)誤導(dǎo)致區(qū)域大面積癱瘓事件，強(qiáng)調(diào)權(quán)限管理與變更控制的重要性。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括：應(yīng)急指揮部成員、各工作組負(fù)責(zé)人及骨干成員、一線運(yùn)維操作人員、安全分析師、調(diào)度員等。重點(diǎn)是提升其應(yīng)急指揮決策、跨部門(mén)協(xié)同、技術(shù)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。例如，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)運(yùn)維中心的技術(shù)骨干需重點(diǎn)培訓(xùn)漏洞挖掘、惡意代碼分析、應(yīng)急修復(fù)等專(zhuān)業(yè)技能。

3參加培訓(xùn)人員

參加培訓(xùn)人員范圍覆蓋企業(yè)所有