國有資產運營實體化方案范本一、方案背景與總體目標在國企改革深化與高質量發(fā)展的背景下，國有資產需突破“重管理、輕運營”的傳統(tǒng)模式，通過實體化運營實現(xiàn)從“管資產”向“管資本”的轉型，提升資產配置效率與保值增值能力。本方案以激活存量、做優(yōu)增量為核心，結合區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略與國資監(jiān)管要求，構建市場化、專業(yè)化的資產運營體系。（一）背景定位當前國有資產存在“分布散、效率低、活力弱”等問題：部分經營性資產閑置或低效運轉，非經營性資產社會化管理不足，資源性資產開發(fā)與產業(yè)規(guī)劃脫節(jié)。隨著國企改革三年行動深化，亟需通過實體化運營整合資源、聚焦主業(yè)，助力區(qū)域經濟結構優(yōu)化。（二）總體目標1.量化目標：3年內實現(xiàn)存量資產盤活率超70%，運營收益率年均提升5個百分點，資產證券化率突破20%；2.定性目標：打造“戰(zhàn)略引領+市場運作”的國有資產運營平臺，形成“資產-資本-資金”循環(huán)機制，服務區(qū)域產業(yè)升級與民生保障。二、運營主體構建：明確功能與治理邏輯國有資產運營實體（以下簡稱“運營公司”）作為獨立市場主體，需清晰定位、健全治理，實現(xiàn)“決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力”。（一）功能定位根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略需求，運營公司可定位為“產業(yè)賦能型”（聚焦戰(zhàn)略產業(yè)投資與資產整合）、“資源盤活型”（主攻存量資產處置與價值提升）或“綜合服務型”（兼顧資產運營與公共服務）。例如，對產業(yè)集聚區(qū)域，可側重“以資產引產業(yè)、以產業(yè)活資產”；對老城改造區(qū)域，可聚焦閑置資產盤活與城市更新。（二）治理結構優(yōu)化股東會：履行出資人職責，審議戰(zhàn)略規(guī)劃、股權變動等重大事項；董事會：引入30%以上外部董事（含產業(yè)專家、財務顧問），強化戰(zhàn)略決策與風險管控；經理層：落實董事會決議，推行“職業(yè)經理人+契約化管理”，考核與資產收益率、盤活率直接掛鉤。（三）組織架構設計設置“資產運營部+投資管理部+風控合規(guī)部+數(shù)字化中心”的核心架構：資產運營部：負責存量資產清查、租賃、處置，建立“一資產一檔案”動態(tài)管理；投資管理部：策劃資產證券化、混改、產業(yè)投資，對接資本市場；風控合規(guī)部：全流程監(jiān)控資產交易、合同履約，定期開展合規(guī)審計；數(shù)字化中心：搭建資產智慧管理平臺，實時監(jiān)控資產狀態(tài)、收益數(shù)據(jù)。三、資產梳理與分類處置：精準施策激活存量對國有資產實施“分類盤點-靶向處置-價值提升”三步走，破解“大而全、散而弱”困局。（一）全域資產清查聯(lián)合第三方機構開展“地毯式”盤點，建立包含權屬、用途、收益、瑕疵的資產臺賬（例如：某國企通過無人機測繪+區(qū)塊鏈存證，3個月完成500余處資產清查）。重點排查閑置土地、低效廠房、非轉經資產的合規(guī)性與潛在價值。（二）分類處置策略1.經營性資產：“優(yōu)存劣汰+價值深挖”優(yōu)質資產：推行“專業(yè)化運營+資本化運作”，如商業(yè)樓宇引入品牌運營商提升租金，園區(qū)資產通過REITs實現(xiàn)權益融資；低效資產：通過“重組整合+股權轉讓”出清，例如將分散的商貿資產整合為區(qū)域商業(yè)綜合體，或引入戰(zhàn)略投資者混改（混改后國有股權不低于34%以保留否決權）。2.非經營性資產：“社會化剝離+功能轉化”行政事業(yè)性資產（如老舊辦公樓）：通過“公物倉”集中管理，或委托專業(yè)機構運營（如改造為社區(qū)養(yǎng)老中心、眾創(chuàng)空間）；公益類資產（如市政設施）：探索“政府購買服務+特許經營”，例如污水處理廠引入專業(yè)環(huán)保企業(yè)運營，國資以股權參與收益分配。3.資源性資產：“合規(guī)開發(fā)+產業(yè)聯(lián)動”土地資產：聯(lián)合規(guī)劃部門編制“資產-產業(yè)”地圖，閑置工業(yè)用地優(yōu)先轉為產業(yè)用地，商業(yè)用地通過“帶方案出讓”引入優(yōu)質項目；礦產、林權等資源：采用“探采一體化+產業(yè)鏈延伸”，如煤礦企業(yè)向煤化工、新能源轉型，提升資源附加值。四、運營模式設計：市場化路徑與協(xié)同機制突破“出租為主”的單一模式，構建“多元運營+生態(tài)協(xié)同”的市場化體系，實現(xiàn)資產價值最大化。（一）差異化運營路徑1.資產租賃與盤活：“標準化+品牌化”制定《資產租賃操作手冊》，明確招租流程、租金定價（參考周邊市場+資產評級）、合同管理；對商業(yè)資產引入“輕資產運營模式”，如委托萬達商管、華潤萬象生活等專業(yè)團隊運營，國資按收益分成。2.資產證券化：“分層設計+跨周期運作”優(yōu)質園區(qū)、商業(yè)物業(yè)：發(fā)行公募REITs，回籠資金再投資；應收賬款、收費權：通過ABS（資產支持證券）融資，例如高速公路收費權ABS、公用事業(yè)收費ABS。3.混合所有制改革：“戰(zhàn)略導向+機制創(chuàng)新”選擇科技型、成長型資產，引入產業(yè)鏈龍頭+財務投資者，例如某裝備制造國企混改后，民營資本持股49%，建立“同股同權+超額利潤分享”機制，研發(fā)投入增長30%。4.產業(yè)投資與培育：“基金+基地”雙輪驅動設立國有資本投資基金（規(guī)模50億-100億），投向戰(zhàn)略新興產業(yè)（如半導體、新能源）；打造“資產載體+產業(yè)服務”平臺，如老舊廠房改造為“專精特新”加速器，提供租金減免、技術對接等服務。（二）協(xié)同聯(lián)動機制政企協(xié)同：與屬地政府共建“資產-產業(yè)”對接平臺，將資產盤活與招商引資、城市更新綁定（例如：盤活閑置土地優(yōu)先供應給重點產業(yè)項目）；產融協(xié)同：聯(lián)合銀行、券商設計“資產包質押+未來收益權融資”產品，破解輕資產融資難題；央地協(xié)同：對接央企資源，通過“央地混改”引入技術、渠道（例如：地方國資與央企聯(lián)合開發(fā)光伏電站，共享收益）。五、風險防控與保障機制：筑牢運營底線實體化運營需平衡“市場化活力”與“國資安全”，構建全流程風險防控網。（一）風險識別與管控1.合規(guī)風險：“制度+科技”雙約束制定《資產交易負面清單》，禁止“賤賣國資、暗箱操作”；上線“國資交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，對評估、掛牌、競價全流程留痕，自動預警違規(guī)操作。2.市場風險：“動態(tài)研判+對沖工具”建立行業(yè)研究團隊，跟蹤宏觀政策、產業(yè)周期（如商業(yè)地產空置率、REITs市場波動）；對高風險資產（如文旅項目），引入保險機構設計“運營收入保險”，或通過資產證券化分散風險。3.廉政風險：“陽光交易+立體監(jiān)督”資產處置全部通過公共資源交易平臺掛牌，引入律師、會計師全程見證；設立“國資運營監(jiān)督熱線”，接受職工、社會監(jiān)督，定期公示資產運營情況。（二）保障措施1.政策支持：“松綁+賦能”爭取國資監(jiān)管部門出臺《資產運營特別管理辦法》，簡化混改、資產處置的審批流程；對資產盤活產生的收益，允許提取10%-15%作為“運營激勵基金”，用于團隊獎勵。2.人才支撐：“外引+內育”面向市場招聘金融分析師、產業(yè)運營官，薪酬參考行業(yè)水平（可實行“基礎工資+項目提成”）；與高校共建“國資運營實訓基地”，開展資產證券化、并購重組等專項培訓。3.信息化建設：“數(shù)字孿生+智能決策”搭建“國有資產數(shù)字孿生平臺”，三維可視化呈現(xiàn)資產分布、運營狀態(tài)；嵌入AI算法，自動生成“資產處置建議、投資機會清單”，輔助管理層決策。六、實施步驟與階段安排：分階推進見實效（一）籌備啟動期（第1-3個月）組建專項工作組，聯(lián)合第三方完成資產清查，建立動態(tài)臺賬；制定《運營公司章程》《資產處置管理辦法》等制度文件；搭建資產智慧管理平臺（一期），上線資產清查、租賃管理模塊。（二）全面實施期（第4-12個月）啟動首批資產處置（如3處閑置廠房混改、1個園區(qū)REITs申報）；運營公司正式運營，考核經理層首年目標（資產盤活率30%、收益率提升3%）；舉辦“國資運營招商大會”，對接戰(zhàn)略投資者、運營商。（三）優(yōu)化提升期（第2年起）評估首年運營效果，調整資產分類、運營模式（如擴大證券化規(guī)模、拓展產業(yè)投資領域）；總結經驗形成“國資運營案例庫”，向同類國企輸出模式；申報“國有資產運營創(chuàng)新試點”