建設(shè)工程安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則第一章總則為強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)工程實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動（搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程、農(nóng)民自建低層住宅工程除外）。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致原則，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。第二章監(jiān)督管理職責(zé)第一節(jié)建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的首要責(zé)任主體，應(yīng)依法履行以下職責(zé)：1.辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，提交真實(shí)完整的安全監(jiān)督資料（含施工場地周邊環(huán)境、地下管線資料、施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施等）。2.協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)解決工程建設(shè)中的安全問題。3.保障安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入，督促施工單位?？顚Ｓ?，不得壓縮合理工期、降低安全標(biāo)準(zhǔn)。4.組織參建單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸等危大工程實(shí)施重點(diǎn)管控。第二節(jié)施工單位職責(zé)施工單位對建設(shè)工程施工安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)以下要求：1.具備相應(yīng)施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員等關(guān)鍵崗位人員須持證上崗并到崗履職。2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，對危大工程編制專項(xiàng)施工方案（超過一定規(guī)模的危大工程應(yīng)組織專家論證）。3.對作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員須取得特種作業(yè)操作資格證書；定期組織應(yīng)急演練，提升現(xiàn)場處置能力。4.落實(shí)安全防護(hù)措施，對起重機(jī)械、腳手架、模板支架等設(shè)施驗(yàn)收合格后方可使用；及時(shí)排查治理安全隱患，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)整改要求按期回復(fù)并整改到位。第三節(jié)監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)履行以下職責(zé)：1.審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書及專項(xiàng)施工方案，核查危大工程專家論證意見并提出監(jiān)理意見。2.采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式，監(jiān)督施工安全措施落實(shí)；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，責(zé)令暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。3.對施工單位拒不整改或不停止施工的，及時(shí)向建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，同步做好監(jiān)理記錄。第四節(jié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托，具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主要職責(zé)包括：1.依法對參建單位安全生產(chǎn)行為和工程實(shí)體安全開展監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。2.制定監(jiān)督計(jì)劃，采用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、信息化監(jiān)管等方式，對工程建設(shè)全過程實(shí)施安全監(jiān)督。3.指導(dǎo)、督促參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令限期整改并跟蹤復(fù)查。4.參與建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，統(tǒng)計(jì)、分析本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢。第三章監(jiān)督管理內(nèi)容與方式第一節(jié)安全條件審查建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：1.建設(shè)單位提交的安全監(jiān)督資料是否完整合規(guī)（含施工許可文件、參建單位資質(zhì)及人員資格證明等）。2.施工現(xiàn)場周邊環(huán)境及地下管線防護(hù)措施是否符合要求，臨時(shí)用電、消防設(shè)施等臨時(shí)工程是否具備安全條件。3.危大工程專項(xiàng)施工方案是否編制完成，涉及深基坑、高支模等工程的專家論證意見是否合規(guī)。經(jīng)審查符合要求的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)《建設(shè)工程安全監(jiān)督通知書》；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后再行審查。第二節(jié)過程監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督計(jì)劃，對建設(shè)工程施工全過程實(shí)施安全監(jiān)督：日常巡查：定期巡查施工現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查參建單位安全責(zé)任落實(shí)、危大工程施工、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等情況。專項(xiàng)檢查：針對季節(jié)性施工、節(jié)假日前后及起重機(jī)械、腳手架等重點(diǎn)部位，組織專項(xiàng)安全檢查，消除階段性安全隱患。聯(lián)合檢查：會同應(yīng)急管理、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。監(jiān)督方式包括現(xiàn)場抽查、視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍等，利用信息化手段提升監(jiān)督效率。對發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)《建設(shè)工程安全隱患整改通知書》，明確整改要求和期限。第三節(jié)隱患排查治理參建單位應(yīng)建立安全隱患排查治理臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理：1.施工單位每日排查施工現(xiàn)場隱患，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改；無法立即整改的，制定整改方案（明確措施、責(zé)任人、期限）。2.監(jiān)理單位核查施工單位隱患排查治理情況，督促整改到位；對重大安全隱患，要求施工單位暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟蹤復(fù)查隱患整改情況，對逾期未整改或整改不到位的，依法采取行政處罰、信用懲戒等措施；對存在重大安全隱患的工程，可責(zé)令停工整改。第四章施工安全保障第一節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)：項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目施工安全全面負(fù)責(zé)，組織制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入。專職安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場日常安全檢查，制止違章作業(yè)，督促隱患整改，對危大工程施工進(jìn)行旁站監(jiān)督。作業(yè)班組和作業(yè)人員應(yīng)遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。第二節(jié)專項(xiàng)施工方案管理施工單位應(yīng)對下列危大工程編制專項(xiàng)施工方案：深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸、附著式升降腳手架等超過一定規(guī)模的危大工程，專項(xiàng)施工方案應(yīng)組織專家論證。專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后實(shí)施，由專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督。施工條件、工藝發(fā)生變化的，應(yīng)重新編制專項(xiàng)施工方案并按程序?qū)徟?。第三?jié)安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)對作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或考核不合格的，不得上崗作業(yè)：新入場作業(yè)人員須接受“公司、項(xiàng)目、班組”三級安全教育，培訓(xùn)內(nèi)容含安全法律法規(guī)、操作規(guī)程、事故案例等。特種作業(yè)人員（焊工、架子工、塔吊司機(jī)等）須經(jīng)專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗。定期組織作業(yè)人員開展安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升安全意識和應(yīng)急處置能力。第四節(jié)施工設(shè)備與現(xiàn)場管理施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工設(shè)備和施工現(xiàn)場安全管理：起重機(jī)械、施工電梯等特種設(shè)備須經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測合格，辦理使用登記后方可投入使用，定期維護(hù)保養(yǎng)。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，對深基坑、臨邊、洞口等危險(xiǎn)部位采取封閉、防護(hù)措施。臨時(shí)用電應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》，做到“三級配電、兩級保護(hù)”，嚴(yán)禁私拉亂接電線。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施和滅火器材，易燃易爆物品單獨(dú)存放并采取防火措施，動火作業(yè)辦理審批手續(xù)。第五章事故應(yīng)急與處理第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案與演練建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、救援措施，針對深基坑坍塌、起重機(jī)械傾覆等事故類型制定專項(xiàng)預(yù)案。施工單位應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練（每年至少1次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練），演練后評估效果、完善預(yù)案。第二節(jié)事故報(bào)告與救援發(fā)生建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，并按規(guī)定報(bào)告：事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和屬地應(yīng)急管理部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告（情況緊急時(shí)可越級報(bào)告）。報(bào)告內(nèi)容含事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步原因、救援進(jìn)展等。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援，提供必要的技術(shù)支持和救援物資。第三節(jié)事故調(diào)查與整改生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法組織事故調(diào)查，查明原因、認(rèn)定責(zé)任：施工單位應(yīng)配合事故調(diào)查，提供真實(shí)完整的事故資料，不得隱瞞、謊報(bào)或遲報(bào)。事故責(zé)任單位應(yīng)按事故調(diào)查報(bào)告要求落實(shí)整改措施，處理責(zé)任人員，舉一反三防止類似事故。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤事故整改情況，對整改不到位的，依法責(zé)令停工整改，直至符合安全要求。第六章監(jiān)督管理措施第一節(jié)監(jiān)督檢查與整改監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取以下措施加強(qiáng)安全監(jiān)督管理：按監(jiān)督計(jì)劃對建設(shè)工程開展定期或不定期檢查，內(nèi)容含參建單位安全行為、工程實(shí)體安全、安全資料等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達(dá)《建設(shè)工程安全隱患整改通知書》，責(zé)令限期整改；對重大隱患，依法責(zé)令停工整改并處罰款。對整改情況復(fù)查，整改合格的同意復(fù)工；整改不合格的，依法采取暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。第二節(jié)行政處罰與信用管理對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本細(xì)則的行為，依法給予行政處罰：建設(shè)單位未辦理安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工、壓縮工期的，責(zé)令限期改正并罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，限制其在本地區(qū)承接新工程。施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、未落實(shí)安全措施的，責(zé)令限期整改并罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)人員責(zé)任。將參建單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為記入信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對嚴(yán)重失信單位，限制其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)并向社會公示。第三節(jié)約談與通報(bào)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患的建