惠農(nóng)渠水行政執(zhí)法典型案例

一王某某破壞水工程行政處罰案

要旨

本案主要涉及土地權(quán)屬問題，案件爭議焦點集中在“當(dāng)事

人認(rèn)為其破壞的惠農(nóng)渠渠堤是1840年至今當(dāng)事人祖輩遺留的舊

宅基地；當(dāng)事人持有的集體土地使用證邊界是東臨惠農(nóng)渠，自

認(rèn)為是以惠農(nóng)渠中心線為界

一、基本案情

當(dāng)事人王某某，于2019年10月29日擅自在惠農(nóng)渠上閘橋

南西堤50米處堤頂開挖長22米、寬2.8米、深0.5米的深坑，

損壞干渠渠堤，嚴(yán)重危害水工程安全，給正在進(jìn)行的冬灌大水

位運行帶來嚴(yán)重的安全隱患，阻礙了防險搶險車輛的通行和管

理處正常管理活動。

二、案件處理結(jié)果

當(dāng)事人的行為違反了《寧夏回族自治區(qū)水工程管理條例》

第27條：“水工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為.....（三）損毀

水工程及其觀測、通訊、供電、照明、交通等附屬設(shè)施。.....”,

第29條第二款：”在水工程保護范圍內(nèi)禁止從事影響水工程運

行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活動”

的規(guī)定。

依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水工程管理條例》第44條：“違反

本條例第二十七、第二十八條、二十九條第二款規(guī)定的，由縣

級以上人民政府水行政主管部門或者自治區(qū)水行政主管部門所

屬的水工程管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令糾正違法行為，采取補救措

施，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款”的規(guī)定，2019

年10月30日管理處向當(dāng)事人送達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，

并于2019年10月31日至11月8日進(jìn)行案件調(diào)查和勘驗，11

月11日管理處召開專題會議決定給予當(dāng)事人行政處罰，11月

20日管理處向當(dāng)事人達(dá)了行政處罰事先告知書，12月9日送達(dá)

寧惠水周(2019)001號《行政處罰決定書》，內(nèi)容為：1.責(zé)令

糾正違法行為，三日內(nèi)將損壞的干渠渠堤恢復(fù)原狀；逾期不恢

復(fù)，管理處強行恢復(fù)，所需費用由王某某承擔(dān)。2.罰款人民幣

3000元整。由于當(dāng)事人拒絕接受且拒不履行，2019年12月25

日管理處向當(dāng)事人送達(dá)了寧惠水執(zhí)告(2019)001號《行政強制

執(zhí)行催告書》。

2020年6月11日，寧惠水罰(2019)001號《行政處罰決

定書》行政復(fù)議及起訴期均已屆滿，當(dāng)事人既未申請復(fù)議，也

未提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，管理處向興慶區(qū)人

民法院申請強制執(zhí)行，2020年6月28日興慶區(qū)人民法院作出

(2020)寧0104行審20號《行政裁決書》，內(nèi)容為：準(zhǔn)予強制

執(zhí)行寧夏回族自治區(qū)惠農(nóng)渠管理處作出的寧惠水罰(2019)001

號《行政處罰決定書》中確定的罰款3000元。

2020年7月15日，興慶區(qū)人民法院〔2020）寧0104行審

20號《行政裁決書》復(fù)議期滿后，管理處向興慶區(qū)人民法院申

請強制執(zhí)行行,2020年8月5日，興慶區(qū)人民法院強制執(zhí)行后，

給管理處送達(dá)了2020寧0104執(zhí)4643號《興慶區(qū)人民法院執(zhí)行

結(jié)案通知書》。

三、爭議焦點

當(dāng)事人認(rèn)為其破壞的惠農(nóng)渠渠堤是1840年至今當(dāng)事人祖輩

遺留的舊宅基地?zé)o有效法律依據(jù)；當(dāng)事人持有的集體土地使用

證邊界是東臨惠農(nóng)渠，自認(rèn)為是以惠農(nóng)渠中心線為界，經(jīng)土地

管理部門現(xiàn)場勘驗認(rèn)定是以當(dāng)事人房屋院墻為界。依據(jù)2003年

1月1日頒布實施的新的《寧夏回族自治區(qū)水工程管理條例》第

二十五條的規(guī)定，干渠渠堤外坡腳以外30米屬于水工程管理范

圍，當(dāng)事人王某某的行為，違反了《寧夏回族自治區(qū)水工程管

理條例》第二十七條“水工程管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：……

（三）損毀水工程及其觀測、通訊、供電、照明、交通、消防

等附屬設(shè)施。”和第二十九條第二款“在水工程保護范圍內(nèi)，禁

止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、

采砂、取土等活動J的規(guī)定。

四、典型意義

本案的典型意義在于，加強水行政執(zhí)法，是維護水工程安全,

建設(shè)和諧水利的有效手段。水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，水利管理

單位不能缺位，但執(zhí)法隊伍的作用更為直接，它能通過打擊水

事違法行為，來維護水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。作為渠道

管理單位，要認(rèn)識到看護好渠道、水利工程不被非法侵占損壞，

就是維護了水工程的安全。通過本案充分說明了水行政執(zhí)法在

管理涉水事務(wù)和維護水工程安全中的重要性。如果沒有