土地確權(quán)發(fā)證沒(méi)有合同土地確權(quán)發(fā)證過(guò)程中，合同的缺失是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其在農(nóng)村地區(qū)更為突出。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，既與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)“口頭約定”的習(xí)慣有關(guān)，也涉及法律制度與基層實(shí)踐的銜接難題。從法律層面看，《土地管理法》《民法典》等雖明確了土地確權(quán)的基本原則和程序，但并未將書(shū)面合同作為唯一的確權(quán)依據(jù)。在實(shí)際操作中，大量土地因歷史遺留問(wèn)題、資料損毀或管理疏漏，缺乏規(guī)范的承包合同或流轉(zhuǎn)協(xié)議，卻依然需要通過(guò)合法途徑確認(rèn)權(quán)屬。一、法律框架下的合同定位：并非確權(quán)的唯一憑證根據(jù)《民法典》第三百三十三條，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立，但這并不意味著沒(méi)有書(shū)面合同就無(wú)法確權(quán)。法律同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已履行主要義務(wù)且對(duì)方接受的，合同成立。這為“事實(shí)承包”情形提供了法律空間。例如，山東牟平的老陳耕種某地塊22年，雖最初僅有口頭約定，但法院結(jié)合其2002年二輪延包時(shí)簽訂的正式合同、2014年確權(quán)登記記錄，最終確認(rèn)了其土地權(quán)益。類(lèi)似案例表明，書(shū)面合同是確權(quán)的重要依據(jù)，但并非唯一依據(jù)，實(shí)際耕種、繳費(fèi)記錄、集體組織認(rèn)可等事實(shí)行為同樣具有證明效力。《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步明確，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，但對(duì)于歷史形成的無(wú)合同承包關(guān)系，允許通過(guò)補(bǔ)充登記、調(diào)查核實(shí)等方式完善手續(xù)。例如，黑龍江紅興隆農(nóng)墾法院在處理一起土地糾紛時(shí)，認(rèn)定李某、許某雖無(wú)書(shū)面協(xié)議，但連續(xù)十余年耕種并交納承包費(fèi)的行為，構(gòu)成了事實(shí)上的承包關(guān)系。這些司法實(shí)踐均體現(xiàn)了“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的確權(quán)原則，即法律不苛求絕對(duì)的形式合規(guī)，而是更注重權(quán)利的實(shí)質(zhì)行使?fàn)顟B(tài)。二、無(wú)合同確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境：從口頭約定到權(quán)益爭(zhēng)議在農(nóng)村熟人社會(huì)中，口頭約定曾是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，但這種模式在確權(quán)時(shí)往往面臨舉證難題。新疆伊寧縣的吐某與馬某2015年達(dá)成口頭協(xié)議，馬某支付4萬(wàn)元承包費(fèi)種植樹(shù)苗，八年后雙方對(duì)承包期限產(chǎn)生爭(zhēng)議，因無(wú)書(shū)面記錄，當(dāng)初的“信用承諾”淪為空談。湖北南漳縣的彭某2003年將耕地口頭轉(zhuǎn)讓給姚某，二十年間姚某持續(xù)耕作，卻因缺乏協(xié)議，在彭某戶(hù)籍遷出后土地被集體收回。這些案例暴露出口頭約定的脆弱性：一旦涉及征地補(bǔ)償、繼承或轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑱?quán)益主張便失去了最直接的憑證。合同缺失還可能引發(fā)“一房多賣(mài)”式的權(quán)屬?zèng)_突。重慶彭水的老董與田家兄弟2000年簽訂《售房協(xié)議書(shū)》，約定將土地交由田家耕種并每年支付200斤大米。2005年村里重簽承包合同時(shí)，田家卻以“土地已轉(zhuǎn)讓”為由與村集體簽約并獲得權(quán)證。老董維權(quán)時(shí)，法院最初以“無(wú)書(shū)面轉(zhuǎn)讓協(xié)議”為由駁回其訴求，直至檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，田家既不符合“穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)”的轉(zhuǎn)讓條件，也未經(jīng)過(guò)村民大會(huì)表決程序，最終通過(guò)抗訴撤銷(xiāo)了原確權(quán)決定。此案凸顯了合同缺失狀態(tài)下，確權(quán)機(jī)構(gòu)可能因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致錯(cuò)誤登記，而權(quán)利人為糾正錯(cuò)誤需付出高昂的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。三、事實(shí)行為的證明效力：替代證據(jù)的實(shí)踐路徑當(dāng)書(shū)面合同缺失時(shí)，事實(shí)行為的證據(jù)鏈成為確權(quán)的核心支撐。司法實(shí)踐中，法院通常綜合以下三類(lèi)證據(jù)認(rèn)定土地權(quán)益：一是歷史使用記錄。浙江某村民持有1950年代的“土地房產(chǎn)所有證”，雖未換發(fā)新證，但縣檔案館的土地改革檔案存根與長(zhǎng)期耕種事實(shí)相互印證，最終通過(guò)“歷史遺留確權(quán)”程序獲得權(quán)證。這類(lèi)案例表明，新中國(guó)成立初期的土地改革檔案、集體化時(shí)期的分配記錄等，即使年代久遠(yuǎn)，仍具有極高的證明價(jià)值。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)痕跡。山東菏澤20戶(hù)農(nóng)戶(hù)因土地被強(qiáng)制清表起訴時(shí)，雖無(wú)承包合同，但提供了連續(xù)15年的電費(fèi)繳納記錄、農(nóng)作物收獲照片及村委會(huì)出具的《種植證明》。法院認(rèn)定，這些證據(jù)足以證明其“實(shí)際占有并履行承包義務(wù)”，從而撤銷(xiāo)了一審駁回起訴的裁定。此外，農(nóng)機(jī)作業(yè)記錄、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)取憑證等，也能間接佐證土地使用的連續(xù)性。三是集體組織認(rèn)可。黑龍江某村村民徐某金未簽訂書(shū)面合同，但村集體臺(tái)賬顯示其連續(xù)十年繳納承包費(fèi)，且在2014年確權(quán)公示時(shí)未收到異議。法院據(jù)此認(rèn)定，集體組織的收費(fèi)行為和公示程序構(gòu)成了對(duì)承包關(guān)系的默認(rèn)。實(shí)踐中，村委會(huì)的證明信、村民代表會(huì)議記錄等，只要能體現(xiàn)集體對(duì)土地使用狀態(tài)的認(rèn)可，均可作為確權(quán)參考。四、基層治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)：從被動(dòng)補(bǔ)證到主動(dòng)預(yù)防合同缺失引發(fā)的確權(quán)糾紛，本質(zhì)上反映了基層治理中“法律形式主義”與“鄉(xiāng)土實(shí)踐邏輯”的沖突。一方面，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要求確權(quán)需提交“權(quán)屬來(lái)源證明”，導(dǎo)致部分基層部門(mén)機(jī)械執(zhí)行“無(wú)合同不確權(quán)”；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“人情社會(huì)”的慣性，使得書(shū)面合同簽訂率長(zhǎng)期偏低。例如，湖北南漳縣某村62畝流轉(zhuǎn)土地中，85%為口頭協(xié)議，直至2023年巡察組介入后才集中補(bǔ)簽規(guī)范合同。為破解這一困局，多地探索出針對(duì)性解決方案。某縣自然資源局推出“無(wú)合同確權(quán)綠色通道”，對(duì)因洪水、火災(zāi)等導(dǎo)致合同損毀的，允許通過(guò)村委會(huì)公告、四鄰指界、衛(wèi)星航拍圖比對(duì)等方式替代證明；某法院建立“巡回審判+調(diào)解前置”機(jī)制，將法庭設(shè)在村委會(huì)，通過(guò)村干部、老黨員的見(jiàn)證，促使?fàn)幾h雙方達(dá)成《權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議》，再據(jù)此辦理確權(quán)。這些實(shí)踐表明，確權(quán)工作需兼顧法律剛性與基層彈性，避免因程序瑕疵剝奪實(shí)質(zhì)權(quán)利。五、風(fēng)險(xiǎn)防范與權(quán)益保障：農(nóng)民的行動(dòng)指南對(duì)于缺乏合同的土地權(quán)利人，主動(dòng)構(gòu)建證據(jù)體系是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。首先，應(yīng)優(yōu)先查找歷史憑證，包括分家書(shū)、繳納公糧的票據(jù)、集體分配土地的臺(tái)賬等，這些材料在檔案部門(mén)或村委會(huì)通常有留存。其次，需固定現(xiàn)實(shí)使用證據(jù)，如定期拍攝土地現(xiàn)狀視頻、保存農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、記錄農(nóng)作物生長(zhǎng)周期等，形成完整的時(shí)間鏈條。最后，及時(shí)參與集體確權(quán)程序，在公示期內(nèi)對(duì)異議提出書(shū)面反對(duì)，避免錯(cuò)過(guò)權(quán)利主張期限。此外，政策層面的支持同樣重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年新規(guī)明確，對(duì)二輪延包時(shí)未簽訂合同但實(shí)際耕種的土地，可參照“實(shí)測(cè)面積、村民公認(rèn)、歷史連續(xù)”原則確權(quán)。這為無(wú)合同土地提供了政策依據(jù)，但需注意，確權(quán)后應(yīng)盡快補(bǔ)簽書(shū)面合同，將事實(shí)權(quán)利轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，避免再次陷入爭(zhēng)議。土地確權(quán)發(fā)證沒(méi)有合同，并非無(wú)解的死局。法律的終極目標(biāo)是保障實(shí)質(zhì)公平，而非固守形式要件。從山東菏澤中院“事實(shí)履行即合同成立”的判決，到重慶檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴糾正錯(cuò)誤登記，實(shí)踐不斷證明：只要權(quán)利