食品安全監(jiān)管與執(zhí)法第一章食品安全法律法規(guī)與監(jiān)管體系概述食品安全法的立法背景與意義立法背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)鏈日益復(fù)雜，食品安全問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。為了建立健全食品安全法律體系，切實(shí)保障公眾健康權(quán)益，我國(guó)于2009年頒布《食品安全法》，標(biāo)志著食品安全監(jiān)管進(jìn)入法治化新階段。修訂完善該法歷經(jīng)2015年大修和2018年、2021年修正，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求。每次修訂都強(qiáng)化了監(jiān)管力度，完善了法律責(zé)任，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)食品安全工作的高度重視。法律地位食品安全領(lǐng)域基本法律核心意義保障公眾健康與生命安全時(shí)間節(jié)點(diǎn)食品安全法主要內(nèi)容框架《食品安全法》共十章154條，構(gòu)建了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系。法律內(nèi)容涵蓋食品安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既明確了監(jiān)管部門職責(zé)，又強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，形成了完整的法律規(guī)范體系。01總則明確立法目的、適用范圍、基本原則和各方責(zé)任02風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制03標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系04生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程管理05檢驗(yàn)與進(jìn)出口加強(qiáng)食品檢驗(yàn)和進(jìn)出口監(jiān)督管理06事故處置建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制07監(jiān)督管理明確監(jiān)管部門職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限法律責(zé)任監(jiān)管體系構(gòu)成我國(guó)建立了以國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)為核心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的監(jiān)管體系。這一體系確保了從農(nóng)田到餐桌每個(gè)環(huán)節(jié)都有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能負(fù)責(zé)全國(guó)食品安全工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問題決策，確保各部門形成監(jiān)管合力。衛(wèi)生行政部門技術(shù)支撐職能負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職能負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，包括生產(chǎn)許可、日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門源頭監(jiān)管職能負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。地方政府責(zé)任與協(xié)同機(jī)制政府責(zé)任體系縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全工作。各級(jí)政府建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，確保從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的無縫銜接。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的責(zé)任體系全程監(jiān)管覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)信息共享建立跨部門的食品安全信息共享平臺(tái)保障機(jī)制責(zé)任制考核將食品安全工作納入地方政府績(jī)效考核體系，實(shí)行年度評(píng)議考核制度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管部門履職所需的人員、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)。能力建設(shè)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，提升基層監(jiān)管水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，必須依法承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。這不僅是法律的強(qiáng)制要求，更是企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。依法經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格遵守《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律要求。誠(chéng)信自律建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開食品安全相關(guān)信息。制度建設(shè)建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，定期開展食品安全自查。質(zhì)量控制建立食品安全追溯體系，嚴(yán)格原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)監(jiān)督作用行業(yè)自律機(jī)制食品行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為方面發(fā)揮著重要作用。協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)規(guī)范、開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)提高食品安全管理水平。制定行業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則建立健全行業(yè)誠(chéng)信自律體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制組織開展食品安全知識(shí)和技能培訓(xùn)參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和政策咨詢社會(huì)監(jiān)督體系消費(fèi)者組織、新聞媒體等社會(huì)力量在食品安全監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用。通過輿論監(jiān)督、消費(fèi)維權(quán)、科普宣傳等方式，形成全社會(huì)關(guān)注和參與食品安全工作的良好氛圍。輿論監(jiān)督媒體及時(shí)曝光食品安全問題，推動(dòng)問題解決消費(fèi)維權(quán)消費(fèi)者組織維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益科普宣傳普及食品安全知識(shí)，提高公眾意識(shí)食品安全監(jiān)管多部門協(xié)作機(jī)制食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，需要建立高效的協(xié)作機(jī)制。從農(nóng)田到餐桌，各監(jiān)管部門各司其職、密切配合，形成監(jiān)管合力，確保食品安全鏈條不斷檔、無縫隙。農(nóng)業(yè)部門種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管交通運(yùn)輸運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管餐飲服務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法實(shí)務(wù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和規(guī)范的執(zhí)法實(shí)務(wù)是保障食品安全的重要手段。本章將詳細(xì)介紹食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急處置流程以及行政執(zhí)法的規(guī)范要求。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、預(yù)防食品安全事故的重要措施。我國(guó)建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)體系01國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃02地方實(shí)施省級(jí)衛(wèi)生部門制定本地區(qū)實(shí)施方案03數(shù)據(jù)匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送上級(jí)部門04分析研判對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)研判監(jiān)測(cè)內(nèi)容食源性疾病監(jiān)測(cè)食源性疾病的發(fā)生和流行情況，分析致病因素和傳播途徑食品污染監(jiān)測(cè)食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物有害因素監(jiān)測(cè)食品中可能危害人體健康的生物性、化學(xué)性和物理性危害因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)。1組織機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域?qū)＜医M成2評(píng)估依據(jù)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、科學(xué)研究成果、國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)信息等開展評(píng)估工作3評(píng)估結(jié)論形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出是否需要制定或修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議4結(jié)果應(yīng)用評(píng)估結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、政策措施制定和監(jiān)管工作的重要依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的技術(shù)法規(guī)，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，涵蓋食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)唯一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，是食品安全的強(qiáng)制性要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面覆蓋包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)限量規(guī)定。地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善對(duì)地方特色食品，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)企業(yè)可制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向衛(wèi)生行政部門備案。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的主要領(lǐng)域：食品添加劑使用規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、污染物限量、致病菌限量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求、檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。食品安全事故應(yīng)急處置流程快速有效的應(yīng)急處置是減少食品安全事故危害、保護(hù)公眾健康的關(guān)鍵。各級(jí)政府和監(jiān)管部門建立了完善的應(yīng)急處置機(jī)制，確保在食品安全事故發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、妥善處置。事故報(bào)告發(fā)生食品安全事故后,事故單位應(yīng)立即采取措施防止事故擴(kuò)大,并向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)事故級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,成立事故處置指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作調(diào)查分析組織開展事故調(diào)查,查明事故原因、影響范圍、危害程度,分析事故發(fā)展趨勢(shì),提出處置措施建議風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,判斷危害性質(zhì)、程度和可能影響的人群范圍控制措施責(zé)令相關(guān)企業(yè)召回問題食品、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),封存庫存產(chǎn)品,必要時(shí)銷毀不安全食品信息公告及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理情況和風(fēng)險(xiǎn)警示信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,穩(wěn)定公眾情緒責(zé)任追究依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任總結(jié)整改總結(jié)事故教訓(xùn),分析深層次原因,完善相關(guān)制度,防止類似事故再次發(fā)生食品安全行政執(zhí)法的法律依據(jù)法律法規(guī)體系食品安全行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,以《食品安全法》為核心,配套《食品安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī),以及《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等程序法,共同構(gòu)成完整的執(zhí)法法律依據(jù)體系。實(shí)體法依據(jù)《食品安全法》明確違法行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)程序法依據(jù)《行政處罰法》規(guī)范執(zhí)法程序和權(quán)利保障配套規(guī)定部門規(guī)章細(xì)化具體執(zhí)法要求和操作規(guī)范執(zhí)法權(quán)限與程序執(zhí)法主體縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門依照法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)限進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)、查閱復(fù)制有關(guān)資料、查封扣押相關(guān)物品等執(zhí)法程序立案、調(diào)查取證、告知、聽證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)必須符合法定程序處罰措施警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等,根據(jù)違法情節(jié)輕重依法適用執(zhí)法人員資質(zhì)與培訓(xùn)要求高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保障。執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能,通過嚴(yán)格的培訓(xùn)考核,持證上崗,確保依法規(guī)范執(zhí)法。1基本資質(zhì)要求具有法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí),熟練掌握?qǐng)?zhí)法程序和技能,經(jīng)過崗前培訓(xùn)并考核合格2持證上崗制度執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法證件,在執(zhí)法過程中主動(dòng)出示證件,接受監(jiān)督檢查3定期培訓(xùn)機(jī)制建立常態(tài)化培訓(xùn)制度,定期組織法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能培訓(xùn),更新知識(shí)儲(chǔ)備4考核評(píng)價(jià)體系建立執(zhí)法人員年度考核制度,考核結(jié)果與崗位調(diào)整、職務(wù)晉升掛鉤,不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)檢查與樣品采集規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查和樣品采集是食品安全執(zhí)法的重要環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格遵守法定程序,既要保障執(zhí)法效果,又要維護(hù)被檢查對(duì)象的合法權(quán)益。規(guī)范的執(zhí)法行為是提升執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范1出示證件執(zhí)法人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查前,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件,表明身份2兩人以上現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行,相互監(jiān)督,防止執(zhí)法不當(dāng)3制作筆錄詳細(xì)記錄檢查情況,由執(zhí)法人員和被檢查人簽字確認(rèn),確保證據(jù)合法有效4權(quán)利告知告知被檢查對(duì)象享有的權(quán)利,保障其陳述申辯權(quán)利樣品采集規(guī)范支付費(fèi)用對(duì)抽取的樣品,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用,不得無償索取規(guī)范操作按照規(guī)定的抽樣方法和程序進(jìn)行,確保樣品具有代表性,填寫抽樣單據(jù)封存保管對(duì)采集的樣品及時(shí)封存,妥善保管,防止污染、調(diào)換或損毀,保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確送檢及時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將樣品送至具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)行政處罰與法律責(zé)任嚴(yán)格的法律責(zé)任是保障食品安全的有力武器?！妒称钒踩ā方⒘藝?yán)格的法律責(zé)任制度,對(duì)違法行為實(shí)行"四個(gè)最嚴(yán)"——最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。輕微違法教育為主首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰或從輕減輕處罰,督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)一般違法罰款警告違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)但未造成嚴(yán)重后果的,處以罰款、警告等行政處罰,責(zé)令限期改正嚴(yán)重違法停產(chǎn)整頓違法情節(jié)嚴(yán)重、造成較大危害的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證,并處高額罰款涉嫌犯罪移送司法違法行為構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,實(shí)現(xiàn)行刑銜接典型處罰情形:用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽肉類、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重違法行為,將面臨最高30倍貨值的罰款,并終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)范執(zhí)法保障安全現(xiàn)場(chǎng)檢查和樣品采集是食品安全執(zhí)法的核心環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序開展工作,既要維護(hù)法律權(quán)威、震懾違法行為,又要保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。每一次規(guī)范的執(zhí)法行動(dòng),都是對(duì)公眾健康負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。第三章典型執(zhí)法案例與風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)操通過典型案例學(xué)習(xí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),通過風(fēng)險(xiǎn)管控清單防范安全隱患。本章將結(jié)合實(shí)際案例,深入分析執(zhí)法要點(diǎn)和難點(diǎn),介紹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)務(wù)操作,為提升監(jiān)管效能和企業(yè)合規(guī)水平提供指導(dǎo)。食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布首批7個(gè)食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例,涵蓋非法添加、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任、運(yùn)輸環(huán)節(jié)違規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域。這些案例具有典型性和代表性,對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法尺度、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要指導(dǎo)意義。非法添加案例涉及在食品中添加國(guó)家明令禁止的物質(zhì)或藥品,嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康直播帶貨違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播銷售食品未履行平臺(tái)責(zé)任,虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者運(yùn)輸環(huán)節(jié)違規(guī)食品運(yùn)輸過程中未按規(guī)定條件儲(chǔ)存,導(dǎo)致食品污染變質(zhì)案例價(jià)值:指導(dǎo)性案例明確了法律適用、證據(jù)認(rèn)定、處罰裁量等關(guān)鍵問題,為各地執(zhí)法部門提供了可參照的標(biāo)準(zhǔn),有助于提高執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性,增強(qiáng)執(zhí)法公信力。案例解析：非法添加新型藥品衍生物案情回顧某保健食品企業(yè)在生產(chǎn)的"減肥膠囊"中非法添加西布曲明等國(guó)家禁用藥物成分,產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售至全國(guó)多個(gè)省份,涉案金額達(dá)500余萬元。消費(fèi)者服用后出現(xiàn)心慌、失眠等不良反應(yīng)。調(diào)查取證現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)記錄造假,原料來源不明抽樣送檢證實(shí)產(chǎn)品中含有西布曲明成分調(diào)取網(wǎng)絡(luò)銷售數(shù)據(jù),查明銷售渠道和金額詢問相關(guān)人員,固定違法事實(shí)證據(jù)鏈處罰結(jié)果依據(jù)《食品安全法》第123條規(guī)定,沒收違法所得500萬元,罰款貨值金額30倍計(jì)1500萬元,吊銷食品生產(chǎn)許可證,企業(yè)法定代表人和直接責(zé)任人終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。執(zhí)法要點(diǎn)證據(jù)鏈完整性從生產(chǎn)、銷售到危害后果形成完整證據(jù)鏈,確保案件經(jīng)得起法律審查法律適用準(zhǔn)確定性準(zhǔn)確區(qū)分食品安全犯罪與一般違法行為,把握行刑銜接時(shí)機(jī)社會(huì)影響警示作用該案入選指導(dǎo)性案例,對(duì)非法添加行為形成強(qiáng)大震懾案例解析：網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)責(zé)任缺失隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲快速發(fā)展,第三方平臺(tái)在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任日益凸顯。本案涉及某知名外賣平臺(tái)未履行審查義務(wù),導(dǎo)致大量無證餐飲單位入網(wǎng)經(jīng)營(yíng),引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。1違法事實(shí)平臺(tái)入網(wǎng)商家5000余家,其中1200余家無食品經(jīng)營(yíng)許可證,部分商家使用虛假證照,平臺(tái)未盡審查義務(wù)2責(zé)任認(rèn)定《食品安全法》第62條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和許可證審查3執(zhí)法難點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),證據(jù)固定難度大,需要協(xié)調(diào)多地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法4處罰措施責(zé)令平臺(tái)立即下線無證商家,罰款50萬元,約談企業(yè)負(fù)責(zé)人,要求建立審查制度并定期報(bào)告5整改要求平臺(tái)建立入網(wǎng)商家資質(zhì)審查系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)許可證信息在線核驗(yàn),定期開展自查整改,建立消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制案例解析：未經(jīng)許可食品分裝行為案情簡(jiǎn)介某電商經(jīng)營(yíng)者從批發(fā)市場(chǎng)購進(jìn)散裝堅(jiān)果、蜂蜜等食品,在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下,在自家住宅進(jìn)行分裝、貼標(biāo)后通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),分裝場(chǎng)所衛(wèi)生條件差,無防塵防蠅設(shè)施,產(chǎn)品標(biāo)簽信息不完整。違法性質(zhì)分析食品分裝屬于食品生產(chǎn)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。該經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可從事食品分裝,且生產(chǎn)條件不符合食品安全要求,違反了《食品安全法》第35條的規(guī)定。社會(huì)危害無證分裝食品存在嚴(yán)重安全隱患,可能導(dǎo)致食品污染,危害消費(fèi)者健康,且產(chǎn)品質(zhì)量無法追溯執(zhí)法過程查封分裝場(chǎng)所和成品,抽樣檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量,調(diào)查銷售流向,固定違法證據(jù),依法立案查處處罰結(jié)果沒收違法生產(chǎn)的食品和工具設(shè)備,罰款10萬元,責(zé)令停止違法行為,產(chǎn)品召回并銷毀警示意義明確了食品分裝屬于生產(chǎn)行為,必須取得許可,對(duì)規(guī)范電商食品經(jīng)營(yíng)具有指導(dǎo)作用食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單制度2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布首批33項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,涵蓋餐飲、食品銷售、食品生產(chǎn)等業(yè)態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)管控清單制度是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手,通過系統(tǒng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立針對(duì)性管控措施,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防關(guān)口前移。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別企業(yè)全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié),識(shí)別可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單制定針對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定具體的管控措施和操作規(guī)程,形成清單措施落實(shí)將管控措施納入日常管理,明確責(zé)任人和檢查頻次,確保執(zhí)行到位動(dòng)態(tài)管理定期評(píng)估清單有效性,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)調(diào)整完善管控措施監(jiān)督檢查監(jiān)管部門將清單執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)務(wù)指導(dǎo)食品安全主體責(zé)任是企業(yè)的法定義務(wù),也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度,配備專業(yè)人員,加強(qiáng)日常管理,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單根據(jù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)和實(shí)際情況,制定本企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施、責(zé)任人和檢查頻次。清單應(yīng)覆蓋原料采購、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)。開展日常風(fēng)險(xiǎn)排查建立定期自查制度,食品安全總監(jiān)或食品安全員每日檢查操作規(guī)程執(zhí)行情況,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每周組織排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,并做好記錄。配備管理人員依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等專業(yè)管理人員,明確崗位職責(zé),確保其具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力,定期參加培訓(xùn)提升能力。強(qiáng)化人員培訓(xùn)定期組織從業(yè)人員參加食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高全員食品安全意識(shí)和操作技能,確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。完善追溯體系建立食品安全追溯制度,記錄原料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售等信息,確保產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究,實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯。監(jiān)管部門檢查重點(diǎn):風(fēng)險(xiǎn)管控清單制定是否完整、日常檢查記錄是否真實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)整改、管理人員是否履職到位、追溯信息是否完整準(zhǔn)確。食品安全執(zhí)法中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)模式變化,食品安全執(zhí)法面臨諸多新情況新問題。準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn),探索有效解決路徑,是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵。新業(yè)態(tài)監(jiān)管挑戰(zhàn)電商與直播帶貨網(wǎng)絡(luò)食品銷售呈爆發(fā)式增長(zhǎng),直播帶貨成為新興銷售模式。平臺(tái)主體責(zé)任界定、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、證據(jù)固定技術(shù)手段等方面存在挑戰(zhàn)。需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè),推動(dòng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任?？鐓^(qū)域執(zhí)法協(xié)作案件管轄與協(xié)查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域特征明顯,案件管轄權(quán)爭(zhēng)議、異地取證困難、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題突出。需要建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制,明確管轄規(guī)則,加強(qiáng)信息共享,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,形成監(jiān)管合力。法律適用統(tǒng)一性裁量基準(zhǔn)與尺度同類違法行為在不同地區(qū)處罰差異較大,影響法律權(quán)威性和公平性。需要制定細(xì)化的行政處罰裁量基準(zhǔn),通過指導(dǎo)性案例統(tǒng)一執(zhí)法尺度,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),提高法律適用能力。新型違法行為認(rèn)定法律適用空白食品科技發(fā)展催生新原料新工藝,相應(yīng)的法律規(guī)范滯后,執(zhí)法部門對(duì)新型違法行為定性存在困難。需要加強(qiáng)法律研究,及時(shí)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門明確執(zhí)法依據(jù)。培訓(xùn)與能力建設(shè)執(zhí)法人員能力提升高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍是做好食品安全工作的根本保障。要建立完善的培訓(xùn)體系,通過多種形式持續(xù)提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能。法律法規(guī)培訓(xùn)定期組織學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)和政策文件,準(zhǔn)確把握立法精神專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)食品科學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)