然資源局林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作方案

第一章總則一、編制背景與目的為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國森林法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化林業(yè)資源配置，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本方案。近年來，本地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但仍存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、主體資格審查不嚴(yán)、生態(tài)保護(hù)措施落實不到位等問題。本方案旨在通過健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化全流程管控，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，助力構(gòu)建生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的林業(yè)發(fā)展新格局。二、編制依據(jù)1.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；2.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018年修訂）；3.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）；4.《林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（國家林業(yè)和草原局令2023年第X號）；5.《XX省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細(xì)則》（XX省人民政府令XXXX號）；6.《XX市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《XX市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。三、適用范圍本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)集體林權(quán)、國有林權(quán)的流轉(zhuǎn)及其監(jiān)管活動，包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式。四、基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及政策規(guī)定，確保流轉(zhuǎn)行為合法有效；2.生態(tài)優(yōu)先原則：流轉(zhuǎn)不得破壞森林生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全；3.自愿有償原則：尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿，合理確定流轉(zhuǎn)價格，保障農(nóng)民收益；4.公開公正原則：流轉(zhuǎn)信息公開透明，監(jiān)管過程公平公正；5.權(quán)益保障原則：保護(hù)流出方、流入方及集體組織的合法權(quán)益。第二章監(jiān)管職責(zé)分工一、牽頭部門職責(zé)（自然資源局）1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，制定監(jiān)管制度和工作計劃；2.負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案、權(quán)屬變更登記的監(jiān)管；3.組織開展流轉(zhuǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危樘庍`法違規(guī)行為；4.建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管信息平臺；5.協(xié)調(diào)跨部門監(jiān)管工作，解決重大問題。二、協(xié)同部門職責(zé)1.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評估指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)項目生態(tài)影響審查、流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)及生態(tài)保護(hù)監(jiān)管；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：指導(dǎo)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中的民主決策程序，保障農(nóng)民集體權(quán)益；3.市場監(jiān)管部門：監(jiān)管林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介行為；4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)信息收集、日常巡查、矛盾調(diào)解，協(xié)助開展資格審查；5.司法部門：提供法律咨詢和法律援助，指導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)處。第三章流轉(zhuǎn)前監(jiān)管一、主體資格審查1.流出方審查：-需持有合法有效的《林權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》，權(quán)屬清晰無爭議；-集體林權(quán)流出需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意；-國有林權(quán)流出需經(jīng)上級主管部門審批。2.流入方審查：-具備林業(yè)經(jīng)營能力（如擁有相關(guān)技術(shù)人員、經(jīng)營場所等）；-無破壞森林資源的違法記錄；-生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)的流入方需承諾遵守公益林保護(hù)規(guī)定。二、流轉(zhuǎn)標(biāo)的審查1.符合國土空間規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)要求；2.生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)不得改變公益林性質(zhì)，重點生態(tài)功能區(qū)林地流轉(zhuǎn)需經(jīng)生態(tài)影響評估；3.不存在抵押、查封等限制流轉(zhuǎn)的情形；4.四至界限清晰，面積準(zhǔn)確（以不動產(chǎn)權(quán)登記為準(zhǔn)）。三、資產(chǎn)評估監(jiān)管1.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)（涉及金額較大或面積超過50畝）需委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；2.評估機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》開展評估，確保結(jié)果客觀公正；3.評估結(jié)果需在村集體公示欄公示不少于7天，接受村民監(jiān)督。四、信息公開監(jiān)管1.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息需在村集體公示欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站及市級自然資源局網(wǎng)站公示；2.公示內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)標(biāo)的、價格、期限、流入方條件等，公示期不少于7天；3.公示無異議后方可進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序。第四章流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管一、合同規(guī)范監(jiān)管1.強(qiáng)制使用省級統(tǒng)一的《林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》；2.合同需明確以下內(nèi)容：-雙方當(dāng)事人信息、流轉(zhuǎn)標(biāo)的詳情；-流轉(zhuǎn)方式、期限（不得超過承包期剩余年限）；-流轉(zhuǎn)價格及支付方式；-林地用途及生態(tài)保護(hù)要求；-違約責(zé)任及爭議解決方式。二、合同備案監(jiān)管1.流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同后15日內(nèi)，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級自然資源局備案；2.備案材料包括：合同原件、權(quán)屬證書復(fù)印件、雙方身份證明、資產(chǎn)評估報告（如需）；3.備案部門需對合同進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)條款責(zé)令整改，整改合格后方予備案。三、資金監(jiān)管1.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)資金需存入村集體專用賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管；2.資金使用需經(jīng)村民會議或代表會議決定，優(yōu)先用于集體林業(yè)發(fā)展或公益事業(yè)；3.禁止截留、挪用流轉(zhuǎn)資金，確保資金足額發(fā)放給流出方。第五章流轉(zhuǎn)后監(jiān)管一、經(jīng)營活動監(jiān)管1.日常巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月巡查1次，縣級每季度專項檢查1次，重點檢查：-是否按合同約定用途經(jīng)營；-是否存在毀林開墾、濫砍濫伐等行為；-是否落實防火、防蟲、撫育措施。2.違規(guī)處理：-對輕微違規(guī)行為下達(dá)《整改通知書》，限期整改；-對嚴(yán)重違規(guī)行為（如破壞公益林），依法沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。二、權(quán)屬變更登記監(jiān)管1.流轉(zhuǎn)涉及權(quán)屬變更（如轉(zhuǎn)讓）的，需在備案后30日內(nèi)辦理變更登記；2.登記部門需審查變更材料的合法性，確保權(quán)屬清晰；3.未備案或違規(guī)的流轉(zhuǎn)項目，不予辦理變更登記。三、矛盾糾紛調(diào)處1.建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解+部門聯(lián)合調(diào)解+仲裁+訴訟”的多元調(diào)處機(jī)制；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會負(fù)責(zé)日常矛盾調(diào)解，縣級聯(lián)合調(diào)解小組負(fù)責(zé)重大糾紛；3.對調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁或訴訟解決。四、檔案管理1.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，包括流轉(zhuǎn)申請、審查材料、合同、備案表、評估報告等；2.檔案由縣級自然資源局統(tǒng)一管理，保存期限不少于30年；3.檔案需電子化存儲，方便查詢利用。第六章監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新一、數(shù)字化監(jiān)管平臺1.構(gòu)建“林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管云平臺”，整合權(quán)屬、森林資源、流轉(zhuǎn)信息等數(shù)據(jù)；2.實現(xiàn)線上備案、資格審查、合同管理、巡查記錄、信用評價等功能；3.設(shè)置預(yù)警模塊，對違規(guī)行為、到期流轉(zhuǎn)等自動提醒。二、信用監(jiān)管體系1.建立流轉(zhuǎn)主體信用檔案，記錄其守法情況、履約情況；2.對守信主體給予政策支持（如優(yōu)先享受林業(yè)補(bǔ)貼）；3.對失信主體（如拖欠流轉(zhuǎn)費、違規(guī)經(jīng)營）列入黑名單，限制其參與流轉(zhuǎn)活動。三、社會監(jiān)督機(jī)制1.設(shè)立舉報電話（XXX-XXXXXXX）和郵箱（XXXX@XXX.com），接受公眾舉報；2.對舉報屬實的，給予舉報人獎勵（最高5000元）；3.定期公布監(jiān)管結(jié)果，接受社會監(jiān)督。第七章保障措施一、組織保障1.成立林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自然資源局局長任組長，各協(xié)同部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長；2.領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會，研究解決監(jiān)管問題；3.配備專職監(jiān)管人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二、經(jīng)費保障1.將監(jiān)管經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，用于平臺建設(shè)、巡查裝備、培訓(xùn)等；2.對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)評估費用給予50%的補(bǔ)貼，減輕集體負(fù)擔(dān)；3.設(shè)立舉報獎勵資金，鼓勵公眾參與監(jiān)督。三、技術(shù)保障1.加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升法律法規(guī)、林業(yè)知識及信息化操作能力；2.引入第三方機(jī)構(gòu)（如林業(yè)科研院所）提供技術(shù)支持，開展生態(tài)評估；3.推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，提高監(jiān)管效率。四、宣傳引導(dǎo)1.通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、村廣播等渠道，宣傳流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)；2.組織開展流轉(zhuǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和經(jīng)營主體的法律意識；3.總結(jié)推廣