然資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)利用細則

第一章總則（一）制定依據(jù)。為規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等法律法規(guī)及國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的決策部署，結(jié)合本市實際，制定本細則。（二）適用范圍。本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采、加工、綜合利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，包括采礦權(quán)設(shè)立、延續(xù)、變更、注銷，礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，生態(tài)保護修復(fù)等環(huán)節(jié)。（三）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)保護要求貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程；堅持節(jié)約集約、高效利用，提高資源綜合利用率；堅持規(guī)劃引領(lǐng)、市場配置，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局；堅持安全第一、責(zé)任落實，筑牢安全生產(chǎn)防線；堅持社會參與、共治共享，推動礦山企業(yè)履行社會責(zé)任。第二章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管理（一）規(guī)劃體系構(gòu)建。建立市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、重點礦區(qū)專項規(guī)劃、礦山企業(yè)開發(fā)利用實施方案三級規(guī)劃體系。市級總體規(guī)劃需銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)“紅線”與“底線”；重點礦區(qū)專項規(guī)劃細化開發(fā)布局、資源利用指標(biāo)及生態(tài)保護措施；企業(yè)實施方案需符合上級規(guī)劃要求，報自然資源部門備案。（二）規(guī)劃編制程序。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求行業(yè)主管部門、礦山企業(yè)、專家及公眾意見，經(jīng)科學(xué)論證后報同級人民政府批準(zhǔn)實施。規(guī)劃調(diào)整需經(jīng)原審批機關(guān)同意，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性與適應(yīng)性統(tǒng)一。（三）規(guī)劃實施監(jiān)管。采礦權(quán)設(shè)立、延續(xù)、變更需嚴(yán)格符合規(guī)劃要求，對不符合規(guī)劃的項目不予審批。自然資源部門定期評估規(guī)劃實施效果，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)向綠色、高效方向轉(zhuǎn)型。第三章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入管理（一）主體資格要求。采礦權(quán)申請人需具備獨立法人資格，擁有與開采規(guī)模相匹配的資金實力、技術(shù)團隊及安全生產(chǎn)條件。申請時需提交營業(yè)執(zhí)照、資金證明、技術(shù)方案、安全生產(chǎn)預(yù)案及生態(tài)保護承諾等材料。（二）開發(fā)利用方案審查。礦山企業(yè)需委托有資質(zhì)的單位編制開發(fā)利用方案，內(nèi)容包括資源儲量估算、開采方式、選礦工藝、“三率”指標(biāo)（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）、生態(tài)保護措施等。方案需經(jīng)自然資源部門組織專家評審?fù)ㄟ^后方可實施。（三）生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入。采礦權(quán)項目需通過環(huán)境影響評價，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等管控要求。新建礦山需同步制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，設(shè)立治理恢復(fù)基金專戶，按銷售收入1%-3%計提資金，專款專用。（四）安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。礦山企業(yè)需取得安全生產(chǎn)許可證，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全管理人員，定期開展安全培訓(xùn)。開采工藝需符合國家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，露天礦山邊坡穩(wěn)定系數(shù)、井工礦山通風(fēng)系統(tǒng)等需達到規(guī)范要求。第四章礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用管理（一）“三率”指標(biāo)管控。自然資源部門根據(jù)礦種特性制定“三率”最低指標(biāo)要求，煤礦開采回采率不低于75%，鐵礦不低于80%，非金屬礦綜合利用率不低于60%。礦山企業(yè)需每季度報送“三率”執(zhí)行情況，年度考核未達標(biāo)的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停采礦權(quán)延續(xù)、變更等手續(xù)辦理。（二）先進技術(shù)推廣。鼓勵礦山企業(yè)采用充填采礦法、低品位礦利用技術(shù)、尾礦資源化利用等先進工藝。對采用綠色技術(shù)實現(xiàn)“三率”超標(biāo)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、采礦權(quán)延續(xù)優(yōu)先等獎勵。（三）共伴生礦產(chǎn)綜合利用。礦山企業(yè)需對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查、綜合開采、綜合利用，未開展綜合利用的項目不予通過驗收。對綜合利用共伴生礦產(chǎn)的企業(yè)，按利用產(chǎn)值的一定比例給予補貼。（四）資源儲量動態(tài)監(jiān)測。礦山企業(yè)需建立資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，每月測量開采量、損失量，每半年提交儲量報告。自然資源部門采用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展動態(tài)監(jiān)管，防止超量開采、資源浪費。第五章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程監(jiān)管（一）日常監(jiān)督檢查。自然資源部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門每季度開展一次日常檢查，重點核查“三率”指標(biāo)、生態(tài)保護措施、安全生產(chǎn)情況。對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，限期整改；逾期未改的，采取停產(chǎn)整頓、罰款等措施。（二）信用體系建設(shè)。建立礦山企業(yè)信用檔案，將“三率”執(zhí)行、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等情況納入信用評價。對守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理采礦權(quán)手續(xù)、參與政府項目等激勵；對失信企業(yè)列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。（三）社會監(jiān)督機制。設(shè)立舉報電話、郵箱及網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報違法開采、破壞生態(tài)等行為。對舉報屬實的，給予獎勵并保護舉報人隱私。礦山企業(yè)需在廠區(qū)公示開發(fā)利用情況、生態(tài)保護措施等信息，接受社會監(jiān)督。第六章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)保護與修復(fù)（一）邊開采邊修復(fù)。礦山企業(yè)需嚴(yán)格落實“邊開采、邊治理”要求，及時修復(fù)因開采造成的土地損毀、植被破壞。露天礦山需采取覆土綠化、邊坡加固等措施，井工礦山需回填采空區(qū)，減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。（二）綠色礦山建設(shè)。推動礦山企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級綠色礦山，達標(biāo)企業(yè)可享受稅收減免、金融支持等政策。綠色礦山需實現(xiàn)“開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、環(huán)境治理常態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化”，成為區(qū)域生態(tài)修復(fù)典范。（三）閉坑礦山修復(fù)。礦山閉坑前需完成生態(tài)修復(fù)驗收，提交閉坑報告、生態(tài)修復(fù)驗收報告等材料。驗收合格的，注銷采礦權(quán)；不合格的，責(zé)令限期修復(fù)，直至達到標(biāo)準(zhǔn)。（四）歷史遺留礦山治理。政府統(tǒng)籌資金對歷史遺留礦山開展生態(tài)修復(fù)，采用“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與”模式，鼓勵社會資本參與治理，修復(fù)后土地可用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)或生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。第七章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用安全生產(chǎn)管理（一）安全責(zé)任落實。礦山企業(yè)主要負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需定期組織安全檢查，排查治理隱患。建立安全生產(chǎn)臺賬，記錄隱患排查、整改情況，確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實。（二）應(yīng)急管理體系。礦山企業(yè)需編制自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展2次應(yīng)急演練。配備應(yīng)急救援設(shè)備、物資，與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門建立聯(lián)動機制，發(fā)生事故時及時上報并啟動預(yù)案。（三）安全技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵礦山企業(yè)采用智能監(jiān)控系統(tǒng)、無人開采技術(shù)等，減少人員傷亡風(fēng)險。對應(yīng)用智能安全技術(shù)的企業(yè)，給予專項資金支持，推動安全生產(chǎn)從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。第八章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用社會責(zé)任（一）地方經(jīng)濟帶動。礦山企業(yè)需優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿Γ_展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路修繕、水利工程等，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）社區(qū)和諧共建。建立礦山企業(yè)與周邊社區(qū)溝通機制，定期召開座談會，解決社區(qū)合理訴求。對因開采造成的環(huán)境影響，給予社區(qū)適當(dāng)補償，或通過共建生態(tài)公園、文化設(shè)施等方式改善社區(qū)環(huán)境。（三）公益事業(yè)參與。鼓勵礦山企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、扶貧濟困等公益活動，捐贈資金或物資支持教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展，樹立企業(yè)良好社會形象。第九章法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任。未按開發(fā)利用方案開采的，處10萬元-50萬元罰款；“三率”指標(biāo)未達標(biāo)的，限期整改，逾期未改的吊銷采礦許可證；生態(tài)修復(fù)措施落實不到位的，處50萬元-100萬元罰款，暫停采礦權(quán)相關(guān)手續(xù)；安全生產(chǎn)違法的，由應(yīng)急管理部門依法處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)管人員責(zé)任。自然資源部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。確保監(jiān)管過程公正透明，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。第十章附則（一）本細則由市自然資源局負責(zé)解釋。（二）本細則自發(fā)布之日起施行，此前