[廣州某社區(qū)]社區(qū)治安綜合治理實施方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)各類治安事件，提升社區(qū)治安綜合治理能力，健全社區(qū)應(yīng)急機制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定與和諧，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本實施方案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。本社區(qū)成立社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)治安事件處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安事件的應(yīng)對處置工作。建立快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的高效銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效控制。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、樓門（單元）等各層級職責(zé)。社區(qū)是治安綜合治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)治安綜合治理的第一責(zé)任人。發(fā)生治安事件后，由事發(fā)地所屬層級根據(jù)事件性質(zhì)和級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并承擔(dān)主要處置責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全常態(tài)化排查機制，定期對轄區(qū)內(nèi)治安風(fēng)險隱患進行排查、研判。強化信息收集、分析研判和預(yù)警工作，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。將治安風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴大，最大限度減少事件造成的損害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、公安、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者組織等多方參與的協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、行動協(xié)同。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、樓門長、志愿者等群防群治力量作用，構(gòu)建覆蓋全轄區(qū)、全時段的治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、群防群治的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依法依規(guī)處置各類治安事件，堅持維護[居民]合法權(quán)益與維護社會秩序相結(jié)合。根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)措施。處置過程中，應(yīng)注重方式方法，做到合情合理、公平公正，確保處置過程公開透明、程序規(guī)范，保障[居民]人身安全和財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本實施方案適用于轄區(qū)內(nèi)各類治安事件的應(yīng)急處置工作。本實施方案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，轄區(qū)社會秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、尋釁滋事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、煽動性政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的事件。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大規(guī)模非法聚集，沖擊政府機關(guān)或重要場所；②轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)邪教組織公開進行非法宣傳、聚眾滋事活動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，重大盜竊、搶劫、詐騙等犯罪活動。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生持械傷人、惡性刑事案件，造成人員傷亡；②轄區(qū)內(nèi)發(fā)生針對居民或重要目標(biāo)的恐怖襲擊未遂事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故（如?；沸孤?，重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大型商業(yè)建筑因結(jié)構(gòu)問題突然坍塌；②轄區(qū)內(nèi)發(fā)生危化品運輸車輛泄漏，造成環(huán)境污染和人員疏散。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食品衛(wèi)生安全事件等。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性食物中毒事件；②轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不明原因的傳染病聚集性疫情。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪）、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重暴雨導(dǎo)致內(nèi)澇、道路中斷；②轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震，造成房屋損壞、人員傷亡。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵事件，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布有害信息，進行謠言傳播、煽動性宣傳等活動，竊取轄區(qū)重要數(shù)據(jù)信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，信息被篡改；②轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)針對居民群體的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，引發(fā)社會恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試）中，在試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、監(jiān)考等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)某重要考試試卷在運送過程中發(fā)生泄密；②轄區(qū)內(nèi)考試現(xiàn)場發(fā)生考生嚴(yán)重作弊行為，被監(jiān)考人員當(dāng)場查獲。

8.其他影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、宗教極端思想滲透事件、民族宗教矛盾事件、邪教組織活動引發(fā)的矛盾糾紛等。典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因征地拆遷引發(fā)的重大群體性矛盾糾紛；②轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)宗教極端思想宣傳品，引發(fā)居民恐慌。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本社區(qū)成立社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)治安事件處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別承擔(dān)信息分析、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等職責(zé)。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨組織書記

副組長：社區(qū)居委會主任、分管安全工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)黨支部委員、居委會委員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、key志愿者代表

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類治安事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)各方資源；督導(dǎo)應(yīng)急處置工作；及時向上級主管部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（具體地址：[具體地址]），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)和信息樞紐，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安綜合治理的日常管理和應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的核心職責(zé)：

1.信息分析研判：收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)各類治安信息，及時掌握治安動態(tài)，對可能發(fā)生的治安事件進行預(yù)警；

2.提出應(yīng)對措施：根據(jù)信息研判結(jié)果，草擬各類治安事件的應(yīng)急預(yù)案和處置方案，提出處置建議報領(lǐng)導(dǎo)小組決策；

3.綜合協(xié)調(diào)保障：協(xié)調(diào)各專項工作組、駐區(qū)單位、志愿者等力量，做好應(yīng)急處置的物資、人員等保障工作；

4.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)：定期對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安事件進行總結(jié)評估，分析原因，改進工作，形成經(jīng)驗材料；

5.督導(dǎo)檢查落實：督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位、各網(wǎng)格落實治安防范責(zé)任，檢查治安事件應(yīng)急處置預(yù)案的落實情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的不同類型的治安事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管社會治安的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：社區(qū)民警、responsible網(wǎng)格負(fù)責(zé)人

成員：相關(guān)網(wǎng)格員、樓門長、志愿者、物業(yè)公司安保人員

辦公室地點：設(shè)在負(fù)責(zé)該事件的網(wǎng)格

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；處置邪教組織傳教、煽動等非法活動；處置[居民]之間因矛盾糾紛引發(fā)的械斗、尋釁滋事等事件；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，配合公安機關(guān)處置。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)民警

副組長：社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)公司安保負(fù)責(zé)人

成員：相關(guān)網(wǎng)格員、志愿者、見證人

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機關(guān)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等刑事事件；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機關(guān)開展現(xiàn)場勘查、尋找證人、調(diào)查取證等工作；保護現(xiàn)場，維護秩序，協(xié)助疏散圍觀群眾。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：社區(qū)消防負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：相關(guān)網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、?；沸孤⒔ㄖ锏顾仁鹿蕿?zāi)害事件；組織人員疏散、救援傷員；維護現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生；配合專業(yè)救援隊伍開展處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

副組長：社區(qū)分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)醫(yī)生、護士、相關(guān)網(wǎng)格員、志愿者

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；開展現(xiàn)場調(diào)查、人員隔離、消毒等工作；宣傳防疫知識，提高居民防范意識；配合疾控部門開展應(yīng)急處置。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：社區(qū)民兵營長、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：相關(guān)網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的臺風(fēng)、暴雨、暴雪、地震等自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害；組織人員疏散、避險；開展搶險救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；維護現(xiàn)場秩序，保障基本生活。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人

成員：相關(guān)網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)單位網(wǎng)絡(luò)管理員

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；切斷有害信息傳播途徑；恢復(fù)系統(tǒng)運行；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高居民網(wǎng)絡(luò)安全意識。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)負(fù)責(zé)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人

成員：相關(guān)網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)學(xué)校教師

辦公室地點：設(shè)在負(fù)責(zé)該事件的學(xué)校

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試）的安全順利進行；預(yù)防和處置考試期間發(fā)生的試題泄露、考生作弊、考場騷亂等突發(fā)事件；維護考場秩序，保障考試公平公正。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)黨組織書記

副組長：社區(qū)居委會主任

成員：社區(qū)兩委成員、社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件，如重大輿情事件、民族宗教矛盾事件、群體性械斗等；快速響應(yīng)，妥善處置，防止事態(tài)擴大；協(xié)調(diào)各方力量，維護社會穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位及居民應(yīng)嚴(yán)格遵守以下信息報送原則：

（1）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件信息。

（2）首報意識：任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間向指定部門報告，不得延誤。

（3）真實性：報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（4）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（5）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應(yīng)及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息報送流程遵循逐級上報、快速傳遞的原則，具體流程如下：

（1）信息初報：轄區(qū)內(nèi)任何單位、個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報告后，應(yīng)立即向所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員或社區(qū)居委會報告。

（2）部門核實與上報：網(wǎng)格員或社區(qū)居委會接到信息后，應(yīng)迅速核實事件基本情況，并在10分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研判與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到信息后，應(yīng)立即進行初步研判，并將事件信息在30分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令下達(dá)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

（5）向上級報告：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將事件信息上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按上述流程進行電話報告外，還需啟動緊急書面信息報送流程：

（1）現(xiàn)場報告：事發(fā)單位或個人應(yīng)立即向現(xiàn)場網(wǎng)格員或社區(qū)居委會報告事件情況。

（2）初步核實：網(wǎng)格員或社區(qū)居委會接到報告后，應(yīng)立即進行初步核實，并草擬簡要書面報告。

（3）快速上報：網(wǎng)格員或社區(qū)居委會應(yīng)在30分鐘內(nèi)將書面報告報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（4）辦公室審核與呈報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到書面報告后，應(yīng)立即進行審核，并在2小時內(nèi)形成正式書面報告，呈報至社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）加急報送：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)事件嚴(yán)重程度，決定是否對書面報告進行加急處理，并立即報送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地點（詳細(xì)到街道、社區(qū)、樓棟、房間號等）。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍、影響程度等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)（包括死亡、重傷、輕傷等）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度的評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進展：事件的發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、處置進展等。

（9）訴求：需要上級部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。

（10）報告單位：報送信息的單位或個人名稱。

（11）聯(lián)系方式：報告單位的聯(lián)系電話和聯(lián)系人。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)委、區(qū)政府或上級主管部門口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、洪水、滑坡等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如危化品泄漏、建筑物倒塌、重大交通事故、生產(chǎn)安全事故等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如群體性食物中毒、傳染病疫情等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、港澳臺關(guān)系、外交關(guān)系等領(lǐng)域的重大緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如重大群體性事件苗頭、恐怖襲擊威脅等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、民族宗教矛盾激化、網(wǎng)絡(luò)安全事件等可能引發(fā)嚴(yán)重社會后果的事件。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，轄區(qū)內(nèi)各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)責(zé)任部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組、各部門依據(jù)職責(zé)分工，加強應(yīng)急組織體系、信息報送、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)的日常管理，確保應(yīng)急工作機制運行順暢、高效。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析研判轄區(qū)治安形勢，研究解決應(yīng)急管理工作中的問題。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)轄區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化以及近年來處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，定期組織對各類治安事件應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。重點完善社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)，吸納政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強的[居民]加入應(yīng)急隊伍。加強隊伍日常管理，明確隊伍職責(zé)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高隊伍的應(yīng)急處置能力。建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理制度，壯大群防群治力量。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型，定期組織開展針對性強、操作性的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高工作人員和居民應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。定期組織模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)調(diào)性和各部門的響應(yīng)速度，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、面積以及可能發(fā)生的事件類型，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備計劃，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于防護用品、生活必需品、醫(yī)療用品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具等。建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點、保管責(zé)任等，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量良好、需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)特大人員傷亡或財產(chǎn)損失，或危及轄區(qū)內(nèi)公共安全、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；造成或可能造成轄區(qū)社會秩序嚴(yán)重混亂，需要動用大量應(yīng)急資源進行處置的事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，或?qū)爡^(qū)社會秩序造成嚴(yán)重危害，需要較大范圍協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成9人以下死亡（含失蹤），或危及29人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；造成或可能造成轄區(qū)社會秩序嚴(yán)重混亂，需要動用較多應(yīng)急資源進行處置的事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較大人員傷亡或財產(chǎn)損失，或?qū)爡^(qū)社會秩序造成較重危害，需要在轄區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及28人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；造成或可能造成轄區(qū)社會秩序較重混亂，需要調(diào)動轄區(qū)應(yīng)急資源進行處置的事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失，或?qū)爡^(qū)社會秩序造成一定危害，可在社區(qū)層面協(xié)調(diào)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成2人以下死亡（含失蹤），或危及27人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；造成或可能造成轄區(qū)社會秩序一定混亂，能夠在社區(qū)層面協(xié)調(diào)資源進行處置的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、屬地為主”的原則，確保應(yīng)急響應(yīng)及時、有序、高效。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單元應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動最高級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門，并請求指示。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程及核心動作：

①20分鐘內(nèi)：啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件信息。

②20分鐘內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告事件信息。

③1小時內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門提交書面報告及初步處置情況。

④核心動作：成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展；加強信息核實與報告，及時向上級部門報告事件進展情況；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)指揮各工作組開展應(yīng)急處置工作。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單元應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及處置情況上報至區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程及核心動作：

①20分鐘內(nèi)：啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件信息。

②20分鐘內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告事件信息。

③1小時內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門提交書面報告及處置情況。

④核心動作：成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展；加強信息核實與報告，及時向上級部門報告事件進展情況；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)指揮各工作組開展應(yīng)急處置工作。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)內(nèi)較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單元應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及處置情況上報至區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程及核心動作：

①20分鐘內(nèi)：啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件信息。

②20分鐘內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告事件信息。

③1小時內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門提交書面報告及處置情況。

④核心動作：成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展；加強信息核實與報告，及時向上級部門報告事件進展情況；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)指揮各工作組開展應(yīng)急處置工作。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)內(nèi)一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單元應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組視情啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭單位），組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及處置情況及時上報至區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程及核心動作：

①20分鐘內(nèi)：啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件信息。

②20分鐘內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告事件信息。

③1小時內(nèi)：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門提交書面報告及處置情況。

④核心動作：社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)指揮各工作組開展應(yīng)急處置工作；加強信息核實與報告，及時向上級部門報告事件進展情況；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)指揮各工作組開展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)：迅速組織力量到達(dá)現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件進展情況，準(zhǔn)確評估事件影響，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（3）及時報告：建立健全信息報告制度，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門報告事件進展情況和處置工作，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供支撐。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

轄區(qū)建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、暢通高效的信息保障體系。具體措施包括：

（1）信息收集：建立多渠道、多層級的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源的廣泛性和信息內(nèi)容的全面性。

（2）信息傳遞：建立健全信息傳遞機制，明確信息傳遞的責(zé)任主體、傳遞方式、傳遞時限和保密要求，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和安全性。

（3）信息報送：制定規(guī)范的信息報送制度，明確信息報送的層級、內(nèi)容、格式和時限要求，確保信息報送的規(guī)范性和時效性。

（4）信息處理：建立信息分析研判機制，明確信息處理的流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息處理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（5）設(shè)施維護：定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進行檢查、維護和更新，確保設(shè)施設(shè)備的完好率和運行穩(wěn)定性，保障信息傳輸渠道暢通，確保設(shè)備完好、運行正常、通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費保障：社區(qū)將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范資金使用，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

（2）物資儲備：社區(qū)建立應(yīng)急處置物資儲備制度，制定物資儲備目錄，明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點、保管責(zé)任和更新機制。儲備的物資包括但不限于：

①醫(yī)療物資：急救藥品、消毒用品、防護用品、醫(yī)療器械等，確保能夠滿足轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的醫(yī)療救治需求。

②救生物資：救生衣、急救工具、照明設(shè)備、生活保障物資（如食品、飲用水、帳篷等），確保能夠在發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，為受困人員提供必要的救援和生活保障。

③生活物資：食品、飲用水、床上用品、照明設(shè)備等，確保能夠在發(fā)生突發(fā)事件時，為受影響居民提供基本生活保障。

（3）物資管理：制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、調(diào)配、發(fā)放和回收等環(huán)節(jié)的具體要求和流程，確保物資管理的規(guī)范化和高效化。

（4）專人保管：對特殊應(yīng)急物資（如重要藥品、大型救援設(shè)備等）實行專人專柜保管制度，明確保管人員的職責(zé)和權(quán)限，確保物資的安全和完好。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障：組建社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊，作為轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置的骨干力量。預(yù)備隊由社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)服務(wù)人員等組成，并根據(jù)事件類型和需求，吸納具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員加入。定期對預(yù)備隊進行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。

（2）技術(shù)保障：建立社區(qū)應(yīng)急指揮平臺，配備必要的通訊設(shè)備、信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。積極引進和推廣先進的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提升社區(qū)應(yīng)急處置的科技含量。

（3）專業(yè)指導(dǎo)：積極與專業(yè)救援機構(gòu)、應(yīng)急管理專家等建立聯(lián)系，邀請其為社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升預(yù)備隊的應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）人員培訓(xùn)：定期組織社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊、網(wǎng)格員、志愿者等參與應(yīng)急處置相關(guān)知識的培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等內(nèi)容，提高其應(yīng)急處置意識和能力。

（2）模擬演練：定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和各部門的響應(yīng)速度，暴露演練中存在的問題，并針對性地進行改進。

（3）交流協(xié)作：加強與轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單