[某市水利局]河道洪水預警與應急響應辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理本市河道洪水突發(fā)事件，提高應急響應和處置能力，健全應急機制，最大程度地減少災害損失，保障[居民]生命和財產安全，維護正常的生產、生活秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合本市河道洪水防御實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱河道洪水預警與應急響應，是指在本市行政區(qū)域內河道發(fā)生洪水時，為有效應對可能造成危害的突發(fā)事件而采取的預警發(fā)布、應急準備、應急響應、應急處置和恢復重建等工作。

第三條本辦法旨在通過科學預警、快速響應、有效處置，最大限度減少河道洪水事件對[居民]生命財產安全、社會生產生活秩序造成的損害，保障社會和諧穩(wěn)定。

第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內河道洪水事件的預防與應急響應工作，其核心目標是提升全市河道洪水應急能力，健全應急管理體系，完善預警機制，強化部門協(xié)作，確保應急工作高效有序。

第五條本辦法的保障對象包括但不限于：

（一）保障[居民]生命安全，減少人員傷亡；

（二）保障[居民]財產安全，降低財產損失；

（三）維護正常生產生活秩序，確保社會穩(wěn)定；

（四）保障應急狀態(tài)下基本公共服務供給，維護社會秩序。

第六條制定依據包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（三）《中華人民共和國防洪法》；

（四）《防汛條例》；

（五）本市相關防洪應急預案及規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。本市水利局成立河道洪水應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市河道洪水預警與應急響應工作。指揮部下設辦公室，負責日常工作。建立健全快速反應機制，確保洪水預警信息及時發(fā)布、應急指令快速傳達、應急力量迅速調集、應急措施果斷實施，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同。

2.分級負責與屬地管理。遵循分級負責、屬地管理的原則，明確市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）各級職責。市水利局負責全市河道洪水預警與應急工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督；區(qū)（縣）水行政主管部門負責轄區(qū)內河道洪水預警與應急工作的組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）負責轄區(qū)內洪水隱患排查、預警信息傳遞和初期應急處置，確保責任到人、措施到位。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防抗救相結合的方針，加強河道洪水風險隱患排查，定期開展河道巡查、水文監(jiān)測和災害風險評估，及時更新風險圖集。強化預警信息研判，提高早期識別和預報預警能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將洪水災害控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少災害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）三級聯(lián)動機制，加強水利、氣象、自然資源、應急、自然資源等部門協(xié)同配合，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。廣泛發(fā)動社會力量參與，構建政府主導、部門協(xié)作、社會參與的群防群控體系，提高全社會防御洪水能力。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急處置過程中，必須堅持以人為本、依法處置的原則，充分保障[居民]的合法權益。根據洪水事件的性質、影響范圍和危害程度，采取與之相適應的應急措施，確保所有行動符合《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、權限清晰、處置得當，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于本市行政區(qū)域內河道洪水事件的預防、預警與應急響應工作。本管理辦法所稱河道洪水突發(fā)事件，是指因河道洪水導致或可能導致的，突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共設施損毀等嚴重后果的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：河道洪水引發(fā)的非法集會、圍堵重要水利設施、趁災搶劫盜竊等影響社會秩序的事件；因洪水轉移安置引發(fā)的群體性事件；因洪水信息失實引發(fā)的謠言傳播和恐慌情緒等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在河道洪水應急響應期間，針對人員轉移安置點、搶險隊伍、水利工程設施的盜竊、破壞、襲擊等違法犯罪活動；因洪水導致或引發(fā)的盜竊、搶劫等影響公共安全的治安事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：河道洪水導致的水利工程（如堤防、水庫、涵閘）失事或潰決引發(fā)的次生災害；洪水沖擊導致的輸電線路、通信設施、供排水設施等關鍵基礎設施損毀；洪水過程中因車輛傾覆、建筑物坍塌等引發(fā)的意外事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：河道洪水導致飲用水源污染引發(fā)的介水傳染疾病暴發(fā)；人員轉移安置點因衛(wèi)生條件差、密度大等因素引發(fā)的傳染病傳播；洪水期間因飲食衛(wèi)生問題引發(fā)的群體性食物中毒事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：河道洪水與其他自然災害（如暴雨、臺風、地震）耦合作用引發(fā)的更嚴重災害；洪水導致的河道改道、湖泊潰堤等地質災害。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：因河道洪水導致水利信息系統(tǒng)、應急通信系統(tǒng)癱瘓，影響預警信息發(fā)布和應急指揮；黑客利用洪水事件進行網絡攻擊，散布虛假信息，擾亂社會秩序。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：河道洪水導致的大范圍交通中斷、電力供應中斷、通信信號中斷等，嚴重影響社會正常運轉；因洪水導致的人員大量失蹤、被困，引發(fā)社會廣泛關注和穩(wěn)定壓力的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本市水利局成立河道洪水應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市河道洪水預警與應急響應工作。指揮部下設辦公室，并設立社會安全、治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網絡信息安全、信息工作等七個專項應急處置工作組。

第五條河道洪水應急指揮部及主要職責

組長：市水利局主要負責人

副組長：市水利局分管負責同志

成員：市水利局各處室主要負責人、市應急管理局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市城市管理局、各區(qū)（縣）水行政主管部門主要負責人及相關單位負責人。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市河道洪水預警與應急響應工作；研究決定洪水事件的性質、級別和應急響應措施；下達應急處置指令；協(xié)調解決應急響應工作中的重大問題；組織開展災情評估和應急結束工作。

第六條河道洪水應急指揮部辦公室及主要職責

指揮部辦公室設在市水利局局辦公室，負責日常工作。

指揮部辦公室主要職責：負責收集、分析、上報河道洪水信息；起草指揮部文件、報告和通報；組織編制、修訂和實施河道洪水應急預案；協(xié)調指揮部成員單位開展應急工作；組織開展應急演練和培訓；指導區(qū)（縣）開展河道洪水預警與應急響應工作；總結應急工作經驗教訓；督導檢查各區(qū)（縣）和各單位河道洪水預警與應急響應工作落實情況。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

針對河道洪水事件可能引發(fā)的各類衍生災害和影響，指揮部下設七個專項應急處置工作組：

1.社會安全類工作組。組長由市水利局分管負責同志擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。成員單位由市水利局辦公室、市公安局、市信訪局、市司法局等單位組成。工作組辦公室設在市水利局辦公室。

主要職責：負責河道洪水期間的社會穩(wěn)定工作；監(jiān)測、研判和處置可能引發(fā)群體性事件的社會矛盾；依法打擊趁災盜竊、搶劫等違法犯罪活動；維護水利工程設施及周邊治安秩序；發(fā)布社會穩(wěn)定信息。

2.治安刑事類工作組。組長由市水利局分管負責同志擔任，副組長由市水利局保衛(wèi)處主要負責人擔任。成員單位由市水利局保衛(wèi)處、市公安局相關警種等單位組成。工作組辦公室設在市水利局保衛(wèi)處。

主要職責：負責河道洪水期間水利工程設施和辦公場所的安保工作；組織開展安全巡查和隱患排查；協(xié)調公安機關做好警戒保衛(wèi)、交通管制、人員疏散等工作；配合公安機關處置涉洪刑事和治安案件。

3.事故災害類工作組。組長由市水利局分管負責同志擔任，副組長由市水利局工程處主要負責人擔任。成員單位由市水利局工程處、市應急管理局、市交通運輸局等單位組成。工作組辦公室設在市水利局工程處。

主要職責：負責河道洪水對水利工程設施影響的監(jiān)測、評估和處置；組織搶險隊伍和物資，開展堤防、水庫等工程的搶險工作；協(xié)調交通運輸部門做好搶險人員、物資和設備的運輸保障；指導開展災后工程修復工作。

4.公共衛(wèi)生類工作組。組長由市水利局分管負責同志擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。成員單位由市水利局辦公室、市衛(wèi)生健康委、市疾控中心等單位組成。工作組辦公室設在市水利局辦公室。

主要職責：負責河道洪水期間飲用水安全保障工作；組織開展飲用水水源地水質監(jiān)測和風險評估；指導做好人員轉移安置點的衛(wèi)生防疫工作；監(jiān)測、報告和處置洪水引發(fā)的傳染病疫情。

5.自然災害類工作組。組長由市水利局分管負責同志擔任，副組長由市水利局水文處主要負責人擔任。成員單位由市水利局水文處、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局等單位組成。工作組辦公室設在市水利局水文處。

主要職責：負責河道洪水及相關次生災害的監(jiān)測、預報和預警工作；加強水文監(jiān)測和雨水情分析研判；協(xié)調氣象部門做好降雨趨勢預測；為指揮部提供決策支撐。

6.網絡信息安全類工作組。組長由市水利局分管負責同志擔任，副組長由市水利局信息中心主要負責人擔任。成員單位由市水利局信息中心、市網信辦等單位組成。工作組辦公室設在市水利局信息中心。

主要職責：負責河道洪水預警與應急響應相關網絡和信息系統(tǒng)的安全保障工作；監(jiān)測、排查和處置網絡安全風險；保障指揮部及各工作組通信暢通和信息安全；及時發(fā)布權威信息，澄清事實，回應社會關切。

7.信息工作組。組長由市水利局分管負責同志擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。成員單位由市水利局辦公室、市水利局宣傳處等單位組成。工作組辦公室設在市水利局辦公室。

主要職責：負責河道洪水預警與應急響應信息的收集、整理、分析、上報和發(fā)布工作；起草并向市委、市政府及上級主管部門報送應急工作信息；協(xié)調新聞媒體做好宣傳報道工作；及時回應社會公眾關切。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為保障河道洪水預警信息的及時、準確傳遞和應急處置信息的規(guī)范報送，特制定本管理規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保預警信息第一時間傳達至相關單位和人員，應急處置信息第一時間上報至指揮部及上級主管部門。

（2）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)河道洪水跡象或事件后，必須第一時間向所在單位或直接向指揮部辦公室報告，不得遲報、漏報。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，準確反映事件的基本情況、發(fā)展態(tài)勢和處置情況，嚴禁虛報、瞞報、謊報。

（4）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列內容，確保信息全面、要素齊全，滿足決策指揮和上級通報需求。

（5）續(xù)報要求。事件報告后，報送單位或人員應持續(xù)跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，根據指揮部要求或事件變化情況，及時進行續(xù)報，直至事件應急響應結束。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

指揮部辦公室負責建立統(tǒng)一的信息報送渠道，明確[轄區(qū)內]各水利單位、監(jiān)測站點及相關部門的信息報送流程。

（1）初始報告：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)河道洪水跡象或事件后，應立即向所在單位報告，同時可直接向指揮部辦公室報告。

（2）逐級匯總：所在單位接到報告后，應迅速核實情況，并在規(guī)定時限內將信息匯總報送至區(qū)（縣）水行政主管部門。

（3）上報指揮部：區(qū)（縣）水行政主管部門接到信息后，應立即核實并評估事件級別，按程序上報至市水利局指揮部辦公室。

（4）上報上級主管部門：指揮部辦公室接到信息后，根據事件性質和級別，及時向市應急管理局、市水利局等上級主管部門報告，并通報相關部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大河道洪水事件或緊急預警信息，除按規(guī)定時限進行電話報告外，還須按規(guī)定流程報送書面信息。

（1）緊急電話報告：指揮部辦公室值班人員接到重大事件報告后，應在40分鐘內向市委辦公廳、市政府辦公廳及省水利廳等相關上級單位進行電話報告，報告核心信息要素。

（2）緊急書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內，指揮部辦公室須將規(guī)范的書面報告提交至相關上級單位。書面報告應包含應急信息核心要素清單所列內容，并由指揮部主要負責人簽發(fā)。

4.應急信息核心要素清單

報送的所有河道洪水預警與應急信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（如：XX區(qū)XX河段、XX水庫）。

（3）規(guī)模：洪水影響范圍、涉及水域長度/面積、水位漲幅等。

（4）傷亡：已發(fā)生或預計可能的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因（如：強降雨、上游來水超標、工程異常）。

（6）評估：對事件危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應急響應措施。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展。

（9）其他：需要說明的特殊情況或重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告清單

下列河道洪水相關突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告至省委辦公廳及省水利廳等相關上級單位：

（1）重大自然災害：因河道洪水導致的特別重大、重大洪水災害。

（2）重大事故災難：因河道洪水引發(fā)的重大堤防潰決、水庫垮壩、重大工程質量事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：因河道洪水導致的水源污染引發(fā)的重大傳染病疫情。

（4）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：河道洪水對國防設施、港澳臺地區(qū)、外交活動產生重大影響的緊急情況。

（5）重大預警動向：獲取的可能引發(fā)特別重大、重大河道洪水事件的緊急預警信息。

（6）其他涉國安穩(wěn)定重要情況：其他可能嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的河道洪水相關緊急情況。

第九條預防預警行動

在市水利局河道洪水應急指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應加強應急機制的日常管理與維護，持續(xù)提升河道洪水預警與應急響應能力。

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門要在指揮部領導下，落實日常管理機構職責，定期檢查評估應急工作落實情況，及時修訂完善工作規(guī)則和協(xié)調機制，確保應急指揮體系高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對本市河道洪水應急預案、專項預案、部門預案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預案的修訂與完善工作，結合河道形勢變化、工程調度能力提升、防災減災要求提高等因素，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。建立健全專業(yè)化的河道洪水搶險隊伍、巡查隊伍和社會應急力量，明確隊伍職責，加強日常訓練和技能培訓，提升隊伍的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)和實戰(zhàn)處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。每年至少組織一次全市范圍的河道洪水應急實戰(zhàn)演練或桌面推演，并指導區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相應演練，檢驗預案的可行性、隊伍的熟練度和部門協(xié)同效率，提高[居民]的防災避險意識和自救互救能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據預警級別和應急響應需求，科學核定并儲備必要的應急物資，包括但不限于救生衣、救生圈、沖鋒舟、抽水泵、照明設備、通信設備、食品、飲用水、藥品等，建立規(guī)范的物資管理制度，定期檢查、維護和補充，確保應急物資數量充足、質量可靠、取用便捷，滿足應急響應需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據河道洪水事件的可能造成或實際造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指河道洪水造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡人數達到[具體標準，例如：30人以上]）、重大基礎設施嚴重損毀、社會秩序嚴重混亂，或需要動用市級應急資源進行大規(guī)模救援的洪水事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指河道洪水造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡人數達到[具體標準，例如：10人以上、30人以下]）、重要水利工程重大損毀、社會秩序受到嚴重影響，或需要動用區(qū)（縣）級應急資源進行較大規(guī)模救援的洪水事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指河道洪水造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡人數達到[具體標準，例如：3人以上、10人以下]）、一般水利工程損毀、社會秩序受到較影響，或需要動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級應急資源進行救援的洪水事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指河道洪水造成或可能造成少量人員傷亡（如死亡人數為0人或3人以下）、對水利設施造成一般性損毀、社會秩序受到輕微影響，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級自行處置的洪水事件。

2.各級事件應急響應程序

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到I級事件判定標準的河道洪水事件。

2.響應流程：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位應在20分鐘內將初始信息報告至市水利局指揮部辦公室；市水利局指揮部辦公室在接到報告后立即向指揮部主要負責人報告，并迅速啟動I級應急響應預案，20分鐘內向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告基本情況；市水利局指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告應急處置工作方案和初步處置情況。

3.核心動作：成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調度全市應急資源；立即發(fā)布洪水預警信息，啟動人員轉移避險；組織專業(yè)搶險隊伍實施堤防加固、水庫調度等應急措施；全力開展搜救工作，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；密切跟蹤事件發(fā)展，及時上報處置進展和重要情況。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到II級事件判定標準的河道洪水事件。

2.響應流程：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位應在20分鐘內將初始信息報告至市水利局指揮部辦公室；市水利局指揮部辦公室在接到報告后立即向指揮部主要負責人報告，并迅速啟動II級應急響應預案，20分鐘內向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告基本情況；市水利局指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。現(xiàn)場指揮部在1小時內向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告應急處置工作方案和初步處置情況。

3.核心動作：成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調度全市應急資源；及時發(fā)布洪水預警信息，啟動人員轉移避險；組織專業(yè)搶險隊伍實施堤防加固、水庫調度等應急措施；全力開展搜救工作，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；密切跟蹤事件發(fā)展，及時上報處置進展和重要情況。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到III級事件判定標準的河道洪水事件。

2.響應流程：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位應在20分鐘內將初始信息報告至區(qū)（縣）水行政主管部門；區(qū)（縣）水行政主管部門在接到報告后立即向主要負責人報告，并迅速啟動III級應急響應預案，20分鐘內向市水利局指揮部辦公室及市委、市政府等上級主管部門報告基本情況；區(qū)（縣）水行政主管部門立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。現(xiàn)場指揮部在1小時內向市水利局指揮部辦公室及市委、市政府等上級主管部門報告應急處置工作方案和初步處置情況。

3.核心動作：成立區(qū)（縣）級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調度轄區(qū)內應急資源；及時發(fā)布洪水預警信息，啟動人員轉移避險；組織搶險隊伍實施堤防巡查、排澇等應急措施；全力開展搜救工作，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；密切跟蹤事件發(fā)展，及時上報處置進展和重要情況。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到IV級事件判定標準的河道洪水事件。

2.響應流程：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位應在20分鐘內將初始信息報告至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水行政負責人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水行政負責人在接到報告后立即向主要負責人報告，并迅速啟動IV級應急響應預案，及時向區(qū)（縣）水行政主管部門報告基本情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織開展應急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在1小時內向區(qū)（縣）水行政主管部門報告應急處置工作方案和初步處置情況。

3.核心動作：成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場指揮部，組織社區(qū)力量實施人員轉移避險；開展河道巡查，采取筑堤加固、抽水排澇等應急措施；全力開展搜救工作，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；密切跟蹤事件發(fā)展，及時上報處置進展和重要情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止洪水災害擴大，控制現(xiàn)場秩序，避免次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：實時收集、匯總、分析洪水災情信息和應急處置情況，及時評估災害影響范圍和程度。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內容，向市水利局指揮部及上級主管部門報告災情信息、應急處置進展和重要情況，確保信息暢通、準確。

（4）適時發(fā)布信息：根據事件性質和上級要求，統(tǒng)一發(fā)布權威信息，回應社會關切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全。建立健全覆蓋全市范圍內的河道洪水信息收集、傳遞、報送、處理的閉環(huán)管理機制。明確各環(huán)節(jié)的責任部門、工作流程、響應時限和信息標準，確保信息流高效暢通。

2.傳輸渠道完善。構建多元化的信息傳輸渠道，包括專用應急通信網絡、政務電話線路、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、移動通信備份網絡以及社會公眾信息報送渠道。定期對各類傳輸設備進行維護檢查，確保在極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。

3.設備完好暢通。完善應急通信保障預案，配備必要的應急通信設備，并建立設備臺賬。定期開展設備維護和功能測試，確保設備處于良好狀態(tài)。制定設備備份和應急調配方案，保障極端情況下信息傳遞暢通。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將河道洪水應急響應經費納入市水利局年度預算，并根據實際需要動態(tài)調整。確保應急準備、應急處置、災后恢復等各環(huán)節(jié)所需資金及時足額到位。

2.物資儲備制度。建立和完善應急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數量、存放地點、保管要求及維護更新機制。重點儲備必要的醫(yī)療救助物資（藥品、醫(yī)療器械、救護設備等）、救生物資（救生衣、救生圈、沖鋒舟、救生繩索等）、生活必需物資（食品、飲用水、照明設備、通信設備等）以及搶險工具設備。

3.保管與供應。應急物資由市水利局指定部門統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管，落實專人負責制，建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資質量，確保物資完好、可用。制定應急物資調配方案，確保需要時能快速補充。

第十三條人員與技術保障

1.隊伍建設。組建常備應急搶險隊伍，由市水利局系統(tǒng)內具備專業(yè)技能的骨干力量組成，并建立人員招募、培訓、管理和考核機制。同時，建立應急預備隊，由各區(qū)（縣）水行政主管部門根據轄區(qū)內河道洪水特點，組建專業(yè)搶險隊伍，并定期開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.技術支撐。加強河道洪水監(jiān)測預警技術體系建設，提升水文監(jiān)測、雨情預報、洪水演進模擬等技術水平。積極應用先進技術手段，提高應急處置的科技含量。

第十四條培訓與演練保障

1.應急培訓。定期組織面向市水利局系統(tǒng)內各層級人員的應急知識和技能培訓，包括洪水災害應對基本知識、應急處置程序、自救互救方法、應急處置裝備操作使用等內容。

2.應急演練。制定年度應急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的河道洪水應急演練，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和部門協(xié)同水平。鼓勵與公安、應急、自然資源、