[某城市公安局]社會治安事件快速處置辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某城市]社會治安事件，提升公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，健全社會治安事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會治安事件，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，可能危害公共安全、影響社會穩(wěn)定，需要公安機(jī)關(guān)依法采取應(yīng)急處置措施的各類事件，包括但不限于群體性事件、暴力恐怖事件、重大刑事案件、公共安全事故等。

第三條本辦法遵循“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，確保社會治安事件得到及時有效處置。

第四條本辦法的核心目標(biāo)是：

（一）提升公安機(jī)關(guān)在社會治安事件應(yīng)對中的應(yīng)急能力，建立健全快速響應(yīng)機(jī)制；

（二）健全社會治安事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建機(jī)制；

（三）最大限度地減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

第五條本辦法的保障對象包括：

（一）[居民]生命財產(chǎn)安全；

（二）社會正常生產(chǎn)生活秩序；

（三）[社會]穩(wěn)定。

第六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行社會治安事件應(yīng)急處置職責(zé)，加強(qiáng)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織的協(xié)同配合，形成工作合力。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)設(shè)立社會治安事件應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治安事件的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。建立健全社會治安事件監(jiān)測預(yù)警和信息報告制度，完善信息共享機(jī)制，確保第一時間獲取事件信息，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，實現(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，公安機(jī)關(guān)根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模和影響，明確分級負(fù)責(zé)的處置機(jī)制。轄區(qū)內(nèi)公安派出所作為基礎(chǔ)單元，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般性社會治安事件的先期處置和信息上報；區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大社會治安事件的現(xiàn)場指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大、特別重大社會治安事件的指揮決策和應(yīng)急處置的指導(dǎo)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的方針，強(qiáng)化社會治安形勢研判，定期開展風(fēng)險排查和隱患排查，加強(qiáng)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群的風(fēng)險管控。建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置的工作機(jī)制，力爭將社會治安事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全公安機(jī)關(guān)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等多方參與的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，完善信息通報、會商研判、協(xié)同處置等工作制度。整合社會資源，動員和組織[居民]參與社會治安防范，構(gòu)建專群結(jié)合、齊抓共管的社會治安防控體系，形成群防群控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。公安機(jī)關(guān)在處置社會治安事件時，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法履行職責(zé)。堅持依法處置、公平公正的原則，保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)事件當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)事件的具體情況，采取相應(yīng)的處置措施，確保處置過程符合法律法規(guī)規(guī)定，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某城市]公安機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)社會治安事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱社會治安事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅、社會聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，如群體性上訪、圍堵機(jī)關(guān)、靜坐示威等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教組織非法活動，如組織聚會、傳教、煽動對抗政府等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因矛盾糾紛引發(fā)的群體性械斗、個人極端事件，如持械傷人、自殺自傷影響公共安全等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件，如持刀傷人、爆炸襲擊等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對[居民]的恐怖襲擊事件，如爆炸、縱火、綁架等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大盜竊、搶劫、詐騙等犯罪案件，造成惡劣社會影響或重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通事故，如重大人員傷亡的車輛碰撞、翻墜等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大火災(zāi)事故，如高層建筑、公共場館火災(zāi)等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，如?；沸孤⒌V山坍塌等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情，如傳染病暴發(fā)、傳播風(fēng)險高的事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事件，如集體性食物中毒等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因環(huán)境污染引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對[居民]重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)泄露等；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、煽動非法活動的事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及國家或地方統(tǒng)一考試的試卷丟失、泄密事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的考試過程中發(fā)生的嚴(yán)重作弊行為或突發(fā)事件，如考生突發(fā)疾病、考場騷亂等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重影響社會秩序的群體性械斗、流氓滋擾等事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因群體性事件引發(fā)的連鎖反應(yīng)或次生社會問題；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他可能危害公共安全、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)情況。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市]公安機(jī)關(guān)成立社會治安事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某城市]公安局局長

副組長：[某城市]公安局政委、分管治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：指揮中心、辦公室、政治部、警務(wù)保障部、治安管理支隊、刑事偵查支隊、交通警察支隊、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊、公共安全保衛(wèi)支隊、[轄區(qū)]分局、[轄區(qū)]分局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)社會治安事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置指令；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)警力資源，調(diào)配應(yīng)急物資；研究確定事件的性質(zhì)、級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；及時向上級公安機(jī)關(guān)和市委、市政府請示、報告重大情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某城市]公安局指揮中心（或辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判各類社會治安事件信息，提出應(yīng)急處置建議和措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作組的行動，傳達(dá)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策指令；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的匯總、上報和發(fā)布；組織開展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備和調(diào)配；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和督導(dǎo)檢查。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類社會治安事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由治安管理支隊支隊長擔(dān)任。成員單位由治安管理支隊、刑事偵查支隊、公共安全保衛(wèi)支隊、[轄區(qū)]分局、宣傳部門、網(wǎng)信部門等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在治安管理支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)群體性事件、非法集會游行示威、邪教組織活動等的先期處置和現(xiàn)場管控；組織開展矛盾排查化解，預(yù)防事件發(fā)生；根據(jù)事件情況，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；收集事件信息，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管刑偵工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由刑事偵查支隊支隊長擔(dān)任。成員單位由刑事偵查支隊、治安管理支隊、公共安全保衛(wèi)支隊、[轄區(qū)]分局、技術(shù)偵查部門等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在刑事偵查支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大暴力犯罪案件、恐怖襲擊事件的現(xiàn)場處置、偵查破案和人員搜捕；組織開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、走訪調(diào)查等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展安全防范和警示教育，消除安全隱患；及時上報案件進(jìn)展情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管交通或應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由交通警察支隊支隊長（或相關(guān)支隊支隊長）擔(dān)任。成員單位由交通警察支隊、治安管理支隊、[轄區(qū)]分局、應(yīng)急管理相關(guān)部門等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在交通警察支隊（或相關(guān)支隊）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大交通事故、火災(zāi)事故等的現(xiàn)場處置、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)；組織開展事故原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援救助和善后處理工作；根據(jù)需要，啟動交通管制等應(yīng)急措施，確保道路安全暢通。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管公共安全或衛(wèi)生工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由公共安全保衛(wèi)支隊支隊長（或相關(guān)支隊支隊長）擔(dān)任。成員單位由公共安全保衛(wèi)支隊、[轄區(qū)]分局、衛(wèi)生健康部門、疾控中心等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在公共安全保衛(wèi)支隊（或相關(guān)支隊）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件的現(xiàn)場處置和流行病學(xué)調(diào)查；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；根據(jù)需要，協(xié)助開展隔離控制、環(huán)境消毒等應(yīng)急措施；及時上報事件信息，配合開展輿情引導(dǎo)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)支隊支隊長（或應(yīng)急管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。成員單位由[轄區(qū)]分局、交通警察支隊、治安管理支隊、應(yīng)急管理相關(guān)部門等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[轄區(qū)]分局（或相關(guān)單位）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害（如洪水、地震）發(fā)生后的現(xiàn)場處置和秩序維護(hù)；組織開展人員疏散、避險救助工作；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序和公共安全；配合政府相關(guān)部門開展搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管網(wǎng)安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊支隊長擔(dān)任。成員單位由網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊、技術(shù)偵查部門、通信部門等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的處置；組織開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源分析和反制工作；及時清除網(wǎng)絡(luò)有害信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全；協(xié)調(diào)通信部門開展網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和保障工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管治安或教育工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[轄區(qū)]分局局長（或相關(guān)負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。成員單位由[轄區(qū)]分局、教育部門、學(xué)校等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[轄區(qū)]分局（或相關(guān)單位）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大考試（如高考、中考）期間發(fā)生的突發(fā)事件的安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)；組織開展考點周邊治安巡邏和交通疏導(dǎo)；依法處置考試相關(guān)的違法犯罪行為，確保考試順利進(jìn)行。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由公安局辦公室主任擔(dān)任。成員單位由指揮中心、辦公室、宣傳部門等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間各類信息的收集、整理、分析和報送工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級公安機(jī)關(guān)報送事件信息、處置進(jìn)展和重要情況；協(xié)調(diào)開展輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報道和信息發(fā)布。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)社會治安事件，建立健全規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

轄區(qū)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門在報送社會治安事件信息時，必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：事件發(fā)生后或發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險時，須第一時間啟動信息報送程序，確保信息快速傳遞。

（二）首報意識：第一時間向指定部門報告事件初始信息，不得延誤。

（三）真實性：報送信息必須客觀、準(zhǔn)確，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有內(nèi)容，確保信息全面。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展或處置過程中，須按要求及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

轄區(qū)社會治安事件信息按以下流程逐級報送：

（一）初始報告：事發(fā)單位或發(fā)現(xiàn)人立即將事件信息報告至[轄區(qū)內(nèi)]公安機(jī)關(guān)派出所或相關(guān)警種部門。

（二）部門核實與報告：[轄區(qū)內(nèi)]公安機(jī)關(guān)派出所或相關(guān)警種部門接報后，迅速核實情況，并在規(guī)定時限內(nèi)將初步信息報告至[某城市]公安局指揮中心（或指定接收部門）。

（三）市局研判與報告：[某城市]公安局指揮中心（或指定接收部門）接報后，進(jìn)行初步研判，并將重要信息或事件信息報告至社會治安事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件性質(zhì)和級別，提請領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并將事件信息及處置方案報告至市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大、特別重大社會治安事件或緊急情況，除按規(guī)定電話報告外，須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（一）立即電話報告：事發(fā)單位或發(fā)現(xiàn)人立即通過電話向[某城市]公安局指揮中心（或指定領(lǐng)導(dǎo)）報告事件基本信息（包括時間、地點、初步性質(zhì)等）。

（二）書面報告準(zhǔn)備：同時，迅速準(zhǔn)備書面報告材料，確保信息要素齊全、準(zhǔn)確。

（三）限時書面報送：在電話報告后，須在2小時內(nèi)將詳細(xì)書面報告報送至社會治安事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示繼續(xù)續(xù)報事件進(jìn)展。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的社會治安事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)地址）。

（三）規(guī)模：事件涉及的范圍、人員數(shù)量等。

（四）傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限與清單

對于以下六類重大突發(fā)事件，事發(fā)單位或發(fā)現(xiàn)人須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如嚴(yán)重破壞性地震、特大洪水、重大氣象災(zāi)害等。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大交通運輸事故、重大工礦商貿(mào)事故、重大公共設(shè)施和設(shè)備事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如影響國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大突發(fā)情況。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性信息或動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴亂、恐怖襲擊、嚴(yán)重群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社會治安事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急工作制度的日常維護(hù)與完善，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作流程，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告體系、應(yīng)急保障體系等高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的社會治安事件進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果和實際情況，修訂完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別是涉及跨部門協(xié)同處置的預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急骨干力量的選拔、培養(yǎng)和日常管理，定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行技能訓(xùn)練和體能考核，提升隊伍在復(fù)雜環(huán)境下的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同類型社會治安事件的特點，定期組織開展針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和指揮協(xié)調(diào)培訓(xùn)。定期組織模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況及時總結(jié)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好防護(hù)裝備、通訊器材、交通工具、照明設(shè)備、醫(yī)療用品等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備工作，建立物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好、隨時可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

轄區(qū)社會治安事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大社會治安事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失、特別嚴(yán)重社會危害，或嚴(yán)重影響國家安全、統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成30人以上死亡（含失蹤）；造成100人以上重傷；造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；涉及1000人以上的群體性事件；以及其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大社會治安事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴(yán)重社會危害，或較大影響國家安全、統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；造成50人以上、100人以下重傷；造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；涉及100人以上、1000人以下的群體性事件；以及其他危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大社會治安事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、較重社會危害，或一定影響社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；造成10人以上、50人以下重傷；造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；涉及30人以上、100人以下的群體性事件；以及其他危害較重的突發(fā)事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般社會治安事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成輕微人員傷亡、輕微財產(chǎn)損失、一般社會危害，不危及國家安全、統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以下死亡（含失蹤）；造成10人以下重傷；造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；涉及30人以下的群體性事件；以及其他危害不大的突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大社會治安事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位必須在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至[某城市]公安局指揮中心，同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)程序。市局指揮中心接報后，20分鐘內(nèi)向社會治安事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置措施報告至市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場控制、人員搜救、信息核實、輿論引導(dǎo)等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級報告，請求增援或指導(dǎo)。

（二）重大社會治安事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大社會治安事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位必須在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至[某城市]公安局指揮中心，同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)程序。市局指揮中心接報后，20分鐘內(nèi)向社會治安事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件信息及處置情況報告至市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場，開展調(diào)查取證，并做好輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）較大社會治安事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大社會治安事件（III級），事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位必須在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至[某城市]公安局指揮中心，同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)程序。市局指揮中心接報后，20分鐘內(nèi)向社會治安事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組視情成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件信息及處置情況報告至市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，收集證據(jù)，開展調(diào)查工作，并及時上報事件信息及處置進(jìn)展情況。

（四）一般社會治安事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般社會治安事件（IV級），事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位必須在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至[某城市]公安局指揮中心，同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)程序。市局指揮中心接報后，20分鐘內(nèi)通報相關(guān)部門，由[某城市]公安局根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)開展處置工作?，F(xiàn)場處置工作在1小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告處置情況。核心動作包括：快速啟動應(yīng)急處置程序，組織開展現(xiàn)場先期處置，控制事態(tài)，保護(hù)現(xiàn)場，開展調(diào)查取證，并做好信息報告和輿論引導(dǎo)工作，確保事件得到妥善處置。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

轄區(qū)社會治安事件現(xiàn)場指揮部的主要任務(wù)包括：

（一）迅速控制事態(tài)發(fā)展，采取有效措施防止事件升級，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障[居民]生命財產(chǎn)安全。

（二）全面掌握事件進(jìn)展情況，收集第一手信息，及時進(jìn)行分析研判，為決策部署提供依據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，穩(wěn)定社會情緒。

（四）協(xié)調(diào)指揮各專項工作組及相關(guān)部門的應(yīng)急處置行動，確保各項工作有序開展。

（五）評估事件影響，指導(dǎo)現(xiàn)場救援、善后處置和恢復(fù)重建等工作，最大限度減少事件損失。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某城市]公安機(jī)關(guān)建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急信息收集、傳遞、報送、處理的各環(huán)節(jié)機(jī)制健全高效。落實24小時值班制度，暢通信息渠道，配備必要的通訊設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保通訊設(shè)備完好、暢通，保障應(yīng)急處置期間信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。建立健全信息共享機(jī)制，實現(xiàn)與上級公安機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位和社會組織之間的信息互聯(lián)互通，確保信息資源的有效利用。制定信息安全管理規(guī)范，確保信息傳輸安全，防止信息泄露和篡改。建立健全信息報告制度，明確信息報送的層級、時限和內(nèi)容要求，確保信息報告的規(guī)范化和制度化。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將社會治安事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某城市]公安機(jī)關(guān)年度財政預(yù)算，并根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要，及時追加經(jīng)費投入。建立健全應(yīng)急經(jīng)費使用的審批、管理和監(jiān)督制度，確保經(jīng)費使用的規(guī)范、高效。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備建設(shè)，根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量、儲存地點和保管要求。定期對儲備物資進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)配。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)撥和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。

（二）物資保障。建立轄區(qū)內(nèi)社會治安事件應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲存地點、保管責(zé)任人和維護(hù)要求。落實物資的日常管理和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和效能。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)撥的程序、時限和責(zé)任部門，確保物資調(diào)配的及時、高效。明確特殊應(yīng)急物資的管理制度，落實專人負(fù)責(zé)制，確保物資的安全儲存和規(guī)范使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建常備應(yīng)急隊伍，由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力、人民警察、專業(yè)技術(shù)人員等組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治安事件的應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊伍的組建、培訓(xùn)、考核和保障措施，確保隊伍的戰(zhàn)斗力。建立人員調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)派警力，確保應(yīng)急處置力量的充足和合理。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用，利用現(xiàn)代科技手段提升社會治安事件的監(jiān)測預(yù)警、信息研判和應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急技術(shù)平臺，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人員隊伍建設(shè)，提升技術(shù)支持和保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)，配備先進(jìn)的通信、監(jiān)控、探測、救援等裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某城市]公安機(jī)關(guān)建立健全社會治安事件應(yīng)急培訓(xùn)制度，定期組織應(yīng)急處置隊伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)和應(yīng)急處置預(yù)案培訓(xùn)，提升隊伍的應(yīng)急處置能力和依法履職水平。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織不同規(guī)模、不同形式的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善演練評估機(jī)制，對演練效果進(jìn)行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制。建立應(yīng)急培訓(xùn)與演練的考核評價體系，將考核結(jié)果作為隊伍建設(shè)和人員選拔的重要依據(jù)。鼓勵公安機(jī)關(guān)與上級機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位和社會組織加強(qiáng)交流協(xié)作，開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練的聯(lián)合組織、資源共享和成果轉(zhuǎn)化，提升應(yīng)急處置的整體效能。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市]公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備和軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，為快速處置社會治安事件提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。

（一）制度建設(shè)：建立健全社會治安事件應(yīng)急處置相關(guān)制度體系，包括信息報告制度、應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急物資儲備管理辦法、應(yīng)急通信保障規(guī)定、應(yīng)急演練管理辦法等，確保應(yīng)急處置工作有章可循、規(guī)范運行。

（二）組織架構(gòu)：完善社會治安事件應(yīng)急處置組織架構(gòu)，明確各級公安機(jī)關(guān)的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

（三）物資儲備：建立完善社會治安事件應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)事件類型和規(guī)模，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲存地點，并落實專人負(fù)責(zé)，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥