招投標活動監(jiān)督責任分工方案為進一步規(guī)范工程建設、貨物采購等領域招投標活動，確保招投標過程公開、公平、公正，防范圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及相關行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，結合本地招投標管理實際，制定本監(jiān)督責任分工方案，明確各主體監(jiān)督職責，形成權責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。一、監(jiān)督責任主體及具體職責（一）招標人及招標代理機構：自查自糾與合規(guī)實施責任招標人作為招投標活動發(fā)起方，對項目招投標合規(guī)性負首要責任：需嚴格依據法律法規(guī)和項目審批要求編制招標文件，明確技術、商務要求及量化評標標準；依法開展?jié)撛谕稑巳速Y格審查，杜絕設置不合理條件排斥潛在投標人；全程參與開標、評標環(huán)節(jié)，監(jiān)督流程合規(guī)性，及時糾正代理機構或評標委員會違規(guī)行為；對中標結果合法性、合理性負責，按規(guī)定公示結果并妥善處理異議。招標代理機構受招標人委托組織招投標活動，應嚴格遵循委托協(xié)議和行業(yè)規(guī)范：規(guī)范編制招標公告、文件，確保信息發(fā)布準確及時；主動核查投標人資質、業(yè)績等材料真實性，發(fā)現(xiàn)圍標串標線索及時向招標人及監(jiān)管部門報告；全程記錄招投標過程，妥善保存文件資料，配合監(jiān)管部門調查；對代理服務中違規(guī)操作（如泄露評標信息、協(xié)助投標人串標等）承擔直接責任。（二）行業(yè)主管部門：分類監(jiān)管與執(zhí)法查處責任發(fā)展改革部門統(tǒng)籌招投標綜合監(jiān)管，會同各行業(yè)主管部門制定監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調跨行業(yè)招投標爭議；對依法必須招標的項目，監(jiān)督其招標范圍、方式、組織形式合法性，查處規(guī)避招標、虛假招標等行為。各行業(yè)主管部門（如住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、財政等）按“管行業(yè)必須管招投標”原則，對本行業(yè)領域招投標實施專業(yè)監(jiān)管：審核招標文件中行業(yè)特殊要求合規(guī)性；監(jiān)督評標專家抽取、評標委員會組建及評標過程公正性；受理并調查本行業(yè)招投標投訴舉報，依法查處圍標串標、轉包掛靠等違法行為；建立行業(yè)招投標信用評價體系，對違規(guī)主體實施聯(lián)合懲戒。（三）紀檢監(jiān)察機關：廉政監(jiān)督與執(zhí)紀問責責任紀檢監(jiān)察機關聚焦招投標活動中權力運行，監(jiān)督公職人員（含評標專家）依法履職、秉公用權情況，重點查處利用職權干預招投標、泄露保密信息、收受投標人財物等違紀違法行為；對監(jiān)管部門及招標人、代理機構失職瀆職行為開展問責；會同行業(yè)主管部門開展招投標領域廉政風險排查，督促完善內控制度，防范利益輸送。（四）公共資源交易平臺：場地與系統(tǒng)管理責任公共資源交易中心（平臺）負責提供招投標活動標準化場所，保障開標、評標現(xiàn)場秩序，維護電子招投標系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；對進入平臺的招投標項目實行交易見證，核驗交易主體身份及文件資料形式合規(guī)性；記錄交易全過程音視頻及電子數據，為監(jiān)管部門調查提供證據支持；配合行業(yè)主管部門推進招投標全流程電子化，優(yōu)化交易服務，杜絕人為干預交易環(huán)節(jié)。二、監(jiān)督工作流程：全周期閉環(huán)管理（一）事前監(jiān)督：合規(guī)性審查招標人或代理機構在發(fā)布招標公告前，需將招標文件、招標方式等材料報行業(yè)主管部門（或交易平臺）備案審查，重點核查是否存在限制競爭條款、評標標準是否量化合理、合同條款是否背離招標文件等；交易平臺對項目進場交易條件進行核驗，確保項目依法依規(guī)進入平臺交易。（二）事中監(jiān)督：過程管控開標評標現(xiàn)場，交易平臺負責現(xiàn)場秩序管理，行業(yè)主管部門可派員現(xiàn)場監(jiān)督，重點檢查投標人到場情況、投標文件密封情況、評標專家履職情況等；電子招投標系統(tǒng)自動監(jiān)控投標文件相似度、投標時間異常等風險點，實時向監(jiān)管部門預警；紀檢監(jiān)察機關對涉及公職人員的項目開展隨機抽查，防范廉政風險。（三）事后監(jiān)督：核查與整改中標公示期內，監(jiān)管部門受理社會公眾投訴舉報，對中標結果合法性、投標人履約能力等開展核查；項目履約階段，行業(yè)主管部門跟蹤監(jiān)督合同簽訂與執(zhí)行情況，核查是否存在“陰陽合同”“轉包分包”等問題；每年開展招投標“回頭看”，對年度項目進行抽查，通報違規(guī)案例并督促整改。三、協(xié)同監(jiān)督機制：凝聚監(jiān)管合力（一）建立聯(lián)席會議制度由發(fā)展改革部門牽頭，每季度召開招投標監(jiān)管聯(lián)席會議，各行業(yè)主管部門、紀檢監(jiān)察機關、交易平臺通報監(jiān)管情況，研究解決跨部門監(jiān)管難題，形成《招投標監(jiān)管問題清單》并明確整改責任主體及時限。（二）信息共享與聯(lián)合懲戒依托公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)招標人、投標人、代理機構、評標專家的信用信息、違規(guī)記錄跨部門共享；對查實的違規(guī)主體，由行業(yè)主管部門依法處罰，紀檢監(jiān)察機關依規(guī)問責，信用管理部門將其納入失信聯(lián)合懲戒名單，限制其參與政府投資項目招投標。（三）聯(lián)合督查與專項整治針對招投標領域突出問題（如圍標串標、專家評標不公等），由紀檢監(jiān)察機關、發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門聯(lián)合開展專項督查，通過大數據比對、線索倒查等方式深挖案件線索，曝光典型案例，形成監(jiān)管震懾。四、責任追究與保障措施（一）責任追究情形1.招標人或代理機構存在以下行為的，由行業(yè)主管部門責令整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停項目招投標或取消代理資格：招標文件設置歧視性條款、排斥潛在投標人；泄露評標信息、協(xié)助投標人串標；無正當理由拒絕對異議、投訴作出答復。2.行業(yè)主管部門及公職人員有下列情形的，由紀檢監(jiān)察機關問責：對投訴舉報壓案不查、推諉扯皮；違規(guī)干預評標結果、為特定投標人“打招呼”；不履行行業(yè)監(jiān)管職責，導致招投標亂象頻發(fā)。3.評標專家存在私下接觸投標人、擅離職守、評標不公等行為的，取消專家資格，記入信用檔案；涉嫌犯罪的，移送司法機關。（二）保障措施1.能力建設：定期組織招投標監(jiān)管人員、評標專家、代理機構從業(yè)人員開展法律法規(guī)及業(yè)務培訓，提升監(jiān)督與服務水平。2.技術支撐：升級公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)投標文件查重、評標過程留痕、異常行為預警等功能，減少人為干預。3.社會