資源局耕地生態(tài)保護(hù)實(shí)施辦法

第一章總則第一條為加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)，提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)耕地保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)耕地的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理工作。本辦法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地以及種植農(nóng)作物為主并間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地。第三條耕地生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，把耕地生態(tài)保護(hù)放在耕地保護(hù)工作突出位置，統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)；系統(tǒng)治理、綜合施策，運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等多種手段提升耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)域耕地生態(tài)狀況采取差異化措施；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)各類主體參與耕地生態(tài)保護(hù)的積極性。第四條市自然資源局牽頭全市耕地生態(tài)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)藝措施推廣；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)土壤污染防治與監(jiān)測(cè)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)耕地生態(tài)保護(hù)日常管理與具體實(shí)施職責(zé)。第二章耕地生態(tài)狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)第五條建立耕地生態(tài)狀況定期調(diào)查制度。每五年開展一次全市耕地生態(tài)狀況全面調(diào)查，每年開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括土壤理化性狀、污染狀況、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、水土流失與退化程度、生態(tài)功能指標(biāo)等。調(diào)查結(jié)果作為耕地生態(tài)保護(hù)決策的重要依據(jù)。第六條構(gòu)建全市耕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不低于每萬畝1個(gè)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地土壤墑情、養(yǎng)分變化、污染動(dòng)態(tài)及生物多樣性狀況。第七條建立耕地生態(tài)狀況數(shù)據(jù)庫與信息共享機(jī)制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成全市耕地生態(tài)狀況大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，為耕地生態(tài)保護(hù)精準(zhǔn)施策提供支撐。第三章耕地生態(tài)修復(fù)與治理第八條退化耕地修復(fù)。針對(duì)水土流失耕地，采取梯田改造、等高種植、植被緩沖帶建設(shè)等措施；沙化耕地推廣秸稈覆蓋、固沙植物種植與有機(jī)肥施用；鹽漬化耕地完善排灌系統(tǒng)、施用改良劑并推廣耐鹽作物；酸化耕地施用堿性改良劑并種植耐酸作物。到2025年，全市退化耕地修復(fù)率達(dá)到85%以上。第九條污染耕地治理。輕度污染耕地采取輪作休耕、低積累品種種植與有機(jī)肥替代；中度污染耕地開展生物修復(fù)（如富集植物種植）；重度污染耕地實(shí)施土壤剝離、客土置換等工程措施，嚴(yán)格管控食用農(nóng)產(chǎn)品種植。建立污染耕地治理臺(tái)賬，實(shí)行“一地塊一方案”。第十條耕地生態(tài)功能提升。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，全市免耕、秸稈還田覆蓋率到2025年達(dá)到70%以上；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林帶，完善溝渠生態(tài)化改造，田埂種植豆科綠肥提升生物多樣性；推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)。第四章耕地生態(tài)保護(hù)管控措施第十一條嚴(yán)格耕地生態(tài)空間管控。劃定耕地生態(tài)保護(hù)紅線，將永久基本農(nóng)田中的生態(tài)脆弱區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)納入紅線范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。禁止在紅線范圍內(nèi)開展挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等破壞生態(tài)的活動(dòng)。第十二條強(qiáng)化耕地用途管制。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)用的須落實(shí)占補(bǔ)平衡并確保補(bǔ)充耕地生態(tài)質(zhì)量不降低。禁止在永久基本農(nóng)田上種植苗木、草皮等非糧食作物，嚴(yán)禁破壞耕作層的行為。第十三條推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量。推廣測(cè)土配方施肥，2025年全市化肥使用量較2020年減少10%以上；推廣生物農(nóng)藥與綠色防控技術(shù)，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少15%以上；加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收，回收率達(dá)到90%以上。第五章激勵(lì)與約束機(jī)制第十四條完善耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼政策。對(duì)采取秸稈還田、綠肥種植、免耕覆蓋等生態(tài)措施的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予每畝50—100元補(bǔ)貼；對(duì)開展耕地生態(tài)修復(fù)的主體，給予修復(fù)成本30%—50%的補(bǔ)助。第十五條建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，按照每畝30—50元標(biāo)準(zhǔn)給予年度補(bǔ)償，資金從市級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)受益地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)給予補(bǔ)償。第十六條強(qiáng)化考核問責(zé)。將耕地生態(tài)保護(hù)納入年度目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果與干部政績(jī)、資金分配掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格地區(qū)通報(bào)批評(píng)并約談負(fù)責(zé)人。對(duì)破壞耕地生態(tài)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第六章科技支撐與宣傳教育第十七條加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)。與科研機(jī)構(gòu)合作開展土壤微生物修復(fù)、精準(zhǔn)施肥、農(nóng)田生態(tài)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立耕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)示范基地，每年推廣不少于5項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。第十八條開展技術(shù)培訓(xùn)與推廣。每年組織基層干部、農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)不少于1000人次，提升耕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)應(yīng)用能力。建立技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供一對(duì)一指導(dǎo)。第十九條強(qiáng)化宣傳教育。利用媒體開展耕地生態(tài)保護(hù)政策宣傳，舉辦“世界土壤日”“耕地保護(hù)宣傳周”等活動(dòng)。在中小學(xué)開展科普教育，提高公眾耕地生態(tài)保護(hù)意識(shí)。第七章附則第二十條本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第二十二條各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。</think_never_used_51bce0c785ca2f68081bfa7d91973934>第一章總則第一條為加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)，提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)耕地保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)耕地的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理工作。本辦法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的士地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地以及種植農(nóng)作物為主并間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地。第三條耕地生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)；系統(tǒng)治理、綜合施策，運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等多種手段提升耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)域耕地生態(tài)狀況采取差異化措施；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)各類主體參與耕地生態(tài)保護(hù)的積極性。第四條市自然資源局牽頭全市耕地生態(tài)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)藝措施推廣；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)土壤污染防治與監(jiān)測(cè)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)耕地生態(tài)保護(hù)日常管理與具體實(shí)施職責(zé)。第二章耕地生態(tài)狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)第五條建立耕地生態(tài)狀況定期調(diào)查制度。每五年開展一次全市耕地生態(tài)狀況全面調(diào)查，每年開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括土壤理化性狀、污染狀況、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、水土流失與退化程度、生態(tài)功能指標(biāo)等。調(diào)查結(jié)果作為耕地生態(tài)保護(hù)決策的重要依據(jù)。第六條構(gòu)建全市耕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不低于每萬畝1個(gè)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地土壤墑情、養(yǎng)分變化、污染動(dòng)態(tài)及生物多樣性狀況。第七條建立耕地生態(tài)狀況數(shù)據(jù)庫與信息共享機(jī)制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成全市耕地生態(tài)狀況大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，為耕地生態(tài)保護(hù)精準(zhǔn)施策提供支撐。第三章耕地生態(tài)修復(fù)與治理第八條退化耕地修復(fù)。針對(duì)水土流失耕地，采取梯田改造、等高種植、植被緩沖帶建設(shè)等措施；沙化耕地推廣秸稈覆蓋、固沙植物種植與有機(jī)肥施用；鹽漬化耕地完善排灌系統(tǒng)、施用改良劑并推廣耐鹽作物；酸化耕地施用堿性改良劑并種植耐酸作物。到2025年，全市退化耕地修復(fù)率達(dá)到85%以上。第九條污染耕地治理。輕度污染耕地采取輪作休耕、低積累品種種植與有機(jī)肥替代；中度污染耕地開展生物修復(fù)（如富集植物種植）；重度污染耕地實(shí)施土壤剝離、客土置換等工程措施，嚴(yán)格管控食用農(nóng)產(chǎn)品種植。建立污染耕地治理臺(tái)賬，實(shí)行“一地塊一方案”。第十條耕地生態(tài)功能提升。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，全市免耕、秸稈還田覆蓋率到2025年達(dá)到70%以上；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林帶，完善溝渠生態(tài)化改造，田埂種植豆科綠肥提升生物多樣性；推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)。第四章耕地生態(tài)保護(hù)管控措施第十一條嚴(yán)格耕地生態(tài)空間管控。劃定耕地生態(tài)保護(hù)紅線，將永久基本農(nóng)田中的生態(tài)脆弱區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)納入紅線范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。禁止在紅線范圍內(nèi)開展挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等破壞生態(tài)的活動(dòng)。第十二條強(qiáng)化耕地用途管制。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)用的須落實(shí)占補(bǔ)平衡并確保補(bǔ)充耕地生態(tài)質(zhì)量不降低。禁止在永久基本農(nóng)田上種植苗木、草皮等非糧食作物，嚴(yán)禁破壞耕作層的行為。第十三條推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量。推廣測(cè)土配方施肥，2025年全市化肥使用量較2020年減少10%以上；推廣生物農(nóng)藥與綠色防控技術(shù)，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少15%以上；加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收，回收率達(dá)到90%以上。第五章激勵(lì)與約束機(jī)制第十四條完善耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼政策。對(duì)采取秸稈還田、綠肥種植、免耕覆蓋等生態(tài)措施的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予每畝50—100元補(bǔ)貼；對(duì)開展耕地生態(tài)修復(fù)的主體，給予修復(fù)成本30%—50%的補(bǔ)助。第十五條建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，按照每畝30—50元標(biāo)準(zhǔn)給予年度補(bǔ)償，資金從市級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)受益地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)給予補(bǔ)償。第十六條強(qiáng)化考核問責(zé)。將耕地生態(tài)保護(hù)納入年度目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果與干部政績(jī)、資金分配掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格地區(qū)通報(bào)批評(píng)并約談負(fù)責(zé)人。對(duì)破壞耕地生態(tài)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第六章科技支撐與宣傳教育第十七條加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)。與科研機(jī)構(gòu)合作開展土壤微生物修復(fù)、精準(zhǔn)施肥、農(nóng)田生態(tài)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立耕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)示范基地，每年推廣不少于5項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。第十八條開展技術(shù)培訓(xùn)與推廣。每年組織基層干部、農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)