[某城市疾控中心]公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與快速響應(yīng)管理第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[城市名稱]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與快速響應(yīng)能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度減少事件對(duì)[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定及正常生活秩序造成的影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本中心工作實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條本辦法旨在通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)、規(guī)范預(yù)警、快速響應(yīng)、高效處置等機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件防控能力，保障[居民]生命安全與健康權(quán)益，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三條本辦法的核心目標(biāo)在于：

（一）提升公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性和時(shí)效性；

（二）完善應(yīng)急響應(yīng)流程，強(qiáng)化跨部門協(xié)同與資源整合；

（三）減少公共衛(wèi)生事件造成的健康損害、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響；

（四）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升整體應(yīng)急保障水平。

第四條本辦法的保障對(duì)象包括：

（一）[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）正常的社會(huì)生活秩序與公共衛(wèi)生安全；

（三）醫(yī)療、教育、生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的穩(wěn)定運(yùn)行；

（四）[社會(huì)]和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

第五條本辦法的制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)省市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本中心成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置資源。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策響應(yīng)、處置評(píng)估全鏈條機(jī)制，確保在接到監(jiān)測(cè)信息或接到報(bào)告后迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做到信息暢通、指揮高效、處置迅速，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等各級(jí)職責(zé)。中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)支持；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)事件初步處置和區(qū)域管控主體責(zé)任；社區(qū)（村）負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理下的信息排查和先期控制。確保責(zé)任主體清晰、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)同高效。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、關(guān)口前移”策略，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與健康教育，提升公眾防病意識(shí)和自我防護(hù)能力。完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療。對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或初期疫情，立即采取針對(duì)性控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建多部門、多系統(tǒng)、多層次的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合衛(wèi)生健康、教育、交通、宣傳等部門資源，形成信息共享、資源互補(bǔ)、行動(dòng)一致的工作格局。發(fā)動(dòng)[居民]積極參與疫情防控，普及防護(hù)知識(shí)，營(yíng)造群防群控的社會(huì)氛圍，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的防控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合事件性質(zhì)、危害程度和[居民]實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的防控措施。確保所有處置行動(dòng)于法有據(jù)、程序規(guī)范、權(quán)限清晰，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開(kāi)透明、合情合理合法，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[城市名稱]疾控中心轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)與處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常生活秩序、生產(chǎn)活動(dòng)秩序、公共衛(wèi)生安全受到嚴(yán)重影響，甚至損害[社會(huì)]聲譽(yù)的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：擾亂社會(huì)秩序的群體性事件，如非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)?；影響社?huì)穩(wěn)定的非法傳教、邪教活動(dòng)；可能引發(fā)社會(huì)恐慌的非正常死亡、失蹤事件等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：針對(duì)[居民]的暴力恐怖襲擊事件；大規(guī)模群體性事件中的治安混亂；以及其他可能嚴(yán)重危害公共安全的重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：重大生產(chǎn)安全事故；重大交通運(yùn)輸事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如洪水、地震后導(dǎo)致的疫情等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：重大傳染病疫情，如傳染病暴發(fā)、流行或疑似傳染病的疫情；重大食品安全事件，如食用被污染食品導(dǎo)致的群體性健康損害事件；以及其他可能造成廣泛健康危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、高溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由此引發(fā)的疫情或次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：涉及公共衛(wèi)生信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露事件；利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、謠言，引發(fā)社會(huì)恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[社會(huì)]組織的各類考試中，出現(xiàn)的試卷泄露、考試作弊、考場(chǎng)突發(fā)事件等，嚴(yán)重影響考試公平公正和安全進(jìn)行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突然發(fā)生并可能造成[社會(huì)]嚴(yán)重危害、影響公共安全、生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和[社會(huì)]穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市名稱]疾控中心成立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：中心主任

副組長(zhǎng)：中心副主任

成員：中心辦公室、傳染病預(yù)防控制科、慢性非傳染性疾病防治科、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)科、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)科、健康教育與促進(jìn)科、應(yīng)急處理科、后勤保障科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)調(diào)配中心內(nèi)外部資源；向市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中心辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息和輿情動(dòng)態(tài)；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、重要文件和應(yīng)急處置方案；組織專家進(jìn)行會(huì)商研判，提出應(yīng)急處置建議；協(xié)調(diào)各工作組落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；督促檢查各部門應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)和后勤保障協(xié)調(diào)；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中心辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、宣傳科、保衛(wèi)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在中心辦公室。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)分析可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事件的社會(huì)因素；協(xié)助相關(guān)部門處置涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的群體性事件；做好輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定；配合相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查取證工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管保衛(wèi)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由保衛(wèi)科科長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、保衛(wèi)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)中心內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和處置盜竊、破壞等治安事件；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及中心的刑事案件；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重要物資的管理與守護(hù)；確保應(yīng)急通信暢通和信息安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管后勤保障的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由后勤保障科科長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、后勤保障科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)中心基礎(chǔ)設(shè)施（水電、房屋等）的日常維護(hù)和應(yīng)急搶修；保障應(yīng)急響應(yīng)期間的水、電、氣等物資供應(yīng)；組織應(yīng)急疏散和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；做好應(yīng)急處置人員的后勤服務(wù)保障。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管業(yè)務(wù)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人（如傳染病防治科科長(zhǎng)）擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病防治科）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)具體事件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定并實(shí)施病例隔離、消毒、醫(yī)學(xué)觀察等防控措施；組織開(kāi)展健康教育與風(fēng)險(xiǎn)溝通；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治工作；管理疫情信息報(bào)告與發(fā)布。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心主管行政工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管后勤保障的副主任擔(dān)任。工作組成員由中心各部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在中心辦公室。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)預(yù)警轄區(qū)自然災(zāi)害及其可能引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；做好受災(zāi)群眾的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救助；評(píng)估災(zāi)害對(duì)中心工作的影響并提出應(yīng)對(duì)措施。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由信息技術(shù)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、信息技術(shù)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息技術(shù)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)中心信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)；監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件；保障應(yīng)急響應(yīng)期間信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全；配合相關(guān)部門開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的溯源和處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）。組長(zhǎng)由中心分管業(yè)務(wù)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生知識(shí)考核或相關(guān)活動(dòng)的安全保障工作；制定并落實(shí)考試安全預(yù)案；預(yù)防和處置考試期間可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件；配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由中心分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中心辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、宣傳科、信息技術(shù)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在中心辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置全過(guò)程的信息收集、整理、分析、上報(bào)和發(fā)布工作；建立與市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位的信息溝通渠道；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的保密管理；定期評(píng)估信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，特制定本信息管理規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

(1)及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)，不得延誤。

(2)首報(bào)意識(shí)：各監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)及相關(guān)部門必須具備強(qiáng)烈的首報(bào)意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)可疑信息或事件初始階段即啟動(dòng)報(bào)告程序。

(3)真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件基本情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

(4)完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全，滿足應(yīng)急處置需要。

(5)續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過(guò)程中，相關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

(1)初級(jí)報(bào)告：信息初報(bào)由最先發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門（如各科室、基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)）立即向中心辦公室報(bào)告。

(2)中心確認(rèn)與研判：中心辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真?zhèn)?、初步判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向中心主任（或其授權(quán)的副主任）匯報(bào)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)決策與指令：中心主任（或其授權(quán)的副主任）根據(jù)事件初步情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)初步處置指令。

(4)逐級(jí)上報(bào)：中心辦公室根據(jù)中心主任（或其授權(quán)的副主任）的指示，整理信息并按照規(guī)定程序和時(shí)限，向市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門報(bào)告。

(5)持續(xù)通報(bào)：事件處置過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)續(xù)報(bào)要求，及時(shí)向中心辦公室和上級(jí)部門通報(bào)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置進(jìn)展和最新情況。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)初步核實(shí)：中心辦公室接到可能構(gòu)成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急報(bào)告后，立即進(jìn)行初步核實(shí)和信息確認(rèn)。

(2)立即電話報(bào)告：中心主任（或其授權(quán)的副主任）在初步核實(shí)后，必須在40分鐘內(nèi)向市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)電話報(bào)告事件基本情況。

(3)盡快書面報(bào)告：中心辦公室必須在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，將包含應(yīng)急信息核心要素的正式書面報(bào)告報(bào)送至市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

(4)隨后補(bǔ)充報(bào)告：根據(jù)上級(jí)部門要求和工作需要，補(bǔ)充報(bào)告事件詳細(xì)情況、處置措施和進(jìn)展。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村、具體場(chǎng)所）。

(3)規(guī)模：涉及的人數(shù)、病例數(shù)、波及范圍等。

(4)傷亡：已發(fā)生的死亡人數(shù)、重癥人數(shù)、輕癥人數(shù)等。

(5)起因：事件可能或已查明的病因、誘因、觸發(fā)因素。

(6)評(píng)估：初步或最終的疫情/事件等級(jí)評(píng)估、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、潛在風(fēng)險(xiǎn)分析。

(7)措施：已采取的防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等措施及其效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、現(xiàn)場(chǎng)狀況、處置效果評(píng)估、下一步計(jì)劃。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如涉恐涉疫涉密信息等。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害；

(2)重大事故災(zāi)難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情暴發(fā)、不明原因群體性不明疾病等）；

(4)涉及國(guó)防安全、港澳臺(tái)海防、涉外外交等緊急動(dòng)態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

(6)其他涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某城市名稱]疾控中心公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等全鏈條機(jī)制的日常檢查、維護(hù)與優(yōu)化，確保應(yīng)急管理體系運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍（包括專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍等）的組建、登記、培訓(xùn)與考核工作，明確人員職責(zé)，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能、協(xié)同能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型和工作需要，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，磨合協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備足額的傳染病預(yù)防控制物資（如消毒劑、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、藥品等）、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、生活必需品等，建立規(guī)范的物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)和使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)[社會(huì)]生命健康造成特別嚴(yán)重危害，可能造成跨區(qū)域傳播或重大社會(huì)影響，并造成或可能造成30人以上死亡（含）、或100人以上重癥、或造成重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上）、或嚴(yán)重影響[社會(huì)]正常生產(chǎn)生活秩序的事件。例如：發(fā)生人間傳染的嚴(yán)重傳染病疫情（如肺炭疽、傳染性非典型肺炎等）出現(xiàn)大規(guī)模暴發(fā)或擴(kuò)散；發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]影響特別重大的環(huán)境污染事件；發(fā)生重大自然災(zāi)害導(dǎo)致特大人員傷亡。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)[社會(huì)]生命健康造成嚴(yán)重危害，可能造成較大范圍傳播或顯著社會(huì)影響，并造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含）、或50人以上、99人以下重癥、或造成重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下）、或嚴(yán)重影響[社會(huì)]部分區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序的事件。例如：發(fā)生人間傳染的嚴(yán)重傳染病疫情（如傳染性非典型肺炎等）出現(xiàn)較大范圍暴發(fā)或擴(kuò)散；發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]較重大環(huán)境污染事件；發(fā)生較大自然災(zāi)害導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)[社會(huì)]生命健康造成較大危害，可能造成一定范圍傳播或局部社會(huì)影響，并造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含）、或10人以上、49人以下重癥、或造成較大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下）、或?qū)社會(huì)]部分區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍傳染病疫情（如流感等）出現(xiàn)聚集性疫情并可能擴(kuò)散；發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]較嚴(yán)重環(huán)境污染事件；發(fā)生較大自然災(zāi)害導(dǎo)致一定人員傷亡。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)[社會(huì)]生命健康造成輕度危害，影響范圍有限，并造成或可能造成3人以下死亡、或無(wú)重癥病例、或造成一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下）、或僅對(duì)[社會(huì)]局部區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序造成暫時(shí)性影響的事件。例如：發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]局部地區(qū)傳染病疫情；發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]一般環(huán)境污染事件；發(fā)生一般自然災(zāi)害。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向中心辦公室報(bào)告初步信息，中心辦公室立即向中心主任（或其授權(quán)的副主任）報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。中心主任（或其授權(quán)的副主任）接報(bào)后，立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），并迅速指派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)立即向上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后[具體時(shí)限，如：30分鐘內(nèi)]必須成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面組織指揮應(yīng)急處置工作。中心辦公室負(fù)責(zé)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等初步報(bào)告報(bào)送至市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

(2)II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向中心辦公室報(bào)告初步信息，中心辦公室立即向中心主任（或其授權(quán)的副主任）報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。中心主任（或其授權(quán)的副主任）接報(bào)后，立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速指派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)立即向上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后[具體時(shí)限，如：30分鐘內(nèi)]必須成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作。中心辦公室負(fù)責(zé)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告報(bào)送至市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

(3)III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向中心辦公室報(bào)告初步信息，中心辦公室立即向中心主任（或其授權(quán)的副主任）報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。中心主任（或其授權(quán)的副主任）接報(bào)后，立即宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速指派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后[具體時(shí)限，如：30分鐘內(nèi)]必須成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作。中心辦公室負(fù)責(zé)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告報(bào)送至市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

(4)IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向中心辦公室報(bào)告初步信息，中心辦公室立即向中心主任（或其授權(quán)的副主任）報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。中心主任（或其授權(quán)的副主任）接報(bào)后，立即宣布啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速指派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后[具體時(shí)限，如：30分鐘內(nèi)]必須成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作。中心辦公室負(fù)責(zé)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告報(bào)送至市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，限制事件影響范圍，防止次生衍生災(zāi)害，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序；

(2)掌握進(jìn)展：實(shí)時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，動(dòng)態(tài)評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，為決策提供依據(jù)；

(3)及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定時(shí)限向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門匯報(bào)事件處置進(jìn)展情況；

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某城市名稱]疾控中心必須建立健全覆蓋全域、響應(yīng)迅速、安全可靠的通訊與信息保障體系。

（一）信息收集機(jī)制：明確各監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)（如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等）的信息報(bào)告職責(zé)與流程，規(guī)范信息收集標(biāo)準(zhǔn)，確保信息來(lái)源廣泛、信息準(zhǔn)確及時(shí)。

（二）信息傳遞渠道：構(gòu)建多元化信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，包括專用通訊線路、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、加密信息傳輸系統(tǒng)等，確保在緊急情況下信息暢通無(wú)阻。定期檢查維護(hù)通訊設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急通訊的穩(wěn)定性。

（三）信息報(bào)送制度：建立分級(jí)分類報(bào)送機(jī)制，明確各類事件的報(bào)告時(shí)限與內(nèi)容要求。實(shí)行首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)制度，確保信息傳遞的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。

（四）信息處理分析：依托信息化平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判能力，建立信息共享機(jī)制，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

[某城市名稱]疾控中心應(yīng)急保障體系必須確保應(yīng)急資源充足、調(diào)配高效、管理規(guī)范。

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障：將公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入中心年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

（二）物資儲(chǔ)備管理：建立覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，包括但不限于：

1.醫(yī)療防護(hù)物資：口罩、防護(hù)服、消毒用品、醫(yī)療設(shè)備、藥品等，滿足應(yīng)急處置和醫(yī)療救治需求。

2.生活必需物資：食品、飲用水、應(yīng)急照明、取暖、衛(wèi)生用品等，保障[居民]基本生活秩序。

3.應(yīng)急設(shè)備設(shè)施：通訊設(shè)備、運(yùn)輸車輛、消毒設(shè)施、應(yīng)急住所、生活安置點(diǎn)等功能性設(shè)施設(shè)備。

（三）物資管理要求：制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配、使用和補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)行專人專賬管理，定期檢查盤點(diǎn)，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。特殊物資實(shí)行嚴(yán)格的出入庫(kù)登記和審批制度，確保專物專用。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某城市名稱]疾控中心應(yīng)急保障體系必須確保應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)、技術(shù)、管理能力全面。

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建常備應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，涵蓋流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療救治指導(dǎo)、消毒防疫、健康教育、信息管理等專業(yè)領(lǐng)域。建立應(yīng)急人員庫(kù)，明確人員選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求和管理機(jī)制。制定應(yīng)急人員調(diào)配方案，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速響應(yīng)。

（二）技術(shù)支撐體系：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升信息化、智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，為應(yīng)急處置提供科學(xué)支撐。

（三）專業(yè)指導(dǎo)與協(xié)作：定期邀請(qǐng)傳染病防控、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家提供技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)水平。加強(qiáng)[社會(huì)]面協(xié)作，建立與周邊地區(qū)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、交通、民政等部門的信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同演練的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某城市名稱]疾控中心應(yīng)急保障體系必須強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)水平。

（一）培訓(xùn)體系：建立健全分層分類的培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展應(yīng)急處置知識(shí)、技能和法律法規(guī)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急素養(yǎng)和綜合能力。

（二）演練機(jī)制：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織桌面推演、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。演練內(nèi)容應(yīng)覆蓋事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿情應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。

（三）交流協(xié)作：鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外同類型機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)[社會(huì)]面宣傳，提升[居民]的公共衛(wèi)生意識(shí)和自救互救能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市名稱]疾控中心必須建立健全覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、信息管理、物資儲(chǔ)備、技術(shù)支撐等全要素的保障體系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、高效協(xié)同。

（一）制度保障：制定完善突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工、工作流程、信息報(bào)送、物資管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面的具體要求，為應(yīng)急處置工作提供制度依據(jù)。

（二）組織保障：明確各工作組及相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保應(yīng)急資源優(yōu)化配置和高效整合。

（三）物資保障：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和維護(hù)制度，明確物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量、儲(chǔ)存要求、調(diào)配程序，確保應(yīng)急物資充足、完好、及時(shí)供應(yīng)。

（四）技術(shù)保障：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升信息化、智能化水平。確保應(yīng)急通信設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施完好可用，保障應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

（五）資金保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保資金來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下資金及時(shí)到位。

（五）人員保障：建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明