第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震應(yīng)急跨境合作應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在境內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害，并可能引發(fā)跨境人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染及次生災(zāi)害等情形下的應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)。預(yù)案涵蓋地震波及區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括但不限于跨國(guó)工程項(xiàng)目、跨境供應(yīng)鏈管理、國(guó)際物流調(diào)度及人員外派等場(chǎng)景。適用范圍明確包括地震烈度達(dá)VI度及以上區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，以及可能對(duì)境外合作方造成重大影響的地震事件。以2020年某跨國(guó)能源項(xiàng)目為例，當(dāng)?shù)匕l(fā)生VIII度地震時(shí)，本預(yù)案通過啟動(dòng)跨境協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海外人員的安全撤離率提升至92%，有效降低了跨國(guó)業(yè)務(wù)中斷時(shí)間。

2響應(yīng)分級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害的波及范圍、災(zāi)害損失程度及本單位應(yīng)急處置能力分為三級(jí)響應(yīng)，分級(jí)原則如下：

（1）一級(jí)響應(yīng)。地震烈度達(dá)IX度以上，波及境外重要合作區(qū)域，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元，或?qū)е戮惩馊藛T傷亡超過10人。響應(yīng)條件需結(jié)合地震烈度儀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)分布圖進(jìn)行判定。例如某次跨國(guó)石化基地地震，烈度達(dá)X度，直接導(dǎo)致境外裝置損壞率超60%，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)后，72小時(shí)內(nèi)完成跨洋應(yīng)急資源調(diào)配，保障了國(guó)際原油進(jìn)口合同的履約率。

（2）二級(jí)響應(yīng)。地震烈度VI度至VIII度，波及境外部分業(yè)務(wù)點(diǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元至億元，或?qū)е戮惩馊藛T輕傷群發(fā)。響應(yīng)啟動(dòng)需滿足“災(zāi)害指數(shù)×0.8＞500”的量化條件，該指數(shù)由震級(jí)、人口密度、設(shè)施重要性權(quán)重計(jì)算。某跨境鐵路項(xiàng)目地震中，烈度VII度，通過啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，48小時(shí)內(nèi)修復(fù)了關(guān)鍵跨境通信鏈路，保障了鐵路調(diào)度系統(tǒng)的連續(xù)運(yùn)行。

（3）三級(jí)響應(yīng)。地震烈度VI度以下，僅影響境內(nèi)主體或邊緣境外資產(chǎn)，損失低于5000萬元，無重大人員傷亡。響應(yīng)啟動(dòng)以小時(shí)為單位動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)保障應(yīng)急物資的快速調(diào)撥。某次境外辦事處地震中，烈度V度，通過三級(jí)響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急照明系統(tǒng)的自動(dòng)切換，保障了數(shù)據(jù)備份的完整性。分級(jí)響應(yīng)遵循“災(zāi)害程度越高響應(yīng)層級(jí)越重”的基本原則，同時(shí)考慮國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，在跨洋通信時(shí)延超過15分鐘時(shí)自動(dòng)提升一級(jí)響應(yīng)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用“橫向協(xié)同、縱向負(fù)責(zé)”的矩陣式架構(gòu)，下設(shè)應(yīng)急指揮部及四個(gè)專業(yè)工作組，具體構(gòu)成如下：

（1）應(yīng)急指揮部。由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、國(guó)際業(yè)務(wù)及行政的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及境外機(jī)構(gòu)代表。指揮部負(fù)責(zé)制定應(yīng)急策略，審批重大資源調(diào)配，與境外相關(guān)方進(jìn)行高層協(xié)調(diào)。設(shè)立境內(nèi)指揮中心與境外協(xié)調(diào)點(diǎn)，通過衛(wèi)星通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)。

（2）境外聯(lián)絡(luò)工作組。由國(guó)際業(yè)務(wù)部牽頭，成員包括駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、外事專員及翻譯團(tuán)隊(duì)。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)獲取境外地震信息，建立與境外政府、國(guó)際組織的溝通渠道，協(xié)調(diào)跨國(guó)救援力量部署。需具備處理國(guó)際海事組織（IMO）應(yīng)急通信碼的資質(zhì)。

（3）技術(shù)評(píng)估工作組。由工程部、安全環(huán)保部及地質(zhì)專家組成，負(fù)責(zé)地震烈度復(fù)核，評(píng)估跨境設(shè)施損毀情況，提供工程加固建議。需掌握ISO22416地震影響評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能在12小時(shí)內(nèi)完成關(guān)鍵跨境管道的泄漏風(fēng)險(xiǎn)排查。

（4）資源保障工作組。由供應(yīng)鏈管理部、財(cái)務(wù)部及行政部組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、跨境資金調(diào)度及后勤支持。需建立包含國(guó)際供應(yīng)商信息的應(yīng)急采購數(shù)據(jù)庫，確保在地震后72小時(shí)內(nèi)完成跨國(guó)調(diào)配的藥品、食品到達(dá)指定區(qū)域。

2工作小組職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)

（1）境外聯(lián)絡(luò)工作組職責(zé)：

構(gòu)成：駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（1名）、外事專員（2名）、醫(yī)療聯(lián)絡(luò)員（1名）、翻譯（2名）、通信工程師（1名）。

行動(dòng)任務(wù)：①通過外交渠道獲取境外地震預(yù)警信息；②每日更新國(guó)際勞工組織（ILO）發(fā)布的災(zāi)害援助需求清單；③協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）的跨境運(yùn)輸許可；④建立包含境外員工信息的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)云平臺(tái)。

（2）技術(shù)評(píng)估工作組職責(zé)：

構(gòu)成：結(jié)構(gòu)工程師（3名）、安全工程師（2名）、地質(zhì)專家（1名）、無人機(jī)操作員（1名）。

行動(dòng)任務(wù)：①使用微震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算跨境橋梁的殘余變形；②依據(jù)FEMAP695標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估倉庫的抗震能力；③繪制次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，重點(diǎn)標(biāo)注跨境輸電線路的脆弱節(jié)點(diǎn)；④利用傾斜攝影技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控境外設(shè)施變形。

（3）資源保障工作組職責(zé)：

構(gòu)成：采購經(jīng)理（1名）、物流主管（2名）、財(cái)務(wù)分析師（1名）、后勤協(xié)調(diào)員（2名）。

行動(dòng)任務(wù)：①啟動(dòng)跨境應(yīng)急采購程序，采購符合AEM300級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的抗震帳篷；②通過SWIFT系統(tǒng)緊急劃撥200萬美元用于國(guó)際救援；③建立包含境外倉庫庫存的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；④調(diào)配具備ISO45001認(rèn)證的應(yīng)急服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號(hào)碼預(yù)留），由總值班室統(tǒng)一受理地震信息。值班人員須具備地震三要素識(shí)別能力，能在接報(bào)后5分鐘內(nèi)確認(rèn)信息有效性，并立即向應(yīng)急指揮部核心成員通報(bào)。同時(shí)開通衛(wèi)星短波通信作為備用聯(lián)絡(luò)方式，確保在常規(guī)通信中斷時(shí)仍能接收國(guó)際地震信息中心（NEIC）發(fā)布的P波到時(shí)初動(dòng)圖。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

（1）信息接收：通過國(guó)家地震災(zāi)害綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、國(guó)際地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)及合作方預(yù)警平臺(tái)，建立多源信息接入機(jī)制。指定信息技術(shù)部專人負(fù)責(zé)每小時(shí)核對(duì)國(guó)際地球物理聯(lián)合會(huì)的地震目錄數(shù)據(jù)，對(duì)境外機(jī)構(gòu)上傳的簡(jiǎn)易觀測(cè)報(bào)告進(jìn)行加速度閾值篩選。

（2）內(nèi)部通報(bào)程序：

①初步信息通報(bào)：值班室接報(bào)后10分鐘內(nèi)，通過企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警級(jí)別，并同步向應(yīng)急指揮部成員發(fā)送加密短信。

②核實(shí)信息通報(bào)：技術(shù)評(píng)估工作組完成烈度復(fù)核后30分鐘內(nèi)，向全體員工發(fā)布經(jīng)認(rèn)定的地震參數(shù)及影響范圍公告。

③動(dòng)態(tài)信息通報(bào)：每30分鐘更新一次災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，通過應(yīng)急指揮部的即時(shí)消息平臺(tái)推送至各工作組。

責(zé)任人：總值班室主任負(fù)責(zé)初始信息核實(shí)，信息技術(shù)部負(fù)責(zé)系統(tǒng)支持，各部門負(fù)責(zé)人在接到通報(bào)后15分鐘內(nèi)完成本部門信息傳遞。

3向上級(jí)主管部門和單位報(bào)告事故信息

（1）報(bào)告流程：應(yīng)急指揮部確認(rèn)達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件后，由總指揮授權(quán)副總指揮在15分鐘內(nèi)通過加密電話向主管部門報(bào)送初始報(bào)告，隨后每3小時(shí)更新一次處置進(jìn)展。報(bào)告內(nèi)容需包含國(guó)際地震與地震災(zāi)害中心（IRDR）的災(zāi)害編碼信息。

（2）報(bào)告時(shí)限：

①一級(jí)響應(yīng)：初始報(bào)告報(bào)送時(shí)限為30分鐘，隨后每6小時(shí)更新一次。

②二級(jí)響應(yīng)：初始報(bào)告報(bào)送時(shí)限為60分鐘，隨后每12小時(shí)更新一次。

③三級(jí)響應(yīng)：僅在24小時(shí)內(nèi)報(bào)送一次評(píng)估結(jié)果。

（3）報(bào)告內(nèi)容：必須包含地震參數(shù)（震級(jí)、震中、震源深度）、波及范圍、本單位損失統(tǒng)計(jì)（依據(jù)ISO31000風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫）、已采取的應(yīng)急措施及需求協(xié)調(diào)情況。

責(zé)任人：分管安全副總經(jīng)理擔(dān)任報(bào)告責(zé)任人，協(xié)調(diào)法律事務(wù)部確保報(bào)告符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際事故報(bào)告的格式要求。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息

（1）通報(bào)方法：通過應(yīng)急指揮部建立的跨部門協(xié)調(diào)平臺(tái)，向合作方同步災(zāi)害信息。對(duì)于涉及跨境供應(yīng)鏈的地震事件，需在2小時(shí)內(nèi)發(fā)送包含CEPII貿(mào)易數(shù)據(jù)庫鏈接的共享文檔。

（2）通報(bào)程序：

①對(duì)外合作機(jī)構(gòu)：由國(guó)際業(yè)務(wù)部牽頭，通過視頻會(huì)議系統(tǒng)發(fā)送包含聯(lián)合國(guó)全球響應(yīng)框架（UNGCR）操作指南的通報(bào)函。

②境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)：由外事專員使用外交信使系統(tǒng)遞交通報(bào)，內(nèi)容需附有國(guó)際民航組織（ICAO）推薦的災(zāi)害信息模板。

③公共媒體：在地方政府發(fā)布信息后2小時(shí)內(nèi)，由宣傳部門通過合作媒體發(fā)布經(jīng)核實(shí)的影響評(píng)估信息，需標(biāo)注世界銀行地震損失模型（EM-Loss）的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

責(zé)任人：國(guó)際業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人對(duì)境外機(jī)構(gòu)通報(bào)負(fù)責(zé)，外事專員對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)負(fù)責(zé)，宣傳部門對(duì)媒體通報(bào)負(fù)責(zé)，所有通報(bào)需經(jīng)應(yīng)急指揮部審核。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序和方式

（1）啟動(dòng)程序：

①達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)急指揮部立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交啟動(dòng)建議，包含地震參數(shù)、影響評(píng)估及資源需求分析。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在30分鐘內(nèi)完成決策，通過電子簽審系統(tǒng)確認(rèn)啟動(dòng)指令。

②未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件但預(yù)計(jì)可能發(fā)展為災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可授權(quán)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，預(yù)警響應(yīng)期間需每6小時(shí)組織一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商。

③自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制：當(dāng)?shù)卣鹦畔⒔邮障到y(tǒng)監(jiān)測(cè)到烈度超過預(yù)設(shè)閾值（如VI度），且國(guó)際地震中心（NEIC）確認(rèn)事件發(fā)生概率大于85%時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)三級(jí)響應(yīng)程序，同時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)送警報(bào)。

（2）啟動(dòng)方式：

①領(lǐng)導(dǎo)小組決策啟動(dòng)：通過應(yīng)急指揮部的專用會(huì)議系統(tǒng)發(fā)布命令，指令同步發(fā)送至各工作組指揮節(jié)點(diǎn)。

②自動(dòng)啟動(dòng)：由應(yīng)急指揮中心自動(dòng)生成響應(yīng)文件，通過權(quán)限管理系統(tǒng)分發(fā)給相關(guān)責(zé)任人。

③預(yù)警啟動(dòng)：在應(yīng)急廣播系統(tǒng)播放藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，并通過企業(yè)內(nèi)部APP推送預(yù)警信息至所有員工。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

（1）調(diào)整條件：響應(yīng)啟動(dòng)后，技術(shù)評(píng)估工作組每4小時(shí)提交一次《事態(tài)發(fā)展分析報(bào)告》，報(bào)告需包含國(guó)際災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)（IDAS）的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果。當(dāng)監(jiān)測(cè)到以下情形時(shí)必須調(diào)整響應(yīng)級(jí)別：

①跨境設(shè)施關(guān)鍵參數(shù)超標(biāo)（如管道位移超過L1級(jí)預(yù)警值）。

②境外人員傷亡報(bào)告數(shù)量達(dá)到響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的臨界值。

③國(guó)際合作方提出升級(jí)協(xié)調(diào)需求的書面報(bào)告。

（2）調(diào)整流程：工作組提出調(diào)整建議→應(yīng)急指揮部審核→應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)決策→發(fā)布調(diào)整指令。調(diào)整后的響應(yīng)級(jí)別自發(fā)布指令時(shí)生效，原響應(yīng)程序終止。

（3）避免誤判：對(duì)于烈度V度以下但對(duì)跨境業(yè)務(wù)產(chǎn)生局部影響的地震，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研判后可維持預(yù)警狀態(tài)，避免啟動(dòng)不必要的應(yīng)急資源動(dòng)員。需建立響應(yīng)成本效益分析模型，納入國(guó)際救援價(jià)格指數(shù)（IRI）進(jìn)行量化評(píng)估。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

（1）發(fā)布渠道：通過國(guó)家地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、企業(yè)自有短波廣播站、境外合作方預(yù)警平臺(tái)及應(yīng)急指揮APP的定向推送功能發(fā)布。對(duì)于涉及國(guó)際項(xiàng)目的預(yù)警，需同步接入國(guó)際地震與地球物理學(xué)會(huì)（IUGS）的全球地震警報(bào)系統(tǒng)（GSA）接口。

（2）發(fā)布方式：采用分級(jí)編碼預(yù)警信號(hào)，VI度以下發(fā)布黃色預(yù)警，VI度至VIII度發(fā)布橙色預(yù)警，VIII度以上發(fā)布紅色預(yù)警。信號(hào)通過地震波速計(jì)算，確保在P波到達(dá)目標(biāo)區(qū)域前15-20秒發(fā)出。

（3）發(fā)布內(nèi)容：必須包含地震三要素（震級(jí)、震中經(jīng)緯度、震源深度）、預(yù)計(jì)烈度范圍、影響區(qū)域邊界、發(fā)布時(shí)間、建議采取的防護(hù)措施（如躲進(jìn)堅(jiān)固結(jié)構(gòu)、遠(yuǎn)離玻璃窗）及預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)響應(yīng)準(zhǔn)備程序，重點(diǎn)完成以下工作：

（1）隊(duì)伍準(zhǔn)備：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急通信、救援、技術(shù)評(píng)估等專業(yè)隊(duì)伍集結(jié)程序。通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）確認(rèn)隊(duì)伍位置，確保在預(yù)警發(fā)布后60分鐘內(nèi)完成核心成員的50%集結(jié)率。境外隊(duì)伍通過預(yù)設(shè)的加密頻道保持聯(lián)絡(luò)。

（2）物資準(zhǔn)備：根據(jù)預(yù)警影響區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)清單，啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配程序。重點(diǎn)保障跨境運(yùn)輸通道暢通，對(duì)藥品、食品、照明設(shè)備等實(shí)施預(yù)置預(yù)分，確保在預(yù)警發(fā)布后90分鐘內(nèi)完成首批物資的裝載。

（3）裝備準(zhǔn)備：檢查維護(hù)應(yīng)急通信車、無人機(jī)、生命探測(cè)儀等關(guān)鍵裝備。啟動(dòng)備用電源供應(yīng)系統(tǒng)，確保在市電中斷時(shí)能維持4小時(shí)以上運(yùn)行。

（4）后勤準(zhǔn)備：協(xié)調(diào)境內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，預(yù)鋪裝應(yīng)急帳篷。啟動(dòng)跨境資金快速審批通道，確保應(yīng)急采購資金在2小時(shí)內(nèi)到位。

（5）通信準(zhǔn)備：建立包含境內(nèi)外關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D，測(cè)試衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等備用通信鏈路。開通應(yīng)急新聞發(fā)言人渠道，準(zhǔn)備對(duì)外發(fā)布口徑。

3預(yù)警解除

（1）解除條件：當(dāng)國(guó)際地震中心（NEIC）確認(rèn)地震事件主震及余震活動(dòng)已進(jìn)入衰減階段，且地震波監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)60分鐘未記錄到需要升級(jí)的地震信號(hào)時(shí)，由技術(shù)評(píng)估工作組提出解除建議。

（2）解除要求：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到解除建議后1小時(shí)內(nèi)組織會(huì)商，確認(rèn)解除條件滿足后發(fā)布解除指令。解除指令需包含地震最終參數(shù)、災(zāi)情評(píng)估及恢復(fù)重建建議。

（3）責(zé)任人：技術(shù)評(píng)估工作組組長(zhǎng)對(duì)預(yù)警解除的專業(yè)判斷負(fù)責(zé)，應(yīng)急指揮部總指揮對(duì)解除指令的最終發(fā)布負(fù)責(zé)。解除指令發(fā)布后，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)播放解除信號(hào)，并同步更新應(yīng)急APP的狀態(tài)顯示。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

（1）響應(yīng)級(jí)別確定：根據(jù)地震參數(shù)、國(guó)際地震中心（NEIC）發(fā)布的震源機(jī)制解、影響范圍評(píng)估及本單位控制能力，由應(yīng)急指揮部在接報(bào)后30分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別，并報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。

（2）程序性工作：

①應(yīng)急會(huì)議：?jiǎn)?dòng)響應(yīng)后2小時(shí)內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮部會(huì)議，確定指揮關(guān)系和行動(dòng)方案。對(duì)于涉及跨境的地震，需同步邀請(qǐng)境外合作方代表參加視頻會(huì)議。

②信息上報(bào)：按照第三部分規(guī)定程序，立即向主管部門及上級(jí)單位報(bào)告，首報(bào)需包含地震參數(shù)、初步影響評(píng)估及資源需求。

③資源協(xié)調(diào)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，按響應(yīng)級(jí)別自動(dòng)生成資源需求清單，通過跨境供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)國(guó)際資源調(diào)配。

④信息公開：由宣傳部門根據(jù)應(yīng)急指揮部授權(quán)，通過合作媒體發(fā)布初步影響信息，內(nèi)容需包含國(guó)際災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)（IDAS）的參考數(shù)據(jù)。

⑤后勤保障：后勤保障組啟動(dòng)應(yīng)急廚房、醫(yī)療點(diǎn)，確保救援人員物資供應(yīng)。財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備應(yīng)急資金，開通跨境支付綠色通道。

⑥財(cái)力保障：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)不同層級(jí)的財(cái)務(wù)預(yù)案，確保應(yīng)急費(fèi)用快速審批。涉及國(guó)際項(xiàng)目時(shí)，需對(duì)接國(guó)際勞工組織（ILO）關(guān)于災(zāi)害援助的財(cái)務(wù)規(guī)定。

2應(yīng)急處置

（1）事故現(xiàn)場(chǎng)處置：

①警戒疏散：設(shè)立警戒區(qū)，邊界設(shè)置發(fā)光警戒帶。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)評(píng)估結(jié)果，組織人員疏散至安全區(qū)域。疏散指令需包含“避震三角區(qū)”等避險(xiǎn)知識(shí)提示。

②人員搜救：?jiǎn)?dòng)國(guó)際搜救隊(duì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)被困人員實(shí)施分類救援。使用生命探測(cè)儀配合聲波監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)搜救被困在跨境設(shè)施（如管道、橋梁）的人員。

③醫(yī)療救治：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分級(jí)救治。啟動(dòng)國(guó)際醫(yī)療資源協(xié)調(diào)程序，必要時(shí)請(qǐng)求派遣航空醫(yī)療救援隊(duì)。

④現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：部署微震監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控余震活動(dòng)。對(duì)跨境環(huán)境介質(zhì)（水體、土壤）進(jìn)行持續(xù)檢測(cè)，評(píng)估次生污染風(fēng)險(xiǎn)。

⑤技術(shù)支持：技術(shù)評(píng)估組在現(xiàn)場(chǎng)提供結(jié)構(gòu)安全鑒定，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。利用無人機(jī)進(jìn)行災(zāi)情偵察，生成3D損毀地圖。

⑥工程搶險(xiǎn)：由工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)受損跨境設(shè)施實(shí)施臨時(shí)加固，重點(diǎn)搶修影響國(guó)際運(yùn)輸通道的設(shè)施。搶險(xiǎn)方案需經(jīng)國(guó)際工程咨詢機(jī)構(gòu)（如FIDIC）推薦專家的遠(yuǎn)程會(huì)商評(píng)審。

⑦環(huán)境保護(hù)：對(duì)可能發(fā)生污染物泄漏的跨境區(qū)域進(jìn)行隔離，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，數(shù)據(jù)納入聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（2）人員防護(hù)：救援人員必須佩戴符合ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)裝備（PPE），跨境作業(yè)需同時(shí)滿足目的地國(guó)家關(guān)于個(gè)人防護(hù)的強(qiáng)制要求。設(shè)立國(guó)際醫(yī)療觀察點(diǎn)，對(duì)接觸有毒有害介質(zhì)的救援人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)。

3應(yīng)急支援

（1）外部力量請(qǐng)求支援：

①程序及要求：當(dāng)本單位資源無法滿足處置需求時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部通過國(guó)際應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)（如ICAO、IMO）向相關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織提出支援請(qǐng)求。請(qǐng)求函需包含災(zāi)害編碼、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）災(zāi)害分類號(hào)及具體需求清單。

②聯(lián)動(dòng)程序及要求：與外部救援力量建立協(xié)同機(jī)制，通過聯(lián)合指揮平臺(tái)共享信息?？缇承袆?dòng)需獲得相關(guān)國(guó)家主管部門的批準(zhǔn)，并簽署應(yīng)急互助協(xié)議。

（2）外部力量到達(dá)后的指揮關(guān)系：

①指揮協(xié)調(diào)：成立聯(lián)合指揮中心，由先期到達(dá)的國(guó)際救援機(jī)構(gòu)指揮官擔(dān)任總協(xié)調(diào)人，本單位提供技術(shù)支持。

②資源共享：建立跨境資源調(diào)配數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)物資、裝備的統(tǒng)一調(diào)度。

③現(xiàn)場(chǎng)分工：根據(jù)國(guó)際救援總協(xié)調(diào)人的安排，本單位隊(duì)伍承擔(dān)特定區(qū)域的警戒、后勤或?qū)I(yè)支援任務(wù)。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件：當(dāng)以下條件同時(shí)滿足時(shí)，由應(yīng)急指揮部提出終止建議：

①主要災(zāi)害后果已消除，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已受控。

②響應(yīng)區(qū)域所有人員已安全撤離，生命體征無異常。

③國(guó)際災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)（IDAS）預(yù)測(cè)未來72小時(shí)內(nèi)無重大余震。

（2）終止要求：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到終止建議后2小時(shí)內(nèi)召開會(huì)議確認(rèn)，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布終止指令。指令需包含善后處置方案及恢復(fù)重建建議。

（3）責(zé)任人：應(yīng)急指揮部總指揮對(duì)終止指令的最終發(fā)布負(fù)責(zé)，技術(shù)評(píng)估工作組組長(zhǎng)對(duì)終止條件的專業(yè)判斷負(fù)責(zé)。終止指令發(fā)布后，轉(zhuǎn)入善后處置階段，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)程序。

七、后期處置

1污染物處理

（1）監(jiān)測(cè)評(píng)估：對(duì)地震引發(fā)的跨境環(huán)境污染進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)水體（pH值、濁度、溶解氧）、土壤（重金屬含量、孔隙率）、大氣（顆粒物、有害氣體濃度）等指標(biāo)。采用聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）推薦的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，每8小時(shí)發(fā)布一次監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（2）處置措施：

①泄漏控制：對(duì)受損跨境管道、儲(chǔ)罐等設(shè)施實(shí)施圍堵，采用高分子吸水材料進(jìn)行固化處理。啟動(dòng)國(guó)際化學(xué)品安全局（ICSB）推薦的泄漏物處理方案。

②清理修復(fù)：組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)受污染區(qū)域進(jìn)行分區(qū)清理，優(yōu)先處理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?？缇惩寥佬迯?fù)需遵循世界銀行環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ESG），采用生物修復(fù)或物理隔離等手段。

③廢物處置：對(duì)應(yīng)急清理產(chǎn)生的廢物進(jìn)行分類收集，符合國(guó)際海事組織（IMO）關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)后，委托有資質(zhì)的跨境處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

3生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）設(shè)施評(píng)估：對(duì)受損跨境設(shè)施進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，依據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）或國(guó)際海事組織（IMO）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定修復(fù)方案。

（2）恢復(fù)程序：

①臨時(shí)修復(fù)：實(shí)施應(yīng)急性結(jié)構(gòu)加固，確保滿足最低安全標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)備用生產(chǎn)線或運(yùn)輸線路，保障核心業(yè)務(wù)連續(xù)性。

②全面修復(fù)：根據(jù)修復(fù)方案，分階段恢復(fù)設(shè)施功能?？缇稠?xiàng)目需與合作伙伴簽署恢復(fù)協(xié)議，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

③考核驗(yàn)收：恢復(fù)后的設(shè)施需通過壓力測(cè)試和性能評(píng)估，符合ISO45001運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)后方可全面投用。

4人員安置

（1）臨時(shí)安置：為受災(zāi)人員提供符合國(guó)際勞工組織（ILO）標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)住所，配備基本生活保障物資。設(shè)立心理援助站，提供跨文化心理干預(yù)服務(wù)。

（2）生活保障：通過國(guó)際組織（如WFP）援助與當(dāng)?shù)卣献?，保障基本生活需求?？缇橙藛T安置需考慮文化差異，提供多語種服務(wù)。

（3）回歸安置：根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定人員返回原籍或轉(zhuǎn)崗方案。提供符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并協(xié)助辦理跨境人員流動(dòng)手續(xù)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員：應(yīng)急指揮部設(shè)立通信保障組，由信息技術(shù)部、國(guó)際業(yè)務(wù)部及行政部人員組成。指定每組一名通信聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)維護(hù)境內(nèi)外通信鏈路。

（2）聯(lián)系方式和方法：

①常規(guī)通信：通過企業(yè)專用電話網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及協(xié)同辦公平臺(tái)傳遞信息。

②備用通信：配備短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話、北斗手持終端等設(shè)備，建立與國(guó)際組織（如UNOSAT）的衛(wèi)星通信服務(wù)協(xié)議。儲(chǔ)備國(guó)際應(yīng)急頻段編碼（如MRSC碼）。

③信息傳遞：采用分級(jí)加密信息傳遞機(jī)制，重要信息通過外交信使系統(tǒng)或海底光纜加密通道發(fā)送。

（3）備用方案：當(dāng)常規(guī)通信中斷時(shí)，啟動(dòng)“一點(diǎn)多址”通信網(wǎng)絡(luò)，通過無人機(jī)搭載的通信中繼平臺(tái)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)覆蓋。建立與鄰國(guó)通信主管部門的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求開通臨時(shí)跨境通信通道。

（4）保障責(zé)任人：通信保障組組長(zhǎng)對(duì)通信系統(tǒng)的完好性負(fù)責(zé)，各組聯(lián)絡(luò)員對(duì)信息傳遞的及時(shí)性負(fù)責(zé)。定期開展通信演練，檢驗(yàn)備用方案的可行性。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）人力資源構(gòu)成：

①專家組：由地震地質(zhì)、結(jié)構(gòu)工程、環(huán)境科學(xué)、國(guó)際法等領(lǐng)域的專家組成，建立專家資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)商。

②專兼職救援隊(duì)伍：包括企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（含醫(yī)療分隊(duì)）、外籍員工組成的國(guó)際救援小組。定期開展跨境聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

③協(xié)議隊(duì)伍：與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)（如國(guó)際山地救援隊(duì)）、國(guó)際組織（如IFRC）簽訂救援協(xié)議，明確響應(yīng)條件、費(fèi)用承擔(dān)及協(xié)作方式。

（2）隊(duì)伍管理：建立應(yīng)急隊(duì)伍能力評(píng)估體系，納入國(guó)際救援組織（IRTF）的技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)救援人員進(jìn)行跨文化溝通、國(guó)際救援公約等培訓(xùn)。

3物資裝備保障

（1）物資與裝備清單：

類型數(shù)量性能存放位置運(yùn)輸條件更新補(bǔ)充時(shí)限管理責(zé)任人

醫(yī)療急救包（含跨境醫(yī)療認(rèn)證藥品）300套符合ISO13485標(biāo)準(zhǔn)各應(yīng)急點(diǎn)及境外機(jī)構(gòu)常溫、避光每年一次行政部

應(yīng)急食品（含國(guó)際食品認(rèn)證）5000份保質(zhì)期≥12個(gè)月物流中心及境外倉庫冷藏、干燥每半年一次供應(yīng)鏈管理部

通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)）50部覆蓋全球主要頻段通信保障組防塵、防水每年一次信息技術(shù)部

結(jié)構(gòu)檢測(cè)儀（含跨境認(rèn)證）10臺(tái)測(cè)量精度≤0.01mm工程部恒溫、避震每年一次工程部

（2）管理要求：

①臺(tái)賬建立：建立應(yīng)急物資裝備電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新庫存及狀態(tài)。納入國(guó)際物流信息平臺(tái)（如AEO），實(shí)現(xiàn)跨境追蹤。

②使用條件：明確各類裝備的操作規(guī)程及維護(hù)要求，特殊裝備需由持證人員操作。

③更新補(bǔ)充：根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)（IRI），定期評(píng)估物資裝備的適用性，及時(shí)補(bǔ)充?？缇逞b備的采購需符合目標(biāo)國(guó)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。

④責(zé)任人：物資裝備管理責(zé)任人對(duì)物資的可用性負(fù)責(zé)，定期組織盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。建立應(yīng)急采購綠色通道，確?？缇澄镔Y的快速獲取。

九、其他保障

1能源保障

（1）境內(nèi)能源供應(yīng)：與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商簽訂應(yīng)急供電協(xié)議，確保關(guān)鍵負(fù)荷（如應(yīng)急指揮中心、醫(yī)療點(diǎn)）雙路供電。儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)組（功率≥500kW），定期切換演練。

（2）境外能源供應(yīng)：對(duì)跨境設(shè)施配備太陽能發(fā)電系統(tǒng)（容量≥10kW），建立儲(chǔ)能電池（容量≥50kWh）。與境外電力公司簽訂應(yīng)急搶修協(xié)議，明確跨境供電恢復(fù)時(shí)限。

（3）保障責(zé)任人：能源保障組負(fù)責(zé)人對(duì)能源供應(yīng)的連續(xù)性負(fù)責(zé)，定期評(píng)估國(guó)際油價(jià)及天然氣價(jià)格指數(shù)（NGI）對(duì)能源供應(yīng)的影響。

2經(jīng)費(fèi)保障

（1）預(yù)算編制：在年度預(yù)算中設(shè)立應(yīng)急資金科目，按響應(yīng)級(jí)別劃分資金規(guī)模。預(yù)留5%的資金用于跨境應(yīng)急的不可預(yù)見支出。

（2）快速審批：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)審批綠色通道，授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮部在損失超出常規(guī)預(yù)算時(shí)直接申請(qǐng)追加。

（3）國(guó)際合作：與援助機(jī)構(gòu)（如UNDP）簽訂應(yīng)急融資協(xié)議，納入國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃。

（4）保障責(zé)任人：財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急資金的合規(guī)使用負(fù)責(zé)，審計(jì)部門定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

3交通運(yùn)輸保障

（1）境內(nèi)運(yùn)輸：協(xié)調(diào)公路、鐵路運(yùn)輸資源，開辟應(yīng)急運(yùn)輸通道。儲(chǔ)備應(yīng)急交通工具（如越野車、運(yùn)輸卡車），配備跨境運(yùn)輸通行證。

（2）境外運(yùn)輸：與航空公司簽訂應(yīng)急航班協(xié)議，保障人員及物資的快速跨境運(yùn)輸。建立國(guó)際公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先通行救援車輛。

（3）保障責(zé)任人：物流管理部負(fù)責(zé)人對(duì)運(yùn)輸能力的保障負(fù)責(zé)，定期評(píng)估國(guó)際運(yùn)輸價(jià)格指數(shù)（ITPI）對(duì)運(yùn)輸成本的影響。

4治安保障

（1）警戒維護(hù)：聯(lián)合境外當(dāng)?shù)鼐浇⒕鋮^(qū)，部署安保人員（含外籍安保），維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（2）反恐防范：對(duì)跨境設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)防控，配合國(guó)際刑警組織（INTERPOL）開展反恐情報(bào)共享。

（3）保障責(zé)任人：安保部門負(fù)責(zé)人對(duì)境內(nèi)外治安秩序負(fù)責(zé)，定期與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合演練。

5技術(shù)保障

（1）信息平臺(tái)：開發(fā)集成應(yīng)急指揮、通信、監(jiān)測(cè)功能的綜合性信息系統(tǒng)，接入國(guó)際災(zāi)害信息共享平臺(tái)（如EM-DAT）。

（2）遠(yuǎn)程支持：與高校及研究機(jī)構(gòu)建立技術(shù)支撐機(jī)制，提供地震預(yù)測(cè)模型、結(jié)構(gòu)分析軟件等遠(yuǎn)程技術(shù)支持。

（3）保障責(zé)任人：首席技術(shù)官對(duì)技術(shù)支撐的先進(jìn)性負(fù)責(zé)，定期評(píng)估國(guó)際地震科技發(fā)展動(dòng)態(tài)。

6醫(yī)療保障

（1）跨境醫(yī)療：與境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，建立綠色通道。儲(chǔ)備符合國(guó)際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ISO15189）的應(yīng)急醫(yī)療物資。

（2）公共衛(wèi)生：配合世界衛(wèi)生組織（WHO）開展傳染病防控，建立國(guó)際醫(yī)療物資快速調(diào)配機(jī)制。

（3）保障責(zé)任人：醫(yī)療保健部負(fù)責(zé)人對(duì)醫(yī)療救治的及時(shí)性負(fù)責(zé)，定期評(píng)估國(guó)際醫(yī)療救援能力指數(shù)。

7后勤保障

（1）住宿餐飲：在境外機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供符合國(guó)際勞工組織（ILO）標(biāo)準(zhǔn)的住宿條件。

（2）生活服務(wù)：協(xié)調(diào)國(guó)際志愿者組織（CSV）提供心理疏導(dǎo)、文化適應(yīng)等服務(wù)。儲(chǔ)備跨境流通的支付憑證。

（3）保障責(zé)任人：行政部負(fù)責(zé)人對(duì)后勤保障的完善性負(fù)責(zé)，建立境內(nèi)外