環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管辦法為規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的使用與監(jiān)管，提高資金使用效益，充分發(fā)揮其在污染防治、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保工作中的支撐作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《環(huán)境保護(hù)法》及財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，制定本辦法。一、資金管理基本原則專項(xiàng)資金管理遵循?？顚Ｓ谩⒐_(kāi)透明、績(jī)效導(dǎo)向、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則：?？顚Ｓ茫嘿Y金僅限用于經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目，不得截留、挪用或變相用于非環(huán)保領(lǐng)域支出；公開(kāi)透明：資金申報(bào)、審批、使用及績(jī)效情況依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；績(jī)效導(dǎo)向：以環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和資金使用效益為核心，建立全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；權(quán)責(zé)對(duì)等：明確資金使用單位、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化責(zé)任追究。二、資金使用范圍界定（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金主要用于以下環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目或工作：污染防治類：工業(yè)污染源治理、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、土壤與地下水污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等；生態(tài)修復(fù)類：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、濕地與生物多樣性保護(hù)、流域生態(tài)治理等；能力建設(shè)類：環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法能力提升、環(huán)?？蒲信c技術(shù)示范推廣等；應(yīng)急處置類：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備、污染事故應(yīng)急處置及生態(tài)損害賠償?shù)龋黄渌悾航?jīng)同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的其他環(huán)保公益性項(xiàng)目。（二）禁止使用情形專項(xiàng)資金不得用于以下支出：與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的基本建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出；償還債務(wù)、發(fā)放人員福利或獎(jiǎng)金；違規(guī)對(duì)外投資、拆借或?yàn)樗颂峁?dān)保；其他不符合財(cái)政資金管理規(guī)定的支出。三、申報(bào)與審批流程規(guī)范（一）申報(bào)主體與條件申報(bào)專項(xiàng)資金的單位（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)單位”）應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格或符合項(xiàng)目實(shí)施要求的主體資格；項(xiàng)目符合國(guó)家及地方環(huán)保政策導(dǎo)向，目標(biāo)明確、方案可行、預(yù)算合理；近三年內(nèi)無(wú)環(huán)保違法違規(guī)記錄及財(cái)政資金使用失信行為。（二）申報(bào)材料要求申報(bào)單位需提交以下材料（紙質(zhì)版及電子版同步報(bào)送）：專項(xiàng)資金申報(bào)書（含項(xiàng)目概況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)等）；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?；相關(guān)資質(zhì)證明、合作協(xié)議（如需）；上年度資金使用單位的審計(jì)報(bào)告（如有延續(xù)性項(xiàng)目）。（三）審核與審批程序1.初審：縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初審，篩選符合條件的項(xiàng)目；2.復(fù)核：財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查或?qū)＜以u(píng)審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目必要性、預(yù)算合理性及績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性；3.公示：對(duì)擬支持的項(xiàng)目及資金安排在官方渠道公示不少于5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督；4.審批：公示無(wú)異議后，財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合下達(dá)資金文件，明確項(xiàng)目實(shí)施要求及資金撥付方式。四、資金使用監(jiān)管機(jī)制（一）監(jiān)管責(zé)任分工財(cái)政部門：負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理、撥付審核及整體績(jī)效監(jiān)控，定期開(kāi)展資金使用合規(guī)性檢查；生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度跟蹤及環(huán)保效益評(píng)估，督促問(wèn)題整改；申報(bào)單位：作為資金使用的責(zé)任主體，需建立內(nèi)部管控制度，按規(guī)定用途使用資金，定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況。（二）監(jiān)管方式與內(nèi)容1.日常監(jiān)管：申報(bào)單位按月（或季度）報(bào)送資金使用臺(tái)賬、項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告；生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況；2.專項(xiàng)檢查：財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門每年選取一定比例項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)或檢查，重點(diǎn)核查資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性及績(jī)效目標(biāo)完成情況；3.動(dòng)態(tài)監(jiān)控：依托財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)資金流向、支付進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警處置。（三）問(wèn)題整改與反饋對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等），監(jiān)管部門應(yīng)向申報(bào)單位下達(dá)整改通知書，明確整改要求及時(shí)限；申報(bào)單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改并提交書面報(bào)告，整改情況作為后續(xù)資金支持的重要依據(jù)。五、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用（一）評(píng)價(jià)周期與主體專項(xiàng)資金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)：項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)每年開(kāi)展中期評(píng)價(jià)，項(xiàng)目完工后6個(gè)月內(nèi)完成終期評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作由財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門組織，可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)包括但不限于：產(chǎn)出指標(biāo)：項(xiàng)目完成率、資金撥付進(jìn)度、設(shè)施建成（或治理）規(guī)模等；效益指標(biāo)：污染物減排量、生態(tài)修復(fù)面積、環(huán)境質(zhì)量改善程度、社會(huì)效益滿意度等；管理指標(biāo)：資金使用合規(guī)性、內(nèi)控制度健全性、問(wèn)題整改完成率等。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等級(jí)，作為以下工作的依據(jù)：對(duì)評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”的項(xiàng)目，優(yōu)先支持后續(xù)申報(bào)或適當(dāng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“不合格”的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改不到位的取消后續(xù)資金支持資格，并追回已撥付資金；評(píng)價(jià)結(jié)果納入申報(bào)單位信用檔案，與環(huán)保領(lǐng)域政策支持、資質(zhì)認(rèn)定等掛鉤。六、責(zé)任追究與違規(guī)處理（一）違規(guī)行為認(rèn)定申報(bào)單位或個(gè)人存在以下行為的，認(rèn)定為違規(guī)使用專項(xiàng)資金：虛報(bào)項(xiàng)目、編造虛假材料騙取資金；截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金；擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或資金用途；無(wú)正當(dāng)理由拖延項(xiàng)目實(shí)施或未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)且整改不力；拒絕配合監(jiān)管檢查或提供虛假資料。（二）處理措施對(duì)違規(guī)行為，視情節(jié)輕重采取以下措施：追回資金：責(zé)令申報(bào)單位限期追回違規(guī)使用的資金，上繳財(cái)政；行政處罰：由生態(tài)環(huán)境或財(cái)政部門依法給予警告、罰款等行政處罰；信用懲戒：將違規(guī)單位或個(gè)人列入環(huán)保失信名單，限制其