礦山企業(yè)安全監(jiān)管手冊(cè)一、手冊(cè)目的與適用范圍為規(guī)范礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合礦山企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本手冊(cè)。本手冊(cè)適用于各級(jí)應(yīng)急管理部門、礦山企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管主體開展安全監(jiān)管工作，涵蓋煤礦、金屬非金屬礦山等各類礦山企業(yè)的安全監(jiān)管全流程。二、監(jiān)管體系構(gòu)建（一）監(jiān)管職責(zé)劃分1.政府監(jiān)管層面地方各級(jí)人民政府應(yīng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將礦山安全納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)礦山安全監(jiān)管資源，督促相關(guān)部門依法履職。應(yīng)急管理部門作為行業(yè)主管部門，需依法對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件、作業(yè)規(guī)范等實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為；自然資源部門負(fù)責(zé)礦山資源開發(fā)利用合規(guī)性監(jiān)管，打擊無證開采、超層越界等行為；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督礦山生態(tài)修復(fù)與污染防治措施落實(shí)。2.企業(yè)主體責(zé)任礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員（地下礦山、高風(fēng)險(xiǎn)露天礦山按規(guī)定足額配備）。企業(yè)應(yīng)健全安全管理制度，保障安全投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主動(dòng)排查治理隱患，接受政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督。（二）監(jiān)管制度建設(shè)1.安全檢查制度監(jiān)管部門應(yīng)制定年度檢查計(jì)劃，采用“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直”等方式開展執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容包括：礦山開采設(shè)計(jì)合規(guī)性、安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況、特種作業(yè)人員持證上崗、爆破器材管理等。企業(yè)需建立日常自查機(jī)制，班組每班自查、車間每日檢查、企業(yè)每周綜合檢查，形成檢查記錄并歸檔。2.隱患排查治理閉環(huán)管理企業(yè)應(yīng)建立隱患排查、登記、整改、復(fù)查、銷號(hào)的閉環(huán)流程，對(duì)重大隱患實(shí)行“一患一檔”，明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限及預(yù)案。監(jiān)管部門對(duì)掛牌督辦的重大隱患跟蹤督辦，逾期未整改的依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)整頓。3.舉報(bào)與信息公開制度開通安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)職工、群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)屬實(shí)舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)管部門定期公布礦山企業(yè)安全信用等級(jí)、隱患整改情況、事故查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理（一）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)1.風(fēng)險(xiǎn)類型梳理煤礦：重點(diǎn)辨識(shí)瓦斯突出、煤塵爆炸、頂板垮塌、透水、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)；金屬非金屬礦山：地下礦山關(guān)注冒頂片幫、中毒窒息、爆破傷害，露天礦山關(guān)注邊坡坍塌、滑坡、爆破飛石等風(fēng)險(xiǎn)；通用風(fēng)險(xiǎn)：機(jī)電設(shè)備故障、運(yùn)輸事故、粉塵超標(biāo)、職業(yè)健康危害等。2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法采用LEC法（可能性L、暴露頻率E、后果嚴(yán)重度C）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大（紅色）、較大（橙色）、一般（黃色）、低（藍(lán)色）四級(jí)。例如，瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)評(píng)估為重大風(fēng)險(xiǎn)，需制定專項(xiàng)管控方案。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.重大風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資與救援力量，實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管控。例如，煤礦瓦斯突出區(qū)域應(yīng)安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置防突風(fēng)門，嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”防突措施。2.分級(jí)管控機(jī)制企業(yè)應(yīng)繪制“安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖”，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管控重大風(fēng)險(xiǎn)，車間主任管控較大風(fēng)險(xiǎn)，班組長(zhǎng)管控一般風(fēng)險(xiǎn)），將管控措施融入崗位操作規(guī)程。（三）隱患排查治理1.排查重點(diǎn)開采環(huán)節(jié)：地下礦山采空區(qū)處理、露天礦山邊坡角合規(guī)性；爆破環(huán)節(jié)：爆破器材庫防盜、爆破設(shè)計(jì)參數(shù)合理性；通風(fēng)環(huán)節(jié)：通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量、風(fēng)速是否滿足要求，局部通風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)；機(jī)電環(huán)節(jié)：防爆設(shè)備是否失爆，特種設(shè)備年檢情況。2.治理要求一般隱患限期整改（1-7日），較大隱患限期整改（7-30日），重大隱患立即停產(chǎn)整改。整改完成后，企業(yè)自查合格方可申請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)管部門復(fù)查合格后銷號(hào)。四、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管重點(diǎn)（一）開采作業(yè)監(jiān)管1.地下礦山檢查開拓、采準(zhǔn)、切割工程是否按設(shè)計(jì)施工，采空區(qū)是否及時(shí)充填或支護(hù)；禁止采用國(guó)家明令淘汰的開采方法（如“巷道式”“房柱式”落后工藝）；井下巷道支護(hù)強(qiáng)度需滿足設(shè)計(jì)要求，頂板離層儀數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.露天礦山核查邊坡角是否符合設(shè)計(jì)（金屬非金屬露天礦山邊坡角不得超過設(shè)計(jì)值），邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如GNSS位移監(jiān)測(cè)、應(yīng)力監(jiān)測(cè)）是否正常運(yùn)行；排土場(chǎng)堆置高度、邊坡角需合規(guī)，防止滑坡、坍塌。（二）爆破作業(yè)監(jiān)管1.爆破器材管理爆破器材庫需取得《民用爆炸物品儲(chǔ)存許可證》，實(shí)行“雙人雙鎖”管理，出入庫臺(tái)賬清晰；爆破器材運(yùn)輸需使用專用車輛，押運(yùn)人員持證上崗。2.爆破作業(yè)規(guī)范爆破設(shè)計(jì)需經(jīng)專家評(píng)審，爆破參數(shù)（孔深、裝藥量、填塞長(zhǎng)度）符合設(shè)計(jì)；爆破前需劃定警戒范圍，設(shè)置警示標(biāo)志，清點(diǎn)人員；爆破后檢查盲炮、危石，確認(rèn)安全后方可解除警戒。（三）運(yùn)輸與機(jī)電作業(yè)監(jiān)管1.運(yùn)輸安全井下運(yùn)輸車輛需安裝定位系統(tǒng)與防碰撞裝置，巷道運(yùn)輸速度不得超過規(guī)定（如井下電機(jī)車速度≤4m/s）；露天礦山運(yùn)輸?shù)缆沸柙O(shè)置限速、警示標(biāo)識(shí)，急彎、陡坡處設(shè)防護(hù)欄。2.機(jī)電設(shè)備管理防爆設(shè)備需定期檢測(cè)，杜絕失爆；提升設(shè)備（絞車、罐籠）的鋼絲繩、制動(dòng)系統(tǒng)需每日檢查；特種設(shè)備（電梯、壓力容器）需按期年檢，操作人員持證上崗。（四）通風(fēng)與防塵監(jiān)管1.通風(fēng)系統(tǒng)地下礦山需建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，主通風(fēng)機(jī)需24小時(shí)運(yùn)行，備用風(fēng)機(jī)與主風(fēng)機(jī)能力匹配；通風(fēng)巷道需定期清理，風(fēng)量、風(fēng)速滿足《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求。2.粉塵防治井下作業(yè)場(chǎng)所安裝粉塵濃度傳感器，定期檢測(cè)（煤礦總粉塵濃度≤4mg/m3）；采用濕式作業(yè)、噴霧降塵、通風(fēng)除塵等措施，為作業(yè)人員配備防塵口罩，定期開展職業(yè)健康檢查。五、應(yīng)急管理與事故處置（一）應(yīng)急預(yù)案編制企業(yè)應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如瓦斯爆炸、邊坡坍塌專項(xiàng)預(yù)案）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程。預(yù)案需與地方政府預(yù)案銜接，每三年修訂一次（或重大變化時(shí)及時(shí)修訂）。（二）應(yīng)急演練與物資保障1.演練要求企業(yè)每年至少組織1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，班組每季度開展現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練；演練后評(píng)估效果，針對(duì)問題修訂預(yù)案。2.物資儲(chǔ)備按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急物資（如自救器、呼吸器、排水泵、邊坡監(jiān)測(cè)設(shè)備），建立物資臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保應(yīng)急時(shí)可用。（三）事故報(bào)告與處置1.報(bào)告時(shí)限發(fā)生事故后，企業(yè)需在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門，報(bào)告內(nèi)容包括：事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因。遲報(bào)、瞞報(bào)將依法追責(zé)。2.現(xiàn)場(chǎng)處置事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織自救互救，防止次生事故（如瓦斯爆炸后防止二次爆炸，透水后封堵水源）；救援過程中保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合事故調(diào)查。六、人員管理與安全培訓(xùn)（一）從業(yè)人員資質(zhì)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員需取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；特種作業(yè)人員（爆破工、瓦斯檢查工、電工等）需持《特種作業(yè)操作證》上崗，證件有效期內(nèi)復(fù)審。（二）安全培訓(xùn)要求1.新員工培訓(xùn)入職培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)（煤礦）或48學(xué)時(shí)（非煤礦山），考核合格后方可上崗；培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、職業(yè)危害防護(hù)。2.在崗培訓(xùn)每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)（煤礦）或16學(xué)時(shí)（非煤礦山），內(nèi)容涵蓋新法規(guī)、新技術(shù)、典型事故案例分析。3.轉(zhuǎn)崗與復(fù)工培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗人員需接受新崗位安全培訓(xùn)（不少于24學(xué)時(shí)），復(fù)工人員（離崗6個(gè)月以上）需重新培訓(xùn)考核。七、監(jiān)管技術(shù)與信息化應(yīng)用（一）在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1.煤礦：安裝瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速、頂板離層等在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。2.非煤礦山：露天礦山安裝邊坡位移監(jiān)測(cè)（GNSS或測(cè)斜儀）、排土場(chǎng)沉降監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；地下礦山安裝有毒有害氣體、人員定位系統(tǒng)。（二）智能監(jiān)管手段采用無人機(jī)巡檢露天礦山邊坡、采空區(qū)，識(shí)別隱患；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故隱患趨勢(shì)，提前預(yù)警；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、復(fù)查線上閉環(huán)管理。八、責(zé)任追究與考核機(jī)制（一）監(jiān)管責(zé)任追究監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守導(dǎo)致事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。對(duì)企業(yè)存在的重大隱患，監(jiān)管部門未及時(shí)查處的，倒查監(jiān)管責(zé)任。（二）企業(yè)責(zé)任處罰企業(yè)違反安全法規(guī)的，依法給予罰款、暫扣或吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓等處罰；發(fā)生