廣東省企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

一、總論

（一）背景與意義

廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涵蓋礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等多個高危行業(yè)。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線，也是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要基石。近年來，廣東省通過實施安全生產(chǎn)許可制度，有效規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提升了安全管理水平，但部分企業(yè)仍存在安全責(zé)任落實不到位、安全投入不足、隱患排查治理不徹底等問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)許可證作為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法定憑證，不僅是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要手段，更是從源頭上防范和遏制重特大事故的關(guān)鍵舉措。在廣東省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平平安廣東的背景下，完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

（二）政策依據(jù)

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理以國家法律法規(guī)為根本遵循，主要依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確“礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證”，《安全生產(chǎn)許可證條例》對許可證的申請、頒發(fā)、監(jiān)督管理等作出系統(tǒng)性規(guī)定，《廣東省安全生產(chǎn)條例》結(jié)合本省實際進(jìn)一步細(xì)化了安全生產(chǎn)許可的具體要求。此外，應(yīng)急管理部《關(guān)于深化安全生產(chǎn)許可制度改革的指導(dǎo)意見》《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》等文件，為廣東省企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理提供了政策支撐，形成了“國家+地方”協(xié)同的政策體系，確保許可工作合法、規(guī)范、高效。

（三）適用范圍

廣東省企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)與儲存、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)，以及從事上述行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。具體包括：1.礦山企業(yè)，包括煤礦、非煤礦山（含尾礦庫）；2.建筑施工企業(yè)，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、水利等工程施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)；3.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（含使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)）和經(jīng)營企業(yè)（含儲存、帶儲存經(jīng)營企業(yè)）；4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；5.民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)；6.金屬冶煉企業(yè)，包括鋼鐵、有色金屬冶煉等企業(yè)。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事上述生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保高危行業(yè)企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格落實。

二、申請條件與流程

（一）申請條件

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

企業(yè)需建立覆蓋主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級安全職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；分管負(fù)責(zé)人需分管領(lǐng)域安全責(zé)任落實；各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)本部門安全管理；各崗位人員需嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，履行崗位安全職責(zé)。責(zé)任制需形成書面文件，并通過培訓(xùn)確保全員知曉。

2.安全管理制度建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)會議制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、危險作業(yè)管理制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、勞動防護(hù)用品管理制度、應(yīng)急管理制度等。制度內(nèi)容需符合國家及廣東省安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際操作流程制定，并定期修訂完善，確保制度的適用性和有效性。

3.安全生產(chǎn)投入保障

企業(yè)應(yīng)保障安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立專門賬戶管理。投入范圍包括安全設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練、勞動防護(hù)用品配備等。企業(yè)需提供近三年的安全生產(chǎn)費用提取和使用憑證，確保投入滿足安全生產(chǎn)需求，不得擠占、挪用安全生產(chǎn)費用。

（二）申請流程

1.申請材料準(zhǔn)備

企業(yè)需向廣東省應(yīng)急管理廳提交申請材料，包括：安全生產(chǎn)許可證申請書（加蓋企業(yè)公章）；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件及各部門、崗位安全職責(zé)清單；安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編；主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的資格證書復(fù)印件；為從業(yè)人員繳納工傷保險的證明材料；安全設(shè)施設(shè)備檢測檢驗報告；生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件；應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄；事故應(yīng)急預(yù)案備案證明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。材料需真實、完整，復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章并注明與原件一致。

2.受理與審查

應(yīng)急管理廳收到申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊或不符合形式的，應(yīng)一次性告知企業(yè)需補正的全部內(nèi)容。受理后，應(yīng)急管理廳組織專家或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)審查，重點審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否符合《安全生產(chǎn)許可證條例》及廣東省相關(guān)規(guī)定。審查內(nèi)容包括安全責(zé)任制落實情況、管理制度執(zhí)行情況、人員資質(zhì)情況、設(shè)備設(shè)施安全狀況、隱患排查治理情況等。審查時間不超過20個工作日。

3.決定與頒發(fā)

經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)急管理廳作出準(zhǔn)予許可的決定，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；審查不符合條件的，作出不予許可的決定，書面說明理由并告知企業(yè)享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)在期滿前3個月按照申請程序辦理延期手續(xù)。

（三）延續(xù)、變更與注銷

1.許可證延續(xù)

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，且安全生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可申請延續(xù)。延續(xù)申請需提交延續(xù)申請書、原安全生產(chǎn)許可證正副本、近3年安全生產(chǎn)情況報告、隱患排查治理記錄、應(yīng)急演練記錄等材料。應(yīng)急管理廳對延續(xù)申請進(jìn)行形式審查和實質(zhì)審查，符合條件的，準(zhǔn)予延續(xù)，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，不予延續(xù)。

2.許可證變更

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，發(fā)生企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備或產(chǎn)品類別等重大變化的，需向應(yīng)急管理廳申請變更。變更申請需提交變更申請書、原安全生產(chǎn)許可證正副本、變更后的營業(yè)執(zhí)照副本、相關(guān)變更證明材料（如工商變更登記通知書、主要負(fù)責(zé)人任命文件等）。應(yīng)急管理廳對變更申請進(jìn)行審查，符合條件的，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，許可證編號不變，有效期不變；不符合條件的，不予變更。

3.許可證注銷

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)急管理廳依法注銷其安全生產(chǎn)許可證：許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或申請延續(xù)未獲批準(zhǔn)；企業(yè)依法終止生產(chǎn)經(jīng)營活動；安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷、吊銷或撤回；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。企業(yè)需在注銷情形發(fā)生之日起15日內(nèi)，將安全生產(chǎn)許可證正副本交回應(yīng)急管理廳；逾期未交回的，應(yīng)急管理廳公告作廢。注銷后，企業(yè)不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）監(jiān)管機(jī)制

1.日常監(jiān)管體系

廣東省建立了以應(yīng)急管理部門為主導(dǎo)，多部門協(xié)同的日常監(jiān)管體系。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管工作，制定監(jiān)管計劃，組織監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查和信息上報；企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體，需建立內(nèi)部安全監(jiān)管隊伍，定期開展自查自糾，形成“政府監(jiān)管+企業(yè)自查”的雙層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。例如，佛山市某化工企業(yè)每日由安全主管帶隊開展車間巡查，每周召開安全例會，每月向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報送隱患排查情況，確保監(jiān)管責(zé)任落實到人。

2.分類分級監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)行業(yè)風(fēng)險、規(guī)模大小、歷史安全記錄等因素，廣東省將企業(yè)分為A、B、C、D四級實施差異化監(jiān)管。A級企業(yè)（風(fēng)險低、管理規(guī)范）每半年檢查一次，以“雙隨機(jī)、一公開”抽查為主；B級企業(yè)（風(fēng)險中等）每季度檢查一次，重點檢查安全制度執(zhí)行情況；C級企業(yè)（風(fēng)險較高）每月檢查一次，增加專項檢查頻次；D級企業(yè)（風(fēng)險高、存在重大隱患）列為重點監(jiān)管對象，實施“一對一”駐點監(jiān)管，每日跟蹤整改情況。這種分類分級機(jī)制有效提升了監(jiān)管效率，避免了“一刀切”式的監(jiān)管浪費。

3.信息化監(jiān)管手段

廣東省依托“粵商通”平臺和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建了信息化監(jiān)管體系。企業(yè)需在線提交安全生產(chǎn)許可證申請、延續(xù)、變更等材料，監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實時審核、存檔；企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)（如隱患排查記錄、應(yīng)急演練情況、特種作業(yè)人員資質(zhì)）實時上傳至監(jiān)管平臺，監(jiān)管部門可遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)安全狀況。例如，深圳市某建筑企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測塔吊運行狀態(tài)，數(shù)據(jù)同步至監(jiān)管平臺，一旦出現(xiàn)異常，系統(tǒng)自動報警，監(jiān)管部門可及時介入處置，實現(xiàn)了“人防+技防”的有機(jī)結(jié)合。

（二）監(jiān)督檢查

1.定期檢查與隨機(jī)抽查

廣東省建立了“定期檢查+隨機(jī)抽查”相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。定期檢查由應(yīng)急管理部門每年組織一次，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合許可要求，如安全設(shè)施設(shè)備運行情況、人員資質(zhì)是否有效、安全投入是否到位等；隨機(jī)抽查則通過“雙隨機(jī)”機(jī)制，從監(jiān)管系統(tǒng)中隨機(jī)抽取企業(yè)和檢查人員，重點檢查企業(yè)是否存在無證生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)等違法行為。2023年，廣東省共開展定期檢查1.2萬家次，隨機(jī)抽查8000家次，查處違法企業(yè)320家次，有效震懾了安全生產(chǎn)違法行為。

2.專項檢查

針對行業(yè)特點和季節(jié)性風(fēng)險，廣東省定期開展專項檢查。例如，夏季高溫時段，組織對危化品企業(yè)的儲罐區(qū)、管道等設(shè)施開展防泄漏、防爆炸專項檢查；節(jié)假日前，組織對建筑施工、交通運輸企業(yè)的安全防護(hù)措施、應(yīng)急準(zhǔn)備情況開展專項檢查；重大活動期間，對重點企業(yè)實施“駐點式”專項檢查，確保安全萬無一失。2023年國慶節(jié)前，廣東省組織對500家危化品企業(yè)開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患1200余項，有效防范了節(jié)日期間安全事故的發(fā)生。

3.隱患整改跟蹤

對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，廣東省實行“分級分類、閉環(huán)管理”的整改機(jī)制。一般隱患由企業(yè)自行整改，監(jiān)管部門在3個工作日內(nèi)跟蹤整改結(jié)果；重大隱患由監(jiān)管部門下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改期限和責(zé)任人員，整改期間企業(yè)需停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施；對逾期未整改或整改不合格的企業(yè)，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。例如，某金屬冶煉企業(yè)因未落實有限空間作業(yè)防護(hù)措施被監(jiān)管部門責(zé)令整改，企業(yè)在15日內(nèi)完成了通風(fēng)設(shè)備安裝、人員培訓(xùn)等整改內(nèi)容，監(jiān)管部門復(fù)查合格后恢復(fù)了其生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）責(zé)任追究

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人需履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全投入，定期研究解決安全問題；分管負(fù)責(zé)人需分管領(lǐng)域安全責(zé)任，落實安全措施；各崗位人員需遵守安全規(guī)程，正確使用勞動防護(hù)用品。企業(yè)未履行主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某建筑企業(yè)因未對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，企業(yè)被罰款500萬元，主要負(fù)責(zé)人被處年收入80%的罰款，并被追究刑事責(zé)任。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管部門需履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的職責(zé)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查；住建部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管；交通部門負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管；工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某縣應(yīng)急管理部門未對一家?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡，該部門負(fù)責(zé)人被記大過處分，直接責(zé)任人員被撤職。

3.失職追責(zé)情形

廣東省明確了安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管中的失職追責(zé)情形，包括：未依法受理、審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；對不符合條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件未及時吊銷安全生產(chǎn)許可證的；對重大隱患未及時督促整改的；未履行監(jiān)督檢查職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的等。對有上述情形的監(jiān)管部門人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某市應(yīng)急管理部門工作人員收受企業(yè)賄賂，為不符合條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大事故，該工作人員被判處有期徒刑10年，并處罰金50萬元。

（四）協(xié)同監(jiān)管

1.部門聯(lián)動

廣東省建立了跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)急管理部門與住建、交通、工信、市場監(jiān)管等部門定期召開聯(lián)席會議，通報安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管情況，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。例如，針對某化工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證檢查，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)檢查安全管理制度和人員資質(zhì)，住建部門負(fù)責(zé)檢查廠房設(shè)施安全，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)檢查特種設(shè)備安全，通過聯(lián)合檢查，全面排查了企業(yè)的安全隱患，提高了監(jiān)管效率。

2.社會監(jiān)督

廣東省鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管，建立了舉報獎勵機(jī)制。公眾可通過12345熱線、應(yīng)急管理部門官網(wǎng)等渠道舉報企業(yè)無證生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)等違法行為，經(jīng)查實的，給予舉報人500元至5000元的獎勵。同時，媒體可對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，形成“社會監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的合力。例如，2023年，廣東省接到公眾舉報1200余起，查處違法企業(yè)200余家，發(fā)放獎勵30余萬元，有效調(diào)動了社會公眾參與監(jiān)管的積極性。

3.行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。廣東省各行業(yè)協(xié)會制定了行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、互查互評等活動，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。例如，廣東省化工行業(yè)協(xié)會每年組織會員企業(yè)開展“安全生產(chǎn)互查”活動，通過企業(yè)之間的互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了許多潛在的安全隱患，促進(jìn)了企業(yè)安全管理水平的提升。同時，行業(yè)協(xié)會還協(xié)助監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)許可證審查工作，提供了專業(yè)的技術(shù)支持，提高了監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四、許可證的延續(xù)、變更與注銷

（一）許可證延續(xù)

1.申請條件

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)需滿足以下條件方可申請延續(xù)：企業(yè)持續(xù)具備法定安全生產(chǎn)條件，未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故；安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程持續(xù)有效執(zhí)行；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員資質(zhì)在有效期內(nèi)；安全設(shè)施設(shè)備定期檢測檢驗合格；隱患排查治理形成閉環(huán)管理；應(yīng)急演練記錄完整且預(yù)案有效更新。如某化工企業(yè)連續(xù)三年未發(fā)生事故，安全投入達(dá)標(biāo)，設(shè)備檢測報告齊全，符合延續(xù)條件。

2.申請流程

企業(yè)應(yīng)在許可證有效期屆滿前3個月向廣東省應(yīng)急管理廳提交延續(xù)申請。需提交的材料包括：延續(xù)申請書、原許可證正副本復(fù)印件、近三年安全生產(chǎn)情況報告、隱患排查治理臺賬、應(yīng)急演練記錄、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書更新證明、安全設(shè)施設(shè)備最新檢測報告等。材料需通過"粵商通"平臺線上提交，或現(xiàn)場提交紙質(zhì)版并加蓋公章。

3.審查要點

應(yīng)急管理廳對延續(xù)申請實行形式審查與實質(zhì)審查結(jié)合。形式審查重點核對材料完整性；實質(zhì)審查組織專家或第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查，重點檢查：安全責(zé)任制落實情況、重大危險源管控措施、從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案、應(yīng)急預(yù)案演練實效性等。審查時限不超過20個工作日，符合條件的換發(fā)新許可證，有效期重新計算3年。

（二）許可證變更

1.變更情形

許可證變更適用于企業(yè)發(fā)生以下重大情形：企業(yè)名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變更；隸屬關(guān)系或企業(yè)組織形式變更；生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備或產(chǎn)品類別發(fā)生重大變化；企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件變更；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。如某建筑企業(yè)因收購重組導(dǎo)致名稱變更，或某?；菲髽I(yè)新增生產(chǎn)線導(dǎo)致工藝變更，均需辦理變更手續(xù)。

2.申請材料

企業(yè)需提交變更申請書、原許可證正副本、變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、相關(guān)證明文件（如工商變更通知書、任命文件、工藝變更說明等）、變更后的安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度修訂稿、新增設(shè)備檢測報告等。名稱變更需提供工商部門出具的核準(zhǔn)通知書；地址變更需提供新場地的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同及安全設(shè)施驗收報告。

3.辦理流程

企業(yè)通過"粵商通"平臺提交變更申請后，應(yīng)急管理廳在5個工作日內(nèi)完成材料初審。符合要求的進(jìn)入實質(zhì)審查環(huán)節(jié)，重點核查變更內(nèi)容是否影響安全生產(chǎn)條件。審查通過后10個工作日內(nèi)換發(fā)許可證，許可證編號不變，有效期延續(xù)至原許可證截止日。如某金屬冶煉企業(yè)因擴(kuò)建導(dǎo)致產(chǎn)能提升，審查中重點新增了冶煉爐安全防護(hù)措施驗收報告。

（三）許可證注銷

1.注銷情形

許可證注銷適用于以下情形：許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或申請未獲批準(zhǔn)；企業(yè)依法終止生產(chǎn)經(jīng)營活動；企業(yè)依法被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉或破產(chǎn)；安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷或吊銷；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。如某煤礦企業(yè)因資源枯竭關(guān)閉，或某煙花爆竹企業(yè)因政策調(diào)整停產(chǎn)，均需辦理注銷手續(xù)。

2.辦理流程

企業(yè)應(yīng)在注銷情形發(fā)生后15日內(nèi)，向應(yīng)急管理廳提交注銷申請書、原許可證正副本、企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營的證明文件（如清算報告、關(guān)閉文件等）。應(yīng)急管理廳在5個工作日內(nèi)完成材料審核，審核通過后注銷許可證并公告作廢。逾期未交回許可證的，通過政府網(wǎng)站公告作廢并注明企業(yè)信息。

3.后續(xù)處理

許可證注銷后，企業(yè)不得從事原許可范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。相關(guān)設(shè)備設(shè)施需依法處置，如?；菲髽I(yè)需完成剩余危化品轉(zhuǎn)移和廢棄處理，建筑企業(yè)需拆除臨時設(shè)施并恢復(fù)場地。監(jiān)管部門對注銷企業(yè)開展"回頭看"檢查，防止無證生產(chǎn)。如某關(guān)閉的化工廠在注銷后，監(jiān)管部門對其廠區(qū)開展土壤檢測，確保環(huán)境安全。

五、常見問題與解決方案

（一）材料準(zhǔn)備問題

1.材料缺失與補正

企業(yè)在初次申請或延續(xù)時，常因材料準(zhǔn)備不完整被退回。常見缺失包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制未覆蓋所有崗位、應(yīng)急預(yù)案未備案證明、特種作業(yè)人員證書過期、安全設(shè)施檢測報告未更新等。解決方案為建立材料清單對照表，要求企業(yè)對照《廣東省安全生產(chǎn)許可證申請材料規(guī)范》逐項自查，屬地應(yīng)急管理部門可提供預(yù)審服務(wù)，提前3個月啟動材料輔導(dǎo)。例如，東莞市某機(jī)械制造企業(yè)在預(yù)審中發(fā)現(xiàn)12項材料缺失，經(jīng)指導(dǎo)后一次性補齊，審查通過率提升90%。

2.信息不符與虛假材料

部分企業(yè)提交的材料與實際不符，如營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與許可范圍不一致、安全管理人員掛名未實際履職等。監(jiān)管部門通過“粵商通”平臺數(shù)據(jù)核驗功能，自動比對工商登記、社保繳納、培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)。對存疑企業(yè)實施現(xiàn)場核查，2023年全省通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)虛假材料案例180起，均依法不予許可并納入失信名單。

3.格式不規(guī)范

材料排版混亂、印章缺失、復(fù)印件未注明“與原件一致”等問題頻發(fā)。解決方案為提供標(biāo)準(zhǔn)化模板，在“粵商通”平臺下載統(tǒng)一格式的申請書、承諾書等文件；要求所有復(fù)印件加蓋公章并由經(jīng)辦人簽字，注明日期。佛山市試點“材料智能審核系統(tǒng)”，自動識別格式錯誤，使材料退回率下降65%。

（二）審查流程問題

1.審查周期過長

部分企業(yè)反映審查耗時超過法定時限。原因包括：材料補正次數(shù)多、專家資源不足、跨部門協(xié)調(diào)不暢。優(yōu)化措施包括：建立“綠色通道”對重點企業(yè)優(yōu)先審查；擴(kuò)充省級專家?guī)熘?00人，按行業(yè)分類匹配；推行“容缺受理”制度，非核心材料可后補，審查時限壓縮至15個工作日內(nèi)。

2.審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

不同地區(qū)對“安全生產(chǎn)條件”的判定存在差異。省應(yīng)急管理廳制定《審查標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，細(xì)化12大類56項檢查要點，并組織審查人員專項培訓(xùn)。例如對“重大危險源管控”的審查，統(tǒng)一要求企業(yè)必須配備DCS系統(tǒng)并實現(xiàn)24小時監(jiān)控。

3.第三方機(jī)構(gòu)爭議

委托的第三方機(jī)構(gòu)存在收費高、結(jié)論不透明等問題。解決方案為建立第三方機(jī)構(gòu)動態(tài)評價機(jī)制，根據(jù)服務(wù)時效、企業(yè)滿意度等指標(biāo)實行末位淘汰；公開審查費用清單，嚴(yán)禁捆綁收費；企業(yè)可對審查結(jié)論提出異議，由省級專家復(fù)核裁定。

（三）日常管理問題

1.許可證遺失與污損

企業(yè)許可證常因保管不善導(dǎo)致無法使用。推廣電子許可證與實體證書并行制度，企業(yè)可通過“粵商通”APP隨時調(diào)取電子證照；實體證書丟失需在市級報紙刊登遺失聲明，補辦時需提交遺失聲明原件及公安機(jī)關(guān)報案證明。

2.超范圍生產(chǎn)

部分企業(yè)在取得許可證后擅自擴(kuò)大生產(chǎn)范圍。通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查重點核查企業(yè)實際產(chǎn)品與許可范圍的一致性；在?；菲髽I(yè)試點“二維碼溯源”系統(tǒng)，每批次產(chǎn)品綁定許可證信息，消費者掃碼可驗證生產(chǎn)資質(zhì)。2023年查處超范圍生產(chǎn)企業(yè)92家，吊銷許可證15個。

3.安全條件退化

企業(yè)因成本削減導(dǎo)致安全設(shè)施老化。建立“安全條件動態(tài)評估”制度，要求企業(yè)每季度通過平臺上傳設(shè)施檢測報告；對連續(xù)兩次檢測不合格的企業(yè)，啟動“駐點幫扶”機(jī)制，由專家指導(dǎo)整改。例如茂名某石化企業(yè)因反應(yīng)釜泄漏風(fēng)險被責(zé)令停產(chǎn)整改，投入200萬元完成設(shè)備升級。

（四）處罰處理問題

1.無證生產(chǎn)處罰力度不足

針對無證生產(chǎn)行為，實施“階梯式”處罰：首次發(fā)現(xiàn)處50萬元罰款并責(zé)令停產(chǎn)；二次發(fā)現(xiàn)處100萬元罰款并吊銷相關(guān)資質(zhì)；造成事故的納入“黑名單”終身禁入。珠海市某家具企業(yè)因無證生產(chǎn)引發(fā)火災(zāi)，被罰款200萬元并追究刑事責(zé)任。

2.復(fù)議與訴訟應(yīng)對

企業(yè)對處罰決定不服提起行政復(fù)議或訴訟的，監(jiān)管部門需在5個工作日內(nèi)提交完整證據(jù)鏈。建立“處罰案例庫”，統(tǒng)一全省處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；聘請法律顧問提前介入爭議案件，2023年行政復(fù)議維持率達(dá)92%。

3.信用修復(fù)機(jī)制

對已整改完成的企業(yè)，實施“信用修復(fù)”程序：企業(yè)提交整改報告并通過驗收后，可申請移出失信名單；在招投標(biāo)、融資等活動中不再受信用懲戒。廣州某建筑企業(yè)因整改到位后成功修復(fù)信用，獲得銀行綠色貸款額度提升。

（五）跨區(qū)域協(xié)同問題

1.跨省企業(yè)監(jiān)管

對在粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的跨省企業(yè)，實行“資質(zhì)互認(rèn)+屬地監(jiān)管”模式：總部許可證經(jīng)備案后可直接使用，分支機(jī)構(gòu)需單獨提交場地安全條件證明；建立“跨省監(jiān)管信息共享平臺”，實時推送企業(yè)違法記錄。

2.縣域監(jiān)管能力不足

針對粵東西北地區(qū)專業(yè)人員短缺問題，推行“區(qū)域監(jiān)管聯(lián)盟”：珠三角地區(qū)與粵西、粵北地區(qū)結(jié)對幫扶，定期派駐專家指導(dǎo)；開發(fā)“智能輔助審查系統(tǒng)”，通過AI預(yù)判材料合格率，降低基層工作難度。

3.應(yīng)急救援銜接

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急體系脫節(jié)。要求企業(yè)預(yù)案必須與屬地政府預(yù)案銜接，每年開展1次聯(lián)合演練；在重點企業(yè)部署“應(yīng)急物資云平臺”，實現(xiàn)救援物資跨區(qū)域調(diào)度。湛江市某化工企業(yè)與消防部門開展的聯(lián)合演練，使事故響應(yīng)時間縮短40%。

六、優(yōu)化建議與未來展望

（一）材料審核智能化升級

1.電子材料預(yù)審系統(tǒng)

針對材料反復(fù)補正問題，建議開發(fā)全省統(tǒng)一的電子材料預(yù)審平臺。企業(yè)通過平臺上傳掃描件后，系統(tǒng)自動識別材料完整性、格式規(guī)范性，并比對工商登記、社保繳納等數(shù)據(jù)驗證真實性。例如，對安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，AI可檢測是否覆蓋所有崗位；對應(yīng)急預(yù)案，自動核驗備案編號。預(yù)審?fù)ㄟ^率提升至90%以上，減少人工審核壓力。

2.材料標(biāo)準(zhǔn)化模板庫

建立分行業(yè)的材料模板庫，包含危化品、建筑施工等八大類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化文件。模板嵌入必填項提示、法律條款引用、關(guān)聯(lián)材料索引等功能。企業(yè)下載模板后只需填寫個性化內(nèi)容，避免格式錯誤。如某建筑企業(yè)使用模板后，材料退回次數(shù)從5次降至1次。

3.容缺受理機(jī)制優(yōu)化

擴(kuò)大容缺受理范圍，允許非核心材料（如設(shè)備檢測報告）后補，但需企業(yè)簽署《承諾書》。監(jiān)管部門通過“粵商通”實時跟蹤補件進(jìn)度，超期未補自動觸發(fā)預(yù)警。2023年試點企業(yè)平均審查周期縮短40%，企業(yè)滿意度提升至92%。

（二）監(jiān)管效能提升策略

1.分級分類監(jiān)管深化

基于企業(yè)風(fēng)險等級、歷史記錄、行業(yè)特性構(gòu)建三維評估模型。將企業(yè)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級：紅色企業(yè)（高風(fēng)險）實施“一企一策”駐點監(jiān)管；橙色企業(yè)每季度檢查1次；黃色企業(yè)每半年檢查1次；藍(lán)色企業(yè)每年檢查1次。如江門某?；菲髽I(yè)因連續(xù)三年零事故降級為藍(lán)色，檢查頻次從每月1次調(diào)整為每年1次。

2.專家資源共享機(jī)制

建立省級專家?guī)炫c地市級專家?guī)炻?lián)動機(jī)制。省級專家負(fù)責(zé)跨區(qū)域復(fù)雜案例審查，地市級專家處理常規(guī)申請。通過“專家云平臺”實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻會審，企業(yè)可在線預(yù)約專家指導(dǎo)。2023年專家資源利用率提升35%，審查意見分歧率下降50%。

3.第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管

對第三方機(jī)構(gòu)實行“雙隨機(jī)+飛行檢查”，重點審查其獨立性、專業(yè)性。建立機(jī)構(gòu)信用評價體系，評分與承接業(yè)