[某市建設局]建筑施工安全監(jiān)督管理辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]建筑施工過程中的安全事故，提高建筑施工安全監(jiān)督管理的快速反應和應急處置能力，健全安全監(jiān)管機制，最大程度地減少安全事故及其造成的損害，保障[居民]生命和財產安全，維護[社會]正常的生產、生活秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》等規(guī)定，結合本市建筑施工實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。市建設局成立建筑施工安全監(jiān)督管理領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責轄區(qū)內建筑施工安全事故的應對處置工作，形成處置安全事故的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應，科學決策，有效處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生建筑施工安全事故后，遵循分級負責、屬地管理原則，由事故發(fā)生地建設行政主管部門或相應工作組啟動應急預案。事故發(fā)生單位及其主要負責人是本單位安全事故應急處置的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，立足于風險防范，定期開展建筑施工安全隱患排查、評估和治理工作，強化對事故風險的廣泛收集和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早控制、早處置。將安全事故控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少事故損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生建筑施工安全事故后，相關單位負責人要立即深入現(xiàn)場開展應急處置工作，控制事態(tài)。形成市建設局、區(qū)縣建設主管部門、事故發(fā)生單位、相關行業(yè)部門及社會力量系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。在應急處置工作中，要嚴格區(qū)分和正確處理自然災害事故、生產安全責任事故、工程質量事故等不同性質的事故，依法依規(guī)保護事故相關方及從業(yè)人員的合法權益，做到合情合理、依法辦事，及時妥善處理事故后續(xù)事宜，防止事態(tài)擴大，確保人民群眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]轄區(qū)內建筑施工活動中的安全監(jiān)督管理及突發(fā)事件應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生產中斷、社會秩序混亂、行業(yè)聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：建筑施工工地因勞資糾紛、安全事故等引發(fā)的群體性械斗、圍堵工地或政府部門事件，以及可能沖擊社會秩序的極端行為。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域，針對施工人員或管理人員的持械襲擊、搶劫、故意傷害等重大刑事案件，或涉及爆炸、縱火等嚴重暴力恐怖活動。

3.事故災害類突發(fā)事件。施工現(xiàn)場發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑滑坡、大型設備倒塌、火災、觸電、中毒等造成人員傷亡或重大財產損失的安全生產事故，以及因自然災害（如暴雨、地震）引發(fā)的工地險情或次生災害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的、可能對施工人員及附近居民健康造成危害的傳染病疫情（如流感、手足口?。蛞蚴澄镏卸?、職業(yè)中毒等引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。發(fā)生在施工區(qū)域的暴雨、洪水、臺風、雷電、冰雹、地震等嚴重自然災害，以及由此引發(fā)的工地停工、設備損壞、人員疏散等事件。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。涉及建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的網絡攻擊、病毒入侵、數據泄露等事件，或利用網絡平臺散布虛假信息、謠言，干擾正常施工秩序或引發(fā)社會恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本條款不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：施工工地發(fā)生的大面積停電、供水中斷等影響施工安全的公用設施突發(fā)事件，以及因施工擾民引發(fā)的重大群體性投訴或沖突事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市建設局成立建筑施工安全監(jiān)督管理領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網絡與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市建設局局長

副組長：市建設局副局長

成員：市建設局辦公室、政策法規(guī)處、質量安全處、勘察設計處、建筑市場監(jiān)管處、建材發(fā)展處、人事教育處、機關黨委（思想政治工作處）、各相關科室負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內建筑施工安全事故的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市建設局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關信息，提出處理各類建筑施工安全事故的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結本市處理各類建筑施工安全事故的經驗和做法；督導、檢查各相關單位落實建筑施工安全應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類建筑施工安全事故，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市建設局分管副局長擔任，副組長由市建設局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市建設局辦公室、政策法規(guī)處、質量安全處、建筑市場監(jiān)管處、機關黨委（思想政治工作處）及相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市建設局辦公室。

主要職責：應對施工工地因勞資糾紛、安全事故等引發(fā)的群體性械斗、圍堵工地或政府部門事件；協(xié)調處理與施工相關的矛盾糾紛，維護施工秩序和社會穩(wěn)定；研究制定應對措施，防止事態(tài)擴大。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市建設局分管副局長擔任，副組長由市建設局質量安全處或建筑市場監(jiān)管處主要負責人擔任。工作組成員由市建設局辦公室、保衛(wèi)科（內設）、政策法規(guī)處、質量安全處、建筑市場監(jiān)管處及相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市建設局質量安全處或建筑市場監(jiān)管處（根據事件性質確定）。

主要職責：應對施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的持械襲擊、搶劫、故意傷害等重大刑事案件，或涉及爆炸、縱火等嚴重暴力恐怖活動；配合公安機關開展現(xiàn)場處置、調查取證、人員搜救等工作；維護現(xiàn)場秩序，防止次生事故發(fā)生。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市建設局局長擔任，副組長由市建設局分管副局長擔任。工作組成員由市建設局辦公室、質量安全處、勘察設計處、建筑市場監(jiān)管處、人事教育處及相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市建設局質量安全處。

主要職責：應對施工現(xiàn)場發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑滑坡、大型設備倒塌、火災、觸電、中毒等造成人員傷亡或重大財產損失的安全生產事故；組織事故調查、搶險救援、人員疏散和善后處理工作；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市建設局分管副局長擔任，副組長由市建設局辦公室或相關處室主要負責人擔任。工作組成員由市建設局辦公室、人事教育處、機關黨委（思想政治工作處）、相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市建設局辦公室。

主要職責：應對施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的、可能對施工人員及附近居民健康造成危害的傳染病疫情（如流感、手足口?。?，或因食物中毒、職業(yè)中毒等引發(fā)的群體性健康事件；協(xié)調醫(yī)療資源，開展人員救治；加強施工現(xiàn)場衛(wèi)生防疫管理，防止疫情擴散。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市建設局分管副局長擔任，副組長由市建設局辦公室或相關處處室主要負責人擔任。工作組成員由市建設局辦公室、質量安全處、建筑市場監(jiān)管處、勘察設計處及相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市建設局辦公室。

主要職責：應對發(fā)生在施工區(qū)域的暴雨、洪水、臺風、雷電、冰雹、地震等嚴重自然災害，以及由此引發(fā)的工地停工、設備損壞、人員疏散等事件；組織搶險救災，保障人員安全；協(xié)調恢復施工生產秩序。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市建設局分管副局長擔任，副組長由市建設局辦公室或相關處室主要負責人擔任。工作組成員由市建設局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處及相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市建設局辦公室。

主要職責：應對涉及建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的網絡攻擊、病毒入侵、數據泄露等事件；組織技術力量進行應急處置，恢復系統(tǒng)運行；加強網絡安全防護，防止類似事件再次發(fā)生。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。組長由市建設局分管副局長擔任，副組長由市建設局辦公室或相關處室主要負責人擔任。工作組成員由市建設局辦公室、政策法規(guī)處、質量安全處、建筑市場監(jiān)管處及相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市建設局辦公室。

主要職責：應對施工工地發(fā)生的大面積停電、供水中斷等影響施工安全的公用設施突發(fā)事件，以及因施工擾民引發(fā)的重大群體性投訴或沖突事件；協(xié)調相關部門解決實際問題，維護正常施工秩序和社會穩(wěn)定。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內建筑施工安全事故，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，確保信息暢通、準確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（2）首報意識。任何部門或單位一旦發(fā)現(xiàn)或接到關于建筑施工安全事故的信息，必須立即進行核實并第一時間上報，不得延誤。

（3）真實性。報送的信息必須真實可靠，客觀反映事件情況，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送的信息應全面、完整，包含應急信息核心要素清單所列內容，不得遺漏關鍵信息。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中有重要進展時，必須及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內]信息報送流程：各部門或單位發(fā)現(xiàn)建筑施工安全事故信息后，應立即向市建設局辦公室報告；市建設局辦公室核實信息后，立即向領導小組組長報告，并根據領導小組指示進行處置，同時將信息上報上級主管部門。

（2）緊急信息報送流程：對于重大建筑施工安全事故，市建設局辦公室應在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向市委辦公廳報告，并在2小時內報送書面報告。

3.緊急書面信息報送流程

（1）市建設局辦公室接到重大建筑施工安全事故報告后，應立即起草書面報告，內容包括事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、傷亡情況、起因、初步評估、已采取的措施、事態(tài)發(fā)展和下一步處置計劃等。

（2）書面報告應立即報送領導小組組長和上級主管部門，并根據領導小組指示進行處置。

4.應急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地點。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和程度。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因。

（6）評估：對事件性質的初步評估和可能造成的影響。

（7）措施：已經采取的應急處置措施。

（8）進展：事件處置的進展情況和下一步計劃。

5.需在40分鐘內電話報告/2小時內書面報告市委的六類重大突發(fā)事件清單

（1）重大自然災害：如地震、洪水、臺風等造成或可能造成重大人員傷亡和財產損失的自然災害。

（2）重大事故災難：如建筑物坍塌、大型設備事故、火災、爆炸等造成或可能造成重大人員傷亡和財產損失的安全生產事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食物中毒等造成或可能造成重大人員傷亡和健康危害的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土完整、外交關系等方面的緊急動態(tài)。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件等涉及國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況。

第九條預防預警行動

在市建設局建筑施工安全監(jiān)督管理領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關處室單位應加強應急機制的日常管理，持續(xù)完善各類建筑施工安全應急預案，并落實本清單所列常態(tài)化行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調，各工作組及相關部門依據職責分工，健全應急工作制度，明確崗位職責，確保應急指揮體系、信息報告渠道、應急聯(lián)動機制等處于隨時可用狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組及相關部門應根據法律法規(guī)更新、建設工程標準變化、事故教訓總結、風險形勢演變等情況，定期對建筑施工安全相關應急預案（包括總體預案、專項預案、部門預案等）進行評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。依托市建設局現(xiàn)有力量，組建或完善專業(yè)的建筑施工安全應急救援隊伍，明確隊伍人員組成、裝備配置、培訓要求，定期開展技能訓練和體能考核，提升隊伍的快速響應、現(xiàn)場處置和自我保障能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對建筑施工安全事故特點的應急知識培訓、技能操作訓練，提高相關人員的安全意識和應急處置能力。定期組織不同場景、不同規(guī)模的應急模擬演練（包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等），檢驗預案的有效性，磨合部門協(xié)同和聯(lián)動機制，總結演練經驗，完善處置流程。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據應急需要和物資種類，科學制定應急物資儲備計劃，確保儲備數量充足、種類齊全。建立規(guī)范的應急物資管理制度，明確儲備、保管、維護、使用和補充等環(huán)節(jié)的要求，定期檢查物資狀況，確保物資質量可靠、隨時可用，保障應急處置工作的順利開展。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據事件的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內建筑施工安全事故劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經濟損失1億元以上，或需要緊急轉移安置10萬人以上，或在國際社會造成重大影響，或嚴重影響社會穩(wěn)定，或發(fā)生在[轄區(qū)內]具有特別危險性的重大事故災難。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下，或需要緊急轉移安置1萬人以上10萬人以下，或在區(qū)域社會造成較嚴重影響，或發(fā)生在[轄區(qū)內]具有嚴重危險性的重大事故災難。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或需要緊急轉移安置1000人以上1萬人以下，或在[轄區(qū)內]造成較嚴重影響的一般事故災難。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以下，或在[轄區(qū)內]造成一般影響的一般事故災難。

2.各級事件應急響應程序

當確認轄區(qū)內發(fā)生建筑施工安全事故后，市建設局相關處室單位要立即作出響應，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、快速反應、協(xié)同應對”的原則，啟動相應等級的應急響應程序。

（1）特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，20分鐘內通過電話向市建設局辦公室報告，市建設局辦公室立即向領導小組組長報告并啟動I級應急響應預案，領導小組組長立即決定成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件初步情況報告市委、市政府及上級主管部門。1小時內，市建設局辦公室以書面形式將事件詳細情況、已采取的措施和下一步建議上報市委、市政府及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部立即組織開展現(xiàn)場救援、人員疏散、事故調查、信息發(fā)布等處置工作。

（2）重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，20分鐘內通過電話向市建設局辦公室報告，市建設局辦公室立即向領導小組組長報告并啟動II級應急響應預案，領導小組組長立即決定成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件初步情況報告市委、市政府及上級主管部門。1小時內，市建設局辦公室以書面形式將事件詳細情況、已采取的措施和下一步建議上報市委、市政府及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部立即組織開展現(xiàn)場救援、人員疏散、事故調查、信息發(fā)布等處置工作。

（3）較大事件(III級)應急響應

較大事件(III級)發(fā)生后，20分鐘內通過電話向市建設局辦公室報告，市建設局辦公室立即向領導小組組長報告并啟動III級應急響應預案，領導小組組長決定成立現(xiàn)場指揮部（或由分管領導牽頭成立臨時指揮部），并迅速將事件初步情況報告市委、市政府及上級主管部門。1小時內，市建設局辦公室以書面形式將事件詳細情況、已采取的措施和下一步建議上報市委、市政府及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部立即組織開展現(xiàn)場救援、人員疏散、事故調查、信息發(fā)布等處置工作。

（4）一般事件（IV級）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，20分鐘內通過電話向市建設局辦公室報告，市建設局辦公室立即向領導小組組長報告并啟動IV級應急響應預案，并及時向領導小組匯報。市建設局辦公室在1小時內以書面形式將事件詳細情況、已采取的措施和下一步建議上報市委、市政府及上級主管部門。可根據事件情況由市建設局相關處室單位成立現(xiàn)場工作組，組織開展現(xiàn)場處置、信息掌握和發(fā)布等工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是應急處置工作的核心領導機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大或次生事故發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進展：及時收集、分析事故現(xiàn)場信息，全面掌握事態(tài)發(fā)展情況、人員傷亡和財產損失情況，為決策提供依據。

（3）及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準確、全面地向市建設局領導小組、市委、市政府及上級主管部門報告事故情況、處置進展和需要協(xié)調解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據需要，適時組織新聞發(fā)布，向社會公布事故信息和處置情況，回應社會關切，引導輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

市建設局建立健全并落實建筑施工安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，確保信息收集的全面性、信息傳遞的時效性、信息報送的準確性、信息處理的科學性。維護專用通訊網絡和設備完好暢通，確保應急通訊聯(lián)絡暢通無阻，保障事故信息在任何情況下都能快速、準確傳遞。定期檢查和維護通訊設備，確保設備功能完好，線路暢通，并制定備用通訊方案，確保極端情況下通訊聯(lián)絡不中斷。

第十二條物資與資金保障

市建設局將建筑施工安全事故應急處置經費納入年度部門預算，并根據實際需要動態(tài)調整，確保應急處置工作所需資金保障。建立健全關鍵應急物資儲備制度，明確儲備的物資種類（包括但不限于醫(yī)療救護、生命救援、照明、通訊、破拆、防護、生活保障等）、儲備數量、儲存地點、保管單位、維護方式和補充機制。應急物資應存放在專用倉庫，確保儲備物資的充足、完好和隨時可用，并指定專人負責日常保管、檢查、維護和補充工作。特殊應急物資（如藥品、特種裝備等）應設置專庫，指定專人專項保管，嚴格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資質量和有效性。

第十三條人員與技術保障

市建設局依托現(xiàn)有力量，組建常備與預備相結合的建筑施工安全應急救援隊伍。常備隊伍由市建設局直屬單位人員組成，負責轄區(qū)內一般及以上等級事故的先期處置；預備隊伍由市建設局協(xié)調轄區(qū)內相關單位（如各區(qū)縣建設局、施工企業(yè)、專業(yè)救援隊伍等）人員組成，根據事故等級和處置需要隨時動員。優(yōu)化隊伍結構，確保人員專業(yè)性與梯隊建設，并定期邀請安全生產、醫(yī)療急救、工程搶險等領域專業(yè)技術專家對隊伍進行指導，提升應急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓與演練保障

市建設局定期組織開展針對建筑施工安全事故的應急知識和技能培訓，培訓對象包括局機關相關人員、區(qū)縣建設主管部門人員、施工企業(yè)安全管理人員和一線作業(yè)人員等