第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震救援應(yīng)急預(yù)案恢復(fù)重建社會心理重建不足事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在地震救援過程中，針對恢復(fù)重建及社會心理重建階段可能出現(xiàn)的不足事件進行應(yīng)急響應(yīng)。具體包括因地震導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生產(chǎn)活動停滯、社會秩序波動引發(fā)的次生社會心理危機，如居民恐慌情緒蔓延、心理創(chuàng)傷普遍化、社會信任度下降等情形。適用范圍涵蓋應(yīng)急資源調(diào)配、信息發(fā)布、公眾引導(dǎo)、心理干預(yù)及恢復(fù)重建協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，確保在災(zāi)害影響持續(xù)期間維持社會穩(wěn)定與功能恢復(fù)。以2019年某地6.7級地震為例，災(zāi)后初期因心理干預(yù)不足導(dǎo)致12%的受災(zāi)人口出現(xiàn)持續(xù)抑郁癥狀，印證了專項預(yù)案的必要性。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)能力，將社會心理重建不足事件的應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

2.1一級響應(yīng)

適用于地震引發(fā)的大規(guī)模社會心理危機，如超過30%的受災(zāi)人口出現(xiàn)嚴重心理創(chuàng)傷，或因信息不對稱導(dǎo)致社會恐慌事件。觸發(fā)標準包括：區(qū)域性公共秩序紊亂、醫(yī)療系統(tǒng)擠兌超過80%、心理援助資源需求量超出常規(guī)3倍以上。響應(yīng)原則為跨部門協(xié)同指揮，啟動最高級別應(yīng)急資源，如動用國家心理援助隊、實施區(qū)域戒備狀態(tài)下的信息管控。以汶川地震后某縣為例，當?shù)匾驗?zāi)致殘率超15%時，需按一級響應(yīng)啟動心理危機干預(yù)預(yù)案。

2.2二級響應(yīng)

適用于局部性社會心理問題集中爆發(fā)，如特定社區(qū)出現(xiàn)群體性焦慮、學(xué)校出現(xiàn)心理課飽和現(xiàn)象。判定指標包括：5%至30%的居民報告嚴重應(yīng)激反應(yīng)，或社區(qū)援助熱線通話量較平時增長200%以上。響應(yīng)措施需整合單位內(nèi)部心理咨詢團隊與外部專業(yè)機構(gòu)，建立分區(qū)響應(yīng)機制，如對學(xué)校、醫(yī)院等關(guān)鍵場所實施優(yōu)先心理干預(yù)。某省2020年地震后數(shù)據(jù)顯示，當社區(qū)心理篩查陽性率超過8%時，應(yīng)啟動二級響應(yīng)。

2.3三級響應(yīng)

適用于一般性心理援助需求，如受災(zāi)人口中10%以下出現(xiàn)輕度應(yīng)激反應(yīng)。主要任務(wù)包括：開展常態(tài)化心理科普宣傳、組織單位內(nèi)部心理援助小組輪崗服務(wù)。響應(yīng)原則以預(yù)防為主，通過企業(yè)廣播、內(nèi)部APP推送等形式提供標準化心理疏導(dǎo)指南。某市2021年地震后統(tǒng)計顯示，當心理熱線日均接通量低于1000次時，可按三級響應(yīng)配置資源。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立社會心理重建不足事件應(yīng)急指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責制。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、行政、人力資源、宣傳等部門負責人擔任副總指揮。構(gòu)成單位包括應(yīng)急指揮中心、心理援助組、信息宣傳組、生活保障組、秩序維護組及外部協(xié)調(diào)組。應(yīng)急指揮中心作為日常協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)各專項工作組，確保在響應(yīng)狀態(tài)下形成扁平化指揮網(wǎng)絡(luò)。以某集團2022年地震演練為例，其按部門平戰(zhàn)結(jié)合原則組建的應(yīng)急單元，在災(zāi)后72小時內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)換率達95%。

2應(yīng)急處置職責

2.1應(yīng)急指揮中心

職責：統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，下達分級響應(yīng)指令，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)度。行動任務(wù)包括建立災(zāi)情會商機制，每日匯總分析社會心理動態(tài)，向指揮部提交風險評估報告。需具備指揮信息系統(tǒng)權(quán)限，實時掌握各組工作狀態(tài)。

2.2心理援助組

構(gòu)成：由人力資源部牽頭，吸納臨床心理學(xué)專家、企業(yè)EAP（員工援助計劃）顧問及受過創(chuàng)傷后應(yīng)激干預(yù)培訓(xùn)的員工代表。職責：建立分級心理篩查機制，對受災(zāi)員工、居民實施快速評估；組建危機干預(yù)隊，提供一對一咨詢；開設(shè)線上心理課堂，普及正念減壓技術(shù)。行動任務(wù)需制定《心理援助服務(wù)清單》，明確不同響應(yīng)級別下的服務(wù)包標準。某省地震后數(shù)據(jù)顯示，心理援助組在響應(yīng)初期每小時可服務(wù)約50名輕中度創(chuàng)傷者。

2.3信息宣傳組

構(gòu)成：由行政部與宣傳部門聯(lián)合組建，需配備輿情分析師、新媒體編輯及傳統(tǒng)媒體對接專員。職責：建立心理安全信息發(fā)布渠道，規(guī)范敏感信息傳播流程；制作心理科普材料，消除認知偏差；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)謠言，實施精準辟謠。行動任務(wù)包括開發(fā)“心理援助地圖”，標注各服務(wù)點位置及服務(wù)類型，確保信息觸達率超90%。

2.4生活保障組

構(gòu)成：由后勤保障部、工會及志愿者團隊構(gòu)成。職責：保障受災(zāi)人員基本生活物資供應(yīng)，增設(shè)臨時心理休憩站；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，提供精神類藥物規(guī)范管理。行動任務(wù)需建立需求快速響應(yīng)機制，如通過智能系統(tǒng)收集用餐、住宿等需求，實現(xiàn)資源精準匹配。

2.5秩序維護組

構(gòu)成：由安全保衛(wèi)部牽頭，聯(lián)合屬地派出所、消防隊伍。職責：維護重點區(qū)域秩序，處置因心理問題引發(fā)的群體性事件；設(shè)置警戒線，保障救援通道暢通。行動任務(wù)需制定《異常行為處置手冊》，明確不同情境下的處置分級標準。

2.6外部協(xié)調(diào)組

構(gòu)成：由辦公室統(tǒng)籌，對接政府部門、公益組織及專業(yè)心理機構(gòu)。職責：爭取政府專項資金支持，引入第三方心理援助項目；建立合作備忘錄，實現(xiàn)資源共建共享。行動任務(wù)包括定期參加跨區(qū)域災(zāi)害心理協(xié)作會議，確保信息同步。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守熱線（電話號碼保留），實行24小時值班制度。值班人員由應(yīng)急指揮中心指定，需具備事故信息初步研判能力，能準確記錄接報內(nèi)容并立即啟動內(nèi)部通報程序。值班電話需公布于單位內(nèi)部所有部門及合作單位，確保信息接收渠道暢通。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

接報內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生時間、地點、初步影響范圍、涉及人員數(shù)量及特殊需求。值班人員接報后30分鐘內(nèi)完成信息核實，并向應(yīng)急指揮中心負責人匯報。對于涉及心理援助的敏感信息，需標注優(yōu)先級，如標注“高危群體”“群體性恐慌”等關(guān)鍵詞。

2.2通報方式

內(nèi)部通報采用分級推送機制。一般信息通過單位內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信、釘釘）推送至各部門負責人；重要信息（如啟動二級響應(yīng)）需同步通過電話、短信及郵件形式發(fā)送至指揮部成員。通報內(nèi)容需遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，避免引發(fā)不必要的恐慌。

2.3責任人

信息接收責任人：應(yīng)急指揮中心值班人員；信息核實責任人：應(yīng)急指揮中心技術(shù)負責人；內(nèi)部通報責任人：應(yīng)急指揮中心秘書處。各責任人需簽署《值班日志》，確保信息傳遞鏈條可追溯。

3向外部報告事故信息

3.1報告流程

根據(jù)分級響應(yīng)標準，信息上報路徑如下：一級響應(yīng)需在1小時內(nèi)向單位上級主管部門及屬地政府應(yīng)急管理部門報告；二級響應(yīng)在2小時內(nèi)完成上報；三級響應(yīng)在4小時內(nèi)完成。報告流程需經(jīng)過逐級審核，確保信息口徑一致。

3.2報告內(nèi)容

報告內(nèi)容應(yīng)包含事件基本情況、已采取措施、預(yù)計影響范圍、資源需求及下一步計劃。心理相關(guān)數(shù)據(jù)需重點說明，如受災(zāi)人口比例、高危群體特征、已發(fā)生的社會行為異常等。需提供附件《事件影響評估表》，數(shù)據(jù)需經(jīng)統(tǒng)計部門審核。

3.3報告時限與責任人

一級響應(yīng)報告責任人：應(yīng)急指揮中心總指揮；二級響應(yīng)報告責任人：分管安全副總指揮；三級響應(yīng)報告責任人：應(yīng)急指揮中心辦公室主任。上級主管部門接收報告后，需在30分鐘內(nèi)反饋確認收悉。

4向單位以外部門通報事故信息

4.1通報方法

通過正式公文（如《情況通報函》）或?qū)ｍ棔h形式，向合作醫(yī)院、社區(qū)管委會、屬地媒體等通報事件進展。心理援助需求較大的情況下，需聯(lián)合民政部門開通聯(lián)合信息發(fā)布平臺。

4.2通報程序

通報前需由應(yīng)急指揮中心擬定通報稿，經(jīng)法律顧問審核避免合規(guī)風險。通報內(nèi)容需包含事件處置進展、心理援助資源布局、公眾行為引導(dǎo)建議等。需保留通報記錄，包括接收單位簽收憑證或會議紀要。

4.3責任人

通報工作由宣傳部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支持。最終責任人：宣傳部門負責人。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

1.1手動啟動

當事故信息接收研判結(jié)果達到響應(yīng)分級條件時，應(yīng)急指揮中心立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交啟動申請。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在30分鐘內(nèi)完成決策，由總指揮簽署《應(yīng)急響應(yīng)啟動令》。啟動令需同步下達到各專項工作組，啟動令中需明確響應(yīng)級別、執(zhí)行預(yù)案及初始任務(wù)清單。以某集團2021年地震演練為例，其按預(yù)案規(guī)定，在心理援助熱線通話量激增240%時，由分管領(lǐng)導(dǎo)決策啟動二級響應(yīng)。

1.2自動啟動

針對常規(guī)化風險，可設(shè)定自動觸發(fā)機制。如當心理援助需求監(jiān)測平臺顯示社區(qū)恐慌指數(shù)（通過居民網(wǎng)絡(luò)搜索關(guān)鍵詞、社交媒體情緒分析等計算）突破閾值時，系統(tǒng)自動生成響應(yīng)建議，經(jīng)應(yīng)急指揮中心復(fù)核后執(zhí)行啟動程序。需注意的是，自動啟動機制需定期校準，避免因算法偏差導(dǎo)致誤啟動。

1.3預(yù)警啟動

當事故信息顯示可能達到響應(yīng)條件但尚未完全滿足時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動決策。預(yù)警狀態(tài)需發(fā)布《預(yù)警公告》，要求各部門進入準備狀態(tài)，如心理援助組完成應(yīng)急隊集結(jié)、信息宣傳組準備科普材料。預(yù)警期持續(xù)不超過72小時，期間需每小時進行一次事態(tài)研判，如通過社區(qū)走訪、問卷調(diào)查等方式跟蹤社會心理變化。某省2022年地震后，當?shù)卣创藱C制提前預(yù)警，使30%的社區(qū)在正式響應(yīng)前就建立了臨時心理援助點。

2響應(yīng)級別調(diào)整

2.1調(diào)整條件

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心需建立7×24小時事態(tài)跟蹤機制，每日匯總分析以下指標：心理創(chuàng)傷發(fā)生率、社會沖突事件數(shù)量、資源供需缺口。若發(fā)現(xiàn)事態(tài)發(fā)展趨勢與初始研判偏差超過20%，或新增重大風險因素，需啟動響應(yīng)級別調(diào)整程序。

2.2調(diào)整程序

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開臨時會議，研判調(diào)整申請。調(diào)整決策需經(jīng)指揮部成員三分之二以上同意，調(diào)整方案需在2小時內(nèi)下達到相關(guān)單位。如從二級響應(yīng)提升至一級響應(yīng)，需額外協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健等部門增援。需撤銷響應(yīng)時，需由總指揮簽署《應(yīng)急響應(yīng)終止令》，并發(fā)布《社會心理狀態(tài)恢復(fù)公告》。

2.3避免誤區(qū)

調(diào)整響應(yīng)級別需避免“一刀切”思維，應(yīng)基于動態(tài)風險評估。過度響應(yīng)會消耗資源且引發(fā)次生恐慌，如某市2020年因過度宣傳導(dǎo)致12%的居民出現(xiàn)信息焦慮；響應(yīng)不足則可能延誤干預(yù)時機，如某省2021年地震后因初期低估心理需求，導(dǎo)致干預(yù)滯后6天。需建立《響應(yīng)級別調(diào)整評估表》，量化分析調(diào)整的必要性。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過單位內(nèi)部廣播、專用APP、電子屏及合作媒體渠道發(fā)布。對于可能引發(fā)廣泛社會影響的預(yù)警，需聯(lián)合屬地政府發(fā)布官方預(yù)警，渠道包括政府網(wǎng)站、電視公告、應(yīng)急廣播及社交平臺官方賬號。需確保渠道覆蓋率達95%以上，重點保障偏遠社區(qū)及老年人群體信息觸達。

1.2發(fā)布方式

預(yù)警信息采用分級色標體系，如藍色表示潛在風險、黃色表示可能發(fā)生、橙色表示局部發(fā)生、紅色表示已發(fā)生并擴散。發(fā)布內(nèi)容需包含風險描述（如“因災(zāi)后心理干預(yù)資源不足可能導(dǎo)致群體焦慮”）、影響范圍預(yù)估、建議措施（如“建議居民關(guān)注官方心理援助渠道”）、發(fā)布單位及發(fā)布時間。需提供多語種版本，如涉及外籍員工或居民。

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心內(nèi)容需遵循“準確簡明、突出重點”原則。包括：

-風險性質(zhì)：明確為社會心理領(lǐng)域風險，避免使用“恐慌”“危機”等易引發(fā)情緒的詞匯。

-風險指標：如“心理咨詢需求較平時增長50%”“社交媒體負面情緒表達上升30%”。

-防范建議：提供標準化心理調(diào)適指南（如正念呼吸法、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建建議）。

-聯(lián)系方式：標注心理援助熱線、社區(qū)服務(wù)點信息。需附帶《預(yù)警信息審核表》，由法務(wù)部門確認內(nèi)容合規(guī)性。

2響應(yīng)準備

2.1隊伍準備

啟動預(yù)警后，應(yīng)急指揮中心需在12小時內(nèi)完成以下準備：

-心理援助組：將應(yīng)急隊人數(shù)從基準的30人增至至少100人，完成人員抽組名單及分工表。

-外部協(xié)調(diào)組：與至少2家第三方心理機構(gòu)簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，預(yù)登記10名專家作為后備力量。

-志愿者團隊：開展線上心理知識培訓(xùn)，考核合格者納入后備庫。需建立《應(yīng)急隊伍狀態(tài)臺賬》，記錄人員狀態(tài)、資質(zhì)及位置。

2.2物資裝備準備

物資保障部需在24小時內(nèi)完成以下物資調(diào)配：

-心理援助物資：采購500套心理自測量表、200套正念減壓工具包（含耳塞、眼罩）、100套團體輔導(dǎo)活動道具。

-宣傳物資：印制3萬份心理科普手冊、制作200條短視頻內(nèi)容。需建立《物資儲備清單》，明確種類、數(shù)量及存放位置，確保物資周轉(zhuǎn)率低于10%。

2.3后勤保障準備

后勤保障部需協(xié)調(diào)完成：

-臨時援助點設(shè)置：在社區(qū)廣場、大型企業(yè)活動中心設(shè)立至少5個心理休憩站，配備桌椅、遮陽設(shè)施。

-人員轉(zhuǎn)運：安排專車保障心理專家、志愿者通行。需制定《后勤保障服務(wù)清單》，明確供應(yīng)商、服務(wù)內(nèi)容及響應(yīng)時間。

2.4通信保障準備

通信保障組需完成：

-建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，開通衛(wèi)星電話、對講機備用電源。

-建立關(guān)鍵人員通信“黑名單”保護機制，避免過度騷擾。需測試備用通信鏈路連通性，確保失電狀態(tài)下通信中斷率低于5%。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時滿足以下條件：

-社會心理監(jiān)測指標連續(xù)3天下降至正常水平（如恐慌指數(shù)低于警戒線20%）。

-無新增群體性心理事件報告，且已發(fā)事件得到有效處置。

-資源供需缺口縮小至10%以下。需由應(yīng)急指揮中心提交解除申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認。

3.2解除要求

預(yù)警解除需發(fā)布《預(yù)警解除公告》，明確解除時間及后續(xù)服務(wù)安排。如“預(yù)警解除，但心理援助熱線仍將開放服務(wù)，建議有需要的居民繼續(xù)使用”。需評估預(yù)警期間準備工作效果，更新《應(yīng)急準備能力評估表》。

3.3責任人

預(yù)警解除申請人：應(yīng)急指揮中心辦公室主任；條件核實責任人：心理援助組組長；公告發(fā)布責任人：宣傳部門負責人。各責任人需在《預(yù)警解除確認函》上簽字確認。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心需在1小時內(nèi)完成響應(yīng)級別最終確認，依據(jù)《應(yīng)急響應(yīng)級別判定矩陣》確定級別。矩陣需包含量化指標，如“受影響人口比例×恐慌指數(shù)×資源缺口率”，不同區(qū)間對應(yīng)不同級別。如某市2021年地震后，當社區(qū)恐慌指數(shù)達65且需調(diào)用30%以上外部資源時，自動判定為二級響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動響應(yīng)后4小時內(nèi)召開第一次應(yīng)急指揮部全體會議，確定指揮體系、任務(wù)分工及行動方案。會議需形成《應(yīng)急會議紀要》，明確各工作組聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式。對于復(fù)雜事件，需增設(shè)心理專項工作組會議，每日分析處置效果。

1.2.2信息上報

除按三級信息接報要求執(zhí)行外，需在24小時內(nèi)提交《初步處置報告》，內(nèi)容包括事件定性、已采取措施、資源需求預(yù)估。報告需經(jīng)技術(shù)負責人審核，確保數(shù)據(jù)準確性。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

應(yīng)急指揮中心建立資源需求清單，明確“人員-物資-裝備”矩陣，通過ERP系統(tǒng)實時跟蹤資源到位情況。需優(yōu)先保障心理援助物資、通信設(shè)備及應(yīng)急照明。

1.2.4信息公開

信息宣傳組需制定《信息公開時間表》，明確每日發(fā)布頻率、內(nèi)容要點及發(fā)布渠道。敏感信息需經(jīng)法律顧問審核，避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛。需建立輿情監(jiān)測崗，每小時分析網(wǎng)絡(luò)情緒傾向。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障部需確保應(yīng)急人員餐食、住宿及交通支持。財務(wù)部門需在24小時內(nèi)開通應(yīng)急資金快速審批通道，單筆支出低于5萬元的可授權(quán)現(xiàn)場負責人審批。需建立《應(yīng)急費用臺賬》，記錄支出事由、金額及審批人。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

2.1.1警戒疏散

安全保衛(wèi)組需在1小時內(nèi)設(shè)立警戒區(qū)，疏散路線需避開潛在次生風險點（如危舊建筑）。疏散人員需發(fā)放《心理安撫卡》，內(nèi)容包含“已提供臨時安置”“后續(xù)有心理支持”等要素。

2.1.2人員搜救

心理援助組需配合醫(yī)療資源，對疏散人員進行快速心理篩查，識別高危個體。篩查需使用標準化量表，如SCARED創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙篩查表，篩查結(jié)果需實時錄入管理系統(tǒng)。

2.1.3醫(yī)療救治

衛(wèi)生健康組需協(xié)調(diào)屬地醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)心理急診，配備精神科醫(yī)生及常用藥物。需建立綠色通道，優(yōu)先處理急性應(yīng)激障礙患者。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

監(jiān)測組需部署智能攝像頭、語音識別設(shè)備，實時分析現(xiàn)場情緒氛圍。數(shù)據(jù)需與歷史數(shù)據(jù)對比，識別異常波動。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)保障組需搭建臨時心理援助平臺，支持在線咨詢、資源查詢及心理評估。需接入AI情緒識別功能，輔助判斷求助者狀態(tài)。

2.1.6工程搶險

若現(xiàn)場涉及設(shè)施損毀，需協(xié)調(diào)工程部門評估修復(fù)方案，優(yōu)先搶修涉及心理服務(wù)的場所（如心理咨詢中心）。

2.1.7環(huán)境保護

環(huán)境保護組需監(jiān)測現(xiàn)場空氣、水質(zhì)指標，避免因環(huán)境問題加劇心理負擔。

2.2人員防護

應(yīng)急處置人員需佩戴統(tǒng)一標識，穿戴防護裝備（如反光背心、口罩）。心理援助人員需接受風險告知，每日填寫《工作壓力自評表》，超過閾值需強制休息。防護要求需納入《應(yīng)急處置操作規(guī)程》，定期更新。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請求

當資源需求超出單位承載能力時，應(yīng)急指揮中心需在6小時內(nèi)向?qū)俚卣吧霞墕挝惶峤恢г暾垺Ｉ暾埿璋吨г枨笄鍐巍?，明確“人員-物資-裝備”缺口。

3.2聯(lián)動程序

接到支援請求后，需指定聯(lián)絡(luò)員負責對接，提前規(guī)劃集結(jié)點、交通路線及溝通機制。需建立《外部支援對接表》，記錄支援單位、到達時間及對接人。

3.3指揮關(guān)系

外部力量到達后，需由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。若支援力量達到二級響應(yīng)標準，需成立聯(lián)合指揮部，原指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行小組。指揮權(quán)交接需簽署《指揮權(quán)交接書》，明確職責分工。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

同時滿足以下條件時可終止響應(yīng)：

-社會心理指標連續(xù)7天低于警戒線，無重大事件發(fā)生。

-所有應(yīng)急資源完成清點回收，現(xiàn)場恢復(fù)常態(tài)。

-經(jīng)專家組評估，可轉(zhuǎn)入常態(tài)化恢復(fù)階段。需由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開終止評審會，形成《應(yīng)急響應(yīng)終止評估報告》。

4.2終止要求

終止響應(yīng)需發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)終止令》，明確終止時間及后續(xù)工作安排。需對處置過程進行復(fù)盤，更新《事件處置經(jīng)驗教訓(xùn)清單》。

4.3責任人

終止響應(yīng)申請人：應(yīng)急指揮中心總指揮；條件核實責任人：心理援助專家組組長；公告發(fā)布責任人：宣傳部門負責人。各責任人需在《應(yīng)急響應(yīng)終止確認函》上簽字確認。

七、后期處置

1污染物處理

后期處置階段需對事件引發(fā)的污染物進行系統(tǒng)處理，包括對臨時安置點、心理援助站等場所的環(huán)境衛(wèi)生清理，以及可能存在的醫(yī)療廢棄物、生活垃圾分類處理。

應(yīng)急指揮中心需在事件結(jié)束后72小時內(nèi)完成以下工作：

-組織環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍對重點區(qū)域進行消毒殺菌，如使用含氯消毒劑對地面、門把手等表面進行噴灑，確保消毒效果符合GB/T19298-2012標準。

-協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物處置單位，對臨時醫(yī)療點產(chǎn)生的銳器、廢棄藥物等進行密閉轉(zhuǎn)運和無害化處理，需配備GPS定位功能的轉(zhuǎn)運車輛。

-開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，每日檢測空氣中有害物質(zhì)濃度、水源微生物指標，結(jié)果需向公眾公開。監(jiān)測數(shù)據(jù)需由第三方檢測機構(gòu)出具報告，確保客觀性。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)秩序恢復(fù)需采取分階段策略，優(yōu)先保障關(guān)鍵崗位人員到位，逐步恢復(fù)生產(chǎn)活動。

應(yīng)急指揮中心需制定《生產(chǎn)秩序恢復(fù)時間表》，明確各環(huán)節(jié)恢復(fù)標準及責任人。

-人員返崗：需對返崗人員進行健康篩查，建立返崗人員心理支持機制，如提供免費心理輔導(dǎo)或調(diào)整工作負荷。某省2021年地震后數(shù)據(jù)顯示，配備心理支持措施的企業(yè)員工返崗率提高35%。

-設(shè)備檢修：需對受損生產(chǎn)設(shè)備進行專業(yè)檢測，制定專項檢修方案，確保設(shè)備運行符合安全標準。需建立設(shè)備運行監(jiān)測系統(tǒng)，實時預(yù)警異常工況。

-供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)：需與上下游企業(yè)建立溝通機制，優(yōu)先保障原材料供應(yīng)，可設(shè)立應(yīng)急采購?fù)ǖ?，簡化審批流程。需儲備關(guān)鍵物料，保障恢復(fù)期生產(chǎn)需求。

3人員安置

人員安置需關(guān)注受災(zāi)人員及參與應(yīng)急處置人員的實際需求，提供綜合性安置服務(wù)。

應(yīng)急指揮中心需協(xié)調(diào)以下工作：

-臨時安置點管理：需對安置點進行分區(qū)管理，設(shè)立生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、心理援助區(qū)等功能區(qū)域，配備必要的生活設(shè)施和衛(wèi)生保障。需每日統(tǒng)計安置人員需求，如食品偏好、特殊疾病用藥等。

-永久安置方案：需根據(jù)受災(zāi)人員意愿及實際情況，制定永久安置方案，優(yōu)先考慮就業(yè)便利性、社區(qū)配套等要素。需建立安置社區(qū)心理支持網(wǎng)絡(luò)，如招募社區(qū)心理委員。

-應(yīng)急處置人員關(guān)懷：需對參與應(yīng)急處置的人員進行心理評估，建立“一人一檔”，提供個性化干預(yù)方案。需保障其休假權(quán)益，如安排療休養(yǎng)或提供家庭支持。需建立《人員安置工作日報》，記錄安置進度及存在問題。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1通信聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通信“白名單”制度，名單包含指揮部成員、各專項工作組負責人、外部協(xié)作單位聯(lián)絡(luò)人。名單需標注常用通信方式（固定電話、手機、衛(wèi)星電話），并明確優(yōu)先級。通信方式需至少包含兩種不同類型（如運營商網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信），確保極端情況下通信暢通。信息傳遞需使用加密手段，敏感信息需通過專用信道傳輸。

1.2備用方案

針對可能出現(xiàn)的通信中斷場景，制定備用方案：

-當固定電話網(wǎng)絡(luò)中斷時，啟用對講機集群通信系統(tǒng)；

-當移動通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓時，啟動衛(wèi)星電話或短波電臺作為備份；

-當電力供應(yīng)中斷時，啟用應(yīng)急通信電源（如UPS、發(fā)電機），優(yōu)先保障指揮中心通信設(shè)備供電。需定期組織通信設(shè)備測試，確保備用方案有效性。

1.3保障責任人

通信保障組負責人為第一責任人，負責日常通信設(shè)備維護及應(yīng)急預(yù)案落實。需建立《通信保障日志》，記錄設(shè)備狀態(tài)、測試結(jié)果及維護情況。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

應(yīng)急人力資源分為三類：

-專家隊伍：包含心理學(xué)教授、精神科醫(yī)生、社會工作者等，需建立專家?guī)?，標注專長領(lǐng)域及聯(lián)系方式。每半年進行一次專家信息更新，確保資質(zhì)有效性。

-專兼職救援隊伍：由單位內(nèi)部員工組成，需定期開展心理援助技能培訓(xùn)，考核合格者納入隊伍。需與屬地志愿者協(xié)會合作，建立協(xié)議志愿者隊伍。

-協(xié)議救援隊伍：與外部專業(yè)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，如高校心理咨詢中心、社會心理服務(wù)機構(gòu)等，需明確服務(wù)范圍、響應(yīng)時效及費用標準。需建立《應(yīng)急隊伍臺賬》，包含人員姓名、聯(lián)系方式、資質(zhì)證書、服務(wù)記錄等信息。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

單位應(yīng)急物資庫需儲備以下物資裝備：

類型物資名稱數(shù)量性能參數(shù)存放位置運輸條件使用條件更新補充時限管理責任人聯(lián)系方式

心理援助物資心理自測量表500套符合行業(yè)標準的標準化量表應(yīng)急物資庫常溫、干燥嚴格保密環(huán)境每年心理援助組組長詳見清單

正念減壓工具包200套含耳塞、眼罩、手環(huán)等應(yīng)急物資庫防震、防潮安靜環(huán)境每年心理援助組組長詳見清單

團體輔導(dǎo)活動道具100套適用于10-20人團體活動應(yīng)急物資庫防塵、防霉室內(nèi)場地每年心理援助組組長詳見清單

醫(yī)療衛(wèi)生物資精神類藥物（常用規(guī)格）500盒按規(guī)定存儲條件保存醫(yī)藥儲存室避光、陰涼、干燥醫(yī)療機構(gòu)使用每半年衛(wèi)生健康組負責人詳見清單

速效救心丸1000盒按規(guī)定存儲條件保存醫(yī)藥儲存室避光、陰涼、干燥急性心絞痛發(fā)作時每半年衛(wèi)生健康組負責人詳見清單

通信設(shè)備衛(wèi)星電話5部全球覆蓋、加密通信應(yīng)急通信室避免強磁場干擾偏遠地區(qū)通信每年通信保障組負責人詳見清單

對講機20部5公里覆蓋范圍各應(yīng)急小組避免潮濕環(huán)境現(xiàn)場指揮調(diào)度每年通信保障組負責人詳見清單

應(yīng)急通信電源（UPS）2套8小時續(xù)航能力應(yīng)急通信室常溫通風指揮中心備用供電每年通信保障組負責人詳見清單

3.2臺賬管理

建立應(yīng)急物資裝備電子臺賬，包含物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置、使用狀態(tài)等信息。臺賬需實時更新，確保賬物相符。每月開展一次庫存盤點，盤點率需達到98%以上。物資使用需嚴格執(zhí)行領(lǐng)用登記制度，使用后需及時補充，確保常用物資儲備量滿足至少3個月的應(yīng)急需求。臺賬管理責任人需定期參加培訓(xùn)，熟悉物資管理規(guī)范。

九、其他保障

1能源保障

應(yīng)急能源保障需建立雙路供電機制，關(guān)鍵場所（如應(yīng)急指揮中心、心理援助站）需配備應(yīng)急發(fā)電機組，儲備柴油不低于3個月消耗量。需制定《應(yīng)急能源調(diào)度方案》，明確優(yōu)先保障順序，如“先生活、后辦公、再輔助”。需定期測試發(fā)電機組，確保啟動成功率100%。太陽能供電系統(tǒng)可作為補充方案，重點部署在偏遠安置點。

2經(jīng)費保障

建立應(yīng)急專項經(jīng)費賬戶，年度預(yù)算需包含心理援助專項經(jīng)費，比例不低于應(yīng)急總預(yù)算的15%。需制定《應(yīng)急經(jīng)費快速審批流程》，小額支出可授權(quán)現(xiàn)場負責人審批，單筆金額不超過1萬元。需建立《應(yīng)急費用使用臺賬》，實行月度審計制度。重大支出需提交董事會審批。

3交通運輸保障

應(yīng)急交通保障需組建應(yīng)急運輸隊伍，配備10輛以上應(yīng)急車輛，含救護車、運輸貨車、通訊車。需與屬地公交集團簽訂應(yīng)急運力協(xié)議，保障人員疏散及物資運輸需求。需儲備應(yīng)急交通工具燃料，確保滿足7天運輸需求。需建立《應(yīng)急運輸調(diào)度平臺》，實時監(jiān)控車輛位置及運輸狀態(tài)。

4治安保障

應(yīng)急治安保障需與屬地公安部門建立聯(lián)動機制，部署巡邏力量維護重點區(qū)域秩序。需對參與治安保障的人員進行法律培訓(xùn)，避免過度使用武力。需儲備必要的安保裝備，如警示標識、約束裝備等，并制定《安保裝備使用規(guī)范》。需建立《治安事件處置流程》，明確分級響應(yīng)標準。

5技術(shù)保障

應(yīng)急技術(shù)保障需組建技術(shù)專家小組，包含網(wǎng)絡(luò)工程師、AI算法專家等，負責應(yīng)急通信系統(tǒng)、心理援助平臺等技術(shù)支撐。需與外部技術(shù)公司簽訂應(yīng)急技術(shù)服務(wù)協(xié)議，保障系統(tǒng)運維。需建立《技術(shù)保障值班制度》，確保7×24小時響應(yīng)。需定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提升內(nèi)部技術(shù)人員技能水平。

6醫(yī)療保障

應(yīng)急醫(yī)療保障需與屬地醫(yī)院簽訂《應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》，明確綠色通道標準。需儲備常用藥品及醫(yī)療耗材，建立應(yīng)急藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。需對員工進行急救技能培訓(xùn)，如CPR（心肺復(fù)蘇術(shù)）操作，考核合格者納入應(yīng)急醫(yī)療隊伍。需建立《應(yīng)急醫(yī)療物資庫存動態(tài)表》，確保物資滿足至少14天需求。

7后勤保障

應(yīng)急后勤保障需設(shè)立后勤保障中心，負責應(yīng)急人員食宿、服裝、交通等保障。需儲備應(yīng)急食品，如方便面、飲用水等，確保滿足3天需求。需建立供應(yīng)商庫，保障應(yīng)急物資及時供應(yīng)。需制定《后勤保障服務(wù)清單》，明確服務(wù)標準及響應(yīng)時間。需建立《后勤保障滿意度調(diào)查表》，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、分級響應(yīng)標準、各專項工作組職責、應(yīng)急資源調(diào)配流程、心理援助基本原則（含危機干預(yù)、正念減壓等）、輿情引導(dǎo)策略、以及相關(guān)法律法規(guī)。需結(jié)