第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震次生應(yīng)急恢復(fù)重建檔案管理監(jiān)督評(píng)估事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在地震次生應(yīng)急恢復(fù)重建過程中，針對(duì)檔案管理監(jiān)督評(píng)估環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故或緊急情況制定應(yīng)急響應(yīng)措施。重點(diǎn)涵蓋地震引發(fā)的次生災(zāi)害如火災(zāi)、建筑物倒塌、信息化系統(tǒng)癱瘓等對(duì)檔案實(shí)體及信息安全的威脅，以及恢復(fù)重建期間檔案數(shù)據(jù)丟失、損毀、失密等風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。適用范圍包括但不限于檔案收集、整理、鑒定、保管、利用等全流程管理活動(dòng)，以及監(jiān)督評(píng)估工作的數(shù)據(jù)采集與報(bào)告環(huán)節(jié)。以某次7.2級(jí)地震為例，災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)需優(yōu)先保障受損檔案庫房的核心區(qū)域，確保搶救性修復(fù)工作有序開展，避免因應(yīng)急響應(yīng)滯后導(dǎo)致超過30%的珍貴檔案永久性損毀。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

一級(jí)響應(yīng)適用于重大檔案損毀事故，標(biāo)準(zhǔn)為地震直接或間接導(dǎo)致超過2000平方米檔案庫房坍塌，或核心檔案數(shù)字化率達(dá)90%以上的系統(tǒng)癱瘓，且損失檔案數(shù)量超過歷史檔案總量10%。應(yīng)急指揮層級(jí)提升至集團(tuán)總部，啟動(dòng)跨區(qū)域支援機(jī)制，協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施24小時(shí)不間斷搶修，優(yōu)先保障國家一級(jí)保護(hù)檔案的完整性。以汶川地震災(zāi)后檔案恢復(fù)為例，當(dāng)時(shí)某檔案館采用分區(qū)響應(yīng)策略，將嚴(yán)重受損區(qū)劃分為最高級(jí)別，調(diào)配300余名技術(shù)骨干在15天內(nèi)完成受損檔案的脫水處理。

二級(jí)響應(yīng)適用于較大影響事件，觸發(fā)條件為檔案庫房局部損毀導(dǎo)致500-2000平方米區(qū)域無法正常使用，或數(shù)字化系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失量占年度更新量的5%-10%。由本單位應(yīng)急指揮部主導(dǎo)，配合省級(jí)檔案行政管理部門開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，設(shè)立臨時(shí)檔案過渡中心，運(yùn)用災(zāi)備系統(tǒng)快速恢復(fù)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。某次地震導(dǎo)致某單位10%檔案受潮，通過二級(jí)響應(yīng)機(jī)制，在5個(gè)工作日內(nèi)完成檔案除濕消毒及數(shù)字化補(bǔ)錄工作。

三級(jí)響應(yīng)適用于一般性突發(fā)事件，如少量檔案丟失、監(jiān)控系統(tǒng)故障等，損失量低于年度檔案總量1%。由檔案管理部門自行處置，利用單位內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案快速恢復(fù)運(yùn)行，并每月向應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提交恢復(fù)報(bào)告。某次地震后某單位監(jiān)控系統(tǒng)短暫中斷，通過三級(jí)響應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)，未對(duì)檔案安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。

分級(jí)響應(yīng)遵循"分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、動(dòng)態(tài)調(diào)整"原則，當(dāng)事故升級(jí)時(shí)立即啟動(dòng)上一級(jí)響應(yīng)程序，確保應(yīng)急資源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地震次生應(yīng)急恢復(fù)重建檔案管理監(jiān)督評(píng)估應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管檔案、安全、信息化及恢復(fù)重建的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員單位包括檔案管理部、安全管理部、信息技術(shù)部、后勤保障部、監(jiān)督評(píng)估部及辦公室。指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置組、技術(shù)保障組、物資保障組、安全保衛(wèi)組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組五個(gè)專項(xiàng)工作組，各工作組負(fù)責(zé)人由成員單位正職擔(dān)任。這種矩陣式架構(gòu)確保了專業(yè)救援力量與行政協(xié)調(diào)能力的協(xié)同，符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中"統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)"的要求。

2應(yīng)急處置職責(zé)

指揮部總指揮職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，批準(zhǔn)啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)重大應(yīng)急決策指令，協(xié)調(diào)外部資源支援。副總指揮協(xié)助總指揮工作，分管領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急處置指揮。辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部日常運(yùn)作，信息匯總上報(bào)，應(yīng)急文電處置，保障指揮部通訊暢通。檔案管理部職責(zé)：組織開展檔案損失評(píng)估，制定搶救性修復(fù)方案，實(shí)施檔案數(shù)據(jù)恢復(fù)與備份，監(jiān)督評(píng)估部負(fù)責(zé)災(zāi)后檔案管理恢復(fù)效果評(píng)估。安全管理部職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)警戒，危險(xiǎn)源排查，消防安全，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)秩序。信息技術(shù)部職責(zé)：保障應(yīng)急通信系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、災(zāi)備系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，開展數(shù)據(jù)恢復(fù)與系統(tǒng)修復(fù)。后勤保障部職責(zé)：調(diào)配應(yīng)急物資，提供臨時(shí)辦公場(chǎng)所，保障應(yīng)急人員食宿。

3專項(xiàng)工作組職責(zé)分工

現(xiàn)場(chǎng)處置組：由檔案管理部牽頭，聯(lián)合安全管理部、后勤保障部組成，負(fù)責(zé)受損檔案庫房現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定搶救方案，實(shí)施物理隔離，協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展搶救作業(yè)。以某次地震為例，該組需在6小時(shí)內(nèi)完成對(duì)坍塌檔案區(qū)域的緊急支護(hù)與臨時(shí)封存。技術(shù)保障組：由信息技術(shù)部牽頭，聯(lián)合安全管理部組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急電源切換，網(wǎng)絡(luò)線路搶修，數(shù)據(jù)恢復(fù)工具部署，確保檔案信息系統(tǒng)在72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)90%可用性。物資保障組：由后勤保障部牽頭，聯(lián)合辦公室組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急照明、溫濕度控制設(shè)備、消毒用品、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等物資調(diào)配，建立物資臺(tái)賬，確保需求響應(yīng)及時(shí)。安全保衛(wèi)組：由安全管理部牽頭，聯(lián)合辦公室組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急區(qū)域交通管制，人員疏散引導(dǎo)，重要設(shè)備保護(hù)，配合消防救援開展滅火作業(yè)。對(duì)外聯(lián)絡(luò)組：由辦公室牽頭，聯(lián)合監(jiān)督評(píng)估部組成，負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、周邊單位、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，發(fā)布應(yīng)急信息，協(xié)調(diào)外部技術(shù)支持。

4行動(dòng)任務(wù)

啟動(dòng)響應(yīng)后12小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)搭建，48小時(shí)內(nèi)建立臨時(shí)檔案保管點(diǎn)，72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)核心檔案查閱服務(wù)，15個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)字化檔案補(bǔ)錄工作。各工作組需制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)與責(zé)任人，指揮部每周召開協(xié)調(diào)會(huì)評(píng)估進(jìn)展。在監(jiān)督評(píng)估環(huán)節(jié)，需對(duì)照《檔案風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)，每月開展一次災(zāi)后恢復(fù)效果檢查，重點(diǎn)核查檔案完整性、數(shù)據(jù)可用性及安全防護(hù)措施落實(shí)情況。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

單位應(yīng)急值守電話設(shè)置為24小時(shí)熱線，由辦公室負(fù)責(zé)值守，同時(shí)開通應(yīng)急信息報(bào)送郵箱與專用聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。值守人員須具備檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉應(yīng)急預(yù)案流程，接到報(bào)警后立即記錄事故要素，初步判斷事件級(jí)別，并第一時(shí)間向指揮部總指揮及成員單位負(fù)責(zé)人通報(bào)。

2事故信息接收

信息接收渠道包括但不限于應(yīng)急值守電話、內(nèi)部告警系統(tǒng)、值班人員目擊報(bào)告。對(duì)于地震引發(fā)的檔案事故，需特別關(guān)注建筑物沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、溫濕度異常報(bào)警、電力系統(tǒng)故障信號(hào)等預(yù)警信息。接收程序要求"接報(bào)即錄、逐級(jí)傳遞、動(dòng)態(tài)更新"，確保信息傳遞鏈條完整。接收責(zé)任人包括但不限于應(yīng)急值守人員、各專項(xiàng)工作組聯(lián)絡(luò)員。

3內(nèi)部通報(bào)程序

內(nèi)部通報(bào)采用分級(jí)推送機(jī)制。一般信息通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)公告發(fā)布，重要信息通過電話、短信、即時(shí)通訊群組即時(shí)推送至指揮部成員及工作組負(fù)責(zé)人。緊急信息需在5分鐘內(nèi)向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，涉及多個(gè)部門的同步通報(bào)不超過10分鐘。通報(bào)內(nèi)容需包含事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步性質(zhì)、影響范圍等要素，確保信息要素符合《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》要求。

4向上級(jí)報(bào)告事故信息

事故信息報(bào)告遵循"及時(shí)準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)"原則。一般事故（三級(jí)響應(yīng)）在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向主管部門報(bào)送簡(jiǎn)要信息，2小時(shí)內(nèi)提交初步分析報(bào)告。較大事故（二級(jí)響應(yīng)）須在10分鐘內(nèi)電話報(bào)告核心信息，1小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告，同時(shí)抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。重大事故（一級(jí)響應(yīng)）立即啟動(dòng)最高級(jí)別報(bào)告程序，通過加密線路向主管部門及上級(jí)單位同步報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容必須包含災(zāi)害簡(jiǎn)況、損失評(píng)估、應(yīng)急措施、需要支援事項(xiàng)等要素。報(bào)告責(zé)任人分別為辦公室、檔案管理部及分管領(lǐng)導(dǎo)。

5外部信息通報(bào)

外部信息通報(bào)通過指定渠道進(jìn)行。向政府主管部門報(bào)送信息時(shí)，需通過政府應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺(tái)提交，同時(shí)附電子版與紙質(zhì)版報(bào)告。向協(xié)作單位通報(bào)時(shí)，通過合作協(xié)議約定的聯(lián)絡(luò)渠道傳遞，包括但不限于聯(lián)合值班電話、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員郵箱。涉及公共安全的信息通報(bào)，須由指揮部總指揮審批后，通過政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布。通報(bào)程序需嚴(yán)格履行"授權(quán)發(fā)布、統(tǒng)一口徑"原則，避免信息混亂。責(zé)任部門為辦公室、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組及監(jiān)督評(píng)估部。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

響應(yīng)啟動(dòng)程序分為手動(dòng)觸發(fā)與自動(dòng)觸發(fā)兩種模式。手動(dòng)觸發(fā)模式下，應(yīng)急值守人員接到事故信息后，立即向指揮部總指揮及副總指揮報(bào)告，總指揮根據(jù)事故初步信息及應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，決定響應(yīng)級(jí)別并宣布啟動(dòng)。自動(dòng)觸發(fā)模式適用于預(yù)設(shè)閾值被觸發(fā)的情況，如地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)震級(jí)超過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（如6.5級(jí)），或檔案庫房核心區(qū)域溫濕度傳感器數(shù)據(jù)持續(xù)超出安全閾值（如72小時(shí)高于35℃），系統(tǒng)自動(dòng)向指揮部發(fā)送啟動(dòng)指令。響應(yīng)啟動(dòng)方式包括但不限于指揮部會(huì)議宣布、應(yīng)急廣播通知、內(nèi)部辦公系統(tǒng)彈窗提醒。啟動(dòng)指令需明確響應(yīng)級(jí)別、生效時(shí)間、指揮架構(gòu)及初始行動(dòng)任務(wù)。

2響應(yīng)啟動(dòng)決策

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故信息處置研判結(jié)果，決定響應(yīng)啟動(dòng)決策。研判內(nèi)容涵蓋四個(gè)維度：事故性質(zhì)（物理損毀、數(shù)據(jù)丟失、失密風(fēng)險(xiǎn)等）、嚴(yán)重程度（參照《檔案安全事件等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)估）、影響范圍（涉及檔案數(shù)量、重要程度、區(qū)域分布）及可控性（現(xiàn)有資源、技術(shù)手段、外部支援條件）。當(dāng)事故信息要素綜合評(píng)估達(dá)到相應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)預(yù)設(shè)響應(yīng)程序。例如，某次地震導(dǎo)致核心庫房坍塌超過30%，珍貴檔案數(shù)字化率低于20%，當(dāng)即啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。若事故信息顯示僅造成少量檔案受潮，數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)行正常，則啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

3預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備

當(dāng)事故信息尚未達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)示可能發(fā)展為較嚴(yán)重事件時(shí)（如地震后出現(xiàn)次生火災(zāi)隱患、信息系統(tǒng)短暫中斷），指揮部可作出預(yù)警啟動(dòng)決策。預(yù)警啟動(dòng)后，各工作組進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，開展以下工作：現(xiàn)場(chǎng)處置組檢查消防器材、應(yīng)急照明等設(shè)施；技術(shù)保障組對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行壓力測(cè)試；物資保障組清點(diǎn)應(yīng)急物資；安全保衛(wèi)組加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡邏。預(yù)警期間，指揮部每日召開短會(huì)評(píng)估事態(tài)發(fā)展，一旦達(dá)到啟動(dòng)條件立即轉(zhuǎn)為正式響應(yīng)。某次地震后，因監(jiān)測(cè)到周邊地區(qū)有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，單位提前72小時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，轉(zhuǎn)移了位于火險(xiǎn)區(qū)域的10%檔案。

4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部設(shè)立信息研判小組，由檔案管理部、技術(shù)保障組、監(jiān)督評(píng)估部專家組成，每4小時(shí)對(duì)以下要素進(jìn)行評(píng)估：事故發(fā)展態(tài)勢(shì)、資源需求變化、外部支援到位情況、環(huán)境條件影響。當(dāng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)原定級(jí)別不足以控制事態(tài)，或事態(tài)升級(jí)超出當(dāng)前資源承載能力時(shí)，研判小組提出級(jí)別調(diào)整建議，由指揮部總指揮批準(zhǔn)后執(zhí)行。級(jí)別提升需遵循"逐級(jí)遞增"原則，禁止越級(jí)調(diào)整。例如，某次檔案數(shù)據(jù)恢復(fù)作業(yè)因電力中斷受阻，原二級(jí)響應(yīng)調(diào)整為一級(jí)響應(yīng)以協(xié)調(diào)區(qū)域電網(wǎng)支援。級(jí)別降低則需基于事態(tài)穩(wěn)定且資源可支撐的前提，由專家組提出分析報(bào)告后決策。避免因響應(yīng)級(jí)別調(diào)整滯后導(dǎo)致處置被動(dòng)，同時(shí)防止因級(jí)別過高造成資源浪費(fèi)。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)警啟動(dòng)基于地震監(jiān)測(cè)信息、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析或應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)閾值觸發(fā)。預(yù)警信息發(fā)布遵循"權(quán)威發(fā)布、快速傳遞、準(zhǔn)確規(guī)范"原則。發(fā)布渠道包括但不限于：內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)、專用應(yīng)急信息平臺(tái)、各層級(jí)聯(lián)絡(luò)員手機(jī)短信、重要部門直通電話。發(fā)布方式根據(jù)預(yù)警級(jí)別采用不同顏色標(biāo)識(shí)，藍(lán)色預(yù)警通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)發(fā)布，黃色預(yù)警在內(nèi)部廣播增加提示音，橙色預(yù)警通過專用平臺(tái)推送帶強(qiáng)制提醒功能的公告，紅色預(yù)警同步向協(xié)作單位及上級(jí)主管部門發(fā)送加密電報(bào)。預(yù)警信息內(nèi)容必須包含：災(zāi)害類型（如地震引發(fā)的火災(zāi)、建筑物垮塌風(fēng)險(xiǎn)）、影響區(qū)域（結(jié)合GIS系統(tǒng)定位）、可能受影響的檔案類型與數(shù)量、建議防范措施（如停止非必要檔案查閱、切斷非消防電源）、預(yù)警有效期及發(fā)布單位。信息發(fā)布須確保發(fā)布內(nèi)容與《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)一致。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，指揮部立即啟動(dòng)響應(yīng)準(zhǔn)備程序，各工作組開展以下工作：

隊(duì)伍準(zhǔn)備：現(xiàn)場(chǎng)處置組、技術(shù)保障組進(jìn)入待命狀態(tài)，明確重點(diǎn)區(qū)域值守人員名單，開展應(yīng)急技能再培訓(xùn)，特別是檔案搶救、設(shè)備搶修等專項(xiàng)演練。安全保衛(wèi)組加強(qiáng)外圍巡邏，設(shè)立臨時(shí)警戒線。

物資準(zhǔn)備：物資保障組清點(diǎn)應(yīng)急物資庫存，補(bǔ)充檔案搶救材料（如吸水紙、無酸紙）、電力設(shè)備（如發(fā)電機(jī)、移動(dòng)電源）、防護(hù)用品（如防塵服、消毒劑），確保30分鐘內(nèi)可調(diào)配至指定區(qū)域。

裝備準(zhǔn)備：技術(shù)保障組對(duì)應(yīng)急照明、溫濕度調(diào)控設(shè)備、消防器材、通信設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保處于良好狀態(tài)。信息系統(tǒng)啟動(dòng)災(zāi)備切換預(yù)案，保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)可用。

后勤準(zhǔn)備：后勤保障部協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛、臨時(shí)辦公場(chǎng)所、人員食宿安排，確保應(yīng)急人員能夠連續(xù)工作。

通信準(zhǔn)備：辦公室檢查所有應(yīng)急通信鏈路，包括衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、備用網(wǎng)絡(luò)線路，確保指揮部與各工作組全程聯(lián)絡(luò)暢通。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由原發(fā)布機(jī)構(gòu)依據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定?；緱l件包括：引發(fā)預(yù)警的地震活動(dòng)停止、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除（如火災(zāi)得到控制、建筑物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定）、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示環(huán)境參數(shù)恢復(fù)正常、經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)無進(jìn)一步危害。解除要求：發(fā)布解除通知時(shí)需附具事態(tài)穩(wěn)定分析報(bào)告，確保信息準(zhǔn)確無誤；通過原發(fā)布渠道同步通知，避免信息滯后；解除后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行復(fù)盤，總結(jié)預(yù)警準(zhǔn)確性與準(zhǔn)備工作有效性。責(zé)任人分別為辦公室（綜合協(xié)調(diào)）、檔案管理部（專業(yè)評(píng)估）、技術(shù)保障組（系統(tǒng)監(jiān)測(cè)）。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

響應(yīng)啟動(dòng)程序遵循"分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)提升"原則?，F(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人立即向應(yīng)急值守人員報(bào)告，值守人員核實(shí)信息后5分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告?？傊笓]根據(jù)事故信息要素及預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，決定響應(yīng)級(jí)別并下達(dá)啟動(dòng)指令。啟動(dòng)后立即開展以下工作：

應(yīng)急會(huì)議：30分鐘內(nèi)召開指揮部第一次會(huì)議，明確分工，部署任務(wù)。后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展每12小時(shí)召開一次調(diào)度會(huì)。

信息上報(bào)：?jiǎn)?dòng)后1小時(shí)內(nèi)向主管部門報(bào)送簡(jiǎn)要信息，3小時(shí)內(nèi)報(bào)送初步分析報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)更新。

資源協(xié)調(diào)：各工作組立即啟動(dòng)資源需求清單，辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配。

信息公開：根據(jù)指揮部授權(quán)，辦公室通過指定渠道發(fā)布信息，避免謠言傳播。

后勤保障：后勤部門啟動(dòng)應(yīng)急伙食計(jì)劃，確保人員連續(xù)作戰(zhàn)。財(cái)力保障部緊急劃撥應(yīng)急資金，保障處置費(fèi)用。

2應(yīng)急處置

事故現(xiàn)場(chǎng)處置措施包括：

警戒疏散：安全保衛(wèi)組設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，引導(dǎo)應(yīng)急車輛通行。疏散路線需避開潛在危險(xiǎn)區(qū)域。

人員搜救：現(xiàn)場(chǎng)處置組佩戴專業(yè)防護(hù)裝備，在確保安全前提下搜尋被困人員，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展救治。

醫(yī)療救治：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，由后勤保障組協(xié)調(diào)，處理外傷、中暑等突發(fā)健康問題。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：技術(shù)保障組部署環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫濕度、有害氣體濃度、結(jié)構(gòu)安全等指標(biāo)。

技術(shù)支持：信息技術(shù)部恢復(fù)核心系統(tǒng)運(yùn)行，提供數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)服務(wù)。檔案管理部開展檔案狀況評(píng)估。

工程搶險(xiǎn)：聯(lián)合安全管理部、后勤保障部對(duì)受損建筑進(jìn)行臨時(shí)加固，排除安全隱患。

環(huán)境保護(hù)：處置過程中注意控制粉塵、噪音污染，對(duì)受損環(huán)境采取封閉式作業(yè)。

人員防護(hù)：所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須佩戴防塵口罩、防護(hù)眼鏡，必要時(shí)佩戴呼吸器、防護(hù)服，并定期進(jìn)行健康檢查。

3應(yīng)急支援

當(dāng)內(nèi)部資源無法控制事態(tài)時(shí)，啟動(dòng)外部支援程序：

請(qǐng)求支援：現(xiàn)場(chǎng)處置組評(píng)估需求，指揮部副總指揮簽署申請(qǐng)文件，通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)向指定救援力量發(fā)送請(qǐng)求。要求明確事故性質(zhì)、級(jí)別、需求事項(xiàng)、聯(lián)系方式。

聯(lián)動(dòng)程序：辦公室負(fù)責(zé)與外部力量對(duì)接，提供現(xiàn)場(chǎng)信息與交通指引。技術(shù)保障組準(zhǔn)備接口設(shè)備，確保信息互通。

指揮關(guān)系：外部力量到達(dá)后，由指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，必要時(shí)成立聯(lián)合指揮中心。原現(xiàn)場(chǎng)指揮人員負(fù)責(zé)提供專業(yè)支持，執(zhí)行聯(lián)合指揮決策。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止基于以下條件：事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，人員安全得到保障，主要設(shè)施功能恢復(fù)，環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。終止程序包括：現(xiàn)場(chǎng)指揮部評(píng)估確認(rèn)，總指揮簽署終止決定，逐步撤離現(xiàn)場(chǎng)力量，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。辦公室向主管部門報(bào)送終止報(bào)告，并做好應(yīng)急資料歸檔工作。責(zé)任人分別為現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮、辦公室、檔案管理部及各專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)人。

七、后期處置

1污染物處理

針對(duì)地震次生污染事件，需制定專項(xiàng)處理方案。現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)持續(xù)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水體、土壤中的有害物質(zhì)濃度，特別是檔案庫房?jī)?nèi)因火災(zāi)、設(shè)備故障產(chǎn)生的有害氣體（如甲醛、二氧化硫）及因檔案浸水形成的細(xì)菌、霉菌污染。技術(shù)保障組協(xié)調(diào)專業(yè)環(huán)境治理公司，采用通風(fēng)換氣、活性炭吸附、紫外線消毒、專業(yè)除菌劑噴涂等方法進(jìn)行凈化處理。所有污染物處置過程需符合《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（GB18597）要求，廢棄物統(tǒng)一收集至符合標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)，并委托有資質(zhì)單位進(jìn)行無害化處置。檔案管理部負(fù)責(zé)記錄污染物處理過程，作為檔案修復(fù)前處理的依據(jù)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)秩序恢復(fù)遵循"先核心后一般、先功能后區(qū)域"原則。檔案管理部?jī)?yōu)先恢復(fù)檔案數(shù)字化系統(tǒng)、備份系統(tǒng)及核心庫房管理功能，確保檔案信息安全。信息技術(shù)部負(fù)責(zé)修復(fù)受損網(wǎng)絡(luò)線路、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備，恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行。安全管理部加強(qiáng)恢復(fù)期間安全管理，開展隱患排查。各部門在恢復(fù)過程中需制定分階段恢復(fù)計(jì)劃，如第一階段恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，第二階段恢復(fù)一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)，第三階段全面恢復(fù)生產(chǎn)?；謴?fù)過程中需每日統(tǒng)計(jì)恢復(fù)進(jìn)度，指揮部每周召開協(xié)調(diào)會(huì)評(píng)估情況，確保按計(jì)劃完成恢復(fù)任務(wù)?；謴?fù)完成后需開展全面測(cè)試，確保各項(xiàng)功能正常。

3人員安置

人員安置工作由后勤保障部牽頭，聯(lián)合辦公室、安全管理部執(zhí)行。針對(duì)因?yàn)?zāi)受傷人員，由安全管理部協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)治療，并提供必要的醫(yī)療補(bǔ)助。對(duì)于因工作環(huán)境無法恢復(fù)導(dǎo)致暫時(shí)無法到崗的人員，經(jīng)核實(shí)后由辦公室按規(guī)定辦理臨時(shí)休假或調(diào)崗手續(xù)。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的人員，由后勤保障部參照相關(guān)補(bǔ)助政策，提供生活必需品、臨時(shí)住所或困難補(bǔ)助。同時(shí)，需組織開展心理疏導(dǎo)工作，由辦公室協(xié)調(diào)專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，為受到影響的人員提供心理支持服務(wù)。所有安置措施需做好記錄，并定期向指揮部匯報(bào)情況。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

通信保障由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立"主用+備用+衛(wèi)星"三級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)。主用通信線路包括光纖網(wǎng)絡(luò)、程控電話，備用線路為移動(dòng)通信基站直放站和衛(wèi)星電話。各工作組設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)保持與指揮部的通信暢通。聯(lián)絡(luò)方式包括：內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)、專用短波通信設(shè)備、對(duì)講機(jī)集群系統(tǒng)、移動(dòng)辦公APP即時(shí)消息。備用方案包括：當(dāng)主用線路中斷時(shí)，立即切換至備用線路；當(dāng)所有地面通信中斷時(shí)，啟用衛(wèi)星電話與外界聯(lián)絡(luò)。保障責(zé)任人分別為辦公室負(fù)責(zé)人、各工作組聯(lián)絡(luò)員及通信設(shè)備維護(hù)人員。建立《應(yīng)急通信保障清單》，詳細(xì)記錄各類通信設(shè)備的存放位置、操作規(guī)程及維護(hù)負(fù)責(zé)人。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急人力資源體系包括：

專家組：由檔案管理、安全工程、建筑結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)事故評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)。專家名單及聯(lián)系方式由檔案管理部維護(hù)，指揮部辦公室統(tǒng)一管理。

專兼職救援隊(duì)伍：檔案管理部組建檔案搶救專業(yè)隊(duì)（20人），負(fù)責(zé)檔案實(shí)體搶救與修復(fù)；安全管理部組建消防安全隊(duì)（15人），負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救；信息技術(shù)部組建網(wǎng)絡(luò)保障小組（10人），負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)恢復(fù)。上述隊(duì)伍人員名單、聯(lián)系方式及培訓(xùn)記錄由各主管部門備案。

協(xié)議救援隊(duì)伍：與專業(yè)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)、滅火救援隊(duì)伍、信息安全公司簽訂合作協(xié)議，明確服務(wù)范圍、響應(yīng)時(shí)限及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議文本及聯(lián)系方式由辦公室統(tǒng)一管理。應(yīng)急期間，根據(jù)需求通過協(xié)議調(diào)用外部專業(yè)力量。

3物資裝備保障

物資裝備保障由后勤保障部負(fù)責(zé)，建立《應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬》，內(nèi)容包含：

類型：檔案搶救類（吸水紙、無酸紙、防霉劑）、消防類（滅火器、消防栓、應(yīng)急照明）、信息技術(shù)類（移動(dòng)硬盤、光盤、服務(wù)器）、防護(hù)類（防毒面具、防護(hù)服）、監(jiān)測(cè)類（溫濕度計(jì)、氣體檢測(cè)儀）。

數(shù)量：各類物資按能滿足72小時(shí)應(yīng)急需求配置，其中核心物資（如檔案搶救材料、消防器材）需按150%配置。

性能：所有物資裝備均需在有效期內(nèi)，并定期進(jìn)行性能檢測(cè)。

存放位置：檔案搶救物資存放于檔案庫房專用柜，消防器材置于樓道顯眼位置，信息技術(shù)裝備存放于機(jī)房，具體位置標(biāo)注在《應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬》中。

運(yùn)輸及使用條件：明確各類物資運(yùn)輸要求（如防潮、防震），及使用前檢查程序。

更新及補(bǔ)充時(shí)限：檔案搶救類物資每年補(bǔ)充一次，消防器材按規(guī)范定期更換，信息技術(shù)裝備每?jī)赡旮乱淮?。后勤保障部每季度檢查庫存，及時(shí)補(bǔ)充。

管理責(zé)任人：各類型物資分別指定專人管理，聯(lián)系方式及職責(zé)在臺(tái)賬中明確。

九、其他保障

1能源保障

由后勤保障部負(fù)責(zé)，建立應(yīng)急能源供應(yīng)方案。配備柴油發(fā)電機(jī)（容量滿足關(guān)鍵負(fù)荷需求）及足量燃料儲(chǔ)備，確保主電源中斷時(shí)能立即切換。協(xié)調(diào)電力部門預(yù)留應(yīng)急供電線路，保障應(yīng)急照明、檔案庫房溫濕度控制、核心信息系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備用電。建立能源消耗監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理調(diào)配應(yīng)急用電負(fù)荷。

2經(jīng)費(fèi)保障

由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，納入年度預(yù)算。經(jīng)費(fèi)范圍涵蓋應(yīng)急物資購置、應(yīng)急處置費(fèi)用、專業(yè)服務(wù)費(fèi)、恢復(fù)重建支出等。緊急情況下，指揮部可按規(guī)定權(quán)限先行墊付，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。建立經(jīng)費(fèi)使用審批流程，確保專款專用，并定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3交通運(yùn)輸保障

由后勤保障部負(fù)責(zé)，編制應(yīng)急運(yùn)輸方案。儲(chǔ)備應(yīng)急車輛（如越野車、運(yùn)輸車）及備用燃料，明確車輛調(diào)度程序。與外部運(yùn)輸單位簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議，保障人員、物資、設(shè)備、受損檔案的轉(zhuǎn)運(yùn)需求。繪制應(yīng)急運(yùn)輸路線圖，避開潛在危險(xiǎn)區(qū)域。

4治安保障

由安全管理部負(fù)責(zé)，聯(lián)合保衛(wèi)力量維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)秩序。設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，配合公安機(jī)關(guān)開展交通管制、安全檢查。對(duì)重要設(shè)施、檔案資料實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，防止盜竊、破壞行為發(fā)生。制定人員出入管理制度，確保應(yīng)急期間現(xiàn)場(chǎng)安全。

5技術(shù)保障

由信息技術(shù)部負(fù)責(zé)，建立應(yīng)急技術(shù)支持體系。配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等技術(shù)備份資源，確保信息系統(tǒng)快速恢復(fù)。與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，提供遠(yuǎn)程或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持。開展應(yīng)急技術(shù)演練，提升系統(tǒng)故障應(yīng)急處置能力。

6醫(yī)療保障

由辦公室負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)或綠色通道。配備常用藥品、急救設(shè)備，開展急救技能培訓(xùn)。制定人員健康監(jiān)測(cè)計(jì)劃，關(guān)注應(yīng)急人員身心健康，必要時(shí)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

7后勤保障

由后勤保障部負(fù)責(zé)，提供應(yīng)急期間人員食宿、飲水、衛(wèi)生等生活保障。開設(shè)臨時(shí)食堂，保障營養(yǎng)膳食。準(zhǔn)備應(yīng)急住宿場(chǎng)所，滿足人員臨時(shí)居住需求。做好環(huán)境衛(wèi)生清潔消毒工作，保障應(yīng)急人員身體健康。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)警發(fā)布流程、分級(jí)響應(yīng)程序、現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)（如檔案搶救方法、數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)）、安全防護(hù)要求（如個(gè)人防護(hù)裝備PPE使用）、應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障措施等。結(jié)合地震次生災(zāi)害特點(diǎn)，增加建筑物垮塌風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、有毒有害物質(zhì)泄漏處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)指標(biāo)（如溫濕度、有害氣體濃度）等內(nèi)容。針對(duì)不同崗位，開展差異化培訓(xùn)，如對(duì)檔案管理人員強(qiáng)化檔案實(shí)體保護(hù)與修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)人員強(qiáng)化系統(tǒng)備份與恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)培訓(xùn)。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括應(yīng)急指揮部成