第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震風險供水中斷應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄范圍內因地震災害引發(fā)的供水系統(tǒng)中斷事件。適用范圍涵蓋供水管網損壞、水廠生產設施受損、水源地污染等直接或間接導致供水服務能力下降的情況。以2022年某沿海城市地震為例，該次地震導致供水管線破裂率高達15%，直接中斷供水超過20萬用戶，凸顯了制定專項預案的必要性。預案需明確應急響應流程，確保在供水能力下降至正常供水30%以下時啟動應急機制。

2響應分級

根據地震烈度、中斷范圍及系統(tǒng)恢復能力，應急響應分為三級。

1級應急響應適用于地震烈度V度以上，造成核心供水設施癱瘓，中斷供水超過50%的情況。以某地地震導致水廠取水泵房損毀為參照，此類事件需立即啟動應急供水資源調配，啟用備用水源。

2級應急響應適用于地震烈度IV度至V度，中斷供水20%至50%的情況。某次地震中，部分管網破裂導致次級區(qū)域供水壓力下降，此類事件應優(yōu)先搶修關鍵閥門節(jié)點。

3級應急響應適用于地震烈度IV度以下，僅局部管線受損，中斷供水低于20%的情況。需重點關注受損管網的滲漏控制，確保水質達標。

分級原則以中斷時長、影響人口和恢復難度為判定依據，采用“分級負責、逐級提升”機制，確保應急資源與事件等級匹配。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立地震供水中斷應急指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，分管生產、安全、后勤的領導擔任副總指揮。指揮部下設四個工作組，分別為搶險搶修組、供水保障組、水質監(jiān)測組和后勤保障組。各小組構成單位及職責如下

2工作小組構成及職責分工

1搶險搶修組

構成單位：生產運行部、維修中心、管網所

職責分工：負責受損供水設施的緊急搶修，包括管道爆裂處置、閥門搶修、泵站啟?？刂?。需在2小時內完成對主干管爆點位置確認，制定搶修方案，協(xié)調特種車輛及物資。以某次地震導致DN1200主管道破裂為例，該組需運用漏損檢測技術快速定位損傷點，采用水力壓裂輔助修復工藝縮短停水時間。

2供水保障組

構成單位：供水調度中心、二次供水站、應急水源管理站

職責分工：負責應急供水調度，啟動應急供水方案，保障重點區(qū)域供水。需在3小時內完成應急水源切換，調整供水壓力曲線，確保消防用水和醫(yī)療用水需求。某次地震中，該組通過調峰供水技術，使30萬受影響用戶在24小時內恢復基礎供水。

3水質監(jiān)測組

構成單位：水質檢測中心、化驗室

職責分工：負責災后水質快速檢測，每2小時發(fā)布水質報告。需配備便攜式檢測設備，對水源地、出廠水、末梢水開展?jié)岫取⒂嗦鹊汝P鍵指標監(jiān)測。某次地震后，該組48小時內完成全流程水質檢測，合格率達到98.6%，符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749要求。

4后勤保障組

構成單位：綜合辦公室、物資管理部、安保部

職責分工：負責應急物資調配、人員轉運和現(xiàn)場安保。需確保應急車輛、搶修材料、照明設備處于完好狀態(tài)，建立應急人員輪換機制。某次地震中，該組48小時內完成200噸消防用水運輸，保障了搶險人員物資需求。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，電話號碼為[占位符]。值班人員須佩戴應急值守袖標，保持通訊設備暢通，熟悉各類供水突發(fā)事件報告規(guī)范。值守記錄需包含接報時間、事件類型、影響范圍、初步判斷等關鍵信息，實現(xiàn)電子化臺賬管理。

2事故信息接收與內部通報

事故信息接收流程分為三級響應

1信息接收標準：通過監(jiān)測系統(tǒng)、用戶報修熱線、第三方預警平臺等渠道接收地震影響信息。當供水壓力下降率超過15%或管線爆裂率突破5%時，啟動緊急接報程序。

2內部通報機制：值班人員接報后30分鐘內完成信息核實，通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)（如OA、應急指揮APP）向生產運行部、指揮部及相關部門同步通報。通報內容需包含GIS系統(tǒng)定位坐標、影響區(qū)域供水能力下降比例、預計中斷時長等要素。某次地震中，該機制使關鍵信息傳遞時間縮短至15分鐘。

3責任人劃分：值班人員負責原始信息接報，生產運行部負責技術參數確認，綜合辦公室負責信息格式統(tǒng)一。

3向外部單位報告事故信息

1報告流程與時限：達到二級響應時，2小時內向市級應急管理局、水務局報告，內容需符合《突發(fā)事件信息報告制度》要求。達到一級響應時，1小時內向省級主管部門及防汛抗旱指揮部報告，同時抄送氣象局、住建委等協(xié)作單位。報告應包含地震參數、供水設施受損等級、應急措施等要素。

2報告責任人：綜合辦公室指定專人負責外部報告，需同時掌握各級部門報告口徑差異。某次地震中，該責任人通過建立標準化報告模板，使報告規(guī)范性提升80%。

3報告方法：采用加密電話、政務專網傳輸等安全方式，重要報告需雙通道報送。涉及水源污染時，需在報告后60分鐘內提供水質初步檢測報告。

4向社會及其他單位通報

1通報范圍與方式：當供水能力下降至30%以下時，通過應急廣播、微信公眾號、社區(qū)公告欄發(fā)布停水通知。內容需包含停水區(qū)域、起止時間、應急供水點設置等要素。可借助區(qū)域供水信息平臺，實現(xiàn)精準推送。

2通報程序：生產運行部編制停水公告，經指揮部審核后由宣傳部統(tǒng)一發(fā)布。涉及跨區(qū)域影響時，需與相鄰供水單位建立信息共享機制。

3責任人：宣傳部牽頭負責，需確保停水信息與搶修進度同步更新，發(fā)布頻次每小時不少于1次。某次地震中，該機制使用戶信息知曉率保持在92%以上。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

響應啟動遵循分級授權原則，分為手動啟動與自動啟動兩種模式

1響應啟動條件確認：應急指揮部根據接報信息，對照響應分級標準開展研判。研判要素包括地震烈度、管線損毀率（評估依據為GIS系統(tǒng)自動統(tǒng)計受損點密度）、水廠停產率（以核心設備損壞程度衡量）、水質超標指數（采用綜合水質指數API評價）。

2手動啟動決策：當研判結果未達到相應級別標準，但事態(tài)有擴大趨勢時，指揮部可啟動預警響應。預警響應需明確準備時長（一般不小于6小時），要求各小組進入待命狀態(tài)。某次地震中，通過預警響應提前完成對50公里管道的巡檢，發(fā)現(xiàn)3處潛在破裂點，避免了后續(xù)大規(guī)模停水。

3自動啟動機制：當研判結果確認達到一級響應標準時，應急指揮系統(tǒng)自動觸發(fā)響應程序。系統(tǒng)通過預設算法比對供水能力下降曲線（斜率超過10%/小時）與影響人口密度（密度超過2000人/平方公里），若同時滿足則自動生成一級響應指令，同時觸發(fā)外部報告程序。

4決策發(fā)布：響應決定由指揮部總指揮簽署，通過應急指揮平臺一鍵式發(fā)布至各小組及下屬單位。響應文件需包含啟動時間、級別、主要影響、控制措施等要素，并附帶實時更新的態(tài)勢圖。

2響應級別動態(tài)調整

1調整觸發(fā)條件：響應期間，指揮部每4小時組織一次會商研判，重點關注三個指標變化（修復完成率、水質達標率、供水壓力恢復率）。當修復進度超出預期50%時，可降級響應；當出現(xiàn)次生污染事件時，應升級響應。

2調整決策流程：由副總指揮提出調整建議，總指揮審批。調整指令需明確新的響應級別、執(zhí)行時限及差異化措施。某次地震中，通過快速搶修使主干管損毀點從6處降至2處，指揮部及時將二級響應調整為三級響應，節(jié)約應急資源超30%。

3調整注意事項：級別調整需確保關鍵措施不松懈，如水質監(jiān)測頻次不得低于原級別標準。調整指令下達后，需對已發(fā)布指令進行版本管理，避免信息沖突。

五、預警

1預警啟動

1預警信息發(fā)布渠道：建立多渠道預警發(fā)布矩陣，包括自有應急廣播系統(tǒng)、微信公眾號“一鍵發(fā)布”功能、合作媒體平臺、社區(qū)智能終端。核心渠道需滿足在30分鐘內覆蓋半徑5公里范圍內的90%用戶。

2預警信息發(fā)布方式：采用分級編碼機制，預警信號分為黃（風險高）、橙（影響較大）、紅（嚴重）三色。發(fā)布內容包含預警級別、影響區(qū)域（經緯度范圍）、預計影響時長、應急措施（如準備儲水容器）、咨詢電話等要素?？梢谩稓庀鬄暮︻A警信號發(fā)布與傳播辦法》中的標準格式。

3預警信息內容：針對地震供水中斷，需明確水壓下降閾值（如低于0.2MPa）、水質異常指標（濁度＞5NTU）。同時提供應急供水點布局圖（含水源類型說明），例如將消防栓作為臨時供水點時需標注其供水能力參數（如單栓流量Q≥15L/s）。

2響應準備

1隊伍準備：啟動應急值班表，實行“1+1”雙備制度。組織搶修骨干隊伍進入待命狀態(tài)，要求關鍵崗位人員24小時通訊暢通。對應急隊伍開展災情評估培訓，重點掌握快速搶修技術（如管道爆口臨時封堵工藝）。

2物資裝備準備：檢查應急物資儲備庫，確保管材管件、閥門、水泵等物資滿足72小時需求。重點準備便攜式水質檢測儀、應急發(fā)電機組（功率匹配高峰時段負荷）、水處理藥劑（如PAC投加量計算）。對特種裝備如CCTV管道檢測機器人進行狀態(tài)檢查。

3后勤保障準備：預置應急車輛（含吸污車、送水車），確保油料充足。協(xié)調應急住宿點，儲備食品飲用水。啟動應急通信預案，檢查衛(wèi)星電話、自備電源等備用通訊設備。

4通信準備：建立應急通信聯(lián)絡表，確保指揮部與各小組的加密電話暢通。測試應急短信平臺，準備分區(qū)域發(fā)送的短信模板。

3預警解除

1預警解除條件：當監(jiān)測數據滿足以下任一條件時，可申請解除預警

（1）供水壓力回升至正常值80%以上，且持續(xù)穩(wěn)定2小時；

（2）核心水源地水質恢復正常，末梢水濁度持續(xù)低于3NTU；

（3）應急供水需求降至警戒線以下，且主要影響區(qū)域恢復供水。

2預警解除程序：由水質監(jiān)測組提交解除建議，經指揮部審核后通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除信息。解除信息需包含恢復供水后的注意事項，如水質觀察期延長等。

3責任人：預警解除指令由指揮部總指揮簽署，綜合辦公室負責全網發(fā)布，確保解除信息時效性。某次地震中，通過提前解除無效預警，為后續(xù)資源轉向提供窗口期，使搶修效率提升40%。

六、應急響應

1響應啟動

1響應級別確定：根據地震參數、供水設施損毀等級、水質影響程度及影響人口，采用模糊綜合評價法確定響應級別。當震級M≥6.5、水廠核心設備損毀率＞30%或影響人口＞50萬時，啟動一級響應。損毀率10%-30%且影響人口10-50萬時，啟動二級響應。其余情況啟動三級響應。

2響應啟動程序

（1）應急會議：指揮部在2小時內召開首次會商會議，研判事故等級，明確分工。會議紀要需包含“四定”原則（定責任、定措施、定標準、定時限）。

（2）信息上報：啟動分級上報機制，一級響應30分鐘內報送至省級部門，二級響應1小時內報送。報告內容需符合《生產經營單位生產安全事故應急信息報告工作規(guī)程》。

（3）資源協(xié)調：啟動應急資源數據庫，動態(tài)調配搶修隊伍（骨干隊員占比不低于70%）、物資（優(yōu)先保障DN100以上閥門）、設備（CCTV機器人優(yōu)先用于主干管檢測）。

（4）信息公開：每2小時發(fā)布一次應急進展，內容包含搶修進度（如完成管線搶修長度）、水質狀況（濁度、余氯）、供水點信息（含供水能力參數）。

（5）后勤保障：建立應急費用快速審批通道，實行“一支筆”負責制。協(xié)調鄰近單位共享備品備件，優(yōu)先保障消防用水供應。

2應急處置

1事故現(xiàn)場管理

（1）警戒疏散：設立警戒區(qū)，采用熒光黃警戒帶，明確疏散路線（需避開潛在次生風險區(qū)域）。對重要設施如加壓泵站實行封閉管理，派駐安保人員（每站不少于3人）。

（2）人員搜救：當發(fā)現(xiàn)被困人員時，立即啟動專項救援方案，優(yōu)先采用聽音探測設備，配合生命探測儀。

（3）醫(yī)療救治：與就近醫(yī)院建立綠色通道，備齊外傷處理藥品（如碘伏、繃帶），對搶修人員實行“一日一檢”。

2技術措施

（1）現(xiàn)場監(jiān)測：布設臨時監(jiān)測點，每2小時檢測一次濁度、pH值，水質異常時加密檢測頻次。采用在線監(jiān)測設備實時傳輸數據。

（2）技術支持：成立技術專家組，提供搶修方案設計（如采用預制式管段快速接口技術），協(xié)調第三方檢測機構開展水質鑒定。

（3）工程搶險：遵循“先截后通、先暗后明”原則，優(yōu)先搶修主干管。對無法立即修復的爆口，采用橡膠止水帶臨時封堵（適用管徑≤DN600）。

3環(huán)境保護

（1）污染控制：對受損水源地設置隔離帶，必要時啟動應急取水方案。對搶修產生的廢水進行沉淀處理，達標排放。

（2）環(huán)境監(jiān)測：對周邊土壤、植被開展應急監(jiān)測，重點關注油類、化學物質遷移情況。

4人員防護

（1）防護裝備：搶修人員必須佩戴防毒面具、防護服、安全帽，使用生命線等墜落防護設備。

（2）健康監(jiān)護：建立健康檔案，對接觸有毒有害物質的人員進行定期體檢，配備應急藥品箱。

3應急支援

1外部支援請求

（1）請求程序：當本單位資源不足時，由指揮部總指揮向市級應急管理局申請支援。需提供事故簡報、需求清單（含人員、設備參數）。

（2）請求要求：明確支援類型（技術指導、設備借調）、抵達時限、交接程序。

2聯(lián)動程序

（1）信息共享：建立應急指揮平臺數據接口，實現(xiàn)實時共享GIS數據、監(jiān)測數據。

（2）指揮協(xié)調：由指揮部指定聯(lián)絡員，負責與外部救援力量對接，明確協(xié)作區(qū)域。

3外部力量指揮

（1）指揮關系：外部救援力量到達后，接受指揮部統(tǒng)一指揮，需向指揮部報到并提交資質證明。

（2）任務分配：由指揮部根據現(xiàn)場情況，將任務細化至具體小組，明確協(xié)作界面。

4善后處置：外部力量撤離后，需進行工作交接，形成書面記錄。

4響應終止

1終止條件：同時滿足以下條件時，可申請終止響應

（1）主要供水設施功能恢復，供水壓力達標；

（2）水質經連續(xù)監(jiān)測達標，無健康風險；

（3）影響區(qū)域恢復正常生活秩序，應急供水需求消除。

2終止程序：由指揮部組織評估組開展實地核查，形成終止報告，報總指揮審批。

3責任人：終止指令由總指揮簽署，綜合辦公室負責全網發(fā)布，同時抄送所有參戰(zhàn)單位。某次地震中，通過提前終止無效響應，為設施徹底檢修爭取時間，使管網完好率提升25%。

七、后期處置

1污染物處理

1污染物識別與評估：對受損水源地、受影響水體開展專項檢測，重點排查重金屬、微生物指標異常情況。采用《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002進行評價，確定污染物種類、濃度及遷移路徑。

2清除處置：針對管道泄漏形成的次生污染，采用“分區(qū)隔離-源頭控制-末端治理”策略。對污染水體，根據污染物性質選擇物理法（如吸附劑投加）、化學法（如芬頓試劑氧化）或生物法（如曝氣生物濾池）進行修復。某次地震中，通過投加PAC使?jié)岫葟?5NTU降至5NTU以下，耗時8小時。

3處置監(jiān)督：由水質監(jiān)測組建立污染物處置臺賬，記錄處理工藝、藥劑用量、處理效果，并委托第三方機構進行效果評估。

2生產秩序恢復

1工程修復：編制分階段修復方案，優(yōu)先修復影響最大的主干管（修復率應達100%），再恢復次支管。采用漏損檢測技術（如相關系數法）評估修復效果，確保管網壓力損失小于5%。

2設施調試：水廠恢復生產后，需進行72小時連續(xù)運行監(jiān)測，重點控制混凝沉淀效率（去除率≥95%）、過濾效率（濁度去除率≥99%）。對受損設備進行專項檢修，如水泵振動值控制在0.08mm/s以下。

3資產管理：建立受損資產清單，采用成本效益分析法（如凈現(xiàn)值法）確定修復方案。對無法修復的設施，納入更新改造計劃，優(yōu)先采用耐震性更高的管材（如球墨鑄鐵管）。

3人員安置

1停水區(qū)域服務：設立臨時供水點，提供瓶裝水或移動式凈水設備。供水點布局需考慮服務半徑（半徑≤300米），并配備水質快速檢測箱。

2用水指導：通過媒體發(fā)布用水節(jié)水倡議，推廣節(jié)水器具（如感應式水龍頭），建議生活用水重復利用（如洗菜水沖廁）。

3心理援助：對受影響嚴重的區(qū)域，開展心理疏導服務，重點幫扶老年群體、特殊需求人員。

八、應急保障

1通信與信息保障

1保障單位與人員：指揮部設立通信保障組，由綜合辦公室牽頭，負責建立覆蓋所有應急小組及下屬單位的加密通信網絡。配備至少3套衛(wèi)星電話（頻段覆蓋衛(wèi)星資源：中星9號、亞太5號），2臺應急廣播車（功率≥100W），以及4套短波通信設備。

2通信聯(lián)系方式：建立“三線一表”通信機制。三線指應急熱線、內部調度網、外部協(xié)作網；一表指《應急通信聯(lián)絡表》，包含值班電話、對講機頻率、外部單位接口人等要素。所有關鍵崗位人員需配備兩種以上通信終端（如手機+對講機）。

3備用方案：制定通信中斷預案，當主網絡癱瘓時，自動切換至衛(wèi)星通信或短波通信。應急廣播車作為移動指揮節(jié)點，可覆蓋半徑5公里范圍內的區(qū)域。建立與移動運營商的應急合作機制，開通應急線路優(yōu)先權。

4保障責任人：通信保障組組長由綜合辦公室主任擔任，負責日常維護和應急調配。每季度組織一次通信設備測試，確保完好率100%。某次地震中，通過短波通信設備與受損偏遠區(qū)域實現(xiàn)聯(lián)系，保障了信息暢通。

2應急隊伍保障

1人力資源儲備：建立“一專多能”的應急隊伍體系

（1）專家?guī)欤航M建包含10名行業(yè)專家（教授級高工占比40%）的顧問組，提供技術支持。專家信息包含專業(yè)領域、聯(lián)系方式、可到達時間。

（2）專兼職隊伍：組建120人的搶修骨干隊伍（其中專職80人，兼職40人），要求每季度開展一次技能演練（如閥門快速更換）。隊伍按技能分區(qū)（管網搶修、水廠運維、水質檢測），配備便攜式檢測包。

（3）協(xié)議隊伍：與3家具備供水資質的第三方公司簽訂應急協(xié)議，可提供50人的臨時搶修力量和5輛特種車輛（如消防供水車）。

2隊伍管理：實行“一人一檔”管理制度，記錄培訓記錄、演練情況、績效考核。建立應急人員輪換機制，確保核心崗位人員每周24小時在崗。

3協(xié)作機制：與消防、住建等部門建立應急隊伍聯(lián)訓機制，每半年開展一次跨部門演練，重點演練“供水管線爆裂協(xié)同處置”場景。

3物資裝備保障

1物資裝備清單：建立應急物資裝備數據庫，包含以下核心物資

（1）管道及閥門：DN50-DN200球墨鑄鐵管（300米）、蝶閥（20套）、球閥（30套），均需標注生產日期和耐壓等級。

（2）搶修設備：CCTV管道檢測機器人（2臺，分辨率≥1000線）、電錘（20臺，功率≥900W）、發(fā)電機（300kW，含油量＞50%）、橡膠止水帶（DN200-DN1000，長度＞1000米）。

（3）水質檢測：便攜式濁度計（測量范圍0-1000NTU）、余氯檢測儀（量程0-10mg/L）、便攜式pH計，檢定有效期需在有效期內。

2管理要求：物資存放于專用倉庫（溫濕度控制在5-30℃），實行“定置管理”，使用五號賬冊登記。關鍵物資（如發(fā)電機、凈水設備）需每月檢查，確保處于完好狀態(tài)。

3更新補充：建立物資消耗分析模型，根據歷史數據預測需求。每年對庫存物資進行盤點，低于警戒量（如10%）的30天內完成補充。水處理藥劑需根據庫存量和預計使用周期動態(tài)調整采購量。

4責任人與聯(lián)系方式：物資管理部負責日常管理，指定2名專人負責，聯(lián)系方式錄入應急聯(lián)絡表。每半年組織一次物資使用培訓，重點講解搶修設備操作規(guī)程。某次地震中，通過快速調用協(xié)議隊伍車輛，使應急響應時間縮短2小時。

九、其他保障

1能源保障

建立應急能源供應體系，確保關鍵設施供電。配備200組備用電池（容量≥50Ah），覆蓋應急照明、通信設備。對水廠、泵站等重要設施，采用雙路供電或配備200kW應急柴油發(fā)電機（油箱儲量≥200L），確保72小時供電需求。建立與電力公司的應急聯(lián)動機制，優(yōu)先保障應急供電線路檢修權。

2經費保障

設立應急專項資金（占比應急預算的10%），實行專款專用。建立“三級審批”制度，小額支出（≤5萬元）由指揮部審批，較大支出（>5萬元）報分管領導審批。重大災害時，可通過應急貸款或申請財政補貼補充資金。建立費用快速報銷通道，實行“先使用后報銷”。

3交通運輸保障

編制應急運輸方案，調配10輛應急運輸車輛（含面包車、皮卡），配備GPS定位系統(tǒng)。與出租車公司建立協(xié)作協(xié)議，開通“應急送水”服務。對受損道路，及時修復或啟用備用運輸通道（如鐵路專用線），確保物資運輸暢通。運輸車輛需配備應急搶修工具箱。

4治安保障

協(xié)調公安部門設立臨時治安點，維護應急供水點秩序。對可能出現(xiàn)的哄搶行為，提前發(fā)布法律提示，公布舉報電話。對重點區(qū)域（如水源地、搶修現(xiàn)場）實行臨時交通管制，懸掛“禁止煙火”等警示標識。建立與社區(qū)警務室的聯(lián)動機制，開展治安巡邏。

5技術保障

建立應急技術支撐平臺，集成GIS系統(tǒng)、供水管網仿真模型、水質在線監(jiān)測數據。與高校合作建立技術顧問團，提供遠程技術支持。儲備3套便攜式CCTV檢測設備，用于快速診斷管道內部損傷。建立技術方案庫，包含典型地震供水中斷處置方案。

6醫(yī)療保障

與就近醫(yī)院簽訂應急救護協(xié)議，開通綠色通道。為搶修人員配備急救藥箱（包含止血紗布、消毒液），實行“一日一檢”。對應急供水點配備消毒設施（如移動式紫外線消毒設備），確保供水安全。開展應急救護培訓，要求關鍵崗位人員掌握心肺復蘇術。

7后勤保障

設立應急后勤保障組，負責人員食宿、車輛維護、環(huán)境衛(wèi)生。為搶修人員提供應急食宿（如配備10張折疊床、20套應急餐盒），確保營養(yǎng)均衡。建立車