《中華人民共和國食品安全法》解讀課件第一章食品安全法修訂背景與意義食品安全的時代挑戰(zhàn)進入21世紀以來,中國食品安全領(lǐng)域面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。從震驚全國的蘇丹紅辣椒粉事件,到影響深遠的三聚氰胺奶粉事件,再到令人發(fā)指的地溝油案件,一系列重大食品安全事件不僅嚴重威脅人民群眾的生命健康,更引發(fā)了社會的廣泛擔憂和信任危機。法律修訂的重大意義保障人民健康將人民群眾生命安全和身體健康放在首位,維護社會和諧穩(wěn)定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,重塑市場信心,提升行業(yè)整體水平建立嚴格制度發(fā)展歷程回顧11965年食品衛(wèi)生管理試行條例頒布,開啟我國食品安全法制化管理的序幕22009年首部《食品安全法》正式頒布實施,標志著食品安全監(jiān)管進入新紀元32015年全面修訂,被稱為"史上最嚴"食品安全法,監(jiān)管力度空前加強42018-2025年多次修訂完善,不斷適應(yīng)新形勢新要求,持續(xù)強化監(jiān)管效能2015年全國人大常委會表決現(xiàn)場160票贊成通過新法,標志著我國食品安全監(jiān)管邁入史上最嚴時代。這一歷史性時刻,承載著全國人民對食品安全的殷切期待。第二章食品安全法核心理念與結(jié)構(gòu)把握食品安全法的核心理念,理解法律結(jié)構(gòu)框架,為深入學習奠定堅實基礎(chǔ)。四大核心理念預(yù)防為主建立風險預(yù)防機制,將問題消滅在萌芽狀態(tài),從源頭保障食品安全風險管理實施科學的風險評估和分級管理,精準施策,提高監(jiān)管效能全程控制覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)無縫隙、全方位監(jiān)管社會共治政府、企業(yè)、社會組織、公眾多方參與,形成食品安全治理合力法律結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)性規(guī)定總則:明確立法目的、適用范圍、基本原則風險監(jiān)測與評估:建立科學監(jiān)測體系標準制定:統(tǒng)一食品安全國家標準監(jiān)管性規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營:全過程監(jiān)管要求檢驗:質(zhì)量檢測與認證進出口管理:境外食品監(jiān)督保障性規(guī)定事故處置:應(yīng)急響應(yīng)機制監(jiān)督管理:執(zhí)法監(jiān)督體系責任性規(guī)定法律責任:違法行為的處罰附則:補充說明與解釋重點條款篇幅翻倍1.5萬修訂前字數(shù)原法律文本規(guī)模3萬修訂后字數(shù)內(nèi)容大幅擴充50+新增條款強化監(jiān)管與處罰法律條文從原來的104條增加到154條,新增50條重要規(guī)定。這些新增內(nèi)容主要聚焦于強化監(jiān)管責任、加大處罰力度、完善監(jiān)管體系,體現(xiàn)了"史上最嚴"的立法特點。監(jiān)管體系統(tǒng)一統(tǒng)一監(jiān)管新格局新法確立了由食品藥品監(jiān)督管理部門實施統(tǒng)一監(jiān)管的體制,徹底打破了過去多部門分段監(jiān)管導致的"九龍治水"困局。從食品生產(chǎn)、流通到餐飲服務(wù),實現(xiàn)了全鏈條統(tǒng)一管理。地方政府責任制明確地方各級人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責。實行責任制和考核評價制度,將食品安全工作納入地方政府績效考核體系?？h級以上地方人民政府依法統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。食品安全監(jiān)管機構(gòu)示意圖統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系,確保從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都有專門機構(gòu)負責,責任清晰,執(zhí)行有力。第三章法律亮點詳解(一)嚴管與重罰解讀"史上最嚴"食品安全法的核心亮點,看監(jiān)管制度如何"帶電長牙",處罰力度如何震懾違法。制度"帶電長牙"1全過程監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)無縫對接原料采購追溯生產(chǎn)過程控制產(chǎn)品流向記錄終端銷售監(jiān)管2特殊食品注冊對保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品實行嚴格注冊制度注冊審批前置配方科學論證標簽嚴格審查3劇毒農(nóng)藥禁用明確禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等源頭風險控制農(nóng)藥殘留監(jiān)測違規(guī)嚴厲處罰處罰力度空前行政罰款最高可達違法生產(chǎn)經(jīng)營貨值金額的30倍,讓違法者傾家蕩產(chǎn)行政拘留新增行政拘留處罰措施,對嚴重違法行為實施人身限制停業(yè)吊證重復(fù)違法者可被責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證刑事責任加重終身禁業(yè)制度因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。連帶責任追究違法為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的,將承擔連帶責任,與直接違法者共同接受處罰。這一規(guī)定堵住了監(jiān)管漏洞,讓違法行為無處藏身。民事賠償創(chuàng)新首負責任制接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當實行首負責任制,先行賠付,不得推諉。先行賠付后,可以依法追償。這一制度確保消費者能夠第一時間獲得賠償,避免因責任主體不明而導致的推諉扯皮。懲罰性賠償消費者可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,按一千元計算。懲罰性賠償制度大大提高了違法成本,讓企業(yè)不敢、不能、不想違法。法槌與罰單象征嚴厲執(zhí)法讓制度"長牙齒",讓措施"帶電流"。嚴格執(zhí)法、重典治亂,用最嚴厲的處罰震懾食品安全違法犯罪行為。第四章法律亮點詳解(二)風險管理與社會共治科學的風險管理體系與廣泛的社會共治機制,構(gòu)筑起食品安全的堅固防線。風險分級管理科學監(jiān)管新模式縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況,確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次,實施風險分級管理。動態(tài)調(diào)整機制對風險等級較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,增加監(jiān)督檢查頻次;對風險等級較低的,可以適當降低檢查頻次。實現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置,提高監(jiān)管效能。臨時應(yīng)對措施對暫無食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準。發(fā)現(xiàn)食品安全風險,需要制定臨時限量值和臨時檢驗方法的,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度01定期自查義務(wù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價02隱患發(fā)現(xiàn)報告生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,不再符合食品安全要求的,應(yīng)當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的,應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告03記錄檔案保存自查情況應(yīng)當記錄在案,并保存相關(guān)證據(jù)材料,以備監(jiān)管部門查驗責任約談制度約談對象縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以對以下對象進行責任約談:發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患,未及時采取措施消除的未及時妥善處理投訴舉報,造成不良影響的下級人民政府未履行食品安全監(jiān)督管理職責的約談效力被約談單位應(yīng)當立即采取措施,進行整改。約談及整改情況將被納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案或地方政府及其有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。社會共治機制行業(yè)協(xié)會自律食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù),引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營消費者協(xié)會監(jiān)督消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定,損害消費者合法權(quán)益的行為,依法進行社會監(jiān)督媒體宣傳監(jiān)督新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳,并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當真實、公正網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)范平臺實名登記網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任資質(zhì)審查義務(wù)審查許可證,建立登記檔案,并及時核實更新違法行為制止發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當及時制止并立即報告消費者權(quán)益保護保障消費者知情權(quán)和合法權(quán)益,提供交易信息保存服務(wù)網(wǎng)絡(luò)食品交易的快速發(fā)展帶來了新的監(jiān)管挑戰(zhàn)。新法對網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提出了明確要求,填補了監(jiān)管空白,讓線上線下食品安全監(jiān)管標準統(tǒng)一。消費者舉報熱線與網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立舉報獎勵制度,鼓勵社會公眾積極參與食品安全監(jiān)督。任何組織或個人有權(quán)舉報食品安全違法行為,對查證屬實的舉報給予獎勵。第五章食品添加劑與特殊食品監(jiān)管食品添加劑和特殊食品的安全直接關(guān)系到特定人群的健康,必須實施最嚴格的監(jiān)管。食品添加劑許可制度生產(chǎn)許可管理食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn),應(yīng)當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度,并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。使用規(guī)范要求使用食品添加劑應(yīng)當符合食品安全國家標準規(guī)定的品種、使用范圍、用量標準。不得使用超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。杜絕非法添加禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品:用非食品原料生產(chǎn)的食品添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品特殊食品嚴格管理1保健食品監(jiān)管保健食品聲稱保健功能,應(yīng)當具有科學依據(jù),不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害實行注冊或備案管理標簽說明書內(nèi)容應(yīng)當真實不得涉及疾病預(yù)防、治療功能聲明"本品不能代替藥物"2特醫(yī)食品管理特殊醫(yī)學用途配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊臨床營養(yǎng)需求明確配方科學合理在醫(yī)生指導下使用3嬰配食品監(jiān)管嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制禁止分裝生產(chǎn)配方注冊管理產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求應(yīng)當與注冊內(nèi)容一致進口食品安全管理境外生產(chǎn)監(jiān)管出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊進口商責任進口商應(yīng)當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度,審核企業(yè)質(zhì)量安全管理體系標簽標示要求進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當有中文標簽;載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式檢驗檢疫管理進口的食品應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律規(guī)定檢驗合格明確進口食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任,保障標簽標示信息透明,讓消費者清楚了解所購食品的來源和代理信息,切實維護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。共筑食品安全防線守護"舌