CCSC66DB112021-12-28發(fā)布2022-04-0北京市市場監(jiān)督管理局IDB11/T1906—2021 2.規(guī)范性引用文件 3.術(shù)語和定義 4.基本要求 5.調(diào)查評估前準(zhǔn)備 6.災(zāi)害調(diào)查 7.分析評估 8.形成結(jié)論 9.撰寫報告 附錄A（資料性）自然災(zāi)害調(diào)查評估指標(biāo)體系 7附錄B（資料性）自然災(zāi)害調(diào)查評估報告格式 DB11/T1906—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口。本文件由北京市應(yīng)急管理局組織實(shí)施。本文件起草單位：北京啟安智慧科技有限公司、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所、新興際華科技發(fā)展有限公司。本文件主要起草人：張?jiān)葡?、閃淳昌、卞杰成、李湖生、張鵬、王曉杰、靜國佳、劉樾衡、徐蘭軍、秦緒坤、王楠、魏靜、周玲、朱偉、劉夢婷、尹萌萌。DB11/T1906—2021北京作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心以及現(xiàn)代化的國際大都市，在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷增強(qiáng)、運(yùn)行系統(tǒng)也日益復(fù)雜，自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性、復(fù)合性不斷增強(qiáng)，給城市安全和應(yīng)急管理帶來更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查評估對于健全和完善應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力可以起到重要的推動作用。制定自然災(zāi)害調(diào)查評估指南，一方面可以深入了解自然災(zāi)害事件的發(fā)生經(jīng)過以及相關(guān)的各種事實(shí)，總結(jié)受災(zāi)地區(qū)防范應(yīng)對工作成功的做法、暴露的主要問題及教訓(xùn)，為應(yīng)急管理體制機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)提供評價依據(jù)；另一方面可以及時發(fā)現(xiàn)和掌握防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性的改進(jìn)措施，強(qiáng)化地方各級人民政府、各部門、各單位的責(zé)任意識，落實(shí)自然災(zāi)害防治措施，不斷提高北京市應(yīng)急管理水平。DB11/T1906—20211自然災(zāi)害調(diào)查評估指南本文件規(guī)定了自然災(zāi)害事件調(diào)查評估的基本要求、調(diào)查評估前準(zhǔn)備、災(zāi)害調(diào)查、分析評估、形成結(jié)論、撰寫報告等內(nèi)容。本文件適用于自然災(zāi)害事件發(fā)生后對防范應(yīng)對工作的調(diào)查評估。2.規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T26376自然災(zāi)害管理基本術(shù)語3.術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1自然災(zāi)害naturaldisaster由自然因素造成的人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。[來源：GB/T26376—2010，2.1]3.2原生災(zāi)害primarydisaster災(zāi)害鏈中最早發(fā)生并起作用的災(zāi)害事件。3.3次生災(zāi)害secondarydisaster由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)發(fā)生的災(zāi)害事件。3.4衍生災(zāi)害derivativedisaster由原生和次生災(zāi)害造成社會功能和結(jié)構(gòu)的破壞，進(jìn)而引起人群的病疫以及生產(chǎn)、金融、交通、信息等流程的受損、中斷或破壞，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)計(jì)劃改動，以及造成社會安全心理損傷的災(zāi)害。3.52DB11/T1906—2021風(fēng)險risk不確定性對目標(biāo)的影響。[來源：GB/T23694-2013，2.1]3.6風(fēng)險源risksource可能單獨(dú)或共同引發(fā)風(fēng)險的內(nèi)在要素。[來源：GB/T23694-2013，4.5.1.2]3.7生命線工程lifelineengineering對維持城市生存功能系統(tǒng)和對國計(jì)民生有重大影響的的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程。4.基本要求4.1調(diào)查評估原則4.1.1客觀性原則，以數(shù)據(jù)和信息等客觀證據(jù)為調(diào)查評估基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律法規(guī)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展工作。4.1.2深入性原則，深入分析自然災(zāi)害致災(zāi)原因等，查找防范應(yīng)對等管理層面的相關(guān)問題。4.1.3科學(xué)性原則，運(yùn)用歷史和現(xiàn)實(shí)客觀記錄的全部數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行定量和定性分析，有相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員全面參與，分析評估結(jié)果和相關(guān)結(jié)論應(yīng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。4.2調(diào)查評估流程自然災(zāi)害調(diào)查評估的流程一般應(yīng)包括：調(diào)查評估前準(zhǔn)備、災(zāi)害調(diào)查、分析評估、形成結(jié)論、撰寫報告，流程圖見圖1。調(diào)查評估具體實(shí)施中，可根據(jù)實(shí)際情況酌情簡化相關(guān)程序和環(huán)節(jié)。DB11/T1906—20213組查查查估圖1自然災(zāi)害事件調(diào)查評估流程5.調(diào)查評估前準(zhǔn)備5.1成立調(diào)查評估組成立調(diào)查評估組，成員可由相關(guān)管理部門、相關(guān)技術(shù)部門和單位、受災(zāi)地區(qū)有關(guān)單位等人員組成。調(diào)查評估組組長宜由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。5.2制定災(zāi)害調(diào)查評估方案調(diào)查評估組成立后，可綜合考慮不同災(zāi)種、災(zāi)害等級、災(zāi)害后果等因素制定災(zāi)害調(diào)查評估方案，有選擇性地選定評估內(nèi)容，實(shí)施具體調(diào)查評估工作。DB11/T1906—202145.3準(zhǔn)備相關(guān)文件資料調(diào)查評估組應(yīng)準(zhǔn)備的文件資料包括：a)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)災(zāi)害報告，內(nèi)容包括自然災(zāi)害事件基本情況、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展情況、監(jiān)測與預(yù)警工作開展情況、應(yīng)急處置與救援工作開展情況等；b)自然災(zāi)害調(diào)查評估有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、其他資料等。5.4準(zhǔn)備相關(guān)設(shè)備裝備調(diào)查評估組應(yīng)配備必要的現(xiàn)場調(diào)查評估設(shè)備裝備，一般包括：a)能夠記錄相關(guān)視頻和音頻信息的設(shè)備裝備等；b)根據(jù)自然災(zāi)害現(xiàn)場地理環(huán)境和天氣條件配備必要的服裝和個人用具等；c)無人機(jī)以及其他必要的專業(yè)裝備和設(shè)備。6.災(zāi)害調(diào)查6.1了解自然災(zāi)害基本情況調(diào)查評估組到達(dá)后，應(yīng)通過聽取受災(zāi)地區(qū)有關(guān)單位的匯報，了解自然災(zāi)害的基本情況，主要包括：a)災(zāi)害及災(zāi)情；b)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展情況；c)監(jiān)測與預(yù)警工作開展情況；d)應(yīng)急處置與救援工作開展情況。6.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展情況調(diào)查6.2.1減災(zāi)能力建設(shè)工作開展情況調(diào)查，主要包括防洪防澇設(shè)施、建筑工程、生命線工程、應(yīng)急保障設(shè)施、社區(qū)等方面減災(zāi)能力建設(shè)開展情況的調(diào)查。6.2.2預(yù)防能力建設(shè)工作開展情況調(diào)查，主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范、政府監(jiān)管監(jiān)察、安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)、公共安全素質(zhì)提升等方面能力建設(shè)開展情況的調(diào)查。6.2.3應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)工作開展情況調(diào)查，主要包括應(yīng)急管理規(guī)劃、應(yīng)急科技支撐、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急救援隊(duì)伍保障、應(yīng)急培訓(xùn)演練等方面能力建設(shè)開展情況的調(diào)查。6.3監(jiān)測與預(yù)警工作開展情況調(diào)查6.3.1監(jiān)測工作開展情況調(diào)查，主要包括監(jiān)測站網(wǎng)布局、監(jiān)測資料處理、監(jiān)測資料共享、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報送等方面工作開展情況的調(diào)查。6.3.2預(yù)警工作開展情況調(diào)查，主要包括信息融合與預(yù)警制作發(fā)布、預(yù)警業(yè)務(wù)規(guī)范制定等方面工作開展情況的調(diào)查。6.4應(yīng)急處置與救援工作開展情況調(diào)查6.4.1事件管理與協(xié)調(diào)工作開展情況調(diào)查，主要包括事件態(tài)勢及損失評估、應(yīng)急指揮控制、應(yīng)急支援協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急通信保障、應(yīng)急信息保障、緊急交通運(yùn)輸保障等方面工作開展情況的調(diào)查。6.4.2搶救與保護(hù)生命工作開展情況調(diào)查，主要包括先期處置（第一響應(yīng)）、搜索與營救、緊急醫(yī)療救護(hù)、公眾疏散和緊急安置等方面工作開展情況的調(diào)查。6.4.3滿足受眾群眾基本需要工作開展情況調(diào)查，主要包括受災(zāi)人員生活救助、傷亡人員及其親屬的善后等方面工作開展情況的調(diào)查。DB11/T1906—202156.4.4保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境工作開展情況調(diào)查，主要包括現(xiàn)場安全保衛(wèi)與控制、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與污染防控等方面工作開展情況的調(diào)查。6.4.5消除現(xiàn)場危害因素工作開展情況調(diào)查，主要包括爆炸裝置應(yīng)急處置、危險品泄漏處置和清除、疫情防控處置、森林火災(zāi)應(yīng)急處置、防汛抗旱應(yīng)急處置、地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置等方面工作開展情況的調(diào)查。7.分析評估圍繞災(zāi)害事件基本情況、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備情況、監(jiān)測與預(yù)警情況、應(yīng)急處置與救援情況進(jìn)行分析評估。具體指標(biāo)參見附錄A。8.形成結(jié)論8.1調(diào)查評估要求8.1.1自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)在查找到具體的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面存在的問題，并提出可操作的自然災(zāi)害防治措施和完善應(yīng)急管理工作建議的基礎(chǔ)上，作出調(diào)查評估結(jié)論。8.1.2在自然災(zāi)害情況比較復(fù)雜，查找預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面存在問題比較困難的情況下，可先作出初步結(jié)論。隨后，應(yīng)繼續(xù)組織調(diào)查評估人員深入查找分析，直至找出具體問題，做出正式結(jié)論。8.1.3必要時可組織調(diào)查評估聽證會，廣泛聽取群眾意見，保證調(diào)查評估結(jié)論的客觀公正。8.1.4調(diào)查評估組應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)論及相關(guān)情況與受災(zāi)地區(qū)溝通。8.2作出調(diào)查評估結(jié)論8.2.1調(diào)查評估結(jié)論應(yīng)對災(zāi)害鏈中每個災(zāi)害事件分別陳述。8.2.2災(zāi)害事件調(diào)查評估主要結(jié)論通常包括：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面存在的問題的具體描述，以及出現(xiàn)的直接原因和導(dǎo)致的結(jié)果。要依次列出各項(xiàng)原因。所列原因應(yīng)包括直接原因、間接原因以及系統(tǒng)中的更深層次原因。8.2.3給出調(diào)查評估結(jié)論表述中關(guān)于時機(jī)、現(xiàn)象、原因、結(jié)果所有表述的依據(jù)。依據(jù)應(yīng)充分、完備、符合邏輯關(guān)系。8.3提出改進(jìn)建議8.3.1應(yīng)針對預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面存在的問題向有關(guān)單位和部門提出改進(jìn)建議，內(nèi)容一般應(yīng)包括但不限于：a)改進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)制度的建議；b)改進(jìn)有關(guān)管理組織結(jié)構(gòu)的建議；c)改進(jìn)有關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制的建議；d)改進(jìn)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建議；e)改進(jìn)有關(guān)非工程措施的建議；f)改進(jìn)有關(guān)工程措施的建議。8.3.2調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)對災(zāi)區(qū)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全有潛在威脅的其他問題也應(yīng)提出改進(jìn)建議。9.撰寫報告DB11/T1906—20216撰寫調(diào)查評估報告應(yīng)滿足以下要求：a)調(diào)查評估組應(yīng)依據(jù)調(diào)查評估結(jié)果、專業(yè)技術(shù)分析鑒定機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)分析鑒定結(jié)論、經(jīng)調(diào)查評估組核實(shí)的由受災(zāi)地區(qū)提供的自然災(zāi)害事件有關(guān)基本情況等資料，編寫自然災(zāi)害調(diào)查評估報告。b)調(diào)查評估報告應(yīng)反映自然災(zāi)害事件和調(diào)查評估的詳細(xì)情況，調(diào)查評估報告大綱參見附錄B。c)調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評估組全體專業(yè)人員簽署，包括姓名、職務(wù)、所屬單位等。DB11/T1906—2021（資料性）自然災(zāi)害調(diào)查評估指標(biāo)體系自然災(zāi)害調(diào)查評估主要內(nèi)容及指標(biāo)體系見表A.1。7表A.1自然災(zāi)害調(diào)查評估的指標(biāo)體系7DB11/T1906—202181（續(xù)）.力力力DB11/T1906—20219表A.1（續(xù)）9力力力DB11/T1906—2021表A.1（續(xù)）力DB11/T1906—2021（資料性）自然災(zāi)害調(diào)查評估報告格式B.1封面封面書寫內(nèi)容包括：a)自然災(zāi)害調(diào)查評估報告；b)編制單位名稱；c)報告編制日期。B.2封二封二書寫內(nèi)容包括：a)報告編寫人員；b)主要參與人員；c)審核人員。報告應(yīng)有目錄頁，置于前言之前。B.4前言前言包括調(diào)查評估的任務(wù)來源、工作背景、目的意義、工作內(nèi)容等。B.5正文報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：a)第1章“自然災(zāi)害基本情況調(diào)查”：內(nèi)容包括災(zāi)害事件的發(fā)生經(jīng)過、查清的各種事實(shí)等；b)第2章“自然災(zāi)害防范應(yīng)對工作綜合分析”：內(nèi)容包括自然災(zāi)害基本情況分析、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備情況分析、監(jiān)測與預(yù)警情況分析、應(yīng)急處置與救援情況分析等，總結(jié)受災(zāi)地區(qū)防范應(yīng)對工作成功的做法、暴露的主要問題及教訓(xùn)；c)第3章“自然災(zāi)害調(diào)查評估主要結(jié)論