公立醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院“十五五”發(fā)展規(guī)劃（2026-2030）適用框架第一章規(guī)劃背景與總體目標(biāo)1.1發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)“十四五”期間，我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)取得突破性進(jìn)展。全國(guó)中醫(yī)類診療量達(dá)16.6億人次，中醫(yī)館覆蓋96%基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師突破97萬(wàn)人。但行業(yè)面臨三大結(jié)構(gòu)性矛盾：古籍驗(yàn)方轉(zhuǎn)化率不足5%，與西醫(yī)新藥研發(fā)周期持續(xù)縮短形成鮮明對(duì)比；30%道地藥材依賴野生采集，中成藥智能制造率僅35%；日本漢方藥占據(jù)全球70%市場(chǎng)份額，中國(guó)僅占15%。作為成渝經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市，“十四五”期間建成“1+4+X”醫(yī)療服務(wù)體系，基層中醫(yī)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但存在區(qū)域發(fā)展不平衡、高層次人才短缺、科研轉(zhuǎn)化能力薄弱等突出問(wèn)題。截至202*年，全市每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅0.62人，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率不足60%，中西醫(yī)結(jié)合診療方案臨床應(yīng)用率待提升。1.2總體戰(zhàn)略定位本規(guī)劃立足“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（202*-2030年）》，確立“三中心一高地”發(fā)展定位：全國(guó)重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、人才培養(yǎng)示范中心、中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展示范高地。通過(guò)五年建設(shè)，構(gòu)建“預(yù)防-治療-康復(fù)-養(yǎng)生”全周期服務(wù)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥與現(xiàn)代科技深度融合，打造可復(fù)制推廣的“德陽(yáng)模式”。1.3核心指標(biāo)體系服務(wù)能力指標(biāo)：到2030年，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)0.8人，基層中醫(yī)藥服務(wù)量占比提升至40%，三級(jí)醫(yī)院三四級(jí)手術(shù)中中西醫(yī)結(jié)合手術(shù)占比超30%。學(xué)科建設(shè)指標(biāo)：建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)?？?0個(gè)，培育2-3個(gè)中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)病種診療方案進(jìn)入國(guó)家推廣目錄。科研創(chuàng)新指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化率提升50%，建設(shè)省級(jí)以上中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)3項(xiàng)以上。人才培養(yǎng)指標(biāo)：培養(yǎng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才5名，省級(jí)青年拔尖人才20名，基層中醫(yī)全科醫(yī)生占比提升至25%。智慧醫(yī)療指標(biāo)：建成五星智慧醫(yī)院2家，實(shí)現(xiàn)電子病歷六級(jí)認(rèn)證，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。第二章重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)2.1醫(yī)療服務(wù)能力提升工程2.1.1國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)心血管病、腫瘤、老年病3個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心分中心，配套建設(shè)P3級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、臨床研究型病房。實(shí)施“旗艦醫(yī)院”培育計(jì)劃，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)腦病、骨傷、針灸等特色?？?，引進(jìn)達(dá)芬奇手術(shù)機(jī)器人、3.0T核磁共振等高端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)微創(chuàng)手術(shù)占比超50%。2.1.2基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化實(shí)施“百千萬(wàn)”基層能力提升工程：建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館，培養(yǎng)1000名基層中醫(yī)骨干，培訓(xùn)10000名鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)。推廣“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體模式，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合門診、聯(lián)合查房常態(tài)化。推進(jìn)“智慧中醫(yī)館”建設(shè)，配備智能脈診儀、舌象分析儀等設(shè)備，提升基層中醫(yī)藥診療智能化水平。2.2學(xué)科建設(shè)與科研創(chuàng)新2.2.1重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)工程實(shí)施“三個(gè)一”?？平ㄔO(shè)工程：每個(gè)三級(jí)醫(yī)院打造1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？啤?個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？?、3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？?。重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)腫瘤、心血管、糖尿病、腎病等優(yōu)勢(shì)?？疲⒅形麽t(yī)結(jié)合臨床路徑100條。開(kāi)展“中醫(yī)經(jīng)典病房”建設(shè)試點(diǎn)，推廣經(jīng)方驗(yàn)方臨床應(yīng)用，建立經(jīng)典方劑臨床數(shù)據(jù)庫(kù)。2.2.2科研平臺(tái)建設(shè)建設(shè)“一院兩所三中心”科研體系：成立中西醫(yī)結(jié)合研究院，建設(shè)中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究所、中藥制劑研究所，打造臨床研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心、人才培養(yǎng)中心。推進(jìn)“國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心”建設(shè)，開(kāi)展中藥新藥研發(fā)、經(jīng)典名方二次開(kāi)發(fā)、院內(nèi)制劑標(biāo)準(zhǔn)化研究。實(shí)施“揭榜掛帥”制度，重點(diǎn)攻關(guān)癌癥、心腦血管病、糖尿病等重大疾病中西醫(yī)結(jié)合診療方案。2.3人才培養(yǎng)與引進(jìn)2.3.1高層次人才培養(yǎng)實(shí)施“英才”計(jì)劃：培養(yǎng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才5名，省級(jí)名中醫(yī)20名，青年拔尖人才30名。推行“雙導(dǎo)師制”，建立院士工作站、國(guó)醫(yī)大師傳承工作室，開(kāi)展名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。實(shí)施“西學(xué)中”專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合骨干醫(yī)師200名，實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院西醫(yī)科室中醫(yī)會(huì)診全覆蓋。2.3.2基層人才培育實(shí)施“基層中醫(yī)人才倍增計(jì)劃”：通過(guò)農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)、中醫(yī)全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)基層中醫(yī)全科醫(yī)生300名。開(kāi)展“中醫(yī)藥適宜技術(shù)萬(wàn)人培訓(xùn)工程”，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。建立基層中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制，推行“縣管鄉(xiāng)用”編制管理，提高基層中醫(yī)人員待遇。2.4智慧醫(yī)院與信息化建設(shè)2.4.1智慧醫(yī)院建設(shè)推進(jìn)“五星智慧醫(yī)院”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)電子病歷六級(jí)認(rèn)證、互聯(lián)互通四級(jí)甲等。建設(shè)人工智能輔助診療系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)中醫(yī)智能辨證論治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舌象、脈象智能分析。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)”服務(wù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，開(kāi)展在線復(fù)診、中藥配送、健康管理等服務(wù)。2.4.2區(qū)域健康信息平臺(tái)建設(shè)德陽(yáng)市中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心，整合電子病歷、公衛(wèi)數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)，構(gòu)建居民健康畫像。推進(jìn)醫(yī)療資源“一張圖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥房、養(yǎng)生機(jī)構(gòu)等信息實(shí)時(shí)查詢。建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)，開(kāi)發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生APP，推廣八段錦、太極拳等傳統(tǒng)健身方法。第三章實(shí)施路徑與保障措施3.1分階段實(shí)施計(jì)劃2026-2027年：重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療資源布局優(yōu)化，完成國(guó)家級(jí)平臺(tái)申報(bào)，啟動(dòng)基層中醫(yī)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展首批“杏林英才”選拔培養(yǎng)。2028-2029年：深化學(xué)科建設(shè)與科研創(chuàng)新，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。2030年：全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施成效，總結(jié)推廣“模式”，形成可復(fù)制的中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。3.2政策保障機(jī)制組織保障：成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題。資金保障：設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。制度保障：完善中醫(yī)藥法規(guī)體系，建立中西醫(yī)結(jié)合診療規(guī)范，制定中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。監(jiān)督評(píng)估：建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展年度考核和中期評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。第四章重點(diǎn)項(xiàng)目與投資預(yù)算4.1重點(diǎn)項(xiàng)目清單項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容投資規(guī)模實(shí)施時(shí)間國(guó)家級(jí)醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目心血管病、腫瘤、老年病國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心分中心建設(shè)80億元2026-2028年基層中醫(yī)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館，配備智能診療設(shè)備20億元2026-2027年中醫(yī)藥科研平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30億元2026-2029年智慧醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)電子病歷六級(jí)認(rèn)證、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)15億元2026-2030年人才培養(yǎng)專項(xiàng)工程實(shí)施“英才”計(jì)劃、基層人才培育計(jì)劃10億元2026-2030年4.2投資效益分析預(yù)計(jì)總投資155億元，其中政府財(cái)政投入100億元，社會(huì)資本投入55億元。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)年服務(wù)患者增加500萬(wàn)人次，中醫(yī)藥服務(wù)收入增長(zhǎng)40%，科研成果轉(zhuǎn)化收益達(dá)20億元，帶動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位20000個(gè)以上。第五章預(yù)期成效與社會(huì)影響通過(guò)“十五五”規(guī)劃實(shí)施，將建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著提升”：中醫(yī)藥服務(wù)