道路交通安全管理責(zé)任書一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)道路交通安全法律法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)各類主體道路交通安全管理責(zé)任，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件要求，制定本責(zé)任書。

（二）適用范圍

本責(zé)任書適用于各級(jí)人民政府及其負(fù)有道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的部門，道路運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站、貨運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，以及學(xué)校、幼兒園、企業(yè)事業(yè)單位等社會(huì)組織開(kāi)展的道路交通安全管理工作。

（三）基本原則

道路交通安全管理堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)各類主體的安全責(zé)任；堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與，構(gòu)建道路交通安全共建共治共享格局。

二、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

（一）政府部門職責(zé)

1.各級(jí)人民政府職責(zé)

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要職責(zé)包括：將道路交通安全工作納入政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃和績(jī)效考核體系；建立健全道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議分析研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；制定并組織實(shí)施道路交通安全規(guī)劃，保障道路交通安全設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入；組織開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)群體進(jìn)行綜合治理；督促下級(jí)人民政府和相關(guān)部門落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。

2.公安交管部門職責(zé)

公安交管部門是道路交通安全管理的主管部門，承擔(dān)具體執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)。主要職責(zé)包括：維護(hù)道路交通秩序，指揮疏導(dǎo)交通，查處各類交通違法行為；處理道路交通事故，進(jìn)行事故調(diào)查認(rèn)定，落實(shí)事故責(zé)任追究；管理機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)、報(bào)廢和駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證、審驗(yàn)工作；開(kāi)展道路交通安全隱患排查，對(duì)排查出的隱患路段及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門并督促整改；組織道路交通安全宣傳教育，提高交通參與者的安全意識(shí)和文明素養(yǎng)；運(yùn)用科技手段加強(qiáng)道路交通管控，推廣智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提升管理效能。

3.交通運(yùn)輸部門職責(zé)

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)和公路交通安全的監(jiān)管。主要職責(zé)包括：監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，檢查企業(yè)安全管理制度、車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)等情況；加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)公路交通安全設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)；排查公路安全隱患，對(duì)急彎、陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段進(jìn)行改造；規(guī)范客運(yùn)站場(chǎng)管理，督促車站落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全制度，防止超員車輛出站。

4.其他相關(guān)部門職責(zé)

教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校及學(xué)生的道路交通安全教育，將交通安全知識(shí)納入中小學(xué)安全教育課程，督促學(xué)校落實(shí)校車安全管理規(guī)定；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市道路規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，保障道路通行條件，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)道路交通安全事故應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，查處農(nóng)用車違法載人等行為；氣象部門及時(shí)發(fā)布惡劣天氣預(yù)警信息，為道路交通安全管理提供支持。

（二）企業(yè)單位主體責(zé)任

1.道路運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)

道路運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位道路交通安全工作負(fù)全面責(zé)任。主要職責(zé)包括：建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，明確各崗位安全職責(zé)；加強(qiáng)車輛管理，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保車輛符合安全標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格駕駛?cè)似赣煤凸芾恚瑢彶轳{駛?cè)速Y質(zhì)，開(kāi)展安全教育和技能培訓(xùn)，嚴(yán)禁無(wú)證駕駛、超速超載、疲勞駕駛等違法行為；制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力；建立安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；為駕駛?cè)颂峁┍匾膭趧?dòng)保護(hù)，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛。

2.客運(yùn)貨運(yùn)場(chǎng)站職責(zé)

客運(yùn)站、貨運(yùn)站等場(chǎng)站是交通安全的重要關(guān)口，承擔(dān)源頭管理責(zé)任。主要職責(zé)包括：嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度，對(duì)進(jìn)站車輛和乘客攜帶物品進(jìn)行檢查，防止攜帶危險(xiǎn)品；加強(qiáng)站內(nèi)秩序管理，維護(hù)旅客候車、乘車秩序，防止擁擠、踩踏等事故；嚴(yán)格執(zhí)行車輛例檢和出站檢查制度，確保車輛技術(shù)狀況良好，嚴(yán)禁超員車輛出站；利用科技手段加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)站內(nèi)車輛和人員活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；開(kāi)展安全宣傳教育，提醒乘客遵守乘車規(guī)定，系好安全帶，不攜帶危險(xiǎn)品；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在緊急情況下能夠及時(shí)疏散人員、處置險(xiǎn)情。

3.機(jī)動(dòng)車所有人及管理人職責(zé)

機(jī)動(dòng)車所有人或管理人是車輛安全的第一責(zé)任人，對(duì)車輛安全負(fù)直接責(zé)任。主要職責(zé)包括：按時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保車輛符合安全標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)辦理車輛登記、轉(zhuǎn)移、注銷等手續(xù)，不駕駛報(bào)廢車輛、非法改裝車輛上路；保持車輛良好技術(shù)狀況，定期更換機(jī)油、剎車片、輪胎等易損件，確保車輛制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等系統(tǒng)工作正常；雇傭或委托具備資質(zhì)的駕駛?cè)笋{駛車輛，并對(duì)其進(jìn)行安全教育和監(jiān)督；車輛發(fā)生故障或交通事故后，及時(shí)停車、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、報(bào)警處理，不逃逸、不破壞現(xiàn)場(chǎng)；購(gòu)買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

（三）社會(huì)協(xié)同責(zé)任

1.學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)職責(zé)

學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生交通安全負(fù)教育和管理責(zé)任。主要職責(zé)包括：將道路交通安全知識(shí)納入教育內(nèi)容，通過(guò)課堂教學(xué)、主題班會(huì)、宣傳欄等形式開(kāi)展安全教育；教育學(xué)生遵守交通規(guī)則，不闖紅燈、不橫穿馬路、不乘坐無(wú)牌無(wú)證車輛、不騎行超標(biāo)電動(dòng)車；加強(qiáng)對(duì)校車的安全管理，確保校車符合安全標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)司邆滟Y質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行校車安全管理規(guī)定；禁止學(xué)生駕駛機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車，防止發(fā)生交通事故；配合公安交管部門開(kāi)展交通安全進(jìn)校園活動(dòng)，提高學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；提醒家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，接送學(xué)生時(shí)遵守交通規(guī)則，文明駕駛。

2.社區(qū)及社會(huì)組織職責(zé)

社區(qū)和社會(huì)組織是道路交通安全的重要參與力量，承擔(dān)宣傳、勸導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)。主要職責(zé)包括：組織開(kāi)展道路交通安全宣傳活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)廣播、宣傳欄、微信群等方式普及交通安全知識(shí)；組織交通安全勸導(dǎo)隊(duì)，在社區(qū)周邊路段、學(xué)校門口等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展交通違法勸導(dǎo)活動(dòng)，提醒行人、非機(jī)動(dòng)車遵守交通規(guī)則；協(xié)助相關(guān)部門排查社區(qū)周邊道路交通安全隱患，及時(shí)向有關(guān)部門反映問(wèn)題；關(guān)注老年人、兒童等特殊群體的交通安全，提供必要的幫助和指導(dǎo)；鼓勵(lì)社區(qū)居民參與道路交通安全志愿服務(wù)，形成共建共治共享的良好氛圍。

3.公眾及駕駛?cè)肆x務(wù)

公眾和駕駛?cè)耸堑缆方煌ǖ闹苯訁⑴c者，承擔(dān)遵守交通規(guī)則、文明出行的義務(wù)。主要職責(zé)包括：遵守道路交通安全法律法規(guī)，服從交通警察指揮，按照交通信號(hào)通行；駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，系好安全帶，不超速行駛、不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不超員超載，不使用手機(jī)等電子設(shè)備；駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)，不逆行、不闖紅燈、不占用機(jī)動(dòng)車道，騎行電動(dòng)自行車時(shí)佩戴安全頭盔；行人通過(guò)路口時(shí)，走人行橫道或過(guò)街設(shè)施，不亂穿馬路、不翻越護(hù)欄；乘坐公共交通工具時(shí)，遵守乘車秩序，不攜帶危險(xiǎn)品，為老、弱、病、殘、孕等特殊乘客提供方便；發(fā)現(xiàn)道路交通安全隱患或交通違法行為時(shí)，及時(shí)向公安交管部門舉報(bào)，共同維護(hù)道路交通安全秩序。

三、責(zé)任落實(shí)與考核機(jī)制

（一）責(zé)任落實(shí)體系建設(shè)

1.分級(jí)責(zé)任簽訂機(jī)制

各級(jí)人民政府按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，逐級(jí)簽訂道路交通安全管理責(zé)任書。市級(jí)人民政府與縣級(jí)人民政府簽訂年度責(zé)任書，明確事故控制指標(biāo)、隱患整改率、宣傳教育覆蓋率等量化目標(biāo)；縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，細(xì)化具體任務(wù)和完成時(shí)限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）、企業(yè)簽訂責(zé)任書，將責(zé)任延伸至基層末梢。例如，某省在每年初召開(kāi)全省道路交通安全工作會(huì)議，由省長(zhǎng)與各設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)簽訂責(zé)任書，明確“死亡人數(shù)同比下降5%”“隱患整改率100%”等硬性指標(biāo)，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)責(zé)任鏈條。

2.責(zé)任清單管理制度

制定《道路交通安全責(zé)任清單》，明確各主體的“責(zé)任田”和“任務(wù)單”。政府部門清單包括：公安交管部門的“每月交通違法查處量不少于2000起”“每季度排查一次隱患路段”；交通運(yùn)輸部門的“每半年對(duì)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展一次安全檢查”“每年完成100公里危險(xiǎn)路段改造”；教育部門的“每學(xué)期開(kāi)展不少于4次校園交通安全教育”“校車GPS上線率100%”。企業(yè)清單包括：運(yùn)輸企業(yè)的“車輛每日例檢記錄完整率100%”“駕駛?cè)嗣吭掳踩嘤?xùn)不少于2次”；場(chǎng)站的“乘客安檢率100%”“超員車輛一律不得出站”。通過(guò)清單化管理，確保責(zé)任可量化、可追溯。

3.源頭管控責(zé)任閉環(huán)

建立“人、車、路”源頭管控閉環(huán)機(jī)制。對(duì)人，公安交管部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)耍瓦\(yùn)、貨運(yùn)、?；愤\(yùn)輸駕駛?cè)耍┑膶忩?yàn)和考核，每年開(kāi)展一次資質(zhì)復(fù)核，對(duì)有酒駕、超員等違法記錄的駕駛?cè)藭和Ｆ錉I(yíng)運(yùn)資格；對(duì)車，交通運(yùn)輸部門建立車輛技術(shù)檔案，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)路，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公路部門聯(lián)合開(kāi)展道路隱患排查，對(duì)急彎、陡坡、臨水臨崖等路段增設(shè)護(hù)欄、減速帶，對(duì)標(biāo)志標(biāo)線模糊的路段及時(shí)更新，形成“排查-整改-驗(yàn)收-復(fù)查”的閉環(huán)管理。

（二）考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.多元化考核主體

建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的考核主體體系。上級(jí)人民政府作為考核主體，對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行年度考核；道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議（由公安、交通、教育等部門組成）作為協(xié)調(diào)主體，對(duì)成員單位進(jìn)行專項(xiàng)考核；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（如安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、高校科研團(tuán)隊(duì)）作為獨(dú)立主體，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行客觀評(píng)估；社會(huì)公眾（如人大代表、政協(xié)委員、群眾代表）作為監(jiān)督主體，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)等方式參與考核。例如，某市引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展考核，通過(guò)實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)核查、問(wèn)卷調(diào)查等方式，形成“客觀+主觀”的綜合評(píng)價(jià)。

2.差異化考核指標(biāo)

根據(jù)不同主體的職責(zé)特點(diǎn)，設(shè)置差異化考核指標(biāo)。對(duì)政府部門，側(cè)重“事故控制”“隱患整改”“宣傳教育”等指標(biāo)，如縣級(jí)政府考核中，“重大交通事故起數(shù)”“隱患整改率”“交通安全知識(shí)知曉率”分別占比30%、40%、20%；對(duì)企業(yè)單位，側(cè)重“制度落實(shí)”“人員管理”“應(yīng)急處置”等指標(biāo)，如客運(yùn)企業(yè)考核中，“車輛安全檢查記錄”“駕駛?cè)伺嘤?xùn)次數(shù)”“應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)”分別占比25%、35%、20%；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），側(cè)重“基層治理”“勸導(dǎo)工作”“隱患排查”等指標(biāo)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中，“勸導(dǎo)站覆蓋率”“交通違法勸導(dǎo)量”“隱患路段上報(bào)率”分別占比30%、40%、30%。通過(guò)差異化指標(biāo)，避免“一刀切”，確?？己说尼槍?duì)性和有效性。

3.動(dòng)態(tài)化考核方式

采用“日常檢查+年度考核+專項(xiàng)督查”的動(dòng)態(tài)考核方式。日常檢查由各責(zé)任主體每月自查，形成自查報(bào)告報(bào)上級(jí)部門；年度考核由考核主體在年底組織，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行綜合評(píng)分；專項(xiàng)督查由上級(jí)人民政府根據(jù)工作需要（如春運(yùn)、國(guó)慶等重大節(jié)假日）開(kāi)展，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)情況和隱患整改情況。例如，某省在春運(yùn)期間開(kāi)展專項(xiàng)督查，由省公安廳、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合組成督查組，對(duì)各地客運(yùn)企業(yè)、場(chǎng)站、危險(xiǎn)路段進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)交辦，限期整改。

（三）責(zé)任追究與結(jié)果運(yùn)用

1.明確責(zé)任追究情形

制定《道路交通安全責(zé)任追究辦法》，明確需要追究責(zé)任的情形。包括：發(fā)生重大交通事故，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的；對(duì)隱患整改不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的；隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告事故信息的；在考核中弄虛作假、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的；對(duì)工作失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的。例如，某縣發(fā)生一起重大交通事故，造成5人死亡，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是交通運(yùn)輸部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隱患整改不到位，相關(guān)責(zé)任人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

2.規(guī)范責(zé)任追究程序

建立“調(diào)查-認(rèn)定-處理-復(fù)查”的責(zé)任追究程序。事故發(fā)生后，由上級(jí)人民政府成立調(diào)查組，查明原因、確定責(zé)任；調(diào)查組形成調(diào)查報(bào)告，提出處理建議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)作出處理決定；處理決定作出后，被處理單位在10日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)書面報(bào)告整改情況；作出決定的機(jī)關(guān)在6個(gè)月內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保處理到位。例如，某市發(fā)生一起校車超載事故，調(diào)查組認(rèn)定是教育部門和學(xué)校監(jiān)管不力，對(duì)教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)給予撤職處分，對(duì)學(xué)校罰款10萬(wàn)元，并要求學(xué)校制定整改方案，6個(gè)月內(nèi)復(fù)查整改情況。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、經(jīng)費(fèi)撥付等掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如某省對(duì)考核前10名的縣（市、區(qū)）給予“道路交通安全先進(jìn)縣”稱號(hào)，并獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)考核不合格的單位，約談主要負(fù)責(zé)人，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，如某市對(duì)考核排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市長(zhǎng)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，并在全市通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生重大事故的單位，扣減年度績(jī)效分值，如某縣發(fā)生重大事故，扣減該縣年度績(jī)效分值5%。通過(guò)結(jié)果運(yùn)用，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.定期評(píng)估與責(zé)任更新

每?jī)赡陮?duì)《道路交通安全管理責(zé)任書》進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)修訂、工作形勢(shì)變化等情況，及時(shí)調(diào)整責(zé)任內(nèi)容。例如，2023年新修訂《道路交通安全法》增加了電動(dòng)自行車管理內(nèi)容，某省及時(shí)更新責(zé)任書，將“電動(dòng)自行車登記上牌率”“頭盔佩戴率”納入考核指標(biāo)；2024年某市發(fā)生多起貨車超載事故，該市在責(zé)任書中增加了“貨車超載治理專項(xiàng)行動(dòng)”“聯(lián)合執(zhí)法頻次”等內(nèi)容，確保責(zé)任內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。

2.信息共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立“公安-交通-教育-應(yīng)急”等部門的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車輛、駕駛?cè)恕⑹鹿?、隱患等信息的實(shí)時(shí)共享。例如，公安交管部門將客運(yùn)車輛違法信息共享給交通運(yùn)輸部門，交通運(yùn)輸部門對(duì)違法車輛進(jìn)行停運(yùn)處理；教育部門將校車信息共享給公安交管部門，公安交管部門對(duì)校車進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；應(yīng)急管理部門將事故信息共享給各部門，各部門協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急救援和事故調(diào)查。通過(guò)信息共享，形成“一處違法、處處受限”的協(xié)同監(jiān)管格局。

3.社會(huì)參與與監(jiān)督機(jī)制

建立“群眾舉報(bào)-媒體監(jiān)督-政協(xié)提案”的社會(huì)參與機(jī)制。群眾可以通過(guò)“12345”熱線、“交管12123”APP等渠道舉報(bào)交通違法行為和隱患，如某市通過(guò)群眾舉報(bào)查處了10起校車超載案件；媒體可以通過(guò)專題報(bào)道、輿論監(jiān)督等方式曝光典型事故和責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題，如某電視臺(tái)曝光了某縣隱患路段未整改的問(wèn)題，推動(dòng)該縣投入500萬(wàn)元完成整改；政協(xié)委員可以通過(guò)提案、調(diào)研等方式提出建議，如某政協(xié)委員提出“加強(qiáng)農(nóng)村道路勸導(dǎo)站建設(shè)”的提案，被納入政府重點(diǎn)工作。

四、保障措施與資源投入

（一）組織保障體系建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化

各級(jí)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，部署階段性重點(diǎn)工作。例如，某市在春運(yùn)期間啟動(dòng)“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”的三級(jí)包保機(jī)制，確保責(zé)任層層壓實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作機(jī)制，確保政令暢通。

2.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立公安、交通、教育、應(yīng)急等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，制定《部門聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等流程。例如，某省建立“交警+路政+運(yùn)政”聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，在重點(diǎn)路段開(kāi)展超載超限、非法營(yíng)運(yùn)等專項(xiàng)整治，每月開(kāi)展不少于3次聯(lián)合行動(dòng)。設(shè)立“道路交通安全聯(lián)合指揮中心”，整合各部門監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)事故、擁堵、惡劣天氣等信息的實(shí)時(shí)共享和協(xié)同處置。

3.基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立道路交通安全工作站，配備專職安全員；在村（社區(qū)）設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，由村干部、網(wǎng)格員兼任勸導(dǎo)員。例如，某縣整合村級(jí)“一村一警”資源，每個(gè)勸導(dǎo)站配備2名以上勸導(dǎo)員，每日早中晚高峰時(shí)段在重點(diǎn)路段開(kāi)展勸導(dǎo)工作。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、網(wǎng)格員包戶”的包保責(zé)任制，將交通安全宣傳、隱患排查、事故預(yù)防等任務(wù)落實(shí)到具體人員。

（二）資金保障機(jī)制

1.財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府將道路交通安全經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障機(jī)制。例如，某省規(guī)定按轄區(qū)人口每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)安排道路交通安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于隱患治理、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)等。設(shè)立“道路交通安全應(yīng)急專項(xiàng)資金”，用于重大事故救援、應(yīng)急裝備購(gòu)置等突發(fā)情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。

2.社會(huì)籌資渠道

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與道路交通安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入社會(huì)力量。例如，某市通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)投資建設(shè)智能交通系統(tǒng)，政府按使用效果付費(fèi)。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、保險(xiǎn)公司設(shè)立“道路交通安全公益基金”，用于事故受害者救助、安全獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)捐贈(zèng)道路交通安全事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

3.經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管

制定《道路交通安全經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確資金使用范圍、審批流程和監(jiān)督機(jī)制。例如，某市實(shí)行“項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、公示公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)”的全流程管理，確保?？顚Ｓ谩＝⒌谌綄徲?jì)制度，每?jī)赡陮?duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)挪用、截留等行為嚴(yán)肅追責(zé)。公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)統(tǒng)一的“道路交通安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合車輛登記、駕駛?cè)诵畔?、違法記錄、事故數(shù)據(jù)等資源。例如，某省平臺(tái)接入全省1000余處視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、交通違法自動(dòng)抓拍。開(kāi)發(fā)“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)北斗定位實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)，對(duì)超速、疲勞駕駛等行為自動(dòng)預(yù)警。

2.科技裝備應(yīng)用

推廣使用測(cè)速儀、酒精檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等科技裝備，提升執(zhí)法效能。例如，某縣在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)配備便攜式酒精檢測(cè)儀，解決執(zhí)法力量不足問(wèn)題。使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展空中巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)占用應(yīng)急車道、違停等違法行為。為農(nóng)村公路安裝太陽(yáng)能爆閃燈、減速帶等簡(jiǎn)易設(shè)施，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立交通事故數(shù)據(jù)分析模型，定期研判事故規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，某市通過(guò)分析近三年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夜間19-21時(shí)是事故高發(fā)時(shí)段，針對(duì)性開(kāi)展“夜查行動(dòng)”。利用大數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)車輛（如貨車、校車）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)畫像，實(shí)施分級(jí)分類管理。開(kāi)發(fā)交通安全宣傳教育APP，根據(jù)用戶行為數(shù)據(jù)推送個(gè)性化安全提示。

（四）社會(huì)參與機(jī)制

1.宣傳教育網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“傳統(tǒng)媒體+新媒體”全覆蓋的宣傳體系。例如，某市在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《交通安全》專欄，在廣播電臺(tái)設(shè)置“路況播報(bào)”欄目，利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)發(fā)布安全提示。開(kāi)展“交通安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”五進(jìn)活動(dòng)，每年組織不少于100場(chǎng)專題講座。在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)交通安全課程，將安全知識(shí)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

2.志愿服務(wù)隊(duì)伍

組建“交通安全志愿服務(wù)隊(duì)”，吸納退休交警、教師、熱心群眾等參與。例如，某市注冊(cè)志愿者達(dá)5000余人，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)校園周邊交通秩序，在節(jié)假日疏導(dǎo)景區(qū)擁堵。建立志愿者積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，兌換公共服務(wù)或生活用品。開(kāi)展“交通安全示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀志愿者并表彰。

3.群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

設(shè)立交通違法和隱患舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行“有獎(jiǎng)舉報(bào)”。例如，某市開(kāi)通“12123”舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)超載、酒駕等違法行為查實(shí)的，給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)發(fā)“隨手拍”舉報(bào)APP，群眾可上傳違法視頻或隱患照片，經(jīng)審核后發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)信息保密制度，保護(hù)舉報(bào)人隱私。

五、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

各級(jí)道路交通安全管理部門需建立常態(tài)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。公安交管部門每月開(kāi)展自查，重點(diǎn)檢查交通違法查處量、事故處理時(shí)效等指標(biāo)，形成自查報(bào)告上報(bào)上級(jí)部門。交通運(yùn)輸部門每季度對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，核查車輛維護(hù)記錄、駕駛?cè)伺嘤?xùn)檔案等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。教育部門每學(xué)期組織校園交通安全巡查，校車GPS上線率、學(xué)生安全培訓(xùn)覆蓋率等數(shù)據(jù)納入監(jiān)督范圍。內(nèi)部監(jiān)督采用“日常檢查+專項(xiàng)抽查”方式，如春運(yùn)期間增加抽查頻次，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無(wú)疏漏。

2.外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建多元化外部監(jiān)督體系，吸納社會(huì)力量參與監(jiān)督。公眾可通過(guò)“12345”熱線、“交管12123”APP等渠道舉報(bào)交通違法行為和隱患，如超載、酒駕等，舉報(bào)信息經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。媒體監(jiān)督發(fā)揮輿論作用，電視臺(tái)、報(bào)刊等曝光典型事故案例和責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)整改。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)如高校科研團(tuán)隊(duì)，每半年對(duì)責(zé)任書執(zhí)行情況獨(dú)立評(píng)估，形成客觀報(bào)告。外部監(jiān)督注重透明度，例如某市公開(kāi)監(jiān)督熱線，24小時(shí)受理群眾投訴，確保監(jiān)督無(wú)死角。

3.技術(shù)監(jiān)督手段

運(yùn)用科技手段提升監(jiān)督效能。智能監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)車輛，如“兩客一?！避囕v通過(guò)北斗定位系統(tǒng)跟蹤行駛狀態(tài)，超速、疲勞駕駛等行為自動(dòng)預(yù)警。視頻監(jiān)控覆蓋重點(diǎn)路段，如學(xué)校、醫(yī)院周邊，交通違法行為自動(dòng)抓拍并上傳系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)分析研判事故規(guī)律，如夜間19-21時(shí)事故高發(fā)時(shí)段，針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)督巡邏。技術(shù)監(jiān)督減少人為干預(yù)，提高公正性，例如某省通過(guò)AI識(shí)別系統(tǒng)，每月處理違法信息10萬(wàn)條，監(jiān)督效率提升50%。

（二）問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.問(wèn)責(zé)情形界定

明確問(wèn)責(zé)情形，確保責(zé)任追究有據(jù)可依。發(fā)生重大交通事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。對(duì)隱患整改不力，如急彎路段未及時(shí)加裝護(hù)欄，導(dǎo)致事故發(fā)生的，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告事故信息的，如企業(yè)瞞報(bào)車輛故障，引發(fā)連鎖事故，嚴(yán)肅追責(zé)。在考核中弄虛作假、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的，如虛報(bào)隱患整改率，直接責(zé)任人受處分。問(wèn)責(zé)情形細(xì)化到具體行為，如某縣因校車超載事故，教育局長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)公平性。

2.問(wèn)責(zé)程序規(guī)范

問(wèn)責(zé)程序遵循“調(diào)查-認(rèn)定-處理-復(fù)查”閉環(huán)流程。事故發(fā)生后，上級(jí)人民政府成立調(diào)查組，查明原因、確定責(zé)任，如某市成立聯(lián)合調(diào)查組，核查事故責(zé)任。調(diào)查組形成報(bào)告，提出處理建議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出決定，如撤職、降級(jí)等。處理決定10日內(nèi)送達(dá)被處理單位，并公開(kāi)通報(bào)。復(fù)查階段，6個(gè)月內(nèi)整改情況被核查，確保問(wèn)責(zé)到位。程序注重時(shí)效性，如某省在事故發(fā)生后72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，避免拖延。

3.問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用

問(wèn)責(zé)結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤?？己藘?yōu)秀的單位和個(gè)人，如連續(xù)三年無(wú)事故的運(yùn)輸企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？己瞬缓细竦?，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隱患排查率低于80%，約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格。發(fā)生重大事故的，如某縣事故導(dǎo)致5人死亡，扣減績(jī)效分值，影響干部晉升。結(jié)果運(yùn)用形成震懾，例如某市對(duì)問(wèn)責(zé)案例公開(kāi)曝光，警示其他單位。

（三）持續(xù)改進(jìn)

1.問(wèn)題反饋渠道

建立暢通的問(wèn)題反饋機(jī)制，收集執(zhí)行中的問(wèn)題。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，如每季度召開(kāi)公安、交通、教育等部門會(huì)議，匯總監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。開(kāi)展專題調(diào)研，如深入農(nóng)村地區(qū)，了解勸導(dǎo)員工作難點(diǎn)，形成報(bào)告。群眾反饋通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式收集，如某市組織1000名群眾代表評(píng)議，滿意度達(dá)90%。反饋渠道注重實(shí)效，確保問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理。

2.優(yōu)化措施實(shí)施

基于反饋問(wèn)題，制定針對(duì)性優(yōu)化措施。修訂責(zé)任書內(nèi)容，如根據(jù)新法規(guī)增加電動(dòng)自行車管理?xiàng)l款。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)，提升履職能力。更新技術(shù)裝備，如為農(nóng)村公路安裝太陽(yáng)能爆閃燈，改善夜間照明。優(yōu)化措施注重可行性，如某省通過(guò)試點(diǎn)推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，全省覆蓋率達(dá)70%。

3.制度動(dòng)態(tài)調(diào)整

定期評(píng)估和調(diào)整制度，適應(yīng)新形勢(shì)。每?jī)赡陮?duì)責(zé)任書全面評(píng)估，如某省2024年評(píng)估后，增加“貨車超載治理”指標(biāo)。根據(jù)事故數(shù)據(jù)更新流程，如針對(duì)新增事故類型，修訂應(yīng)急預(yù)案。制度調(diào)整征求各方意見(jiàn)，如邀請(qǐng)企業(yè)代表參與討論，確?？茖W(xué)合理。動(dòng)態(tài)調(diào)整保持制度活力，例如某市每年更新考核指標(biāo)，貼合實(shí)際需求。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.部門解釋

本責(zé)任書由各級(jí)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體解釋。涉及條款執(zhí)行爭(zhēng)議時(shí)，由辦公室組織相關(guān)部門會(huì)商后出具書面意見(jiàn)。例如某省在責(zé)任書實(shí)施過(guò)程中，對(duì)“隱患整改率”的計(jì)算方式存在分歧，由省聯(lián)席辦召集交通運(yùn)輸、公安等部門召開(kāi)專題會(huì)議，明確整改完成時(shí)限與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一執(zhí)行口徑。

2.地方解釋

地方政府可根據(jù)實(shí)際需求制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本責(zé)任書核心條款沖突。如某市針對(duì)山區(qū)道路特點(diǎn)，在補(bǔ)充條款中增加“臨崖路段防護(hù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先級(jí)”規(guī)定，經(jīng)省級(jí)主管部門備案后生效。