北京建筑工程管理?xiàng)l例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范本市建筑工程活動(dòng)，保障建筑工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)建筑工程各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、使用、維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程及軍事工程的管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

建筑工程管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量為本、綠色發(fā)展、規(guī)范高效的原則，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）政府職責(zé)

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將建筑工程管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑工程監(jiān)督管理的具體工作；規(guī)劃、交通、消防、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)建筑工程管理的相關(guān)工作。

（五）定義

本條例所稱(chēng)建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和配套線路、管道、設(shè)備的安裝工程。建設(shè)單位是指建筑工程的投資主體或者發(fā)包主體；施工單位是指承接建筑工程施工任務(wù)的法人或者其他組織；監(jiān)理單位是指受建設(shè)單位委托，依照法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同，對(duì)建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)作為本市建筑工程管理的主管機(jī)關(guān)，承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、行業(yè)監(jiān)管等核心職能。具體職責(zé)包括：

1.制定本市建筑工程管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織編制地方性實(shí)施細(xì)則；

2.監(jiān)督管理建筑工程市場(chǎng)秩序，依法查處無(wú)證施工、轉(zhuǎn)包違法分包等行為；

3.組織開(kāi)展建筑工程質(zhì)量巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立質(zhì)量終身責(zé)任制追溯機(jī)制；

4.負(fù)責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)許可管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

5.推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑等新型建筑技術(shù)應(yīng)用，組織技術(shù)培訓(xùn)與推廣；

6.建立全市建筑工程信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收全流程數(shù)據(jù)共享。

（二）市規(guī)劃自然資源部門(mén)

規(guī)劃自然資源部門(mén)在建筑工程管理中側(cè)重空間管控與規(guī)劃銜接，主要履行以下職責(zé)：

1.核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保建筑設(shè)計(jì)符合城市總體規(guī)劃要求；

2.審查建筑方案中的日照間距、退線等空間指標(biāo)，維護(hù)公共利益；

3.監(jiān)督建筑工程按規(guī)劃許可內(nèi)容實(shí)施，對(duì)違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行執(zhí)法查處；

4.協(xié)調(diào)地下管線與建筑工程的施工時(shí)序，避免重復(fù)開(kāi)挖與資源浪費(fèi)；

5.參與歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑工程的規(guī)劃論證與保護(hù)監(jiān)督。

（三）區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)

各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在市主管部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展屬地管理，具體職責(zé)包括：

1.受理轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工許可申請(qǐng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘與資料審核；

2.建立日常巡查制度，重點(diǎn)監(jiān)管施工揚(yáng)塵、噪聲等環(huán)境污染防治措施；

3.組織開(kāi)展轄區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)；

4.協(xié)調(diào)處理建筑工程引發(fā)的鄰里糾紛與信訪投訴；

5.匯總轄區(qū)建筑工程數(shù)據(jù)，定期向市級(jí)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)管信息。

（四）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)管職責(zé)

街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層管理單元，承擔(dān)以下具體工作：

1.對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型修繕、臨時(shí)建筑工程進(jìn)行備案管理；

2.協(xié)助開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查；

3.組織社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)建筑工地進(jìn)行日常巡查，及時(shí)上報(bào)安全隱患；

4.參與老舊小區(qū)改造工程中的居民協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解；

5.向居民普及建筑工程安全防護(hù)與文明施工知識(shí)。

（五）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體系，確保管理效能：

1.建立由住建、規(guī)劃、消防、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議；

2.推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查模式，避免重復(fù)執(zhí)法與企業(yè)負(fù)擔(dān)；

3.建立建筑工程管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、處罰數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；

4.對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一專(zhuān)班”，由多部門(mén)派員駐場(chǎng)協(xié)調(diào)；

5.建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，解決交界地帶監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題。

（六）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

引導(dǎo)社會(huì)力量參與建筑工程監(jiān)管：

1.公開(kāi)建筑工程審批信息，接受公眾查詢(xún)與監(jiān)督；

2.建立建筑工地公示牌制度，標(biāo)明建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)督電話(huà)；

3.設(shè)立工程質(zhì)量投訴熱線，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制與限時(shí)辦結(jié)制；

4.聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任建筑工程社會(huì)監(jiān)督員；

5.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約，開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

三、建筑工程管理流程規(guī)范

（一）立項(xiàng)與設(shè)計(jì)管理

1.項(xiàng)目立項(xiàng)審批

建設(shè)單位需向發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，明確建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源及社會(huì)效益。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，應(yīng)增加可行性研究報(bào)告論證環(huán)節(jié)，重點(diǎn)評(píng)估技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性及環(huán)境影響。發(fā)展改革部門(mén)在收到申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)完成審批，重大項(xiàng)目需組織專(zhuān)家評(píng)審。

2.設(shè)計(jì)文件審查

設(shè)計(jì)單位須按國(guó)家及本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)文件，其中涉及公共安全、公共利益的內(nèi)容需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證。建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計(jì)文件報(bào)送住建部門(mén)審查，審查內(nèi)容包括：是否符合規(guī)劃條件、是否滿(mǎn)足抗震設(shè)防要求、是否采用綠色建筑技術(shù)等。審查通過(guò)后，設(shè)計(jì)文件方可用于施工招標(biāo)。

3.設(shè)計(jì)變更管理

施工過(guò)程中確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具變更文件，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位確認(rèn)后報(bào)住建部門(mén)備案。重大變更（如結(jié)構(gòu)體系調(diào)整、使用功能改變）需重新履行審批程序。設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明變更原因、技術(shù)依據(jù)及對(duì)工程安全的影響。

（二）施工許可與過(guò)程監(jiān)管

1.施工許可辦理

建設(shè)單位在取得施工圖紙審查合格證明、用地批準(zhǔn)文件、資金落實(shí)證明等材料后，向住建部門(mén)申請(qǐng)施工許可。住建部門(mén)在五個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，現(xiàn)場(chǎng)核查場(chǎng)地條件符合要求后核發(fā)許可證。搶險(xiǎn)工程可先行施工，但需在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工單位應(yīng)建立質(zhì)量安全管理體系，配備專(zhuān)職安全員和質(zhì)檢員。施工現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)置圍擋、公示牌，采取降塵降噪措施。關(guān)鍵工序（如樁基施工、混凝土澆筑）實(shí)行監(jiān)理旁站，留存影像資料。住建部門(mén)通過(guò)"智慧工地"平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控施工進(jìn)度、安全狀況及揚(yáng)塵數(shù)據(jù)。

3.工程變更與簽證

涉及工程量增減或費(fèi)用調(diào)整的變更，須由施工單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)、建設(shè)單位審核后實(shí)施。重大變更需組織造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估，變更金額超過(guò)合同價(jià)百分之十的，應(yīng)重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議。所有變更簽證資料應(yīng)在完成后十日內(nèi)歸入工程檔案。

（三）竣工驗(yàn)收與交付使用

1.竣工驗(yàn)收條件

工程完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，確認(rèn)符合設(shè)計(jì)文件及規(guī)范要求。建設(shè)單位需委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能性試驗(yàn)（如管道通水、電氣通電），并整理完整的工程技術(shù)檔案。消防、人防等專(zhuān)項(xiàng)工程須通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收。

2.竣工驗(yàn)收程序

建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)監(jiān)督。驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向住建部門(mén)備案并提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)存在質(zhì)量缺陷的工程，應(yīng)明確整改期限及責(zé)任單位，整改完成后重新組織驗(yàn)收。

3.交付使用管理

建設(shè)單位在工程交付前應(yīng)向用戶(hù)提交《質(zhì)量保證書(shū)》和《使用說(shuō)明書(shū)》，明確保修范圍及期限。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)接管工程設(shè)施設(shè)備，建立運(yùn)行維護(hù)檔案。住建部門(mén)定期抽查交付工程的使用狀況，重點(diǎn)核查質(zhì)量投訴處理及保修責(zé)任落實(shí)情況。

（四）質(zhì)量與安全管理

1.質(zhì)量責(zé)任追溯

建立五方主體終身責(zé)任制，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在工程使用年限內(nèi)對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI），由保險(xiǎn)公司承保十年主體結(jié)構(gòu)及五年防水工程缺陷。質(zhì)量事故實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管控

施工單位需編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施。深基坑、高支模等危大作業(yè)須全程視頻監(jiān)控。住建部門(mén)每季度開(kāi)展"雙隨機(jī)"檢查，重點(diǎn)抽查起重機(jī)械備案、腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電等安全措施。發(fā)現(xiàn)重大隱患的，責(zé)令停工整改并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.文明施工標(biāo)準(zhǔn)

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，出口安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。土方作業(yè)須采取濕法作業(yè)或覆蓋措施，夜間施工噪聲不得超過(guò)55分貝。工地食堂需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，宿舍區(qū)應(yīng)配備消防器材和應(yīng)急疏散通道。違反文明施工規(guī)定的，按日處以罰款。

（五）信息化管理要求

1.電子檔案管理

建設(shè)單位應(yīng)建立電子檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到驗(yàn)收的全過(guò)程文件數(shù)字化存儲(chǔ)。設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等關(guān)鍵材料需采用電子簽章，確保法律效力。住建部門(mén)建設(shè)全市統(tǒng)一的建筑工程管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、驗(yàn)收數(shù)據(jù)互通。

2.智慧工地建設(shè)

推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，在大型公共建筑中實(shí)現(xiàn)三維可視化交底。施工現(xiàn)場(chǎng)安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)、人員定位及設(shè)備狀態(tài)。鼓勵(lì)使用建筑機(jī)器人進(jìn)行噴涂、焊接等作業(yè)，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

3.數(shù)據(jù)共享機(jī)制

打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門(mén)與住建部門(mén)建立信息共享接口。企業(yè)誠(chéng)信信息、行政處罰記錄、不良行為認(rèn)定等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至"信用北京"平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"，企業(yè)可通過(guò)單一入口辦理多項(xiàng)審批手續(xù)。

四、建筑工程責(zé)任主體行為規(guī)范

（一）建設(shè)單位行為規(guī)范

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)資金實(shí)力與技術(shù)管理能力，政府投資項(xiàng)目須納入年度投資計(jì)劃。社會(huì)投資項(xiàng)目需提供資金證明，開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)需具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。禁止無(wú)資質(zhì)單位或個(gè)人以任何形式規(guī)避招標(biāo)、發(fā)包工程。

2.合同履約管理

建設(shè)單位應(yīng)與參建單位依法簽訂書(shū)面合同，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期節(jié)點(diǎn)、造價(jià)控制及違約責(zé)任。工程款支付應(yīng)與工程進(jìn)度匹配，預(yù)付款比例不得低于合同價(jià)的百分之十，進(jìn)度款支付周期不超過(guò)兩個(gè)月。嚴(yán)禁以墊資、帶資等條件要求施工單位。

3.甲方代表履職

建設(shè)單位應(yīng)派駐具備專(zhuān)業(yè)資格的甲方代表，常駐施工現(xiàn)場(chǎng)履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。代表變更需提前七日書(shū)面通知監(jiān)理單位，并辦理工作交接。重大事項(xiàng)決策應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，由參建各方簽章確認(rèn)。

4.質(zhì)量保修責(zé)任

建設(shè)單位須在交付前向用戶(hù)出具《質(zhì)量保證書(shū)》，明確地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程保修期為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限；防水工程、裝修工程保修期不少于五年。保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)組織維修并承擔(dān)費(fèi)用。

（二）勘察設(shè)計(jì)單位行為規(guī)范

1.勘察成果質(zhì)量

勘察單位應(yīng)按規(guī)范完成巖土勘探、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試及室內(nèi)試驗(yàn)，提供真實(shí)準(zhǔn)確的勘察報(bào)告。特殊地質(zhì)條件（如濕陷性黃土、液化土）須進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，并提出地基處理建議。禁止偽造數(shù)據(jù)或簡(jiǎn)化勘探程序。

2.設(shè)計(jì)文件深度

設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿(mǎn)足施工深度要求，包含完整計(jì)算書(shū)、節(jié)點(diǎn)詳圖及材料技術(shù)參數(shù)。方案設(shè)計(jì)需考慮北京氣候特點(diǎn)，明確節(jié)能、抗震、消防等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。重大公共建筑應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行超限審查。

3.現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)

設(shè)計(jì)單位應(yīng)派駐設(shè)計(jì)代表，對(duì)施工圖紙疑問(wèn)進(jìn)行及時(shí)解答。關(guān)鍵工序（如鋼筋綁扎、模板支護(hù)）需到場(chǎng)確認(rèn)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)簽發(fā)正式變更通知單，重大變更需重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算。

4.保密義務(wù)

設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位提供的商業(yè)秘密、技術(shù)資料嚴(yán)格保密。未經(jīng)許可不得將設(shè)計(jì)方案用于其他項(xiàng)目。項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)歸還全部設(shè)計(jì)文件，電子資料須徹底銷(xiāo)毀。

（三）施工單位行為規(guī)范

1.投標(biāo)行為規(guī)范

施工單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，不得低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)包、違法分包，主體結(jié)構(gòu)施工必須由自有隊(duì)伍完成。專(zhuān)業(yè)工程分包需經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面同意，分包單位資質(zhì)不得低于原單位。

2.現(xiàn)場(chǎng)管理要求

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉管理，主要通道硬化處理。材料堆放分區(qū)明確，易燃易爆品單獨(dú)存放。特種作業(yè)人員須持證上崗，每日開(kāi)展班前安全交底。施工日志應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容、人員及機(jī)械情況。

3.質(zhì)量控制措施

施工單位應(yīng)建立三檢制度（自檢、互檢、交接檢），隱蔽工程須留影像資料。混凝土試塊、鋼筋接頭等試件應(yīng)在監(jiān)理見(jiàn)證下取樣送檢。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患應(yīng)立即停工整改，整改方案需經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)。

4.民工權(quán)益保障

施工單位應(yīng)按月足額發(fā)放工資，通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接支付至工人銀行卡。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置維權(quán)信息告示牌，公布投訴渠道。禁止以工程款拖欠為由拖欠工資，違者列入黑名單并限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（四）監(jiān)理單位行為規(guī)范

1.監(jiān)理人員配置

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理員及監(jiān)理員，人員數(shù)量與工程規(guī)模匹配?？偙O(jiān)理工程師不得同時(shí)擔(dān)任三個(gè)及以上項(xiàng)目監(jiān)理，變更需經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)。

2.監(jiān)理工作程序

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包含旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等具體措施。關(guān)鍵部位（樁基、防水層）實(shí)行全過(guò)程旁站，留存影像記錄。監(jiān)理日志應(yīng)記錄當(dāng)日質(zhì)量問(wèn)題及整改情況，重大問(wèn)題簽發(fā)監(jiān)理通知單。

3.簽證管理規(guī)范

工程量簽證須由監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，附實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)及影像資料。涉及費(fèi)用增減的簽證，須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。監(jiān)理單位不得為簽證謀取私利，嚴(yán)禁與施工單位串通虛報(bào)工程量。

4.廉潔從業(yè)要求

監(jiān)理人員不得接受施工單位宴請(qǐng)、禮品或現(xiàn)金。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)立即報(bào)告建設(shè)單位，拒不整改的應(yīng)更換監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)建立廉潔檔案，定期開(kāi)展廉政教育。

（五）檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范

1.檢測(cè)能力要求

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)省級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)定，檢測(cè)人員持證上崗。檢測(cè)設(shè)備須定期校準(zhǔn)，建立臺(tái)賬管理。禁止超范圍出具檢測(cè)報(bào)告，不得篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假報(bào)告。

2.檢測(cè)流程規(guī)范

樣品取樣應(yīng)見(jiàn)證取樣，試樣標(biāo)識(shí)唯一可追溯。檢測(cè)環(huán)境須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，原始記錄不得涂改。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)加蓋檢測(cè)專(zhuān)用章及CMA章，電子報(bào)告需使用電子簽章。

3.異常數(shù)據(jù)處置

檢測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即復(fù)檢并查找原因。不合格項(xiàng)目須在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告建設(shè)單位及監(jiān)理單位。建立不合格項(xiàng)目臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)情況。

4.信息化監(jiān)管

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)接入北京市建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)。檢測(cè)報(bào)告自動(dòng)生成唯一編號(hào)，實(shí)現(xiàn)防偽查詢(xún)。對(duì)拒絕上傳數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，暫停其檢測(cè)資格。

（六）供應(yīng)商行為規(guī)范

1.材料設(shè)備質(zhì)量

供應(yīng)商提供的建材須提供合格證、檢測(cè)報(bào)告及使用說(shuō)明。新型材料應(yīng)通過(guò)科技成果評(píng)估，建立應(yīng)用示范工程。禁止使用國(guó)家明令淘汰的材料及設(shè)備。

2.供貨履約管理

供應(yīng)商應(yīng)按合同約定時(shí)間、地點(diǎn)送貨，提供送貨單及產(chǎn)品合格證。材料進(jìn)場(chǎng)須報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收，重要設(shè)備（電梯、消防設(shè)施）應(yīng)有安裝調(diào)試記錄。

3.售后服務(wù)響應(yīng)

供應(yīng)商應(yīng)建立24小時(shí)服務(wù)熱線，質(zhì)量問(wèn)題四小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處理。易損配件庫(kù)存充足，保證維修及時(shí)性。建立客戶(hù)檔案，定期回訪使用情況。

4.信用管理要求

供應(yīng)商應(yīng)簽署《質(zhì)量承諾書(shū)》，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)退換貨及賠償責(zé)任。納入北京市建材供應(yīng)信用平臺(tái)，失信行為向社會(huì)公示。連續(xù)三次投訴的供應(yīng)商，禁止參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

五、監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制

（一）日常監(jiān)督體系

1.巡查檢查制度

住建部門(mén)建立"三級(jí)巡查"機(jī)制，市級(jí)每季度抽查不少于10%的在建項(xiàng)目，區(qū)級(jí)每月全覆蓋檢查，街道每周巡查重點(diǎn)工地。檢查內(nèi)容包括施工許可、質(zhì)量安全、文明施工等，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圍擋不達(dá)標(biāo)、物料堆放混亂等問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改，留存檢查記錄和影像資料。

2."雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)投訴舉報(bào)多的項(xiàng)目增加檢查頻次，對(duì)信用良好的企業(yè)可適當(dāng)減少檢查。建立檢查清單制度，明確檢查事項(xiàng)、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)檢查和隨意執(zhí)法。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

設(shè)立建筑工程監(jiān)督熱線和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾投訴。聘請(qǐng)市民監(jiān)督員駐點(diǎn)監(jiān)督大型項(xiàng)目，定期召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。工地公示牌公開(kāi)建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)督電話(huà)，鼓勵(lì)工人和周邊居民舉報(bào)違規(guī)行為。

（二）專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

1.質(zhì)量安全整治

每年開(kāi)展兩次全市性質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改不到位的項(xiàng)目一律停工。建立"黑名單"制度，對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)限制投標(biāo)資格。

2.民工工資清欠

聯(lián)合人社部門(mén)開(kāi)展工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，要求施工單位開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，推行總包代發(fā)制度。對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)列入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，解決突發(fā)欠薪問(wèn)題，確保工人合法權(quán)益。

3.揚(yáng)塵污染管控

嚴(yán)格落實(shí)"六個(gè)百分百"要求，對(duì)未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或超標(biāo)排放的工地頂格處罰。建立紅黃牌預(yù)警機(jī)制，連續(xù)三次黃牌警告的項(xiàng)目暫停施工。推廣裝配式建筑和綠色施工技術(shù)，從源頭減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。

（三）信用評(píng)價(jià)管理

1.企業(yè)信用檔案

建立覆蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等全鏈條的信用評(píng)價(jià)體系，記錄企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲等信息。信用等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，D級(jí)企業(yè)禁止參與政府投資項(xiàng)目。評(píng)價(jià)結(jié)果定期在官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)信用良好的企業(yè)在招標(biāo)、融資等方面給予優(yōu)先，推行"信易批"和"信易貸"。對(duì)失信企業(yè)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，限制高消費(fèi)、限制乘坐飛機(jī)高鐵。建立信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)可通過(guò)整改和公益服務(wù)提升信用等級(jí)。

3.信用承諾制度

推行信用承諾制，新辦企業(yè)簽署《信用承諾書(shū)》后方可進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)承諾不兌現(xiàn)的企業(yè)從嚴(yán)處罰，并納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立信用培訓(xùn)制度，每年組織企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)信用管理知識(shí)。

（四）應(yīng)急處置機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

建立建筑工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控深基坑沉降、高支模變形等數(shù)據(jù)。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，超過(guò)閾值自動(dòng)報(bào)警并推送至相關(guān)責(zé)任人。極端天氣前發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)做好防護(hù)措施。

2.應(yīng)急預(yù)案管理

制定質(zhì)量安全事故、自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)流程和責(zé)任分工。每半年組織一次應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、醫(yī)療用品等物資，確保突發(fā)事件及時(shí)處置。

3.事故調(diào)查處理

發(fā)生安全事故后，成立調(diào)查組查明原因、分清責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立事故案例庫(kù)，定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)。

（五）執(zhí)法規(guī)范建設(shè)

1.執(zhí)法程序規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查、告知、決定、送達(dá)等法定程序，確保執(zhí)法過(guò)程合法合規(guī)。實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄，使用執(zhí)法記錄儀留存證據(jù)。重大案件實(shí)行集體審議，避免個(gè)人專(zhuān)斷。

2.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。推行說(shuō)理式執(zhí)法，向當(dāng)事人說(shuō)明處罰依據(jù)和理由，提高執(zhí)法公信力。

3.執(zhí)法能力提升

每年組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，對(duì)不勝任工作的及時(shí)調(diào)整。配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。

六、法律責(zé)任與附則

（一）法律責(zé)任

1.行政處罰

建設(shè)單位未取得施工許可擅自開(kāi)工的，由住建部門(mén)責(zé)令停止施工，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，沒(méi)收違法所得，處合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)的，處合同價(jià)款百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，沒(méi)收違法所得，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)拒不改正的，可處工程合同價(jià)款百分之十以下的罰款。

勘察設(shè)計(jì)單位未按規(guī)范提供勘察報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的，責(zé)令限期改正，處勘察設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。施工單位未落實(shí)安全防護(hù)措施的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整頓。建設(shè)單位拖欠工程款的，由住建部門(mén)責(zé)令限期支付，處拖欠金額百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，列入失信名單。施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門(mén)責(zé)令限期支付，處拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

2.刑事責(zé)任

建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接