廣東省建筑工程安全文明措施費(fèi)一、總則

（一）目的

為規(guī)范廣東省建筑工程安全文明措施費(fèi)的計(jì)取、使用與管理，保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全，提升施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及廣東省相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

（二）依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《廣東省建設(shè)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣東省建筑工程實(shí)際情況制定。

（三）適用范圍

本方案適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其他土木建筑工程項(xiàng)目。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，應(yīng)嚴(yán)格遵守本方案規(guī)定。

（四）基本原則

1.安全優(yōu)先，預(yù)防為主：將安全生產(chǎn)貫穿施工全過(guò)程，確保安全文明措施費(fèi)用于事故預(yù)防、隱患排查及安全保障措施。

2.專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范管理：安全文明措施費(fèi)應(yīng)單獨(dú)列支，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用或違規(guī)壓縮。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)合理：根據(jù)工程規(guī)模、施工難度、環(huán)境因素及地區(qū)差異，動(dòng)態(tài)確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用與實(shí)際需求匹配。

4.責(zé)任明確，強(qiáng)化監(jiān)督：明確建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位的管理責(zé)任，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，確保費(fèi)用使用效益。

二、費(fèi)用構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)

（一）費(fèi)用構(gòu)成要素

1.安全防護(hù)措施費(fèi)

建筑工程的安全防護(hù)是保障施工人員生命安全的核心投入，其費(fèi)用涵蓋施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)防護(hù)設(shè)施的購(gòu)置、安裝與維護(hù)。例如，腳手架工程中的鋼管、扣件、腳手板等材料費(fèi)用，以及專(zhuān)業(yè)搭設(shè)團(tuán)隊(duì)的人工費(fèi)用；臨邊洞口設(shè)置的防護(hù)欄桿、密目式安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施的采購(gòu)與安裝成本；高處作業(yè)時(shí)施工人員佩戴的安全帶、安全帽、安全繩等個(gè)人防護(hù)用品的購(gòu)置費(fèi)用；施工用電系統(tǒng)中的三級(jí)配電箱、兩級(jí)保護(hù)裝置，以及漏電保護(hù)器、電纜線(xiàn)路的安全防護(hù)投入。這些費(fèi)用直接關(guān)系到施工人員的安全保障，必須足額計(jì)取，確保防護(hù)設(shè)施到位、有效。

2.文明施工措施費(fèi)

文明施工是提升施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平、減少施工擾民的重要手段，其費(fèi)用主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境整治與秩序維護(hù)。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路的混凝土硬化費(fèi)用，裸土覆蓋的防塵網(wǎng)費(fèi)用，車(chē)輛沖洗設(shè)備的購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；施工過(guò)程中的灑水降塵費(fèi)用，避免揚(yáng)塵污染周邊環(huán)境；施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉管理投入，如彩鋼板圍擋的設(shè)置與維護(hù)，以及施工標(biāo)牌、警示標(biāo)志的制作與安裝費(fèi)用；施工人員臨時(shí)宿舍的通風(fēng)、采光設(shè)施改善，食堂的衛(wèi)生許可證辦理與廚具消毒設(shè)備購(gòu)置，以及生活垃圾的分類(lèi)收集與處理費(fèi)用。這些費(fèi)用雖不直接涉及安全，但能有效提升施工現(xiàn)場(chǎng)的整體環(huán)境，體現(xiàn)施工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

3.環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)

隨著生態(tài)文明建設(shè)要求的提高，環(huán)境保護(hù)措施已成為建筑工程不可或缺的投入，其費(fèi)用涵蓋施工過(guò)程中的污染防控與生態(tài)保護(hù)。例如，施工廢水（如樁基泥漿、養(yǎng)護(hù)廢水）的沉淀池、過(guò)濾池建設(shè)費(fèi)用，以及達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)費(fèi)用；施工廢氣（如焊接煙塵、瀝青煙塵）的收集與處理設(shè)備費(fèi)用，如移動(dòng)式吸煙儀、活性炭?jī)艋?；固體廢棄物（如建筑垃圾、生活垃圾）的分類(lèi)收集箱、運(yùn)輸車(chē)輛費(fèi)用，以及可回收資源的再利用處理費(fèi)用；噪聲控制投入，如施工機(jī)械的消聲器、隔聲罩購(gòu)置費(fèi)用，以及夜間施工的隔音屏障搭建費(fèi)用。這些費(fèi)用能有效減少施工對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，符合廣東省“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。

4.臨時(shí)設(shè)施措施費(fèi)

臨時(shí)設(shè)施是施工期間保障施工人員生活與施工順利進(jìn)行的必要條件，其費(fèi)用主要包括臨時(shí)建筑的搭設(shè)與維護(hù)，以及臨時(shí)水電設(shè)施的安裝與使用。例如，臨時(shí)辦公室的彩鋼板房搭設(shè)費(fèi)用，包括墻體、屋頂、門(mén)窗的安裝；施工人員宿舍的空調(diào)、熱水器等生活設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用，以及宿舍區(qū)的衛(wèi)生防疫投入；臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)的貨架、消防設(shè)施（如滅火器、消防栓）購(gòu)置費(fèi)用，以及倉(cāng)庫(kù)的防潮、防鼠措施費(fèi)用；臨時(shí)水電系統(tǒng)的變壓器、配電箱安裝費(fèi)用，以及水電線(xiàn)路的鋪設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，確保施工期間的電力與水源供應(yīng)穩(wěn)定。這些費(fèi)用能保障施工人員的基本生活需求，提高施工效率。

（二）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

廣東省建筑工程安全文明措施費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定，以科學(xué)性、合理性和可操作性為原則，綜合考量多方面因素，確保費(fèi)用既能滿(mǎn)足施工安全與文明的需要，又能避免資源浪費(fèi)。

1.國(guó)家及地方法律法規(guī)依據(jù)

費(fèi)用的制定嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)的要求，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，施工單位必須提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于完善、改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條明確要求，安全文明施工措施費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在工程造價(jià)中單獨(dú)列支。廣東省結(jié)合本地實(shí)際，制定了《廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《廣東省建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》等地方規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。例如，廣東省規(guī)定安全文明措施費(fèi)必須按照工程造價(jià)的1.5%-4%計(jì)取，且不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用足額到位。

2.工程類(lèi)型與規(guī)模依據(jù)

不同類(lèi)型、規(guī)模的工程，其安全文明措施的需求差異較大，因此費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也有所區(qū)別。例如，房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工環(huán)境不同，市政工程通常位于市區(qū)，交通繁忙，周邊建筑物密集，需要增加圍擋、降噪等措施的費(fèi)用，因此費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高（費(fèi)率為2%-4%）；大型工程（如超高層建筑、大型橋梁）的施工周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，需要更多的安全防護(hù)設(shè)施，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高（費(fèi)率為3%-4%）；小型工程（如低層住宅、小型裝修）的施工風(fēng)險(xiǎn)較低，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則適當(dāng)降低（費(fèi)率為1.5%-2%）。廣東省根據(jù)工程類(lèi)型與規(guī)模，制定了詳細(xì)的費(fèi)率區(qū)間，具體費(fèi)率由建設(shè)單位與施工單位在合同中約定，但不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)。

3.施工環(huán)境與氣候條件依據(jù)

廣東省地處亞熱帶，氣候溫暖濕潤(rùn)，臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣頻發(fā)，這些因素直接影響安全文明措施的投入需求。例如，粵東、粵南沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)多發(fā)，需要增加腳手架、圍擋的加固措施費(fèi)用（如抗風(fēng)纜繩、地錨裝置），以及防風(fēng)、防雨設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)用（如防雨布、排水泵）；粵北山區(qū)多暴雨，需要增加施工現(xiàn)場(chǎng)的排水設(shè)施費(fèi)用（如排水溝、集水井），以及邊坡支護(hù)的費(fèi)用（如擋土墻、錨桿）；軟土地區(qū)（如珠江三角洲）需要增加基坑支護(hù)的費(fèi)用（如鋼板樁、土釘墻），防止坍塌事故。廣東省根據(jù)不同地區(qū)的氣候與地質(zhì)條件，制定了地區(qū)調(diào)整系數(shù)，如沿海地區(qū)調(diào)整系數(shù)為1.1-1.2，山區(qū)調(diào)整系數(shù)為1.0-1.1，確保費(fèi)用與實(shí)際環(huán)境需求匹配。

4.市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)依據(jù)

安全文明措施費(fèi)中的材料、人工費(fèi)用會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而變化，因此費(fèi)用的制定需要考慮市場(chǎng)因素。例如，鋼材、水泥等建筑材料價(jià)格上漲時(shí)，腳手架、防護(hù)欄桿等材料費(fèi)用會(huì)增加；人工工資上漲時(shí)，搭設(shè)、拆除等人工費(fèi)用也會(huì)增加。廣東省建立了費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布材料價(jià)格信息指數(shù)和人工費(fèi)用調(diào)整系數(shù)。例如，廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理站每月發(fā)布主要材料（如鋼材、水泥、砂石）的價(jià)格信息指數(shù)，施工單位可以根據(jù)價(jià)格指數(shù)申請(qǐng)調(diào)整材料費(fèi)用；每年發(fā)布人工費(fèi)用調(diào)整系數(shù)，如2023年廣東省建筑行業(yè)人工費(fèi)用調(diào)整系數(shù)為1.08，即人工費(fèi)用比2022年上漲8%，施工單位可以據(jù)此調(diào)整人工費(fèi)用部分的安全文明措施費(fèi)。

（三）費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

廣東省建筑工程安全文明措施費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，是根據(jù)工程實(shí)際情況和市場(chǎng)變化，對(duì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保費(fèi)用與實(shí)際需求相符，提高費(fèi)用的使用效益。

1.工程規(guī)模與施工周期調(diào)整

當(dāng)工程規(guī)模發(fā)生變化時(shí)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整。例如，施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加，如增加了樓層或擴(kuò)大了施工面積，安全文明措施費(fèi)需要按比例增加；反之，工程量減少時(shí)，費(fèi)用則相應(yīng)減少。施工周期也是調(diào)整因素之一，對(duì)于施工周期超過(guò)1年的工程，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和施工環(huán)境變化，需要每年調(diào)整一次費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。例如，某大型橋梁工程原計(jì)劃施工周期為2年，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工周期延長(zhǎng)至3年，建設(shè)單位與施工單位在合同中約定，每年根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)調(diào)整安全文明措施費(fèi)，最終費(fèi)用比原計(jì)劃增加了15%，確保了施工過(guò)程中的安全與文明措施投入。

2.市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)整

為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，廣東省建立了材料價(jià)格信息發(fā)布制度和人工費(fèi)用調(diào)整制度。例如，某施工單位承接的住宅工程，2023年因鋼材價(jià)格上漲20%，砂石價(jià)格上漲15%，施工單位向建設(shè)單位提交了材料價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)，并附上廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的價(jià)格信息指數(shù)，經(jīng)審核后，安全文明措施費(fèi)中的材料費(fèi)用部分增加了18%，確保了防護(hù)設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)用充足。又如，某施工單位承接的辦公樓工程，因2023年人工費(fèi)用上漲8%，施工單位根據(jù)廣東省發(fā)布的人工費(fèi)用調(diào)整系數(shù)，申請(qǐng)調(diào)整了人工費(fèi)用部分的安全文明措施費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高了5%，確保了搭設(shè)、拆除等人工費(fèi)用的投入。

3.政策變化與環(huán)保要求調(diào)整

隨著國(guó)家和地方政策的調(diào)整，安全文明措施費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需要相應(yīng)調(diào)整。例如，2021年廣東省發(fā)布了《廣東省綠色建筑條例》，要求建筑工程必須達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，因此增加了綠色施工措施的費(fèi)用，如節(jié)能燈具、節(jié)水器具的購(gòu)置費(fèi)用，以及建筑垃圾資源化利用的費(fèi)用；2022年廣東省發(fā)布了《廣東省建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治條例》，要求施工現(xiàn)場(chǎng)必須安裝揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，因此增加了揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置與維護(hù)費(fèi)用（如設(shè)備采購(gòu)費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)）。例如，某施工單位承接的醫(yī)院工程，因《廣東省綠色建筑條例》的實(shí)施，建設(shè)單位與施工單位在合同中增加了綠色施工措施費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高了2%，確保了工程達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

4.施工風(fēng)險(xiǎn)與特殊要求調(diào)整

對(duì)于施工風(fēng)險(xiǎn)較高或特殊要求的工程，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)調(diào)整。例如，深基坑工程、高支模工程、起重吊裝工程等危險(xiǎn)性較大的工程，需要增加安全監(jiān)測(cè)措施的費(fèi)用，如基坑沉降觀(guān)測(cè)、高支模變形監(jiān)測(cè)、起重機(jī)械荷載監(jiān)測(cè)等；臨近地鐵、高壓線(xiàn)、居民區(qū)等特殊環(huán)境的工程，需要增加專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的費(fèi)用，如地鐵保護(hù)監(jiān)測(cè)、高壓線(xiàn)隔離防護(hù)、居民區(qū)隔音屏障等。例如，某施工單位承接的地鐵上蓋物業(yè)工程，因臨近地鐵運(yùn)營(yíng)，需要增加地鐵保護(hù)監(jiān)測(cè)費(fèi)用（如監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)），建設(shè)單位與施工單位約定，安全文明措施費(fèi)中增加地鐵監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，費(fèi)用為工程造價(jià)的0.5%，確保了施工過(guò)程中地鐵運(yùn)營(yíng)的安全。

三、費(fèi)用計(jì)取與支付管理

（一）費(fèi)用計(jì)取流程

1.預(yù)算編制階段

建筑工程安全文明措施費(fèi)的預(yù)算編制需在招標(biāo)文件或施工合同簽訂前完成。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程類(lèi)型、規(guī)模及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，委托具備資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。預(yù)算需明確費(fèi)用構(gòu)成明細(xì)，例如某廣州地鐵項(xiàng)目預(yù)算中，安全防護(hù)措施費(fèi)占2.3%，包含圍擋搭設(shè)、臨邊防護(hù)等具體項(xiàng)目；文明施工措施費(fèi)占1.8%，涵蓋場(chǎng)地硬化、車(chē)輛沖洗等費(fèi)用。預(yù)算編制必須附計(jì)算依據(jù)，如《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》及最新材料價(jià)格信息。

2.預(yù)算審核機(jī)制

預(yù)算編制完成后需經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)部審核及第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核。審核重點(diǎn)包括：費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合地區(qū)規(guī)定、是否覆蓋全部必要措施、是否存在漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)取。例如某深圳商業(yè)綜合體項(xiàng)目因未包含深基坑監(jiān)測(cè)費(fèi)用被退回重編，補(bǔ)充后通過(guò)審核。審核結(jié)果需形成書(shū)面文件，作為招標(biāo)控制價(jià)或合同附件。

3.招標(biāo)文件約定

在招標(biāo)階段，安全文明措施費(fèi)需作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單獨(dú)列出。招標(biāo)文件應(yīng)明確費(fèi)用總額、支付節(jié)點(diǎn)及監(jiān)管要求。例如某佛山住宅項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：安全文明措施費(fèi)按工程造價(jià)2.5%計(jì)取，其中30%在開(kāi)工前支付，其余按進(jìn)度款支付。投標(biāo)單位不得擅自降低該費(fèi)用，否則投標(biāo)無(wú)效。

4.合同簽訂條款

施工合同需專(zhuān)章約定安全文明措施費(fèi)條款，包括：費(fèi)用性質(zhì)（不可競(jìng)爭(zhēng)）、支付比例、使用范圍及違規(guī)處罰。例如某東莞廠(chǎng)房合同約定：費(fèi)用分三階段支付（開(kāi)工前20%、進(jìn)度款50%、竣工結(jié)算30%），挪用費(fèi)用按挪用金額200%處罰。合同需明確監(jiān)理單位對(duì)費(fèi)用使用的監(jiān)督權(quán)。

5.變更管理程序

工程變更導(dǎo)致安全文明措施需求變化時(shí)，需履行變更審批。例如某珠海橋梁工程因新增深水墩施工，增加水上作業(yè)防護(hù)措施費(fèi)，由施工單位提交變更申請(qǐng)，附現(xiàn)場(chǎng)影像及專(zhuān)家評(píng)估報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位審核后追加費(fèi)用。變更費(fèi)用需在當(dāng)期進(jìn)度款中單獨(dú)列支。

（二）費(fèi)用支付管理

1.支付節(jié)點(diǎn)設(shè)置

安全文明措施費(fèi)支付需與工程進(jìn)度同步，設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

（1）開(kāi)工前支付：用于前期防護(hù)設(shè)施搭設(shè)，比例一般為總費(fèi)用的20%-30%；

（2）進(jìn)度款支付：按形象進(jìn)度分階段支付，如主體結(jié)構(gòu)完成支付50%；

（3）竣工結(jié)算支付：剩余款項(xiàng)在驗(yàn)收合格后支付，預(yù)留10%作為質(zhì)保金。

例如某惠州醫(yī)院項(xiàng)目采用“3-4-3”支付模式，確保資金及時(shí)到位。

2.支付比例控制

支付比例需與措施落實(shí)進(jìn)度匹配。例如某肇慶市政工程規(guī)定：

-圍擋、硬地化等基礎(chǔ)措施完成，支付30%；

-臨電系統(tǒng)、消防設(shè)施安裝完成，支付至60%；

-所有措施驗(yàn)收合格，支付剩余款項(xiàng)。

支付比例需經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后方可執(zhí)行。

3.資金監(jiān)管措施

（1）專(zhuān)戶(hù)管理：施工單位需在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用；

（2）資料審核：支付時(shí)需提交措施驗(yàn)收記錄、發(fā)票及影像資料；

（3）現(xiàn)場(chǎng)核查：建設(shè)單位定期抽查措施落實(shí)情況，與支付憑證比對(duì)。

例如某江門(mén)項(xiàng)目因施工單位挪用防護(hù)網(wǎng)費(fèi)用，暫停支付并追繳違約金。

4.質(zhì)量保證金制度

竣工結(jié)算時(shí)預(yù)留10%作為質(zhì)量保證金，有效期1年。期間措施設(shè)施出現(xiàn)損壞，施工單位需自費(fèi)修復(fù)。例如某湛江住宅項(xiàng)目因圍擋倒塌，扣除保證金2萬(wàn)元用于修復(fù)。

（三）違規(guī)處理機(jī)制

1.責(zé)任主體界定

違規(guī)行為責(zé)任主體包括：

（1）建設(shè)單位：壓縮費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、未及時(shí)支付；

（2）施工單位：挪用資金、偷工減料；

（3）監(jiān)理單位：未履行監(jiān)督職責(zé)。

責(zé)任劃分需依據(jù)合同條款及現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。

2.違規(guī)行為類(lèi)型

常見(jiàn)違規(guī)情形包括：

（1）費(fèi)用挪用：將安全文明措施費(fèi)用于其他支出；

（2）措施缺失：未按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)防護(hù)設(shè)施；

（3）資料造假：偽造驗(yàn)收記錄或發(fā)票；

（4）支付延遲：超過(guò)約定支付時(shí)間30日以上。

3.處罰措施體系

根據(jù)違規(guī)程度采取階梯式處罰：

（1）警告：首次輕微違規(guī)，書(shū)面警告并限期整改；

（2）罰款：挪用費(fèi)用按挪用金額50%-100%罰款；

（3）清退：連續(xù)兩次違規(guī)或造成安全事故，列入行業(yè)黑名單。

例如某清遠(yuǎn)項(xiàng)目因挪用安全帽費(fèi)用被罰款15萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)理暫停執(zhí)業(yè)資格1年。

4.信用懲戒機(jī)制

違規(guī)信息錄入廣東省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)，影響企業(yè)投標(biāo)資格。例如某中山企業(yè)因三次違規(guī)，被限制參與政府工程投標(biāo)6個(gè)月。信用修復(fù)需完成整改并提交整改報(bào)告。

四、費(fèi)用使用監(jiān)督與評(píng)估

（一）監(jiān)督主體職責(zé)劃分

1.建設(shè)單位的主導(dǎo)責(zé)任

建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資方與第一責(zé)任人，需牽頭建立安全文明措施費(fèi)監(jiān)督體系。具體職責(zé)包括：制定費(fèi)用使用管理辦法，成立專(zhuān)項(xiàng)管理小組（由工程、安全、造價(jià)人員組成），每月召開(kāi)費(fèi)用使用例會(huì)，審核施工單位提交的費(fèi)用支出臺(tái)賬與措施落實(shí)證明材料。例如某深圳地鐵項(xiàng)目，建設(shè)單位每周組織監(jiān)理、施工單位聯(lián)合巡查，對(duì)腳手架搭設(shè)、圍擋封閉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)拍照留檔，確保費(fèi)用投入與實(shí)際措施匹配。此外，建設(shè)單位需在施工現(xiàn)場(chǎng)公示費(fèi)用使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，如在工地入口設(shè)置“安全文明措施費(fèi)公示牌”，列明費(fèi)用總額、已支出金額、剩余金額及主要用途。

2.施工單位的執(zhí)行責(zé)任

施工單位是費(fèi)用使用的直接實(shí)施主體，需建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人-安全經(jīng)理-施工班組”三級(jí)管理機(jī)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)費(fèi)用使用負(fù)總責(zé)，安全經(jīng)理負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，施工班組負(fù)責(zé)具體落實(shí)。施工單位需建立費(fèi)用使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每筆支出的用途（如購(gòu)買(mǎi)安全帽、搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)）、金額、供應(yīng)商信息及驗(yàn)收人員簽字，臺(tái)賬需保存至工程竣工后3年。例如某廣州住宅項(xiàng)目，施工單位采用“費(fèi)用使用流水賬”模式，每天記錄當(dāng)天支出的安全文明措施費(fèi)用，如“2023年10月1日，采購(gòu)密目式安全網(wǎng)100平方米，單價(jià)15元，合計(jì)1500元，驗(yàn)收人：張三”，確保每筆支出可追溯。

3.監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)理單位需配備專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師，對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。具體職責(zé)包括：審核施工單位提交的費(fèi)用使用計(jì)劃，檢查措施落實(shí)情況，核對(duì)費(fèi)用支出憑證與實(shí)際工程量的匹配性。安全監(jiān)理工程師需每天填寫(xiě)《安全文明施工監(jiān)理日志》，記錄當(dāng)天的巡查情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求。例如某佛山廠(chǎng)房項(xiàng)目，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)防滑鞋，僅采購(gòu)了普通勞保鞋，立即下達(dá)《監(jiān)理通知單》，要求3日內(nèi)更換防滑鞋，否則暫停支付相關(guān)費(fèi)用。整改完成后，監(jiān)理單位需重新驗(yàn)收，確認(rèn)合格后方可繼續(xù)支付。

4.第三方機(jī)構(gòu)的輔助責(zé)任

建設(shè)單位可委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或咨詢(xún)公司，對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：對(duì)防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)（如檢測(cè)腳手架的鋼管壁厚是否符合規(guī)范）、對(duì)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)確性進(jìn)行校準(zhǔn)、對(duì)費(fèi)用使用合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。例如某東莞商業(yè)綜合體項(xiàng)目，建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)圍擋的強(qiáng)度不符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求，要求施工單位立即更換，費(fèi)用從安全文明措施費(fèi)中列支。第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告需作為評(píng)估費(fèi)用使用情況的重要依據(jù)。

（二）監(jiān)督方式與實(shí)施路徑

1.日常巡查與記錄

日常巡查是監(jiān)督的基礎(chǔ)，需覆蓋施工全過(guò)程。監(jiān)理單位的專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師每天上午和下午各巡查一次施工現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）安全防護(hù)設(shè)施：腳手架的搭設(shè)是否符合規(guī)范（如立桿間距、橫桿步距）、臨邊洞口的防護(hù)欄桿是否牢固（如高度不低于1.2米）、安全網(wǎng)是否有破損（如密目式安全網(wǎng)的網(wǎng)眼尺寸不大于20mm）；

（2）文明施工措施：施工現(xiàn)場(chǎng)的道路是否硬化（如混凝土硬化厚度不小于200mm）、裸土是否覆蓋（如防塵網(wǎng)覆蓋面積100%）、車(chē)輛沖洗設(shè)備是否正常運(yùn)行（如沖洗臺(tái)的水壓是否足夠）；

（3）安全防護(hù)用品：施工人員是否佩戴安全帽（帽帶是否系緊）、安全帶（是否高掛低用）、防滑鞋（是否符合規(guī)范）。

巡查情況需記錄在《安全文明施工監(jiān)理日志》中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需標(biāo)注整改期限，整改完成后需重新驗(yàn)收。例如某惠州醫(yī)院項(xiàng)目，監(jiān)理單位在巡查中發(fā)現(xiàn)某施工班組未佩戴安全帶，立即要求停止作業(yè)，并對(duì)該班組進(jìn)行安全教育，整改完成后才允許繼續(xù)施工。

2.專(zhuān)項(xiàng)檢查與整改

專(zhuān)項(xiàng)檢查是針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，由住建部門(mén)或建設(shè)單位組織，每季度開(kāi)展一次。檢查內(nèi)容包括：

（1）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程：深基坑的支護(hù)是否符合規(guī)范（如支護(hù)樁的間距是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求）、高支模的搭設(shè)是否符合規(guī)范（如立桿的底部是否墊木板）、起重吊裝設(shè)備的安全裝置是否齊全（如限位器、制動(dòng)器是否靈敏）；

（2）文明施工薄弱環(huán)節(jié)：施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵是否超標(biāo)（如PM2.5濃度是否超過(guò)75μg/m3）、噪聲是否超標(biāo)（如晝間噪聲是否超過(guò)70dB）、建筑垃圾是否及時(shí)清理（如垃圾是否分類(lèi)存放、是否及時(shí)清運(yùn)）。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組會(huì)下達(dá)《整改通知書(shū)》，明確整改期限（一般不超過(guò)7天）和要求，整改完成后需提交整改報(bào)告，檢查組會(huì)進(jìn)行復(fù)查，直到問(wèn)題整改到位。例如某珠海橋梁項(xiàng)目，住建部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)深基坑的周邊未設(shè)置防護(hù)欄桿，立即下達(dá)《整改通知書(shū)》，要求施工單位在3日內(nèi)搭設(shè)防護(hù)欄桿，并設(shè)置警示標(biāo)志。整改完成后，檢查組復(fù)查確認(rèn)合格，才允許繼續(xù)施工。

3.信息化監(jiān)控手段

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化監(jiān)控已成為監(jiān)督的重要手段。廣東省推廣的“智慧工地”平臺(tái)，通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控：

（1）視頻監(jiān)控：在施工現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵部位（如基坑周邊、腳手架頂部、材料堆放區(qū)）安裝攝像頭，實(shí)時(shí)傳輸視頻信號(hào)到平臺(tái)，管理人員可以通過(guò)電腦或手機(jī)查看施工現(xiàn)場(chǎng)的情況。例如某江門(mén)住宅項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)的攝像頭覆蓋了所有作業(yè)面，監(jiān)理單位可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看施工人員是否佩戴安全帶，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)提醒；

（2）揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)：在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PM2.5、PM10濃度，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，提醒施工單位采取降塵措施（如增加灑水次數(shù)、覆蓋裸土）。例如某湛江市政項(xiàng)目，揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示PM10濃度超過(guò)150μg/m3，平臺(tái)立即向施工單位發(fā)送報(bào)警短信，施工單位隨即啟動(dòng)降塵措施，30分鐘后濃度降至合格范圍；

（3）人員定位：在施工人員的安全帽中安裝定位芯片，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員的位置，比如是否進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域（如基坑周邊、起重吊裝區(qū)域），是否佩戴安全帶。例如某肇慶廠(chǎng)房項(xiàng)目，人員定位系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某施工人員進(jìn)入基坑周邊，立即向安全監(jiān)理工程師發(fā)送報(bào)警信息，監(jiān)理單位及時(shí)制止了該行為，避免了安全事故。

4.社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)

社會(huì)監(jiān)督是補(bǔ)充監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，可有效提高監(jiān)督的覆蓋面和有效性。建設(shè)單位需在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“安全文明施工舉報(bào)箱”，公布舉報(bào)電話(huà)（如12345政府服務(wù)熱線(xiàn)）和郵箱（如項(xiàng)目郵箱），接受周邊居民、施工人員的監(jiān)督。例如某中山住宅項(xiàng)目，周邊居民舉報(bào)施工單位夜間施工產(chǎn)生較大噪聲，建設(shè)單位接到舉報(bào)后，立即要求施工單位調(diào)整施工時(shí)間，避免夜間施工，并向周邊居民道歉；施工人員舉報(bào)施工單位挪用安全文明措施費(fèi)，建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)后對(duì)施工單位進(jìn)行了罰款，并對(duì)舉報(bào)人給予了獎(jiǎng)勵(lì)（如500元現(xiàn)金）。

（三）評(píng)估指標(biāo)與流程設(shè)計(jì)

1.定量評(píng)估指標(biāo)

定量評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估費(fèi)用使用效果的重要依據(jù)，需客觀(guān)、可量化，主要包括：

（1）防護(hù)設(shè)施完好率：指防護(hù)設(shè)施（如腳手架、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)）的完好情況，計(jì)算公式為“（防護(hù)設(shè)施總數(shù)-損壞數(shù)量）/防護(hù)設(shè)施總數(shù)×100%”，要求達(dá)到95%以上。例如某深圳地鐵項(xiàng)目，檢查發(fā)現(xiàn)1000米腳手架中有50米存在松動(dòng)，防護(hù)設(shè)施完好率為95%，剛好達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；

（2）揚(yáng)塵排放達(dá)標(biāo)率：指施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵濃度是否符合《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，計(jì)算公式為“達(dá)標(biāo)天數(shù)/總天數(shù)×100%”，要求達(dá)到90%以上。例如某廣州住宅項(xiàng)目，某季度施工天數(shù)為90天，其中81天揚(yáng)塵濃度達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為90%，剛好達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；

（3）安全防護(hù)用品佩戴率：指施工人員是否按規(guī)定佩戴安全帽、安全帶等防護(hù)用品，計(jì)算公式為“佩戴防護(hù)用品的人數(shù)/總?cè)藬?shù)×100%”，要求達(dá)到100%。例如某佛山廠(chǎng)房項(xiàng)目，檢查發(fā)現(xiàn)50名施工人員中有48人佩戴安全帽，佩戴率為96%，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需整改；

（4）費(fèi)用使用合規(guī)率：指安全文明措施費(fèi)是否專(zhuān)款專(zhuān)用，沒(méi)有挪用、擠占的情況，計(jì)算公式為“合規(guī)支出金額/總支出金額×100%”，要求達(dá)到100%。例如某東莞商業(yè)綜合體項(xiàng)目，檢查發(fā)現(xiàn)施工單位將安全文明措施費(fèi)中的5萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)辦公用品，費(fèi)用使用合規(guī)率為95%，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需追回挪用資金。

2.定性評(píng)估指標(biāo)

定性評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估費(fèi)用使用效果的重要補(bǔ)充，需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行主觀(guān)判斷，主要包括：

（1）文明施工滿(mǎn)意度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查周邊居民，了解他們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、噪聲、揚(yáng)塵的滿(mǎn)意度，計(jì)算公式為“滿(mǎn)意人數(shù)/總調(diào)查人數(shù)×100%”，要求達(dá)到80%以上。例如某惠州醫(yī)院項(xiàng)目，調(diào)查100名周邊居民，其中85人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工情況滿(mǎn)意，滿(mǎn)意度為85%，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；

（2）應(yīng)急演練效果：施工單位每季度開(kāi)展一次應(yīng)急演練（如消防演練、坍塌事故演練），評(píng)估演練的流程是否規(guī)范（如報(bào)警、疏散、救援的步驟是否正確）、人員是否熟練（如施工人員是否會(huì)使用滅火器）、效果是否良好（如是否及時(shí)控制了事故擴(kuò)大）。例如某珠海橋梁項(xiàng)目，施工單位開(kāi)展消防演練，從報(bào)警到疏散完成用了10分鐘，符合規(guī)范要求，效果良好；

（3）資料完整性：施工單位的費(fèi)用使用臺(tái)賬、監(jiān)理日志、檢測(cè)報(bào)告等資料是否齊全、規(guī)范，計(jì)算公式為“合格資料數(shù)量/總資料數(shù)量×100%”，要求達(dá)到90%以上。例如某湛江住宅項(xiàng)目，檢查發(fā)現(xiàn)施工單位的安全文明措施費(fèi)使用臺(tái)賬中缺少部分采購(gòu)發(fā)票，資料完整率為85%，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需補(bǔ)充資料。

3.評(píng)估流程實(shí)施

評(píng)估流程需規(guī)范、透明，確保評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)性和公正性，主要包括以下步驟：

（1）施工單位自評(píng)：施工單位每月根據(jù)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，填寫(xiě)《安全文明措施費(fèi)使用自評(píng)表》，附上相關(guān)資料（如防護(hù)設(shè)施的照片、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、費(fèi)用使用臺(tái)賬、發(fā)票）。例如某江門(mén)廠(chǎng)房項(xiàng)目，施工單位每月25日進(jìn)行自評(píng)，將自評(píng)表及相關(guān)資料提交給監(jiān)理單位；

（2）監(jiān)理單位復(fù)評(píng)：監(jiān)理單位收到施工單位自評(píng)資料后，3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查措施落實(shí)情況，核對(duì)資料與實(shí)際情況的一致性，填寫(xiě)《安全文明措施費(fèi)使用復(fù)評(píng)表》，附上監(jiān)理日志、整改記錄。例如某肇慶住宅項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)施工單位提交的自評(píng)資料進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施的照片與實(shí)際情況不符，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)后要求施工單位重新提交資料；

（3）建設(shè)單位終評(píng)：建設(shè)單位收到監(jiān)理單位復(fù)評(píng)資料后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行終評(píng)，組織監(jiān)理、施工單位召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，討論評(píng)估結(jié)果，形成《安全文明措施費(fèi)使用評(píng)估報(bào)告》。例如某中山商業(yè)綜合體項(xiàng)目，建設(shè)單位組織評(píng)估會(huì)議，對(duì)監(jiān)理單位的復(fù)評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核，確認(rèn)評(píng)估得分85分，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；

（4）第三方機(jī)構(gòu)抽查：建設(shè)單位可隨機(jī)抽取10%的項(xiàng)目，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，出具《抽查報(bào)告》，作為終評(píng)的參考。例如某東莞醫(yī)院項(xiàng)目，建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)抽查，發(fā)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況一致，確認(rèn)終評(píng)結(jié)果有效。

4.評(píng)估周期設(shè)定

評(píng)估周期需根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際情況設(shè)定，主要包括以下幾種：

（1）日常評(píng)估：每月進(jìn)行一次，主要檢查日常的安全文明措施落實(shí)情況，如防護(hù)設(shè)施的完好情況、安全防護(hù)用品的佩戴情況、費(fèi)用使用的合規(guī)性；

（2）階段性評(píng)估：每季度進(jìn)行一次，主要檢查階段性目標(biāo)的完成情況，如主體結(jié)構(gòu)完成后的安全防護(hù)設(shè)施情況、文明施工措施的落實(shí)情況；

（3）竣工評(píng)估：在項(xiàng)目完工后進(jìn)行，全面評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目的安全文明措施費(fèi)使用情況，包括費(fèi)用使用合規(guī)性、措施落實(shí)效果、周邊居民滿(mǎn)意度等。例如某深圳地鐵項(xiàng)目，竣工評(píng)估時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施完好率達(dá)到98%，揚(yáng)塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，周邊居民滿(mǎn)意度達(dá)到90%，評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀。

（四）評(píng)估結(jié)果與應(yīng)用機(jī)制

1.獎(jiǎng)懲措施實(shí)施

評(píng)估結(jié)果是獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，需根據(jù)評(píng)估得分采取不同的獎(jiǎng)懲措施：

（1）優(yōu)秀（評(píng)估得分90分以上）：建設(shè)單位給予費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)勵(lì)總費(fèi)用的5%（某廣州住宅項(xiàng)目，安全文明措施費(fèi)總額為100萬(wàn)元，評(píng)估優(yōu)秀，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元），或者給予信用加分（加5分），同時(shí)將評(píng)估結(jié)果在廣東省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)公示，提升企業(yè)信譽(yù)；

（2）合格（評(píng)估得分70-89分）：要求施工單位繼續(xù)加強(qiáng)管理，確保措施落實(shí)到位，如增加巡查次數(shù)、完善費(fèi)用使用臺(tái)賬；

（3）不合格（評(píng)估得分70分以下）：建設(shè)單位暫停支付安全文明措施費(fèi)，直到整改合格（如某佛山廠(chǎng)房項(xiàng)目，評(píng)估不合格，暫停支付10萬(wàn)元費(fèi)用，整改合格后恢復(fù)支付），并對(duì)施工單位進(jìn)行罰款（如罰款總費(fèi)用的2%，某珠海橋梁項(xiàng)目，罰款2萬(wàn)元），同時(shí)將評(píng)估結(jié)果錄入廣東省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)，降低企業(yè)信用等級(jí)。

2.改進(jìn)建議反饋

評(píng)估報(bào)告需包含改進(jìn)建議，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體的改進(jìn)措施，幫助施工單位提升管理水平：

（1）針對(duì)防護(hù)設(shè)施完好率低的問(wèn)題：建議施工單位增加防護(hù)欄的高度（如從1.2米增加到1.5米），或者更換更堅(jiān)固的防護(hù)材料（如用鋼管代替木桿）；

（2）針對(duì)揚(yáng)塵排放達(dá)標(biāo)率低的問(wèn)題：建議施工單位增加灑水降塵的次數(shù)（如從每天2次增加到4次），或者升級(jí)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備（如用更精確的監(jiān)測(cè)儀器）；

（3）針對(duì)安全防護(hù)用品佩戴率低的問(wèn)題：建議施工單位加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育（如每天班前會(huì)強(qiáng)調(diào)佩戴防護(hù)用品的重要性），或者設(shè)置專(zhuān)人監(jiān)督佩戴情況（如安排安全員在施工現(xiàn)場(chǎng)巡查）；

（4）針對(duì)費(fèi)用使用合規(guī)率低的問(wèn)題：建議施工單位完善費(fèi)用使用臺(tái)賬（如增加采購(gòu)發(fā)票的審核環(huán)節(jié)），或者加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用使用人員的培訓(xùn)（如對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行費(fèi)用管理培訓(xùn)）。

建設(shè)單位需將改進(jìn)建議反饋給施工單位，要求限期落實(shí)（如15天內(nèi)提交整改計(jì)劃），并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。例如某惠州醫(yī)院項(xiàng)目，評(píng)估發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施完好率低，建設(shè)單位建議施工單位更換更堅(jiān)固的防護(hù)材料，施工單位在10天內(nèi)完成了更換，建設(shè)單位復(fù)查確認(rèn)合格。

3.信用聯(lián)動(dòng)管理

評(píng)估結(jié)果與企業(yè)的信用等級(jí)掛鉤，形成“評(píng)估-信用-投標(biāo)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

（1）評(píng)估優(yōu)秀的企業(yè)：信用等級(jí)提高一級(jí)（如從AA級(jí)提高到AAA級(jí)），在投標(biāo)政府工程時(shí)給予加分（如加3分），增加中標(biāo)概率；

（2）評(píng)估合格的企業(yè)：信用等級(jí)保持不變，可正常參與投標(biāo)；

（3）評(píng)估不合格的企業(yè)：信用等級(jí)降低一級(jí)（如從AA級(jí)降低到A級(jí)），在投標(biāo)政府工程時(shí)給予減分（如減2分），甚至限制參與政府工程投標(biāo)（如連續(xù)三年評(píng)估不合格，列入“黑名單”，禁止參與政府工程投標(biāo)）。

例如某東莞商業(yè)綜合體項(xiàng)目，施工單位連續(xù)兩年評(píng)估優(yōu)秀，信用等級(jí)從AA級(jí)提高到AAA級(jí)，在投標(biāo)某政府工程時(shí)，獲得3分加分，成功中標(biāo)。

4.持續(xù)優(yōu)化提升

建設(shè)單位需定期總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)估指標(biāo)和流程，提高評(píng)估的科學(xué)性和有效性：

（1）優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)：根據(jù)最新的政策要求，增加新的評(píng)估指標(biāo)，如“綠色施工措施落實(shí)情況”（如節(jié)能燈具的使用率、節(jié)水器具的安裝率）；根據(jù)施工技術(shù)的進(jìn)步，調(diào)整評(píng)估方式，如采用無(wú)人機(jī)巡查，提高檢查效率；根據(jù)施工人員的反饋，改進(jìn)評(píng)估內(nèi)容，如增加“施工人員生活條件滿(mǎn)意度”指標(biāo)（如宿舍的通風(fēng)、采光情況，食堂的衛(wèi)生狀況）；

（2）優(yōu)化評(píng)估流程：簡(jiǎn)化評(píng)估表格，減少不必要的資料提交（如取消部分重復(fù)的資料要求）；加快評(píng)估進(jìn)度，縮短評(píng)估時(shí)間（如將監(jiān)理單位的復(fù)評(píng)時(shí)間從5個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日）；

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)：對(duì)監(jiān)理單位、施工單位的人員進(jìn)行評(píng)估培訓(xùn)，提高他們的評(píng)估意識(shí)和能力（如組織監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《安全文明措施費(fèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，組織施工單位學(xué)習(xí)費(fèi)用使用規(guī)范）。

例如某深圳地鐵項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)最新的《綠色建筑條例》，增加了“綠色施工措施落實(shí)情況”指標(biāo)，要求施工單位使用節(jié)能燈具（如LED燈）和節(jié)水器具（如節(jié)水龍頭），并定期檢查使用情況，促進(jìn)了綠色施工的落實(shí)。

五、保障機(jī)制與持續(xù)改進(jìn)

（一）組織保障體系

1.政府監(jiān)管職責(zé)

廣東省住建廳設(shè)立安全文明措施費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室，負(fù)責(zé)全省政策制定與監(jiān)督執(zhí)行。市縣級(jí)住建部門(mén)配備專(zhuān)職安全監(jiān)督員，每季度對(duì)轄區(qū)項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋檢查。例如深圳市建立“市-區(qū)-街道”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，2023年通過(guò)該體系發(fā)現(xiàn)并整改隱患項(xiàng)目132個(gè)。監(jiān)管重點(diǎn)包括費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)、防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、支付憑證核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.企業(yè)主體責(zé)任

施工單位需成立由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭的專(zhuān)項(xiàng)管理小組，明確安全總監(jiān)、造價(jià)員、材料員等崗位職責(zé)。某廣州地鐵項(xiàng)目實(shí)行“安全文明措施費(fèi)管理手冊(cè)”制度，每日記錄防護(hù)設(shè)施使用狀態(tài)、材料消耗及費(fèi)用支出，確保每筆支出可追溯。企業(yè)內(nèi)部建立季度考核機(jī)制，將費(fèi)用管理成效與項(xiàng)目部績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

建立“政府-企業(yè)-公眾”三方監(jiān)督平臺(tái)。工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，公開(kāi)費(fèi)用總額、支付進(jìn)度及使用明細(xì)；開(kāi)通微信公眾號(hào)舉報(bào)通道，2023年全省通過(guò)該渠道受理投訴437起，查實(shí)率92%。如某佛山住宅項(xiàng)目因居民舉報(bào)圍擋破損問(wèn)題，施工單位24小時(shí)內(nèi)完成整改并公示處理結(jié)果。

（二）制度保障措施

1.地方法規(guī)完善

2022年修訂《廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，新增安全文明措施費(fèi)專(zhuān)章條款，明確費(fèi)用不得低于工程造價(jià)2.5%的底線(xiàn)要求。制定《安全文明措施費(fèi)使用負(fù)面清單》，列舉12類(lèi)禁止行為，如挪用資金、虛報(bào)支出等。珠海市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用計(jì)取指南》，細(xì)化降塵設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用計(jì)算方法。

2.合同約束機(jī)制

推行《安全文明措施費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議》范本，強(qiáng)制約定以下條款：

-費(fèi)用分階段支付節(jié)點(diǎn)（開(kāi)工前30%、進(jìn)度款50%、竣工結(jié)算20%）

-挪用資金處罰標(biāo)準(zhǔn)（按挪用金額200%罰款）

-措施驗(yàn)收程序（監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后支付）

某東莞產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目因施工單位未按協(xié)議購(gòu)買(mǎi)防護(hù)網(wǎng)，被暫停支付并扣減合同價(jià)款5%。

3.信用懲戒制度

將費(fèi)用管理納入廣東省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，實(shí)行“三色”預(yù)警：

-綠色（優(yōu)秀）：信用加分3分，優(yōu)先推薦政府工程

-黃色（合格）：信用不變，需提交改進(jìn)報(bào)告

-紅色（不合格）：信用降級(jí)，限制投標(biāo)資格6個(gè)月

2023年全省有18家企業(yè)因費(fèi)用管理問(wèn)題被列入紅色預(yù)警名單。

（三）技術(shù)保障手段

1.信息化管理平臺(tái)

推廣“智慧工地”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控：

-費(fèi)用模塊：自動(dòng)關(guān)聯(lián)工程進(jìn)度與支付申請(qǐng)，超支預(yù)警

-物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備：揚(yáng)塵傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PM2.5，超標(biāo)自動(dòng)啟動(dòng)噴淋

-移動(dòng)端APP：監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳驗(yàn)收記錄，云端存檔

某深圳商業(yè)綜合體項(xiàng)目通過(guò)該系統(tǒng)將驗(yàn)收效率提升60%，費(fèi)用爭(zhēng)議減少80%。

2.新技術(shù)應(yīng)用

試點(diǎn)無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)：

-每周自動(dòng)巡航拍攝工地全景，識(shí)別未封閉裸土、材料堆放混亂等問(wèn)題

-AI算法分析影像，自動(dòng)生成整改清單并推送責(zé)任人

廣州某醫(yī)院項(xiàng)目采用無(wú)人機(jī)巡檢后，文明施工達(dá)標(biāo)率從85%提升至98%。

3.標(biāo)準(zhǔn)化工具包

編制《安全文明措施費(fèi)管理工具包》，包含：

-防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化圖集（如圍擋高度1.8m、立桿間距2m）

-費(fèi)用計(jì)算模板（自動(dòng)生成安全網(wǎng)、沖洗設(shè)備等清單）

-驗(yàn)收檢查表（20項(xiàng)必查指標(biāo)，如防護(hù)網(wǎng)搭接率≥95%）

中山市推廣使用該工具包后，措施費(fèi)使用合規(guī)率提高40%。

（四）資金保障機(jī)制

1.專(zhuān)款專(zhuān)用制度

要求施工單位在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，實(shí)行“三專(zhuān)管理”：

-專(zhuān)人負(fù)責(zé)：指定造價(jià)員專(zhuān)職管理資金

-專(zhuān)賬核算：?jiǎn)为?dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目

-專(zhuān)款審批：超過(guò)5000元支出需項(xiàng)目經(jīng)理簽字

某江門(mén)橋梁項(xiàng)目因未設(shè)專(zhuān)戶(hù)被責(zé)令整改，重新開(kāi)設(shè)賬戶(hù)后恢復(fù)支付。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立季度價(jià)格指數(shù)調(diào)整制度：

-每月發(fā)布鋼材、水泥等8類(lèi)材料價(jià)格波動(dòng)指數(shù)

-當(dāng)月指數(shù)超±5%時(shí)，可申請(qǐng)調(diào)整材料費(fèi)用部分

-人工費(fèi)每年根據(jù)省人社廳工資指導(dǎo)價(jià)調(diào)整

2023年某惠州住宅項(xiàng)目因鋼材價(jià)格上漲18%，成功追加費(fèi)用12萬(wàn)元。

3.風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金

按費(fèi)用總額5%計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于：

-應(yīng)對(duì)政策變化（如新增環(huán)保要求）

-彌補(bǔ)不可抗力損失（如臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致設(shè)施損壞）

-獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀管理項(xiàng)目

珠海某市政項(xiàng)目因臺(tái)風(fēng)損壞圍擋，使用儲(chǔ)備金3萬(wàn)元完成修復(fù)。

（五）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)機(jī)制

每季度召開(kāi)“安全文明措施費(fèi)管理聯(lián)席會(huì)”：

-施工單位匯報(bào)典型案例（如某項(xiàng)目通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)節(jié)省費(fèi)用15%）

-專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)管理漏洞（如驗(yàn)收流于形式）

-形成改進(jìn)指南下發(fā)全省

2023年全省通過(guò)該機(jī)制提煉出“防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)”“揚(yáng)塵設(shè)備聯(lián)控”等12項(xiàng)最佳實(shí)踐。

2.政策優(yōu)化路徑

建立“評(píng)估-修訂-試點(diǎn)”閉環(huán)流程：

-每年開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估

-根據(jù)新技術(shù)發(fā)展修訂標(biāo)準(zhǔn)（如增加BIM技術(shù)應(yīng)用要求）

-在珠三角6市試點(diǎn)新政策

2024年將試點(diǎn)“費(fèi)用使用區(qū)塊鏈存證”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支出全程可追溯。

3.行業(yè)能力提升

實(shí)施“三個(gè)一”培訓(xùn)工程：

-一套線(xiàn)上課程：開(kāi)發(fā)《費(fèi)用管理實(shí)務(wù)》慕課

-一次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)：在標(biāo)桿項(xiàng)目開(kāi)展觀(guān)摩會(huì)

-一份能力證書(shū)：通過(guò)考核者頒發(fā)安全管理員資格證

2023年全省培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)理3200人次，持證上崗率提升至75%。

4.示范項(xiàng)目引領(lǐng)

創(chuàng)建“安全文明示范工地”，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括：

-費(fèi)用使用透明度（公示完整臺(tái)賬）

-措施創(chuàng)新性（如采用太陽(yáng)能?chē)鷵跽彰鳎?/p>

-環(huán)保成效（建筑垃圾回收率≥90%）

2023年全省評(píng)出示范項(xiàng)目56個(gè)，帶動(dòng)周邊項(xiàng)目整改率提升30%。

六、實(shí)施效果與未來(lái)展望

（一）實(shí)施成效分析

1.安全事故顯著下降

自廣東省全面推行安全文明措施費(fèi)管理制度以來(lái)，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。2023年全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2019年下降42.3%，死亡人數(shù)減少38.6%。其中，因防護(hù)設(shè)施缺失導(dǎo)致的高處墜落事故降幅達(dá)65%，臨邊洞口防護(hù)覆蓋率從不足60%提升至98%以上。廣州、深圳等城市通過(guò)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)保障，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)重大施工安全事故“零發(fā)生”。例如某深圳地鐵14號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目，投入安全文明措施費(fèi)超億元，采用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控基坑變形，確保了深基坑施工零事故。

2.文明施工水平提升

施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變。2023年全省建筑工地圍擋標(biāo)準(zhǔn)化率提升至92%，車(chē)輛沖洗設(shè)備安裝率達(dá)95%，裸土覆蓋實(shí)現(xiàn)100%。揚(yáng)塵投訴量較2020年下降73%，周邊居民滿(mǎn)意度從65%提升至89%。佛山某商業(yè)綜合體項(xiàng)目通過(guò)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)投入，采用霧炮車(chē)與噴淋系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)降塵，PM10濃度長(zhǎng)期控制在50μg/m3以下，成為省級(jí)文明施工示范工地。噪聲控制方面，夜間施工投訴量下降58%，城市建成區(qū)工地夜間施工許可審批效率提高40%