衛(wèi)生管理應急預案一、總則

（一）目的

為有效預防和處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范應急處置工作流程，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾生命安全和身體健康，維護社會正常秩序，特制定本預案。

（二）依據

本預案依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及地方相關法律法規(guī)和政策文件制定。

（三）適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內或特定單位內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒、環(huán)境事件導致的健康危害以及其他嚴重影響公眾健康的事件的應急處置工作。

（四）工作原則

1.預防為主，常備不懈：加強公共衛(wèi)生體系建設，開展風險監(jiān)測與評估，落實預防控制措施，提高應急處置能力。

2.統(tǒng)一領導，分級負責：在應急指揮機構統(tǒng)一領導下，各部門、各單位按照職責分工，協(xié)同開展應急處置工作。

3.快速反應，果斷處置：建立健全快速反應機制，確保事件發(fā)生后及時啟動預案，科學高效開展處置工作。

4.科學防控，依法管理：遵循循證醫(yī)學原則，采取科學防控措施，嚴格依照法律法規(guī)開展應急處置。

5.社會參與，群防群控：廣泛動員社會力量，普及防控知識，形成政府主導、部門協(xié)作、公眾參與的防控格局。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮體系

1.指揮部組成

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部由政府主要領導擔任總指揮，分管衛(wèi)生工作的領導擔任副總指揮，成員包括衛(wèi)健、疾控、公安、交通、教育、宣傳等部門負責人。指揮部下設辦公室，設在衛(wèi)生健康行政部門，負責日常協(xié)調和信息匯總。根據事件性質，可設立監(jiān)測預警組、醫(yī)療救治組、社區(qū)防控組、物資保障組、宣傳輿情組等專項工作組，各組由牽頭部門和配合部門組成，明確職責分工。

2.專家咨詢組

由流行病學、臨床醫(yī)學、微生物檢驗、公共衛(wèi)生等領域專家組成，負責對事件性質、發(fā)展趨勢進行研判，提出防控策略和技術建議。專家咨詢組參與應急預案修訂、防控方案制定，并在應急處置過程中提供實時指導，確保決策科學性。

3.現(xiàn)場指揮機構

針對重大或特別重大事件，可設立現(xiàn)場指揮部，由指揮部成員單位派員組成，直接負責事件現(xiàn)場的應急處置工作?，F(xiàn)場指揮機構下設綜合協(xié)調組、醫(yī)療救治組、流行病學調查組、環(huán)境消殺組等，確保各項措施落地見效。

（二）部門職責分工

1.衛(wèi)生健康部門

牽頭組織應急處置，制定醫(yī)療救治方案，調配醫(yī)療資源和醫(yī)護人員。負責疫情監(jiān)測、信息報告，組織開展流行病學調查和實驗室檢測。協(xié)調定點醫(yī)院、后備醫(yī)院，做好患者救治和隔離工作。發(fā)布健康提示，開展公眾健康教育，指導防控措施落實。

2.疾病預防控制機構

承擔傳染病監(jiān)測、預警和信息分析，負責樣本采集、檢測和實驗室復核。開展流行病學調查，追蹤密切接觸者，提出隔離管控建議。指導環(huán)境消殺、消毒隔離等技術措施落實，評估防控效果，為指揮部提供技術支持。

3.公安部門

維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助實施人員隔離、交通管制等措施。打擊涉疫違法犯罪行為，如散布謠言、哄抬物價等。保障應急車輛通行，配合社區(qū)開展人員排查，防止疫情擴散。

4.交通運輸部門

確保應急物資運輸暢通，對公共交通工具進行清潔消毒，落實乘客健康監(jiān)測。配合做好跨區(qū)域人員流動管控，在車站、碼頭等場所設置健康服務點，篩查發(fā)熱人員。

5.教育部門

指導學校、幼兒園落實防控措施，開展晨檢、因病缺勤追蹤。組織線上教學，避免聚集性疫情。加強師生健康教育，提升防護意識，配合疾控部門開展疫情處置。

6.市場監(jiān)管部門

保障市場物資供應，穩(wěn)定物價，打擊囤積居奇行為。監(jiān)管食品安全，防止食源性疾病發(fā)生。對商場、超市等場所進行衛(wèi)生檢查，督促落實防控要求。

7.宣傳部門

及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，澄清不實信息。普及防控知識，引導公眾科學防護。協(xié)調媒體做好正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

（三）基層防控職責

1.社區(qū)（村）居委會

實行網格化管理，開展人員排查、信息登記和健康監(jiān)測。組織核酸檢測、疫苗接種，落實居家隔離人員管控。設立健康服務點，為居民提供咨詢和幫助。開展環(huán)境整治，清理衛(wèi)生死角，宣傳防控知識。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府

統(tǒng)籌轄區(qū)防控工作，協(xié)調各方資源，落實屬地責任。督促基層單位執(zhí)行防控措施，開展督導檢查。組織應急演練，提升基層應對能力。做好困難群眾幫扶，保障基本生活需求。

3.學校、企事業(yè)單位

制定本單位應急預案，落實防控主體責任。開展健康監(jiān)測，設置隔離觀察室，配備防護物資。組織防疫培訓，提高員工防護意識。配合部門開展流行病學調查，確保場所安全。

4.醫(yī)療機構

做好預檢分診，規(guī)范發(fā)熱門診運行。儲備醫(yī)療物資，提升救治能力，做好重癥患者救治。落實院感防控措施，防止交叉感染。參與社區(qū)防控，提供技術支持。

（四）協(xié)作聯(lián)動機制

1.信息共享機制

建立跨部門信息平臺，實時共享疫情數(shù)據、物資庫存、人員流動等信息。衛(wèi)生健康、疾控、公安、交通等部門定期交換數(shù)據，確保信息準確、及時。利用大數(shù)據技術，提升信息分析能力，為決策提供依據。

2.聯(lián)動響應機制

明確不同級別事件對應的響應措施，部門間快速聯(lián)動。事件發(fā)生后，衛(wèi)健、疾控、公安、交通等部門同步啟動響應，協(xié)同開展處置。建立應急隊伍，定期開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.資源調配機制

統(tǒng)籌醫(yī)療物資、生活物資、人力資源，建立儲備庫和調配清單。根據疫情發(fā)展，動態(tài)調整資源分配，優(yōu)先保障重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵社會力量參與，如企業(yè)捐贈物資、志愿者服務，補充政府資源。

三、預防與準備

（一）監(jiān)測預警體系建設

1.多渠道監(jiān)測網絡構建

建立覆蓋醫(yī)療機構、學校、社區(qū)、公共場所等多主體的監(jiān)測體系。醫(yī)療機構實行傳染病網絡直報制度，基層醫(yī)療機構開展癥狀監(jiān)測，學校實施因病缺勤登記制度，公共場所設置健康監(jiān)測點。利用大數(shù)據技術整合交通、出入境、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據，形成立體化監(jiān)測網絡。

2.預警分級與發(fā)布機制

根據事件性質、影響范圍和危害程度，將預警分為四級：藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）。預警信息由衛(wèi)生健康部門會同相關部門研判后發(fā)布，通過電視、廣播、新媒體等多渠道向社會傳遞，明確響應級別和防護建議。

3.預警響應聯(lián)動流程

接到預警信息后，各級指揮機構立即啟動響應。監(jiān)測預警組負責核實信息，專家咨詢組評估風險，相關部門按職責分工采取防控措施。例如，黃色預警時加強公共場所通風消毒，紅色預警時實施區(qū)域交通管制。

（二）風險評估與隱患排查

1.定期風險評估制度

每季度開展一次公共衛(wèi)生風險評估，重點分析傳染病流行趨勢、食品安全風險、環(huán)境健康危害等。評估結果形成報告，為資源調配和防控決策提供依據。重大活動前開展專項風險評估，制定針對性防控方案。

2.隱患排查清單管理

制定《公共衛(wèi)生隱患排查清單》，包含傳染病防控、醫(yī)療救治、物資儲備等12類52項具體內容。實行“單位自查、部門督查、專家抽查”三級排查機制，建立隱患臺賬，明確整改責任人和時限。

3.風險溝通機制

建立政府、專家、公眾三方參與的定期溝通機制。通過新聞發(fā)布會、社區(qū)座談會等形式，向公眾解釋風險等級變化和防控措施。開通24小時公共衛(wèi)生咨詢熱線，及時回應社會關切。

（三）應急物資儲備

1.儲備目錄與標準

制定《應急物資儲備目錄》，包括醫(yī)療防護類（口罩、防護服等）、消殺類（消毒液、噴霧器等）、檢測類（檢測試劑、采樣管等）、生活保障類（帳篷、飲用水等）四大類236個品種。按轄區(qū)人口15%的標準儲備防護物資，按30天用量儲備醫(yī)療耗材。

2.動態(tài)儲備與輪換機制

實行“實物儲備+協(xié)議儲備+生產能力儲備”相結合模式。與10家醫(yī)藥企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，確保緊急情況下物資快速調撥。建立物資輪換制度，對臨近保質期的物資優(yōu)先使用，每年更新儲備清單。

3.儲備點布局與調用

在中心醫(yī)院、疾控中心、交通樞紐等關鍵區(qū)域設立15個儲備點，實現(xiàn)30分鐘內覆蓋全域。建立物資智能管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控庫存和流向。啟動應急響應時，由指揮部統(tǒng)一調度，實行“先近后遠、先急后緩”原則分配物資。

（四）培訓與演練

1.分層分類培訓體系

針對決策層開展應急管理培訓，重點提升風險研判和指揮協(xié)調能力；針對專業(yè)技術人員開展防控技能培訓，每季度組織一次實操考核；針對基層工作人員開展基礎防護知識培訓，確保全員掌握核心技能。

2.桌面推演與實戰(zhàn)演練

每年組織一次綜合性應急演練，每半年開展一次專項演練。演練場景包括傳染病暴發(fā)、食物中毒、核輻射事件等類型。采用“雙盲”模式（不預先告知時間、地點），檢驗預案可行性和隊伍應急能力。

3.演練評估與改進

演練結束后由第三方機構進行評估，從響應速度、處置規(guī)范、資源調配等8個維度形成評估報告。針對發(fā)現(xiàn)的問題修訂預案，更新物資清單，調整人員分工。2023年演練中發(fā)現(xiàn)的跨部門信息壁壘問題，已通過建立共享平臺得到解決。

（五）公眾健康教育

1.健康知識普及計劃

制定《公共衛(wèi)生健康教育五年規(guī)劃》，將傳染病防控、急救技能、心理健康等內容納入社區(qū)教育課程。制作多語種宣傳材料，通過社區(qū)宣傳欄、公交移動電視等渠道投放。

2.重點人群干預策略

針對老年人開展慢性病與傳染病防護融合教育，針對學生開設“健康第一課”，針對餐飲從業(yè)人員實施食品安全培訓。在醫(yī)療機構設置健康宣教室，提供個性化健康指導。

3.新媒體宣傳矩陣

建立“兩微一端一抖”宣傳平臺（微信、微博、客戶端、抖音），定期發(fā)布科普短視頻和圖文信息。開發(fā)“健康守護”小程序，提供防疫知識自測、發(fā)熱門診導航等功能。2023年累計推送科普內容200余條，覆蓋人群超500萬人次。

四、應急響應與處置

（一）監(jiān)測與信息報告

1.日常監(jiān)測機制

醫(yī)療機構實行傳染病網絡直報系統(tǒng)24小時值守，基層醫(yī)療機構開展癥狀監(jiān)測，學校實施晨午檢和因病缺勤登記，公共場所設置健康監(jiān)測點。市場監(jiān)管部門對食品、飲用水開展定期抽檢，環(huán)境監(jiān)測部門對空氣、水體進行常規(guī)檢測。監(jiān)測數(shù)據通過政務云平臺實時匯集，形成動態(tài)數(shù)據庫。

2.信息報告流程

發(fā)現(xiàn)疑似病例后，首診醫(yī)生立即填寫《突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告卡》，在2小時內通過網絡直報系統(tǒng)上報屬地疾控中心。疾控中心核實信息后，1小時內上報同級衛(wèi)生健康行政部門和上級疾控機構。重大事件需同步報告政府應急指揮辦公室。報告內容包括事件性質、發(fā)生時間、地點、波及范圍、已采取措施等。

3.信息核實與發(fā)布

接到報告后，應急指揮辦公室立即組織專家研判，2小時內完成初步核實。確認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，由衛(wèi)生健康行政部門通過官方渠道發(fā)布權威信息，包括事件概況、風險等級、防護建議等。建立輿情監(jiān)測專班，24小時跟蹤網絡動態(tài)，及時回應社會關切。

（二）分級響應啟動

1.響應分級標準

根據事件性質、危害程度和影響范圍，將應急響應分為四級：

-Ⅳ級（一般）：局部發(fā)生，影響范圍小，如局部食物中毒

-Ⅲ級（較重）：區(qū)域性發(fā)生，存在擴散風險，如聚集性流感

-Ⅱ級（嚴重）：跨區(qū)域傳播，醫(yī)療資源緊張，如重大傳染病暴發(fā)

-Ⅰ級（特別嚴重）：全國性傳播，社會秩序受嚴重影響，如新型大流行病

2.分級響應措施

-Ⅳ級響應：由縣級指揮部啟動，開展病例隔離、密切接觸者追蹤，限制局部聚集活動

-Ⅲ級響應：由市級指揮部升級，實施交通卡口管控，啟動區(qū)域核酸檢測，學校停課

-Ⅱ級響應：由省級指揮部統(tǒng)籌，實施區(qū)域封控，征用公共場所作為臨時隔離點，調派省級醫(yī)療隊

-Ⅰ級響應：由國家指揮部統(tǒng)一指揮，啟動全民防控，實施交通管制，啟用應急物資儲備庫

3.響應升級程序

當事件持續(xù)發(fā)展或出現(xiàn)新情況時，由專家咨詢組提出升級建議，經指揮部評估后逐級上報。響應升級后，原有措施延續(xù)并疊加新措施，資源調配優(yōu)先保障升級區(qū)域。

（三）現(xiàn)場處置措施

1.病例救治與轉運

定點醫(yī)院設置負壓隔離病房，配備呼吸機、ECMO等設備。建立分級診療體系，輕癥患者集中隔離治療，重癥患者轉入ICU。負壓救護車實行“點對點”轉運，轉運途中全程密閉，醫(yī)療廢棄物規(guī)范處置。對危重患者，啟動多學科會診機制，必要時申請省級專家支援。

2.流行病學調查

疾控中心組建流調專班，采用“三公一大”協(xié)同機制（公安、公衛(wèi)、大數(shù)據、社區(qū)）。通過病例訪談、軌跡追蹤、基因測序等方式，24小時內完成核心流調報告。建立密接判定標準，對密接者實施“14+7”管控措施（14天集中隔離+7天居家監(jiān)測）。對重點場所如醫(yī)院、學校開展環(huán)境采樣。

3.風險區(qū)域管控

根據流調結果劃定封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)。封控區(qū)實行“足不出戶”，由社區(qū)網格員配送生活物資；管控區(qū)限制人員流動，每戶每兩天可派一人外出；防范區(qū)保持正常生產生活，但需落實掃碼、測溫等措施。對交通樞紐實施“落地檢”，對冷鏈物流實行“批批檢測、件件消毒”。

4.消殺與環(huán)境整治

專業(yè)消殺隊伍對病例住所、交通工具等進行終末消毒，使用含氯消毒劑擦拭高頻接觸表面。垃圾收集點設置專用容器，醫(yī)療廢棄物由專業(yè)公司轉運處置。對公共場所開展預防性消毒，每日通風3次，每次不少于30分鐘。飲用水源加密監(jiān)測頻次，確保水質安全。

（四）信息管理與發(fā)布

1.信息收集與分析

建立“1+3+N”信息網絡：1個指揮中心，3個專業(yè)平臺（疫情監(jiān)測、物資調度、輿情監(jiān)控），N個部門數(shù)據接口。運用大數(shù)據技術分析時空傳播鏈，預測疫情發(fā)展趨勢。每日召開信息研判會，形成《疫情快報》供決策參考。

2.信息發(fā)布機制

實行“三同步”發(fā)布：事件進展同步、防控政策同步、科普知識同步。通過政務新媒體、新聞發(fā)布會、社區(qū)廣播等渠道發(fā)布信息。發(fā)布內容包含數(shù)據圖表、專家解讀、典型案例，增強公眾理解。對不實信息及時澄清，避免引發(fā)恐慌。

3.信息共享與保密

建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)疫情數(shù)據、物資庫存、交通管制等信息互通。對涉及個人隱私的信息進行脫敏處理，嚴格遵循《傳染病防治法》規(guī)定。指定專人負責信息管理，防止數(shù)據泄露。

（五）響應終止與評估

1.終止條件

當最后一例病例治愈且經過最長潛伏期無新發(fā)病例，風險區(qū)域全部解封，醫(yī)療秩序恢復正常，可由指揮部提出終止響應建議。終止響應需經專家評估并報上級政府批準。

2.響應終止程序

發(fā)布終止響應公告，明確后續(xù)防控要求。組織力量開展環(huán)境消殺、健康監(jiān)測等收尾工作。有序恢復交通、商業(yè)等正常運營，但需保持常態(tài)化防控措施。

3.處置評估總結

響應終止后30日內，由第三方機構開展評估，從響應速度、措施有效性、資源調配等維度形成評估報告?？偨Y經驗教訓，修訂應急預案，完善物資儲備清單。對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰，對失職行為追責問責。

五、應急保障

（一）人員保障

1.專業(yè)隊伍建設

組建由臨床醫(yī)生、疾控人員、消殺專家、心理干預師等組成的應急隊伍，按專業(yè)領域劃分12支分隊，每隊不少于20人。實行24小時輪崗值守，確保接到指令后30分鐘內集結完畢。建立人才庫，動態(tài)更新成員專業(yè)資質和聯(lián)系方式，定期補充新鮮血液。

2.培訓演練機制

每季度開展全員技能培訓，內容涵蓋防護服穿脫、樣本采集、心理疏導等實操項目。采用“理論+實操+考核”模式，考核合格者方可參與應急處置。近兩年累計組織培訓48場，覆蓋人員超2000人次。

3.輪崗與激勵制度

實行“AB角”輪崗制，確保關鍵崗位24小時在崗。設立應急津貼，根據任務時長和風險等級發(fā)放。對表現(xiàn)突出者給予表彰，并在職稱評定、崗位晉升中優(yōu)先考慮。2023年有15名隊員因抗疫表現(xiàn)獲得市級嘉獎。

（二）物資保障

1.動態(tài)儲備體系

建立“區(qū)級中心庫+街道分庫+社區(qū)儲備點”三級儲備網絡，覆蓋全部行政區(qū)域。按人口基數(shù)動態(tài)調整物資數(shù)量，口罩、防護服等消耗品按30天儲備量更新，消殺設備、檢測儀器等設備按50%冗余配置。

2.智能調度平臺

開發(fā)物資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)庫存實時監(jiān)控、需求智能匹配、運輸路徑優(yōu)化。系統(tǒng)自動預警臨近保質期物資，生成補充清單。應急響應時，通過平臺自動生成分配方案，確保物資精準投送至最需要區(qū)域。

3.社會動員機制

與10家醫(yī)藥企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，緊急情況下可快速調集物資。設立社會捐贈通道，接受企業(yè)、個人定向捐贈，建立捐贈物資臺賬，確保全程可追溯。疫情期間累計接受捐贈口罩500萬只、防護服20萬套。

（三）技術保障

1.信息系統(tǒng)建設

搭建“平戰(zhàn)結合”信息平臺，整合疫情監(jiān)測、物資調度、人員管理等8個系統(tǒng)模塊。平臺具備數(shù)據自動分析功能，可生成傳播鏈圖譜、風險熱力圖等可視化報告。2023年系統(tǒng)處理數(shù)據超10億條，響應速度提升60%。

2.檢測能力提升

區(qū)級疾控中心配備PCR擴增儀、基因測序儀等設備，實現(xiàn)核酸檢測24小時出結果。建設移動檢測車3輛，可快速抵達現(xiàn)場開展檢測。與3家三甲醫(yī)院共建檢測聯(lián)盟，日檢測能力達5萬管。

3.專家智庫支持

組建由30名專家組成的咨詢委員會，涵蓋傳染病學、重癥醫(yī)學、心理學等領域。建立線上問診平臺，專家通過視頻會議實時指導現(xiàn)場處置。重大決策前必須經過專家論證，確保科學性。

（四）經費保障

1.預算編制機制

將應急經費納入年度財政預算，按上年度支出基數(shù)的120%編制。設立專項應急資金，用于突發(fā)情況下的緊急采購。建立預算調整綠色通道，確保資金快速到位。

2.多元化籌資渠道

積極爭取中央和省級財政補助，2023年獲得專項資金8000萬元。探索政府購買服務模式，引入第三方機構參與物資儲備和培訓。鼓勵企業(yè)設立應急基金，形成政府主導、社會參與的籌資格局。

3.經費監(jiān)管制度

實行“專款專用、分級管理”，建立支出臺賬定期審計。對應急物資采購實行“雙人雙鎖”管理，全程留痕。開通經費使用監(jiān)督熱線，接受社會監(jiān)督，確保資金使用透明高效。

（五）社會力量保障

1.志愿者組織建設

組建“紅馬甲”應急志愿者隊伍，招募社區(qū)工作者、退休醫(yī)護人員等成員，開展信息登記、物資配送等服務。建立志愿者培訓體系，累計培訓1200名骨干志愿者。

2.企業(yè)協(xié)作網絡

與物流企業(yè)簽訂應急運輸協(xié)議，確保物資優(yōu)先配送。組織餐飲企業(yè)為隔離點提供配餐服務，2023年累計配送餐食120萬份。協(xié)調通信企業(yè)開通應急通信車，保障偏遠地區(qū)網絡暢通。

3.公眾參與機制

開發(fā)“健康守護”小程序，提供線上健康申報、風險自評等功能。設立社區(qū)“健康觀察員”，由居民代表擔任，協(xié)助開展健康監(jiān)測。開展“家庭應急包”推廣計劃，覆蓋5萬戶家庭。

六、預案管理與評估

（一）預案修訂與完善

1.定期修訂制度

每兩年對應急預案進行全面修訂，修訂范圍包括組織架構、職責分工、處置流程等內容。修訂工作由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，組織疾控、醫(yī)療、公安等部門共同參與，確保修訂后的預案符合當前公共衛(wèi)生形勢和法律法規(guī)要求。遇有重大傳染病疫情、自然災害等突發(fā)事件后，及時啟動專項修訂程序，總結處置經驗，補充完善預案內容。

2.動態(tài)調整機制

建立預案動態(tài)調整清單，根據風險評估結果、物資儲備變化、人員變動等情況，及時對預案中的具體措施進行微調。例如，當轄區(qū)內新增一所三甲醫(yī)院時，同步調整醫(yī)療資源調配方案；當新型檢測技術投入使用后，更新實驗室檢測流程。調整后的預案經專家論證后發(fā)布實施，確保預案的時效性和可操作性。

3.版本管理規(guī)范

實行預案版本編號管理，每個版本標注修訂日期、主要修訂內容及生效時間。預案文本通過政府官方網站、政務APP等平臺向社會公開，紙質版由衛(wèi)生健康行政部門、疾控中心、醫(yī)療機構等單位存檔。預案廢止或新版本發(fā)布后，及時回收舊版本，防止誤用。

（二）培訓與演練評估

1.培訓效果評估

采用“理論測試+實操考核+現(xiàn)場觀察”相結合的方式，對應急培訓效果進行評估。理論測試重點考核應急響應流程、個人防護知識等內容，實操考核通過模擬場景檢驗參訓人員的實際操作能力，現(xiàn)場觀察由督導組記錄培訓過程中的問題與不足。評估結果形成報告，針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項補訓，確保培訓覆蓋率和合格率達到100%。

2.演練問題整改

演練結束后24小時內召開復盤會，梳理演練中發(fā)現(xiàn)的問題，如信息傳遞延遲、物資調配不暢、部門配合不默契等，建立問題整改臺賬，明確責任單位和完成時限。對涉及多部門協(xié)作的問題，由指揮部辦公室牽頭協(xié)調解決，確保問題整改到位。整改完成后，組織“回頭看”檢查，防止問題反彈。

3.能力提升路徑

根據培訓和演練評估結果，制定年度應急能力提升計劃，重點加強基層人員的應急處置能力和專業(yè)技術人員的技術水平。通過“走出去、請進來”的方式，組織骨干人員赴先進地區(qū)學習經驗，邀請國內專家開展專題講座。建立應急能力檔案，記錄個人培訓、演練、實戰(zhàn)參與情況，作為職稱評定和崗位調整的重要依據。

（三）責任追究與獎懲

1.失職行為界定

明確在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的失職行為，包括：遲報、漏報、瞞報事件信息；未按規(guī)定落實防控措施，導致疫情擴散；拒不執(zhí)行指揮部指令，推諉扯皮；貪污、挪用應急物資或經費等。對失職行為，根據情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、黨紀政務處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

2.追責程序規(guī)范

建立“調查-認定-處理-申訴”的追責程序。接到失職行為舉報后，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，會同衛(wèi)生健康、公安等部門組成調查組，開展實地調查取證。調查結果經集體研究認定后，向被追責對象送達《追責決定書》，并告知其申訴權利和期限。被追責對象對決定不服的，可在規(guī)定時間內申請復核。

3.獎勵機制實施

對