成都安全事故應(yīng)急預(yù)案

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.指揮機(jī)構(gòu)組成

成都市安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”）是全市安全事故應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急管理的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、成都通信管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。市指揮部下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和信息匯總。各區(qū)（市）縣參照市級(jí)架構(gòu)成立本級(jí)應(yīng)急指揮部，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)指揮體系，確保事故發(fā)生后指揮指令快速直達(dá)基層。

2.指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

市指揮部實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”運(yùn)行機(jī)制，平時(shí)由辦公室負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練等準(zhǔn)備工作；事故發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)指揮機(jī)制：一般事故（Ⅳ級(jí)）由事發(fā)地縣級(jí)指揮部指揮，市級(jí)指揮部辦公室派員指導(dǎo)；較大事故（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)指揮部副總指揮指揮，相關(guān)成員單位參與；重大事故（Ⅱ級(jí)）由總指揮指揮，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)；特別重大事故（Ⅰ級(jí)）由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，啟動(dòng)省級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)。指揮決策采用“會(huì)商研判—指令下達(dá)—跟蹤反饋—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整”閉環(huán)模式，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)視頻調(diào)度、信息共享和資源調(diào)配，確保30分鐘內(nèi)完成初始響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)形成處置方案。

（二）部門(mén)職責(zé)分工

1.市級(jí)部門(mén)職責(zé)

市應(yīng)急管理局牽頭組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)事故信息匯總上報(bào)、救援力量統(tǒng)籌和災(zāi)情核查；市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散和涉嫌犯罪案件偵查，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序；市衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和急救車(chē)輛，開(kāi)展傷員現(xiàn)場(chǎng)救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，協(xié)調(diào)血站保障血液供應(yīng)；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)救援通道開(kāi)辟與暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和救援物資；市消防救援支隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救、?；沸孤┨幹?、建筑坍塌救援等專(zhuān)業(yè)任務(wù)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，協(xié)調(diào)電力、油氣等生命線工程搶修；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故調(diào)查和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防止次生事故；市氣象局提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，為救援決策提供氣象服務(wù)；成都通信管理局組織基礎(chǔ)電信企業(yè)保障應(yīng)急通信暢通，必要時(shí)開(kāi)通應(yīng)急通信車(chē)。

2.區(qū)縣級(jí)部門(mén)職責(zé)

各區(qū)（市）縣應(yīng)急管理局承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)事故先期處置，協(xié)助上級(jí)指揮部開(kāi)展救援工作；公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管控和交通疏導(dǎo)，配合市級(jí)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查；區(qū)衛(wèi)生健康局組織轄區(qū)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參與醫(yī)療救護(hù)，建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)“綠色通道”；住建、交通、城管等部門(mén)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建筑、道路、市政設(shè)施等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查和搶險(xiǎn)救援；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，組織村（社區(qū)）力量開(kāi)展信息報(bào)告、人員疏散和群眾安撫，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任鏈條。

3.企事業(yè)單位職責(zé)

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，成立本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；制定本單位專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織1次應(yīng)急演練；事故發(fā)生后立即啟動(dòng)預(yù)案，組織自救互救，同時(shí)1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，配合開(kāi)展調(diào)查處置；高危行業(yè)企業(yè)（如?；贰⒌V山、建筑施工等）需建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的救援物資和裝備，確保第一時(shí)間響應(yīng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置小組設(shè)置

1.綜合協(xié)調(diào)組

由市政府辦公廳牽頭，市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市通信管理局等部門(mén)組成，組長(zhǎng)由市政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故信息的收集、整理和上報(bào)，傳達(dá)上級(jí)指令；協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍、物資、裝備等資源調(diào)配；組織召開(kāi)指揮部會(huì)議，做好會(huì)議記錄和紀(jì)要整理；對(duì)接上級(jí)支援力量，做好后勤保障服務(wù)。

2.搶險(xiǎn)救援組

由市應(yīng)急管理局牽頭，市消防救援支隊(duì)、市公安局、市住建局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)及專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍組成，組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)制定搶險(xiǎn)救援方案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援；控制危險(xiǎn)源，防止次生災(zāi)害擴(kuò)大；搜救被困人員，疏散受威脅群眾；清理事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊秩序。

3.醫(yī)療救護(hù)組

由市衛(wèi)健委牽頭，市急救指揮中心、市第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，組長(zhǎng)由市衛(wèi)健委主任擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)站的搭建和運(yùn)行；對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類(lèi)，實(shí)施緊急救治；協(xié)調(diào)救護(hù)車(chē)輛和轉(zhuǎn)運(yùn)路線，確保重傷員及時(shí)送醫(yī)；統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息，做好后續(xù)醫(yī)療跟蹤服務(wù)。

4.后勤保障組

由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)組成，組長(zhǎng)由市發(fā)改委主任擔(dān)任。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)撥和供應(yīng)，包括救援裝備、防護(hù)用品、食品飲用水等；保障救援車(chē)輛通行，開(kāi)辟臨時(shí)物資運(yùn)輸通道；協(xié)調(diào)電力、油氣、通信等單位搶修受損設(shè)施，確保生命線工程正常運(yùn)行。

5.輿情應(yīng)對(duì)組

由市委宣傳部牽頭，市網(wǎng)信辦、市公安局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)組成，組長(zhǎng)由市委宣傳部部長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，澄清不實(shí)信息，防止謠言傳播；組織媒體記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，引導(dǎo)輿論客觀理性；做好遇難者家屬和受影響群眾的情緒疏導(dǎo)工作。

6.善后處理組

由市民政局牽頭，市人社局、市司法局、市總工會(huì)、事發(fā)地政府等部門(mén)組成，組長(zhǎng)由市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)遇難者家屬的接待和安撫，協(xié)助處理善后事宜；做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和救助，保障基本生活；協(xié)調(diào)開(kāi)展事故傷亡人員的賠償和保險(xiǎn)理賠；組織心理援助專(zhuān)家對(duì)受影響群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查

1.城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制

成都市建立覆蓋全域的多維度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)體系，聚焦危化品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、交通運(yùn)輸?shù)劝舜蟾呶ｎI(lǐng)域，采用“大數(shù)據(jù)分析+實(shí)地核查”方式動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。2023年完成全市1200余家重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位217處，形成“紅黃藍(lán)”三色風(fēng)險(xiǎn)地圖。針對(duì)洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，聯(lián)合氣象、水利、自然資源部門(mén)開(kāi)展年度災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定重點(diǎn)防御區(qū)域23個(gè)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控重點(diǎn)。

2.隱患閉環(huán)治理流程

推行“企業(yè)自查—部門(mén)督查—專(zhuān)家診斷—掛牌督辦—銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收”五步閉環(huán)治理模式。企業(yè)每日開(kāi)展隱患自查，行業(yè)主管部門(mén)每周開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)重大隱患實(shí)行市級(jí)掛牌督辦。2023年累計(jì)排查隱患8.6萬(wàn)項(xiàng)，整改率98.7%，其中重大隱患整改周期平均縮短至45天。建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改不力企業(yè)納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

針對(duì)城市軌道交通、大型綜合體、燃?xì)夤艿赖汝P(guān)鍵設(shè)施，開(kāi)展“穿透式”專(zhuān)項(xiàng)整治。軌道交通領(lǐng)域?qū)嵤耙卉壱徊摺卑踩芸?，安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備2300余套；大型綜合體推行“網(wǎng)格化”安全管理，明確商戶主體責(zé)任；燃?xì)夤艿澜ⅰ半娮由矸葑C”系統(tǒng)，完成2.1萬(wàn)公里管道泄漏檢測(cè)。專(zhuān)項(xiàng)整治期間累計(jì)投入整改資金3.8億元，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患37處。

（二）應(yīng)急資源儲(chǔ)備與調(diào)配

1.物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

構(gòu)建“市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)+區(qū)縣前置點(diǎn)+企業(yè)儲(chǔ)備點(diǎn)”三級(jí)物資網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋救援裝備、醫(yī)療物資、生活保障等12大類(lèi)120種物資，儲(chǔ)備量滿足3000人7天需求。在雙流、郫都區(qū)等6個(gè)區(qū)域設(shè)立前置儲(chǔ)備點(diǎn)，縮短應(yīng)急響應(yīng)半徑至30公里。推動(dòng)?；?、礦山等企業(yè)建立專(zhuān)項(xiàng)物資儲(chǔ)備，全市重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率提升至92%。

2.救援力量整合優(yōu)化

組建市級(jí)綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，整合消防救援、專(zhuān)業(yè)救援、社會(huì)救援等力量，形成1支市級(jí)總隊(duì)、12支區(qū)域支隊(duì)、86支基層中隊(duì)的三級(jí)救援體系。配備多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)、大流量消防車(chē)等特種裝備230臺(tái)套，無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀等智能裝備覆蓋率達(dá)85%。與周邊6個(gè)城市建立區(qū)域救援協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)裝備、人員跨區(qū)域支援。

3.運(yùn)輸保障能力建設(shè)

建立“空地一體”應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通應(yīng)急救援綠色通道，設(shè)置應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站12個(gè)。依托公交集團(tuán)、交投公司組建應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急車(chē)輛500臺(tái)，確保2小時(shí)內(nèi)完成首批救援力量投送。與鐵路、航空部門(mén)建立應(yīng)急運(yùn)力保障協(xié)議，重大災(zāi)害時(shí)可調(diào)用高鐵、民航運(yùn)力遠(yuǎn)程投送物資。

（三）培訓(xùn)演練與能力建設(shè)

1.分層分類(lèi)培訓(xùn)體系

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展應(yīng)急管理專(zhuān)題研修班，每年輪訓(xùn)區(qū)縣科級(jí)以上干部500人次；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施“安全明白人”計(jì)劃，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；對(duì)一線員工開(kāi)展“崗位安全技能”實(shí)操培訓(xùn)，2023年累計(jì)培訓(xùn)120萬(wàn)人次。開(kāi)發(fā)“蓉城應(yīng)急”在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，上線課程300余門(mén)，年訪問(wèn)量突破500萬(wàn)人次。

2.多場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)演練

組織“天府衛(wèi)士”系列實(shí)戰(zhàn)演練，涵蓋?；沸孤⒌罔F反恐、高層建筑火災(zāi)等20類(lèi)場(chǎng)景。2023年開(kāi)展市級(jí)綜合演練8場(chǎng)、區(qū)縣級(jí)演練136場(chǎng)、企業(yè)演練1.2萬(wàn)場(chǎng)。創(chuàng)新“盲演+復(fù)盤(pán)”模式，在郫都區(qū)開(kāi)展無(wú)腳本?；肥鹿恃菥?，檢驗(yàn)指揮決策與協(xié)同響應(yīng)能力。演練后形成《應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告》，針對(duì)性補(bǔ)齊短板。

3.社會(huì)公眾應(yīng)急教育

建設(shè)市級(jí)應(yīng)急體驗(yàn)館5個(gè)、社區(qū)應(yīng)急科普站200個(gè)，開(kāi)發(fā)VR逃生體驗(yàn)系統(tǒng)。開(kāi)展“安全知識(shí)五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），編制《家庭應(yīng)急手冊(cè)》發(fā)放至300萬(wàn)戶家庭。與中小學(xué)合作開(kāi)設(shè)應(yīng)急課程，培養(yǎng)學(xué)生自救互救能力，全市中小學(xué)應(yīng)急教育普及率達(dá)95%。

（四）科技支撐與信息化建設(shè)

1.智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

建成城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，整合視頻監(jiān)控、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，接入重點(diǎn)單位監(jiān)控點(diǎn)位15萬(wàn)個(gè)。開(kāi)發(fā)“蓉城安全”APP，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)上報(bào)、應(yīng)急一鍵呼叫。運(yùn)用AI算法建立事故預(yù)測(cè)模型，對(duì)燃?xì)庑孤?、橋梁超載等場(chǎng)景提前預(yù)警，2023年成功預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)事件37起。

2.應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級(jí)

升級(jí)市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬”城市風(fēng)險(xiǎn)、資源、人員等要素。配備移動(dòng)指揮車(chē)12臺(tái)，配備衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)圖傳等設(shè)備，確保斷網(wǎng)斷電情況下指揮暢通。開(kāi)發(fā)“應(yīng)急資源智能調(diào)度系統(tǒng)”，基于GIS地圖實(shí)現(xiàn)救援力量最優(yōu)路徑規(guī)劃，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

3.數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用

在成都高新區(qū)開(kāi)展數(shù)字孿生試點(diǎn)，構(gòu)建城市地下管網(wǎng)、軌道交通等三維模型。通過(guò)數(shù)字孿生系統(tǒng)模擬災(zāi)害演化過(guò)程，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)發(fā)“應(yīng)急推演沙盤(pán)”，可動(dòng)態(tài)推演不同等級(jí)事故的處置流程，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。試點(diǎn)區(qū)域事故處置效率提升40%。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

（一）響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)條件

1.事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事故性質(zhì)、可控程度、影響范圍及危害后果，將安全事故劃分為四級(jí)：一般事故（Ⅳ級(jí)）造成3人以下死亡或10人以下重傷；較大事故（Ⅲ級(jí)）造成3-10人死亡或10-50人重傷；重大事故（Ⅱ級(jí)）造成10-30人死亡或50-100人重傷；特別重大事故（Ⅰ級(jí)）造成30人以上死亡或100人以上重傷。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)考慮直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如?；沸孤?、建筑物坍塌等特殊事故可適當(dāng)提高響應(yīng)等級(jí)。

2.響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，市級(jí)指揮部辦公室指導(dǎo)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)令，相關(guān)成員單位聯(lián)動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由總指揮直接啟動(dòng)，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)支援；Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策啟動(dòng)，同步啟動(dòng)省級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)條件包括：事故達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、事態(tài)持續(xù)擴(kuò)大、超出屬地處置能力或涉及跨區(qū)域影響。

3.力量集結(jié)時(shí)限

響應(yīng)啟動(dòng)后，救援力量需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成集結(jié)：一般事故1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；較大事故2小時(shí)內(nèi)首批力量到位；重大事故3小時(shí)內(nèi)完成市級(jí)力量部署；特別重大事故4小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域支援力量投送。集結(jié)指令通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、專(zhuān)用調(diào)度電話及移動(dòng)終端多渠道同步下達(dá)，確保指令暢通無(wú)阻。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置核心環(huán)節(jié)

1.事故先期處置

事發(fā)單位在事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散、初期火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)源隔離等自救行動(dòng)。同時(shí)撥打110、119、120報(bào)警電話，報(bào)告事故類(lèi)型、位置、傷亡情況等關(guān)鍵信息。屬地政府接報(bào)后15分鐘內(nèi)派出先期處置隊(duì)伍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員搜救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，控制事態(tài)擴(kuò)大。

2.專(zhuān)業(yè)救援行動(dòng)

搶險(xiǎn)救援組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)估，制定科學(xué)救援方案。針對(duì)?；沸孤?，采取圍堵、稀釋、中和等措施；針對(duì)建筑坍塌，使用生命探測(cè)儀定位被困人員，采用破拆、支撐等技術(shù)實(shí)施救援；針對(duì)交通事故，開(kāi)辟救援通道，實(shí)施車(chē)輛破拆和傷員急救。救援過(guò)程中全程監(jiān)測(cè)有毒有害氣體、可燃?xì)怏w濃度，確保救援人員安全。

3.醫(yī)療救護(hù)實(shí)施

醫(yī)療救護(hù)組在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按照輕、重、危、死亡四級(jí)分類(lèi)標(biāo)識(shí)傷員。危重傷員優(yōu)先使用止血、包扎、固定等急救措施，通過(guò)救護(hù)車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至指定醫(yī)院。開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行先救治后付費(fèi)。重大事故時(shí)協(xié)調(diào)周邊城市調(diào)派醫(yī)療專(zhuān)家和血液制品，保障救治資源充足。

4.次生災(zāi)害防控

后勤保障組協(xié)同專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)事故周邊區(qū)域?qū)嵤┌踩芸?。如?；肥鹿蕜澏ň鋮^(qū)，疏散周邊群眾；燃?xì)庑孤┦鹿赎P(guān)閉總閥門(mén)，通風(fēng)稀釋?zhuān)浑娏κ鹿是袛嘞嚓P(guān)區(qū)域電源，防止觸電。同時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)、空氣等環(huán)境指標(biāo)，防止環(huán)境污染擴(kuò)散。

（三）信息管理與發(fā)布

1.信息報(bào)告流程

建立“雙線報(bào)告”機(jī)制：事發(fā)單位1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告；屬地政府30分鐘內(nèi)通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)向市級(jí)指揮部報(bào)告，內(nèi)容包括事故概況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等。重大及以上事故實(shí)行“零報(bào)告”制度，每小時(shí)更新一次處置進(jìn)展。

2.信息發(fā)布原則

由輿情應(yīng)對(duì)組統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)”原則。首次通報(bào)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)發(fā)布，內(nèi)容包括事故類(lèi)型、傷亡情況、救援進(jìn)展等。后續(xù)通報(bào)每6小時(shí)更新一次，重大進(jìn)展隨時(shí)發(fā)布。發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)及主流媒體合作平臺(tái)。

3.輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)

建立7×24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控微博、微信、抖音等社交平臺(tái)。對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，對(duì)惡意謠言依法處置。組織專(zhuān)家解讀事故原因和處置措施，消除公眾恐慌。設(shè)立咨詢熱線，解答群眾疑問(wèn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）響應(yīng)終止與恢復(fù)

1.終止條件確認(rèn)

當(dāng)滿足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)宣布終止響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部救出；危險(xiǎn)源得到有效控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；現(xiàn)場(chǎng)秩序基本恢復(fù)；傷亡人員得到妥善安置。終止前需組織專(zhuān)家評(píng)估，形成《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》。

2.現(xiàn)場(chǎng)清理秩序

善后處理組組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍清理事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)危化品殘留物進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)建筑廢墟進(jìn)行安全評(píng)估后拆除。公安部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安管理，防止發(fā)生盜竊、哄搶等事件。交通部門(mén)逐步恢復(fù)道路通行，保障城市正常運(yùn)行。

3.恢復(fù)重建工作

事發(fā)地政府制定災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。組織保險(xiǎn)公司開(kāi)展理賠工作，幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。開(kāi)展事故調(diào)查，查明原因、認(rèn)定責(zé)任，提出整改措施，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生。

4.總結(jié)評(píng)估改進(jìn)

響應(yīng)終止后15日內(nèi)，指揮部組織成員單位開(kāi)展復(fù)盤(pán)評(píng)估，分析處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化指揮流程和資源配置。將評(píng)估報(bào)告報(bào)送上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，推動(dòng)全市應(yīng)急能力持續(xù)提升。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）善后處置工作

1.受災(zāi)群眾安置

事發(fā)地政府根據(jù)事故規(guī)模設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，優(yōu)先使用學(xué)校、體育館等公共設(shè)施。安置點(diǎn)配備生活物資、醫(yī)療點(diǎn)、心理疏導(dǎo)室，保障基本生活需求。2023年“7·16”洪澇事故中，全市啟用安置點(diǎn)38個(gè)，安置受災(zāi)群眾1.2萬(wàn)人次，發(fā)放棉被、食品等物資折價(jià)800萬(wàn)元。建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，為特殊困難家庭提供臨時(shí)救助。

2.遇難者家屬安撫

民政部門(mén)牽頭成立家屬接待組，24小時(shí)值守。安排專(zhuān)人對(duì)接家屬，協(xié)助處理遺體認(rèn)領(lǐng)、喪葬事宜。開(kāi)通心理援助熱線，組織專(zhuān)業(yè)心理咨詢師開(kāi)展哀傷輔導(dǎo)。在“8·12”?；繁ㄊ鹿手校塾?jì)為23戶家庭提供持續(xù)3個(gè)月的心理干預(yù)服務(wù)。

3.保險(xiǎn)理賠協(xié)調(diào)

金融監(jiān)管部門(mén)組織保險(xiǎn)公司設(shè)立快速理賠通道，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限。對(duì)小微企業(yè)實(shí)施“預(yù)賠付”機(jī)制，事故發(fā)生后3個(gè)工作日內(nèi)預(yù)付賠款。2023年全市安全事故保險(xiǎn)理賠平均周期縮短至15天，賠付率達(dá)98.7%。

（二）事故調(diào)查與評(píng)估

1.調(diào)查組織程序

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，成立事故調(diào)查組。一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查；較大事故由市級(jí)政府牽頭調(diào)查；重大及以上事故由省級(jí)以上政府組織調(diào)查。調(diào)查組包括應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門(mén)及技術(shù)專(zhuān)家，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2.原因分析機(jī)制

采用“現(xiàn)場(chǎng)勘查+技術(shù)鑒定+專(zhuān)家論證”三步分析法。重點(diǎn)調(diào)查直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如管理漏洞、監(jiān)管缺失）。在“5·20”建筑坍塌事故中，通過(guò)混凝土強(qiáng)度檢測(cè)、施工日志核查，認(rèn)定違規(guī)拆除承重墻為主要原因。

3.責(zé)任認(rèn)定與追責(zé)

依據(jù)調(diào)查結(jié)果區(qū)分責(zé)任主體：企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。2023年全市事故調(diào)查中，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人47人次，對(duì)12名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

4.整改措施落實(shí)

調(diào)查組提出“一事故一整改清單”，明確責(zé)任單位、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急部門(mén)跟蹤督辦，整改完成后組織驗(yàn)收。在“9·3”燃?xì)庑孤┦鹿屎螅虚_(kāi)展燃?xì)夤艿馈盎仡^看”，更換老化管道120公里。

（三）恢復(fù)重建規(guī)劃

1.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

住建部門(mén)牽頭制定修復(fù)方案，優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、燃?xì)獾壬€工程。采用“先搶通后修復(fù)”原則，2023年“7·16”洪澇后，48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)主要道路通行，72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)居民供水。

2.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

經(jīng)信部門(mén)組織企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估，確認(rèn)安全后方可復(fù)工。對(duì)受損企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，如減免租金、稅收優(yōu)惠。高新區(qū)在“8·12”事故后，幫助28家企業(yè)完成設(shè)備更新，3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)產(chǎn)能。

3.城市功能重建

規(guī)劃部門(mén)編制重建方案，融入天府文化元素。在“5·20”事故重建項(xiàng)目中，保留歷史建筑風(fēng)貌，同步提升抗震設(shè)防等級(jí)。引入社區(qū)參與機(jī)制，征求居民對(duì)公共空間設(shè)計(jì)的意見(jiàn)。

（四）預(yù)案管理與改進(jìn)

1.預(yù)案修訂機(jī)制

建立“年度評(píng)估+動(dòng)態(tài)修訂”制度。每年結(jié)合演練效果、事故案例修訂預(yù)案，重大變化時(shí)及時(shí)更新。2023年修訂預(yù)案27部，新增“極端高溫”“疫情疊加”等情景應(yīng)對(duì)措施。

2.知識(shí)庫(kù)建設(shè)

收集整理事故案例、處置經(jīng)驗(yàn)，形成《應(yīng)急處置案例庫(kù)》。包含文字記錄、視頻資料、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)等模塊，供各級(jí)指揮人員學(xué)習(xí)參考。

3.跨區(qū)域協(xié)作

與德陽(yáng)、眉山等周邊城市簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，共享救援資源、聯(lián)合開(kāi)展演練。在“成德眉資”一體化框架下，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、力量互補(bǔ)。

六、保障措施

（一）法規(guī)保障體系

1.法規(guī)框架完善

成都市依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法，結(jié)合本地實(shí)際制定《成都市安全生產(chǎn)條例》《成都市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》等地方性法規(guī)。2023年修訂完成《成都市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確預(yù)案編制、審批、演練、評(píng)估全流程管理要求。建立“1+N”應(yīng)急預(yù)案體系，覆蓋?；?、建筑施工、軌道交通等22個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成橫向到邊、縱向到底的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。

2.執(zhí)法機(jī)制強(qiáng)化

市應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、交通、住建等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，2023年抽查企業(yè)1.2萬(wàn)家次，整改隱患3.8萬(wàn)項(xiàng)。對(duì)重大隱患實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將違法企業(yè)納入征信系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.普法宣傳深化

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急普法進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、公交地鐵廣告、短視頻平臺(tái)等渠道普及應(yīng)急知識(shí)。編制《市民應(yīng)急避險(xiǎn)手冊(cè)》發(fā)放至300萬(wàn)戶家庭，制作《事故警示錄》在電視臺(tái)滾動(dòng)播放。2023年組織應(yīng)急法律講座1200場(chǎng)，覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)網(wǎng)格員等重點(diǎn)人群8萬(wàn)人次。

（二）資金保障機(jī)制

1.財(cái)政投入穩(wěn)定

市財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，年投入不低于GDP的0.5%，2023年實(shí)際投入3.8億元。資金重點(diǎn)用于應(yīng)急裝備購(gòu)置、救援隊(duì)伍建設(shè)、隱患治理補(bǔ)貼和應(yīng)急演練。建立資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.社會(huì)資本引導(dǎo)

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、應(yīng)急救援險(xiǎn)等特色產(chǎn)品，2023年覆蓋企業(yè)8000余家，保費(fèi)收入2.1億元。推廣“安全貸”金融產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款，2023年發(fā)放貸款5.6億元。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。

3.保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新

在?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，承保機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防服務(wù)。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，覆蓋地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，2023年賠付受災(zāi)群眾1.2億元。探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司配備安全專(zhuān)家為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）技術(shù)支撐平臺(tái)

1.智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建成覆蓋全市的“城市安全感知網(wǎng)”，在燃?xì)夤艿?、橋梁隧道、人員密集場(chǎng)所安裝智能傳感器12萬(wàn)個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)壓力、位移、人流等數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)“蓉城安全”APP，實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍、一鍵報(bào)警功能，2023年受理群眾舉報(bào)1.8萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)120萬(wàn)元。

2.指揮系