景區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)保障景區(qū)游客、從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范景區(qū)安全生產(chǎn)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及地方相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于景區(qū)內(nèi)所有管理部門、運(yùn)營(yíng)單位、從業(yè)人員及進(jìn)入景區(qū)的游客，涵蓋景區(qū)游覽設(shè)施、交通運(yùn)營(yíng)、消防安全、食品衛(wèi)生、特種設(shè)備、自然災(zāi)害防范等所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及安全管理環(huán)節(jié)。景區(qū)內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)單位、租賃場(chǎng)所及臨時(shí)活動(dòng)組織者均須遵守本制度相關(guān)規(guī)定。

（三）基本原則

景區(qū)安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，建立“主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門分工負(fù)責(zé)、全員參與”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理全覆蓋、無(wú)死角。

（四）責(zé)任體系總體要求

景區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系以“主體責(zé)任為核心、監(jiān)管責(zé)任為保障、崗位責(zé)任為基礎(chǔ)”，明確景區(qū)法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)景區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；一線從業(yè)人員對(duì)本崗位安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細(xì)化各級(jí)責(zé)任主體職責(zé)，確保責(zé)任到人、到崗、到底。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.安全生產(chǎn)委員會(huì)

景區(qū)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為景區(qū)安全生產(chǎn)工作的最高決策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)主任由景區(qū)法定代表人（總經(jīng)理）擔(dān)任，副主任由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理?yè)?dān)任，成員包括各部門負(fù)責(zé)人、安全管理部負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位代表。委員會(huì)每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議，遇特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)，主要職責(zé)包括審定景區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、年度工作計(jì)劃、重大隱患整改方案，研究部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大安全問(wèn)題。

2.主任與副主任職責(zé)

安全生產(chǎn)委員會(huì)主任對(duì)景區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，保障安全生產(chǎn)投入，組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。副主任協(xié)助主任開(kāi)展工作，分管安全生產(chǎn)日常管理，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作的組織實(shí)施，每月至少組織一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，向委員會(huì)匯報(bào)工作開(kāi)展情況。

（二）日常管理機(jī)構(gòu)

1.安全管理部

景區(qū)設(shè)立安全管理部作為安全生產(chǎn)日常管理職能部門，配備專職安全管理人員，其中安全管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備3年以上安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，持有注冊(cè)安全工程師或同等資質(zhì)證書(shū)。安全管理部下設(shè)安全管理組、消防管理組、設(shè)備管理組、應(yīng)急保障組等，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常巡查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、檔案管理、特種設(shè)備監(jiān)管、消防設(shè)施維護(hù)等工作，與各部門保持密切協(xié)作，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)。

2.專職安全員配置

景區(qū)根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備專職安全員，核心游覽區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位、大型活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域每500平方米配備1名專職安全員，其他區(qū)域每1000平方米配備1名專職安全員。專職安全員需經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格上崗，每日對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行不少于2次巡查，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施運(yùn)行狀況、游客安全行為、從業(yè)人員操作規(guī)范等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處置并記錄，建立“日巡查、周匯總、月報(bào)告”工作機(jī)制。

（三）專業(yè)工作組

1.消防安全管理組

由安全管理部牽頭，聯(lián)合工程部、運(yùn)營(yíng)部組建，負(fù)責(zé)景區(qū)消防設(shè)施設(shè)備（滅火器、消防栓、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等）的日常檢查與維護(hù)，每季度組織一次消防設(shè)施檢測(cè)，確保完好有效；制定消防應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織兩次全員消防演練；對(duì)景區(qū)內(nèi)商戶、施工單位進(jìn)行消防安全檢查，督促落實(shí)用火用電安全措施，建立消防隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。

2.特種設(shè)備安全管理組

由安全管理部、設(shè)備運(yùn)營(yíng)部及外聘特種設(shè)備專家組成，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)索道、纜車、游樂(lè)園大型游樂(lè)設(shè)施、觀光車等特種設(shè)備的注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)（每年至少一次）和日常檢查；建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，記錄設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、故障檢修等情況；操作人員必須持證上崗，每日作業(yè)前進(jìn)行設(shè)備試運(yùn)行和安全檢查，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病”運(yùn)行，確保特種設(shè)備運(yùn)行安全。

3.應(yīng)急救援工作組

由安全管理部、醫(yī)療救護(hù)部、保安部及各運(yùn)營(yíng)單位抽調(diào)人員組成，設(shè)立應(yīng)急救援指揮部，配備應(yīng)急救援物資（急救箱、擔(dān)架、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等）和應(yīng)急救援隊(duì)伍。負(fù)責(zé)制定各類突發(fā)事件（自然災(zāi)害、游客意外傷害、設(shè)備故障等）應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)流程、處置措施和人員職責(zé)；每年組織至少一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)演練（如防汛、防踩踏、特種設(shè)備故障等），提高應(yīng)急處置能力；與當(dāng)?shù)毓?、消防、醫(yī)療等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)、有效處置。

（四）職責(zé)分工

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

景區(qū)法定代表人（總經(jīng)理）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)教育、隱患整改等；定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生事故時(shí)立即啟動(dòng)預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，與各部門負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。

2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行以下職責(zé)：組織制定安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃和專項(xiàng)工作方案，并組織實(shí)施；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能；定期組織安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改，重大隱患及時(shí)上報(bào)；協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位；參與事故調(diào)查處理，分析原因，制定防范措施，落實(shí)整改責(zé)任。

3.部門負(fù)責(zé)人職責(zé)

各部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行景區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合本部門實(shí)際制定具體措施；組織本部門從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和崗位技能考核，確保員工熟悉安全操作規(guī)程；每日對(duì)本部門責(zé)任區(qū)域進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；配合安全管理部開(kāi)展安全檢查和應(yīng)急演練，落實(shí)整改要求；發(fā)生事故時(shí)立即組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定上報(bào)。

4.崗位人員職責(zé)

一線從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，履行以下職責(zé)：嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；作業(yè)前檢查設(shè)備設(shè)施、安全裝置和作業(yè)環(huán)境，確認(rèn)安全后方可作業(yè)；發(fā)現(xiàn)安全隱患或異常情況，立即停止作業(yè)并報(bào)告；參加安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，掌握基本自救互救技能；對(duì)游客進(jìn)行安全提示，勸阻不安全行為，防止意外事故發(fā)生。

（五）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

安全管理部通過(guò)日常巡查、視頻監(jiān)控、隨機(jī)抽查等方式對(duì)各部門、各崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查安全制度執(zhí)行、隱患整改、人員操作規(guī)范等。建立“安全隱患隨手拍”制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員和游客通過(guò)手機(jī)APP上傳安全隱患，安全管理部及時(shí)核查處理，形成“全員參與、齊抓共管”的監(jiān)督氛圍。

2.定期檢查

景區(qū)實(shí)行“三級(jí)檢查”制度：班組每日自查，部門每周檢查，景區(qū)每月綜合檢查。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施運(yùn)行狀況、從業(yè)人員持證上崗情況、安全記錄臺(tái)賬、隱患整改落實(shí)情況等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)《安全隱患整改通知書(shū)》，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限，整改完成后組織復(fù)查，確保隱患“清零”。

3.考核評(píng)價(jià)

景區(qū)將安全生產(chǎn)納入各部門和從業(yè)人員的績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決制”。考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、事故控制、培訓(xùn)教育等指標(biāo)。對(duì)安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定、導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理?？己私Y(jié)果與部門評(píng)優(yōu)、員工晉升、薪酬分配直接掛鉤，形成“重安全、促安全”的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）責(zé)任主體劃分

1.法定代表人責(zé)任

景區(qū)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其職責(zé)包括：審批景區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案；保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，確保不低于年度營(yíng)收的1.5%；每季度帶隊(duì)開(kāi)展安全檢查，主持安委會(huì)會(huì)議；組織事故調(diào)查處理，落實(shí)“四不放過(guò)”原則；向?qū)俚乇O(jiān)管部門定期報(bào)告安全生產(chǎn)工作。

2.分管負(fù)責(zé)人責(zé)任

分管安全工作的副總經(jīng)理承擔(dān)直接管理責(zé)任。具體職責(zé)包括：組織制定年度安全工作計(jì)劃；每月至少組織2次安全專項(xiàng)檢查；督促各部門落實(shí)隱患整改；協(xié)調(diào)解決安全資源配置問(wèn)題；組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；向法定代表人匯報(bào)安全工作動(dòng)態(tài)。

3.部門負(fù)責(zé)人責(zé)任

各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為本部門安全工作直接責(zé)任人。例如：

-運(yùn)營(yíng)部：負(fù)責(zé)游樂(lè)設(shè)施每日開(kāi)機(jī)前安全檢查，記錄設(shè)備運(yùn)行參數(shù)；

-商管部：督促商戶落實(shí)消防安全措施，每月檢查用電安全；

-工程部：確保消防設(shè)施完好有效，每月檢測(cè)消防水泵；

-保潔部：及時(shí)清理地面濕滑警示，設(shè)置安全隔離帶。

4.一線崗位責(zé)任

操作人員執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度：

-索道操作員：每日檢查制動(dòng)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；

-游船駕駛員：航前檢查救生設(shè)備，控制載客人數(shù)；

-安保人員：每小時(shí)巡邏重點(diǎn)區(qū)域，制止游客危險(xiǎn)行為；

-售票員：提示游客高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目注意事項(xiàng)，拒絕超齡兒童參與。

（二）責(zé)任內(nèi)容細(xì)化

1.日常管理責(zé)任

各部門需建立“日檢查、周匯總、月通報(bào)”機(jī)制：

-每日下班前30分鐘完成責(zé)任區(qū)域安全自查；

-每周五提交《安全周報(bào)表》，記錄隱患及整改情況；

-每月5日前向安全管理部提交《月度安全分析報(bào)告》。

2.特殊時(shí)段責(zé)任

在節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時(shí)期，實(shí)行升級(jí)管理：

-客流量超3萬(wàn)人次時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，增派安全員；

-雷雨天氣前2小時(shí)，關(guān)閉露天游樂(lè)設(shè)施；

-每年旅游高峰期，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)值班制度。

3.承包商責(zé)任

景區(qū)內(nèi)承包商需簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確：

-承包商負(fù)責(zé)人為承包區(qū)域安全第一責(zé)任人；

-接受景區(qū)安全培訓(xùn)考核，持證上崗；

-遵守景區(qū)安全操作規(guī)程，接受日常監(jiān)管；

-發(fā)生事故承擔(dān)主要責(zé)任，并接受景區(qū)處罰。

（三）責(zé)任傳遞機(jī)制

1.責(zé)任書(shū)簽訂

每年年初，逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》：

-法定代表人與分管負(fù)責(zé)人簽訂；

-分管負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人簽訂；

-部門負(fù)責(zé)人與班組長(zhǎng)簽訂；

-班組長(zhǎng)與員工簽訂。責(zé)任書(shū)明確考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。

2.安全績(jī)效掛鉤

將安全表現(xiàn)納入績(jī)效考核：

-安全績(jī)效占比不低于部門考核權(quán)重的20%；

-發(fā)生一般事故扣減部門年度獎(jiǎng)金10%；

-連續(xù)3年無(wú)事故部門，給予5%安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.責(zé)任追溯制度

建立“四查四看”責(zé)任追溯機(jī)制：

-查制度看執(zhí)行：檢查安全制度是否落地；

-查隱患看整改：核查隱患是否閉環(huán)管理；

-查培訓(xùn)看效果：評(píng)估培訓(xùn)是否提升能力；

-查預(yù)案看演練：檢驗(yàn)預(yù)案是否有效可行。

（四）責(zé)任監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督

設(shè)立三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

-部門自查：每日班組互查，每周部門聯(lián)查；

-安全管理部督查：每月覆蓋所有區(qū)域；

-安委會(huì)抽查：每季度隨機(jī)選擇重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.外部監(jiān)督

-聘請(qǐng)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展1次全面體檢；

-公示安全監(jiān)督電話，接受游客投訴舉報(bào)；

-邀請(qǐng)屬地監(jiān)管部門定期指導(dǎo)檢查。

3.信息化監(jiān)督

應(yīng)用智慧安監(jiān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)：

-重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；

-設(shè)施運(yùn)行參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警；

-隱患整改線上跟蹤閉環(huán)管理。

（五）責(zé)任考核獎(jiǎng)懲

1.考核指標(biāo)

采用百分制量化考核：

-制度執(zhí)行（20分）：檢查制度落實(shí)情況；

-隱患治理（30分）：整改及時(shí)率和完成率；

-培訓(xùn)演練（20分）：參與率和達(dá)標(biāo)率；

-事故控制（30分）：事故起數(shù)和損失程度。

2.獎(jiǎng)勵(lì)措施

-年度考核前3名部門，授予“安全標(biāo)兵”稱號(hào)；

-提出重大安全建議者，給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)；

-成功避免事故人員，按挽回?fù)p失的5%獎(jiǎng)勵(lì)。

3.懲處措施

-考核不合格部門，負(fù)責(zé)人書(shū)面檢討；

-違章操作導(dǎo)致事故者，解除勞動(dòng)合同；

-隱瞞事故或隱患者，追究法律責(zé)任。

（六）責(zé)任持續(xù)改進(jìn)

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每半年評(píng)估責(zé)任體系有效性：

-根據(jù)新風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整責(zé)任分工；

-修訂不適應(yīng)崗位要求的職責(zé)內(nèi)容；

-優(yōu)化責(zé)任傳遞流程和節(jié)點(diǎn)。

2.復(fù)盤提升制度

事故后開(kāi)展“四步復(fù)盤”：

-現(xiàn)場(chǎng)還原：還原事故發(fā)生全過(guò)程；

-原因剖析：從管理、技術(shù)、環(huán)境三方面分析；

-責(zé)任認(rèn)定：明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體；

-改進(jìn)措施：制定針對(duì)性整改方案。

3.文化培育

-每月1次安全故事分享會(huì)；

-每季度1次安全責(zé)任主題培訓(xùn)；

-每年1次“安全責(zé)任之星”評(píng)選。

四、安全管理制度體系

（一）日常安全管理制度

1.設(shè)施設(shè)備管理

景區(qū)建立設(shè)施設(shè)備全生命周期管理制度，包括采購(gòu)驗(yàn)收、日常巡檢、定期檢修、報(bào)廢更新四個(gè)環(huán)節(jié)。特種設(shè)備如索道、纜車、游船等需建立“一機(jī)一檔”，記錄出廠合格證、安裝驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、年檢報(bào)告、維修保養(yǎng)記錄。每日運(yùn)營(yíng)前，操作人員必須進(jìn)行開(kāi)機(jī)前檢查，重點(diǎn)確認(rèn)制動(dòng)系統(tǒng)、安全防護(hù)裝置、應(yīng)急通訊設(shè)備狀態(tài)，填寫《設(shè)備日檢表》，發(fā)現(xiàn)異常立即停機(jī)報(bào)修。每季度由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面檢測(cè)，檢測(cè)不合格的設(shè)備嚴(yán)禁投入使用。

2.人員安全管理

實(shí)行“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”制度：新員工入職培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)，重點(diǎn)講解景區(qū)安全規(guī)定、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)；在崗員工每季度復(fù)訓(xùn)一次，培訓(xùn)內(nèi)容包括新設(shè)備操作規(guī)范、最新安全法規(guī)；管理層每年參加專題安全研討班，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。特殊工種人員如電工、焊工、特種設(shè)備操作員必須持證上崗，證件到期前30天組織復(fù)審，確保證件有效。建立“安全行為積分制”，員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患、參與應(yīng)急演練可獲得積分，積分可兌換獎(jiǎng)勵(lì)或晉升優(yōu)先權(quán)。

3.游客行為管理

在入口處設(shè)置“安全須知”電子屏，滾動(dòng)播放高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目警示信息；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安排安全員佩戴醒目標(biāo)識(shí)，通過(guò)擴(kuò)音器提醒游客“請(qǐng)勿翻越護(hù)欄”“注意腳下濕滑”。對(duì)兒童、老人等特殊群體實(shí)行“一對(duì)一”引導(dǎo)，兒童樂(lè)園設(shè)置身高標(biāo)識(shí)，身高不足1.2米兒童需由成人陪同體驗(yàn)項(xiàng)目。建立“游客不文明行為記錄庫(kù)”，對(duì)多次違反安全規(guī)定的游客采取限制入園措施，并在官方平臺(tái)公示典型案例。

（二）專項(xiàng)安全管理制度

1.消防安全管理

實(shí)行“網(wǎng)格化消防管理”，將景區(qū)劃分為10個(gè)消防責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)配備2名專職消防員，每日巡查消防器材、疏散通道、用電安全。每月開(kāi)展“三清三查”：清理消防通道、清理易燃物、清理違規(guī)用電；檢查滅火器壓力、檢查消防栓水壓、檢查應(yīng)急照明。餐飲商戶使用明火前需向安全管理部申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)配備滅火毯和滅火器，營(yíng)業(yè)結(jié)束后切斷非必要電源。每年“119”消防日組織全員實(shí)戰(zhàn)演練，模擬起火點(diǎn)、疏散路線、傷員救護(hù)等場(chǎng)景，提升應(yīng)急處置能力。

2.高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管控

對(duì)玻璃棧道、蹦極、漂流等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行“五雙管理”：雙崗操作（每項(xiàng)目配備2名操作員）、雙保險(xiǎn)（設(shè)備雙重制動(dòng)系統(tǒng)）、雙監(jiān)控（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控+遠(yuǎn)程監(jiān)控）、雙演練（月度設(shè)備演練+季度游客疏散演練）、雙記錄（操作記錄+游客健康告知記錄）。項(xiàng)目入口設(shè)置“安全承諾書(shū)”電子屏，游客簽字確認(rèn)后方可體驗(yàn)。遇大風(fēng)、暴雨等極端天氣，提前2小時(shí)通過(guò)廣播和APP通知游客項(xiàng)目暫停，并開(kāi)放備用疏散通道。

3.施工安全管理

景區(qū)內(nèi)所有施工項(xiàng)目需簽訂《安全施工協(xié)議》，明確“三必須”原則：必須辦理施工許可證、必須配備安全員、必須接受安全培訓(xùn)。施工區(qū)域設(shè)置硬質(zhì)圍擋，高度不低于1.8米，懸掛“施工重地閑人免進(jìn)”警示牌。臨時(shí)用電采用TN-S系統(tǒng)，三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，電纜架空鋪設(shè)高度不低于2.5米。每日施工前召開(kāi)5分鐘安全交底會(huì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)。施工結(jié)束后，由安全管理部、工程部聯(lián)合驗(yàn)收，合格方可撤場(chǎng)。

（三）應(yīng)急管理制度

1.預(yù)案體系構(gòu)建

建立“1+5+N”應(yīng)急預(yù)案體系：“1”指總體應(yīng)急預(yù)案，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類突發(fā)事件；“5”指專項(xiàng)預(yù)案，包括火災(zāi)、踩踏、設(shè)備故障、游客意外傷害、群體性事件；“N”指現(xiàn)場(chǎng)處置方案，針對(duì)索道故障、山體滑坡等具體場(chǎng)景。預(yù)案每年修訂一次，根據(jù)演練結(jié)果和最新法規(guī)動(dòng)態(tài)更新。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建“1+3+X”應(yīng)急隊(duì)伍：1支30人的專業(yè)救援隊(duì)，配備AED、急救包、破拆工具等裝備；3支兼職隊(duì)伍，由安保、醫(yī)療、工程人員組成；X支志愿者隊(duì)伍，招募景區(qū)商戶、導(dǎo)游等人員。每季度開(kāi)展“技能比武”，考核心肺復(fù)蘇、擔(dān)架搬運(yùn)、通訊聯(lián)絡(luò)等技能。與屬地消防隊(duì)、醫(yī)院簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，確保15分鐘內(nèi)響應(yīng)救援請(qǐng)求。

3.應(yīng)急物資管理

在游客中心、索道站、山頂平臺(tái)設(shè)置3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備物資包括：擔(dān)架、急救藥品、應(yīng)急照明、擴(kuò)音器、警戒帶、防雨布等。每季度清點(diǎn)一次物資，確保藥品在有效期內(nèi)、設(shè)備電量充足。建立“物資調(diào)撥單”制度，緊急情況下由應(yīng)急指揮部直接調(diào)配，事后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)足庫(kù)存。

4.應(yīng)急演練實(shí)施

實(shí)行“雙盲演練”模式：不預(yù)先通知演練時(shí)間、不預(yù)設(shè)演練腳本。每年開(kāi)展1次綜合演練，模擬游客突發(fā)疾病、設(shè)備故障等多重場(chǎng)景；每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)演練，如防汛、防踩踏等。演練后召開(kāi)復(fù)盤會(huì)，重點(diǎn)分析“響應(yīng)速度、處置流程、信息傳遞”三個(gè)維度，形成《演練改進(jìn)清單》，限期整改。

（四）監(jiān)督檢查制度

1.巡查機(jī)制

實(shí)行“三級(jí)巡查制”：班組每小時(shí)巡查一次，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行、游客行為；部門每日巡查一次，覆蓋所有責(zé)任區(qū)域；景區(qū)每周綜合巡查一次，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。巡查人員使用“安全巡查APP”，實(shí)時(shí)上傳隱患照片、位置、整改責(zé)任人，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改時(shí)限。

2.隱患治理

建立“隱患閉環(huán)管理”流程：發(fā)現(xiàn)隱患→下達(dá)整改通知→制定整改方案→實(shí)施整改→復(fù)查驗(yàn)收→銷號(hào)歸檔。重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，由景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案解決，每周跟蹤整改進(jìn)度。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患，開(kāi)展“根源分析會(huì)”，從制度、技術(shù)、管理三方面制定長(zhǎng)效措施。

3.考核問(wèn)責(zé)

將安全表現(xiàn)納入部門績(jī)效考核，占比不低于20%。實(shí)行“安全一票否決制”，發(fā)生責(zé)任事故的部門取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)瞞報(bào)隱患、違章操作的行為，視情節(jié)輕重給予警告、降薪、調(diào)離崗位等處罰；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。每月召開(kāi)“安全述職會(huì)”，各部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)安全工作進(jìn)展，接受全員評(píng)議。

（五）安全文化建設(shè)

1.宣傳教育

設(shè)置“安全文化長(zhǎng)廊”，展示安全標(biāo)語(yǔ)、事故案例、應(yīng)急知識(shí)；每月舉辦“安全知識(shí)競(jìng)賽”，設(shè)置實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)；新員工入職時(shí)贈(zèng)送《安全手冊(cè)》，包含景區(qū)安全地圖、應(yīng)急聯(lián)系方式、常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)提示。

2.主題活動(dòng)

每年6月開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織安全演講比賽、安全微電影評(píng)選；冬季開(kāi)展“防火宣傳周”，發(fā)放防火手冊(cè)，演示滅火器使用方法；節(jié)假日推出“安全出行”專題推送，通過(guò)景區(qū)公眾號(hào)發(fā)布客流預(yù)警、天氣提示。

3.激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立“安全建議箱”，采納有效建議給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)選“安全標(biāo)兵”，給予榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)金；對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的班組，授予“安全示范崗”稱號(hào)，優(yōu)先推薦參加行業(yè)評(píng)優(yōu)。

五、保障機(jī)制建設(shè)

（一）資金保障

1.專項(xiàng)資金設(shè)立

景區(qū)按年度營(yíng)業(yè)收入的1.5%計(jì)提安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。資金主要用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急物資采購(gòu)、安全培訓(xùn)教育、隱患整改獎(jiǎng)勵(lì)等。建立《安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄資金使用明細(xì)，每季度向安委會(huì)提交使用報(bào)告。

2.使用審批流程

單項(xiàng)支出超過(guò)5000元的，由部門負(fù)責(zé)人提交申請(qǐng)，安全管理部審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批；超過(guò)2萬(wàn)元的，需提交安委會(huì)集體決議。緊急情況下，可先口頭報(bào)備，事后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。每半年審計(jì)一次資金使用情況，確保合規(guī)高效。

3.效益評(píng)估機(jī)制

對(duì)安全投入項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估，通過(guò)事故率下降、隱患整改率提升等指標(biāo)量化效益。例如，某索道加裝防碰撞系統(tǒng)后，事故率降低80%，則認(rèn)定投入有效。對(duì)效益顯著的項(xiàng)目，優(yōu)先安排下一年度預(yù)算。

（二）技術(shù)保障

1.智慧安防系統(tǒng)

景區(qū)部署“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、設(shè)備傳感、人流監(jiān)測(cè)三大模塊。重點(diǎn)區(qū)域安裝AI行為識(shí)別攝像頭，自動(dòng)識(shí)別翻越護(hù)欄、擁擠踩踏等風(fēng)險(xiǎn)行為；索道、游船等設(shè)備加裝振動(dòng)傳感器，異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)警；入口處設(shè)置紅外熱成像儀，高峰時(shí)段監(jiān)測(cè)客流密度。

2.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

建立“有線+無(wú)線+衛(wèi)星”三重通信保障。景區(qū)廣播系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%，關(guān)鍵崗位配備防爆對(duì)講機(jī)；偏遠(yuǎn)區(qū)域部署衛(wèi)星電話，確保極端天氣下通信暢通；開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員定位、資源調(diào)度、信息推送一體化。

3.技術(shù)升級(jí)計(jì)劃

每年投入不低于專項(xiàng)資金30%用于技術(shù)迭代。2024年重點(diǎn)推進(jìn)：老舊消防設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)噴淋聯(lián)動(dòng)；引入VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬火災(zāi)、溺水等場(chǎng)景；試點(diǎn)無(wú)人機(jī)巡檢，覆蓋人工難以到達(dá)的山崖區(qū)域。

（三）人員保障

1.專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

安全管理部配備注冊(cè)安全工程師2名、特種設(shè)備檢驗(yàn)師1名、消防工程師3名。與本地高校合作建立“安全人才實(shí)訓(xùn)基地”，每年定向培養(yǎng)10名專業(yè)人才。設(shè)立“首席安全官”崗位，由具備10年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師擔(dān)任。

2.多元化培訓(xùn)體系

實(shí)施“3+1”培訓(xùn)模式：

-常態(tài)化培訓(xùn)：每月1次全員安全法規(guī)學(xué)習(xí)；

-崗位實(shí)操：每季度開(kāi)展設(shè)備操作考核；

-應(yīng)急演練：每半年1次實(shí)戰(zhàn)化演練；

-外部交流：每年選派骨干參加行業(yè)安全論壇。

開(kāi)發(fā)“安全微課堂”線上平臺(tái)，員工可隨時(shí)觀看事故案例、操作視頻。

3.健康管理機(jī)制

為一線員工建立職業(yè)健康檔案，每年組織全面體檢。高溫季節(jié)實(shí)行“錯(cuò)時(shí)工作制”，避開(kāi)11:00-15:00高溫時(shí)段；索道操作員等特殊崗位配備防噪耳塞、防滑鞋等防護(hù)用品；設(shè)立心理咨詢室，定期開(kāi)展壓力疏導(dǎo)。

（四）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部審計(jì)制度

安全審計(jì)部獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)部門，直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。每季度開(kāi)展“四不兩直”檢查：不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)核查：安全資金使用真實(shí)性、隱患整改閉環(huán)情況、培訓(xùn)記錄完整性。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展1次安全評(píng)估，對(duì)標(biāo)《旅游景區(qū)安全檢查規(guī)范》出具報(bào)告。在景區(qū)官網(wǎng)公示安全監(jiān)督電話，24小時(shí)受理游客投訴。與屬地應(yīng)急管理局建立“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查機(jī)制，每季度開(kāi)展1次交叉執(zhí)法。

3.公眾參與機(jī)制

設(shè)立“安全觀察員”崗位，招募退休教師、社區(qū)工作者等擔(dān)任，佩戴紅袖章巡查，發(fā)現(xiàn)隱患可即時(shí)上報(bào)。開(kāi)發(fā)“隨手拍”小程序，游客上傳安全隱患經(jīng)核實(shí)后，給予50-200元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。每月評(píng)選“安全守護(hù)之星”，在游客中心展示照片。

（五）考核問(wèn)責(zé)

1.量化考核指標(biāo)

實(shí)行“千分制”考核：

-制度執(zhí)行（200分）：檢查制度修訂記錄、培訓(xùn)簽到表；

-隱患治理（300分）：統(tǒng)計(jì)隱患整改率、閉環(huán)及時(shí)率；

-應(yīng)急響應(yīng)（200分）：評(píng)估演練達(dá)標(biāo)率、物資到位率；

-事故控制（300分）：計(jì)算事故起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失。

2.動(dòng)態(tài)追責(zé)機(jī)制

實(shí)施“三色預(yù)警”：

-黃色預(yù)警：月度考核低于700分，部門負(fù)責(zé)人書(shū)面檢討；

-橙色預(yù)警：連續(xù)兩月低于650分，扣減年度獎(jiǎng)金20%；

-紅色預(yù)警：發(fā)生責(zé)任事故，啟動(dòng)“一案雙查”，既查直接責(zé)任人，也查監(jiān)管責(zé)任。

3.責(zé)任追溯創(chuàng)新

建立“安全信用檔案”，記錄個(gè)人安全行為表現(xiàn)。對(duì)違章操作人員，采取“停崗復(fù)訓(xùn)”制度：停崗期間只發(fā)基本工資，復(fù)訓(xùn)考核合格方可上崗。發(fā)生重大事故的，納入行業(yè)黑名單，五年內(nèi)不得在景區(qū)行業(yè)從業(yè)。

（六）文化保障

1.安全文化培育

打造“三微”宣傳矩陣：

-微信公眾號(hào)：每周推送《安全警示錄》，剖析行業(yè)事故案例；

-微視頻：制作《安全操作指南》系列短片，在游客中心循環(huán)播放；

-微活動(dòng)：每月開(kāi)展“安全知識(shí)快閃問(wèn)答”，答對(duì)者贈(zèng)送紀(jì)念品。

2.家屬聯(lián)動(dòng)機(jī)制

舉辦“家屬開(kāi)放日”，邀請(qǐng)員工家屬參觀安全設(shè)施、體驗(yàn)應(yīng)急演練。發(fā)放《家庭安全手冊(cè)》，包含居家防火、防溺水等內(nèi)容。設(shè)立“家屬監(jiān)督崗”，鼓勵(lì)家屬提醒員工遵守安全規(guī)程。

3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立“金點(diǎn)子”安全創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議。例如，保潔員提出的“濕滑區(qū)域熒光地貼”方案，在全景區(qū)推廣后摔倒事故減少60%，給予5000元?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)金。每年評(píng)選“安全文化大使”，授予榮譽(yù)稱號(hào)和專屬工牌。

六、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）監(jiān)督評(píng)估體系

1.多維檢查機(jī)制

景區(qū)建立“日常+專項(xiàng)+第三方”三級(jí)檢查網(wǎng)絡(luò)。日常檢查由各部門按《安全巡查清單》每日開(kāi)展，重點(diǎn)覆蓋設(shè)備運(yùn)行、消防設(shè)施、游客行為；專項(xiàng)檢查由安全管理部牽頭，每季度聚焦特定領(lǐng)域，如節(jié)假日客流管控、惡劣天氣應(yīng)對(duì)；第三方評(píng)估每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，對(duì)標(biāo)《旅游景區(qū)安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全方位診斷。

2.數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

安裝智慧安監(jiān)系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集關(guān)鍵數(shù)據(jù)：索道運(yùn)行參數(shù)、消防水壓、人流密度等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析生成安全指數(shù)周報(bào)。當(dāng)指數(shù)連續(xù)兩周低于80分時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展深度排查。

3.游客反饋渠道

在游客中心設(shè)置“安全意見(jiàn)箱”，景區(qū)公眾號(hào)開(kāi)通“安全隨手拍”功能，對(duì)有效建議給予50-200元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。每月整理分析反饋數(shù)據(jù)，如“護(hù)欄高度不足”“警示標(biāo)識(shí)模糊”等高頻問(wèn)題，納入當(dāng)月整改清單。

（二）動(dòng)態(tài)優(yōu)化流程

1.制度修訂機(jī)制

實(shí)行“年度評(píng)估+即時(shí)修訂”雙軌制。每年12月由安全管理部組織制度有效性評(píng)審，結(jié)合事故案例、法規(guī)更新、技術(shù)迭代等因素修訂文件；遇重大事故或監(jiān)管政策調(diào)整時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急修訂程序，72小時(shí)內(nèi)完成新版制度發(fā)布。

2.隱患閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-整改-驗(yàn)證-歸檔”全流程閉環(huán)。安全員通過(guò)APP上傳隱患信息后，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單，明確責(zé)任部門與完成時(shí)限。整改完成后需上傳現(xiàn)場(chǎng)照片與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由安全管理部復(fù)核確認(rèn)，形成可追溯的電子檔案。

3.技術(shù)迭代升級(jí)

每年投入專項(xiàng)資金30%用于技術(shù)改造。2024年重點(diǎn)推進(jìn)：老舊索道加裝防碰