[某社區(qū)居委會(huì)]社區(qū)消防安全檢查與應(yīng)急疏散指南第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)各類消防安全事件，提升社區(qū)消防安全管理水平，增強(qiáng)[居民/居民/居民]應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，健全社區(qū)消防安全管理機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/居民/居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序及[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定本指南。

第二條本指南的核心目的在于通過系統(tǒng)性消防安全檢查與應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急處置流程，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地開展疏散救援工作，降低事故危害。

第三條本指南的核心目標(biāo)在于全面提升社區(qū)消防安全管理水平與居民應(yīng)急能力，完善社區(qū)消防安全責(zé)任體系與應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)與管理，增強(qiáng)居民消防安全意識(shí)與自救互救技能，最大限度減少火災(zāi)事故對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。

第四條本指南的保障對(duì)象為社區(qū)內(nèi)所有[居民/居民/居民]，具體包括但不限于：

（一）居民生命安全與身體健康；

（二）居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益與財(cái)產(chǎn)安全；

（三）社區(qū)正常生活秩序與社會(huì)穩(wěn)定；

（四）公共消防設(shè)施設(shè)備的完好與有效。

第五條本指南的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《社區(qū)消防安全管理規(guī)范》；

（五）《[地級(jí)市/區(qū)]消防安全管理規(guī)定》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立消防安全指揮協(xié)調(diào)小組，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)消防安全檢查與應(yīng)急疏散工作。建立健全消防安全信息報(bào)送、會(huì)商研判和指揮調(diào)度機(jī)制，確保火災(zāi)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、信息快速傳遞、指令迅速下達(dá)、處置果斷高效，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位、轄區(qū)單位及各居民小組的消防安全責(zé)任。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督，各責(zé)任主體在其職責(zé)范圍內(nèi)依法履行消防安全管理職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，定期開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立問題清單、責(zé)任清單和整改清單，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與評(píng)估研判。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)采取措施消除隱患，將火災(zāi)事故控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災(zāi)危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)消防安全工作合力，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、消防專業(yè)力量和居民群眾等多方參與的消防安全責(zé)任體系。加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備的聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮群防群治優(yōu)勢，提升社區(qū)整體消防安全保障能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及本指南規(guī)定，根據(jù)火災(zāi)事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)。

第三條適用范圍

本指南適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)各類消防安全事件的應(yīng)急處置工作。本指南所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社區(qū)正常生活秩序受到嚴(yán)重影響、社區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民/居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對(duì)[居民/居民/居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或?qū)ι鐓^(qū)構(gòu)成影響的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、危化品泄漏、自然?zāi)害等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民/居民/居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)社區(qū)[居民/居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：通過社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。（注：此項(xiàng)適用于有組織考試活動(dòng)的社區(qū)）

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響社區(qū)公共秩序的群體性事件、大型非法集會(huì)、破壞公共設(shè)施的事件、以及其他未能歸入上述類別的、但確影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

社區(qū)成立社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)居委會(huì)主任

副組長：社區(qū)居委會(huì)副主任、轄區(qū)派出所所長、社區(qū)消防專員

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人、各居民小組長、網(wǎng)格員代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類消防安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量，下達(dá)應(yīng)急處置指令，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作落實(shí)，決定信息發(fā)布，并向上級(jí)主管部門報(bào)告重大情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)消防安全相關(guān)信息和事件動(dòng)態(tài)，提出應(yīng)急處置措施建議；協(xié)調(diào)指揮各工作組、各單位開展應(yīng)急處置工作；匯總、分析應(yīng)急處置情況，撰寫應(yīng)急處置工作報(bào)告；組織開展消防安全檢查和應(yīng)急疏散演練的籌備、協(xié)調(diào)與效果評(píng)估；督導(dǎo)、檢查各責(zé)任單位落實(shí)消防安全責(zé)任和應(yīng)急處置預(yù)案執(zhí)行情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類消防安全相關(guān)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由轄區(qū)派出所社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、轄區(qū)派出所民警、物業(yè)服務(wù)企業(yè)安保人員、與事件相關(guān)的轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：維護(hù)消防安全現(xiàn)場秩序，排查現(xiàn)場不穩(wěn)定因素，協(xié)助開展人員勸導(dǎo)和情緒安撫，配合公安機(jī)關(guān)處置可能涉及治安問題的消防安全事件，確保應(yīng)急疏散通道暢通。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長由轄區(qū)派出所所長擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、轄區(qū)派出所民警、物業(yè)服務(wù)企業(yè)安保人員、與事件相關(guān)的轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場警戒，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證，控制嫌疑人（如適用），維護(hù)轄區(qū)治安秩序，確保消防救援通道暢通無阻。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件（含火災(zāi)）應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)分管消防工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、轄區(qū)消防救援站指戰(zhàn)員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及工作人員、轄區(qū)主要單位安全負(fù)責(zé)人、醫(yī)護(hù)人員（如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)等事故災(zāi)害的應(yīng)急救援工作；組織人員疏散、救援和自救互救；指揮現(xiàn)場撲救（配合消防救援）；協(xié)助開展火災(zāi)原因調(diào)查；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)和善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員、轄區(qū)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：在發(fā)生涉及消防的次生公共衛(wèi)生事件（如煙霧吸入傷害、人員密集場所交叉感染風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、防疫消毒、健康監(jiān)測和衛(wèi)生指導(dǎo)；協(xié)助疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情防控。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人、各居民小組長、網(wǎng)格員代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：在發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等次生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，負(fù)責(zé)組織人員疏散至安全地帶，排查建筑物安全隱患，協(xié)助開展滅火和搶險(xiǎn)工作，維護(hù)應(yīng)急避難場所秩序，保障基本生活物資供應(yīng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)分管信息工作的副主任擔(dān)任，副組長由物業(yè)服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)關(guān)鍵信息單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障消防安全相關(guān)信息系統(tǒng)（如消防報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)）的穩(wěn)定運(yùn)行，排查網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息，維護(hù)社區(qū)應(yīng)急信息發(fā)布的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)分管教育工作的副主任擔(dān)任，副組長由轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人及工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)學(xué)校。

主要職責(zé)：在社區(qū)內(nèi)組織的重要考試（如成人高考、社區(qū)職業(yè)技能考試）期間，負(fù)責(zé)維護(hù)考場及周邊秩序，排查消防安全隱患，保障考生和考務(wù)人員安全，妥善處置突發(fā)事件，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)辦公室主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)宣傳委員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員、網(wǎng)格員代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總轄區(qū)內(nèi)各類消防安全事件信息，撰寫信息簡報(bào)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，根據(jù)授權(quán)向轄區(qū)居民、媒體等發(fā)布權(quán)威信息，做好輿情引導(dǎo)工作，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)、高效。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)消防安全相關(guān)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送與預(yù)警機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

(1)及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握情況，為應(yīng)急處置贏得主動(dòng)。

(2)首報(bào)意識(shí)：任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)消防安全相關(guān)突發(fā)事件信息，必須第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告，不得延誤。

(3)真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

(4)完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，能夠全面反映事件狀況。

(5)續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件妥善處置。

2.信息報(bào)送流程

(1)初步報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)消防安全相關(guān)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室）電話報(bào)告。報(bào)告應(yīng)簡明扼要說明事件性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步判斷的嚴(yán)重程度等。

(2)核實(shí)與匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件信息，并視情況派員到現(xiàn)場初步了解情況，同時(shí)將信息匯總后向社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告。

(3)決策與上報(bào)：社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件初步情況，決定信息上報(bào)級(jí)別和接收單位。一般信息由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理后，按程序報(bào)上級(jí)主管部門；重大信息由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長直接向上一級(jí)主管部門報(bào)告。

(4)跨部門通報(bào)：根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)將事件信息通報(bào)給相關(guān)工作組及成員單位，確保信息共享，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)觸發(fā)條件：發(fā)生或可能發(fā)生下列六類重大突發(fā)事件時(shí)，或任何級(jí)別的事件達(dá)到升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程。

(2)電話報(bào)告：社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后或自行發(fā)現(xiàn)上述重大情況后，必須在40分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門指定負(fù)責(zé)人電話報(bào)告事件基本情況（含本規(guī)范第4條所述核心要素中的關(guān)鍵信息）。

(3)書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須完成書面報(bào)告的撰寫，通過政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)、加密郵件或指定傳真等渠道正式報(bào)送。書面報(bào)告應(yīng)包含完整的事件信息要素，并提出初步處置建議。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的具體起止時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置。

(3)規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、財(cái)產(chǎn)初步損失評(píng)估。

(4)傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)及傷情狀況。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

(9)責(zé)任單位：初步認(rèn)定的責(zé)任主體（如適用）。

(10)其他：需要特別說明或補(bǔ)充的重要情況。

5.需要在40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府的六類重大突發(fā)事件清單

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹、雷擊等造成嚴(yán)重火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)或損失的災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的較大火災(zāi)、?；沸孤⒅卮蠼ㄖ顾?、燃?xì)獗ǖ取?/p>

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生群體性不明原因疾病、傳染病疫情（可能引發(fā)次生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）等。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅的相關(guān)事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：收到上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的緊急預(yù)警信息。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：其他經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府確定需要優(yōu)先報(bào)告的重大事項(xiàng)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門、轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)單位及各居民小組等，必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警工作：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各工作組、各部門落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善日常消防安全管理制度，健全信息報(bào)送、應(yīng)急值班、檢查巡查等機(jī)制，確保應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各工作組參與，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化及預(yù)案執(zhí)行效果，定期（至少每年一次）修訂完善社區(qū)消防安全檢查方案、應(yīng)急疏散預(yù)案、滅火救援預(yù)案及各類專項(xiàng)預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)。建設(shè)并管理社區(qū)微型消防站隊(duì)伍、社區(qū)志愿者應(yīng)急隊(duì)伍等基層應(yīng)急力量，明確隊(duì)伍職責(zé)，定期開展技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員的初期火災(zāi)撲救、疏散引導(dǎo)、急救自救等能力。組織社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)單位安全管理人員等進(jìn)行消防安全知識(shí)和應(yīng)急處置培訓(xùn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。每年至少組織一次覆蓋轄區(qū)居民、工作人員的綜合性消防應(yīng)急疏散演練，并根據(jù)需要組織專項(xiàng)演練（如模擬初期火災(zāi)撲救、特殊場所疏散等）。演練前制定方案、明確分工，演練后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，及時(shí)整改不足，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)效，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求和應(yīng)急處置能力評(píng)估，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，包括但不限于滅火器、消防栓、水帶水槍、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、急救藥箱、個(gè)人防護(hù)用品、通訊設(shè)備等。建立物資臺(tái)賬，指定專人管理，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量完好、取用便捷，滿足應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

(1)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)事件造成的或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的消防安全相關(guān)突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，需要上級(jí)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮處置的火災(zāi)事故。

II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成局部社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

(2)判定依據(jù)：事件等級(jí)的判定主要依據(jù)事件性質(zhì)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失程度、環(huán)境影響范圍、社會(huì)秩序破壞程度以及應(yīng)急處置難度等因素綜合評(píng)估確定。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級(jí)（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門電話報(bào)告事件初步情況。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展人員疏散、初期火災(zāi)撲救、現(xiàn)場警戒和救援等工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)主管部門，并按指令開展后續(xù)處置工作。

(2)II級(jí)（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門電話報(bào)告事件初步情況。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展人員疏散、火災(zāi)撲救、現(xiàn)場警戒和救援等工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)主管部門，并按指令開展后續(xù)處置工作。

(3)III級(jí)（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門電話報(bào)告事件初步情況。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（可由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭），迅速組織開展人員疏散、火災(zāi)撲救、現(xiàn)場警戒和救援等工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)主管部門，并按指令開展后續(xù)處置工作。

(4)IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件初步情況，并視情通報(bào)相關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由社區(qū)居委會(huì)牽頭成立現(xiàn)場應(yīng)急處置組，組織開展人員疏散、火災(zāi)撲救、現(xiàn)場警戒和救援等工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)主管部門，并做好信息續(xù)報(bào)與處置情況通報(bào)工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制火災(zāi)等突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展：第一時(shí)間組織力量核實(shí)事件情況，及時(shí)收集匯總事件進(jìn)展信息，為決策部署提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)范，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展及需求。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向轄區(qū)居民、媒體等發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

(1)通訊暢通機(jī)制：建立以社區(qū)消防安全處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為核心的信息樞紐，配置應(yīng)急通訊設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等），確保應(yīng)急期間內(nèi)外信息傳遞的及時(shí)性。定期檢查維護(hù)通訊設(shè)施，制定通訊保障預(yù)案，明確通訊聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)渠道暢通無阻。

(2)信息管理規(guī)范：建立健全信息收集、分析、研判、報(bào)告和信息發(fā)布機(jī)制。明確信息報(bào)送流程、內(nèi)容要素和時(shí)限要求，確保信息準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。依托社區(qū)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與高效傳遞，提升信息處理效率。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障：將社區(qū)消防安全應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度預(yù)算，確保應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置及善后工作所需資金來源。明確資金使用范圍、審批程序和管理要求，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。定期開展應(yīng)急物資需求評(píng)估，優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

(2)物資儲(chǔ)備與管理：建立社區(qū)消防安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任人。制定物資臺(tái)賬，實(shí)施分類標(biāo)識(shí)管理，定期檢查維護(hù)，確保物資處于良好狀態(tài)。制定應(yīng)急物資申領(lǐng)、調(diào)配、補(bǔ)充和報(bào)廢處置流程，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、調(diào)運(yùn)及時(shí)。明確關(guān)鍵物資（如滅火器材、消防水帶、應(yīng)急照明、醫(yī)療急救包、生活必需品等）的儲(chǔ)備要求，落實(shí)專庫專人專責(zé)管理，確保物資充足、取用便捷。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員隊(duì)伍保障：組建社區(qū)消防安全應(yīng)急處置常備隊(duì)伍（如社區(qū)微型消防站隊(duì)伍、志愿者應(yīng)急隊(duì)伍、社區(qū)應(yīng)急巡邏隊(duì)伍等），明確隊(duì)伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工及培訓(xùn)要求。建立人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下人力資源的合理配置與高效動(dòng)員。定期組織隊(duì)伍訓(xùn)練，提升應(yīng)急處置能力，鼓勵(lì)居民參與，形成專群結(jié)合的應(yīng)急力量體系。

(2)技術(shù)支撐保障：加強(qiáng)社區(qū)消防安全技術(shù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)與維護(hù)，如消防監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等。建立技術(shù)保障機(jī)制，明確技術(shù)支持單位及職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作得到專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與保障。推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新裝備，提升社區(qū)火災(zāi)防控水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)培訓(xùn)機(jī)制：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式及考核要求。定期組織消防安全知識(shí)培訓(xùn)，覆蓋社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人及居民代表，提升全民消防安全意識(shí)和自防自救能力。

(2)演練要求：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、形式及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急疏散演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)各部門的協(xié)同配合。完善演練評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備與處置水平。鼓勵(lì)社區(qū)與周邊單位、消防救援機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保應(yīng)急保障體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化、智能化，為突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）制度建設(shè)：建立健全社區(qū)消防安全管理的規(guī)章制度體系，明確消防安全責(zé)任、隱患排查、應(yīng)急處置、信息報(bào)送、責(zé)任追究等內(nèi)容，確保消防安全管理工作有章可循、有據(jù)可依。

（二）組織建設(shè)：完善社區(qū)消防安全應(yīng)急組