[某市疾控中心]新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理新型冠狀病毒肺炎疫情，提高[某市]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全疫情防控機(jī)制，最大程度地減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)及其造成的損害，保障[居民]生命安全和身體健康，維護(hù)正常的社會秩序和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

第二條本方案的核心目的在于通過實(shí)施科學(xué)規(guī)范的疫苗接種與疫情防控措施，構(gòu)建群防群控的公共衛(wèi)生屏障，有效阻斷疫情傳播鏈條，及時(shí)控制疫情蔓延，妥善處置突發(fā)疫情事件，確保公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

第三條本方案的核心目標(biāo)在于全面提升[某市]應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，健全疫苗接種與疫情防控的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障等綜合體系，最大限度降低疫情對[社會]生產(chǎn)生活秩序的影響，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第四條本方案的保障對象為[居民]的生命安全與健康、個(gè)人及公共財(cái)產(chǎn)安全、社會正常生產(chǎn)生活秩序，以及[社會]的整體穩(wěn)定與和諧發(fā)展。通過落實(shí)疫苗接種與防控措施，保障居民享有安全、有序、健康的生活環(huán)境，維護(hù)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

第五條本方案的制定依據(jù)包括但不限于上述提及的法律法規(guī)及政策文件，同時(shí)結(jié)合本市疫情防控實(shí)際情況，明確疫苗接種、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、社會動員等方面的職責(zé)分工與工作要求，確保各項(xiàng)措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立由[某市]疾控中心牽頭，相關(guān)部門參與的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)新冠疫苗接種與疫情防控措施的實(shí)施。形成扁平化、高效能的應(yīng)急指揮體系，完善監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、決策研判、指令下達(dá)、處置反饋等環(huán)節(jié)，確保一旦發(fā)生疫情或接到相關(guān)指令，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確[某市]疾控中心、區(qū)（縣）疾控機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社區(qū)（村）等各級職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的疫情防控責(zé)任體系。各級行政區(qū)域和單位主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本單位疫情防控工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)疫情風(fēng)險(xiǎn)評估和形勢研判。全面開展人群疫苗接種工作，提高疫苗接種覆蓋率，構(gòu)建群體免疫屏障。同時(shí)，完善疫情排查、隔離醫(yī)學(xué)觀察、醫(yī)療救治等措施，強(qiáng)調(diào)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，堅(jiān)決做到迅速控制疫情蔓延，最大限度降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，整合衛(wèi)生健康、教育、交通、宣傳、公安等各方資源，形成信息共享、資源共用、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。動員全社會力量參與疫情防控，強(qiáng)化社區(qū)（村）、單位、社會組織和個(gè)人的防控責(zé)任，構(gòu)建全民參與、群防群控的社會共防體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在疫情防控工作中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)行事，尊重和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)疫情形勢和防控需要，對各類防控措施的實(shí)施要科學(xué)評估、合理界定，確保措施精準(zhǔn)有效。處理疫情相關(guān)事件時(shí)，要區(qū)分不同性質(zhì)問題，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，做到程序規(guī)范、公開透明，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定和公共利益。

第三條適用范圍

本實(shí)施方案適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)，因新型冠狀病毒疫苗接種或疫情防控措施實(shí)施所引發(fā)或相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本實(shí)施方案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會]正常生產(chǎn)生活秩序受到影響，[社會]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因疫苗接種信息不對稱、政策執(zhí)行偏差或利益訴求等問題引發(fā)的[居民]群體性事件，如大規(guī)模聚集、械傷事件、暴力抗接種等；因疫情防控措施不當(dāng)引發(fā)的[居民]不滿情緒激化、非法集會、擾亂社會秩序等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：針對疫苗接種點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）工作人員等的盜竊、搶劫、破壞、襲擊等違法犯罪活動；因疫情防控措施引發(fā)的盜竊、傷害等治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：疫苗接種點(diǎn)或相關(guān)場所發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、電氣故障、供氧中斷等重大安全事故；因疫情防控需要，在人員大規(guī)模流動、聚集或隔離過程中發(fā)生的事故；重大交通事故；以及由各類事故誘發(fā)的次生災(zāi)害等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因新冠病毒變異株傳播風(fēng)險(xiǎn)升高，導(dǎo)致疫情反彈或擴(kuò)散的事件；疫苗接種過程中發(fā)生的群體性不良反應(yīng)事件；因大規(guī)模人群流動或聚集引發(fā)的輸入性疫情事件；以及其他可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因地震、洪水、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，影響新冠疫苗接種或疫情防控措施正常實(shí)施的事件；以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害，對疫苗接種點(diǎn)、隔離場所、居民區(qū)等造成破壞的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對新冠病毒疫苗接種信息、疫情防控政策、個(gè)人健康信息等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、詐騙、謠言傳播等事件；因網(wǎng)絡(luò)安全漏洞導(dǎo)致接種信息泄露、系統(tǒng)癱瘓等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在疫情防控常態(tài)化背景下，因大規(guī)模人群聚集考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）可能引發(fā)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)事件；以及因疫情導(dǎo)致考試延期、取消等引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)事件引發(fā)的對供水、供電、供氣、通訊等城市生命線系統(tǒng)的沖擊事件；因社會心理恐慌、物資搶購等引發(fā)的局部性社會秩序混亂事件；以及其他雖未完全符合前述類別，但已對[社會]安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]成立新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]市長

副組長：[某市]分管疫情防控工作的副市長、市衛(wèi)生健康委員會主任

成員：市委宣傳部、市委政法委、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局、市信訪局、市氣象局、[某市]疾控中心、各區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市]新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究決定重大疫情處置和防控措施；協(xié)調(diào)解決疫情防控中的重大問題；批準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)的解除；向上級報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)疫情及相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組文件、報(bào)告和指示；組織協(xié)調(diào)各成員單位、區(qū)（縣）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和部署；組織開展疫情防控督導(dǎo)檢查；匯總信息，評估疫情形勢，提出防控對策建議；負(fù)責(zé)與上級部門和相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)；總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[某市]公安局局長

副組長：[某市]公安局分管治安工作的副局長、[某市]信訪局局長

成員：市公安局相關(guān)分局、市司法局、市信訪局、市委宣傳部、[某市]疾控中心、相關(guān)區(qū)（縣）公安局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市公安局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置疫苗接種點(diǎn)或相關(guān)場所發(fā)生的治安事件、群體性事件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；開展矛盾排查化解，疏導(dǎo)[居民]情緒；打擊破壞疫情防控秩序的違法犯罪活動；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好輿情應(yīng)對。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[某市]公安局局長

副組長：[某市]公安局分管刑偵工作的副局長

成員：市公安局相關(guān)分局、市人民檢察院、市人民法院、[某市]疾控中心、相關(guān)區(qū)（縣）公安局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市公安局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)偵辦針對疫苗接種點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）工作人員等的盜竊、搶劫、破壞、襲擊等刑事案件；快速偵破涉疫相關(guān)案件，維護(hù)社會治安秩序；開展安全防范宣傳，提高公眾防范意識。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[某市]應(yīng)急管理局局長

副組長：[某市]應(yīng)急管理局分管事故救援工作的副局長、市交通運(yùn)輸局局長

成員：市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、[某市]疾控中心、相關(guān)區(qū)（縣）應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置疫苗接種點(diǎn)或相關(guān)場所發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害等造成的次生事故；組織應(yīng)急救援力量開展搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸資源，保障應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸；評估事故影響，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[某市]衛(wèi)生健康委員會主任

副組長：[某市]衛(wèi)生健康委員會分管疾病防控工作的副主任、市疾控中心主任

成員：[某市]疾控中心、市衛(wèi)生健康監(jiān)督所、市醫(yī)療救治專家組、相關(guān)區(qū)（縣）衛(wèi)生健康委員會、疾控中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市]疾控中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警；組織開展流行病學(xué)調(diào)查；指導(dǎo)隔離觀察和醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)疫苗接種管理，保障疫苗供應(yīng)和安全；開展健康教育，提高公眾防護(hù)意識；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好院感防控。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[某市]應(yīng)急管理局局長

副組長：[某市]應(yīng)急管理局分管災(zāi)害應(yīng)對工作的副局長、市水利局（或?qū)?yīng)主管部門）局長

成員：市應(yīng)急管理局、市水利局（或?qū)?yīng)主管部門）、市氣象局、市自然資源局（或?qū)?yīng)主管部門）、[某市]疾控中心、相關(guān)區(qū)（縣）應(yīng)急管理局、對應(yīng)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情信息報(bào)送；組織指導(dǎo)自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好疫情防控措施在自然災(zāi)害背景下的調(diào)整和落實(shí)，防范次生疫情發(fā)生。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[某市]網(wǎng)信辦主任

副組長：[某市]網(wǎng)信辦分管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急的副主任

成員：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市通信管理局、市工信局、[某市]疾控中心、相關(guān)區(qū)（縣）網(wǎng)信辦、公安局、工信局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)信工作負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市委網(wǎng)信辦

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、研判、處置涉疫網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息；保障疫情防控信息系統(tǒng)、通信線路安全運(yùn)行；協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商做好應(yīng)急通信保障；打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：[某市]教育委員會主任

副組長：[某市]教育委員會分管考試工作的副主任

成員：[某市]教育考試院、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、[某市]疾控中心、相關(guān)區(qū)（縣）教育委員會、公安局、衛(wèi)生健康委員會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市]教育考試院（或市教育委員會）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判因疫情防控需要調(diào)整的考試安排可能引發(fā)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)；制定考試期間疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健等部門做好考試安全保衛(wèi)和疫情防控監(jiān)督；處置考試期間發(fā)生的各類突發(fā)事件。

8.信息工作組。

組長：[某市]衛(wèi)生健康委員會主任（或指定牽頭部門負(fù)責(zé)人）

副組長：[某市]衛(wèi)生健康委員會分管信息工作的副主任（或牽頭部門分管副主任）

成員：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市工信局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、[某市]疾控中心、相關(guān)區(qū)（縣）對應(yīng)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會（或指定牽頭部門）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控信息的收集、匯總、分析、研判和上報(bào)；協(xié)調(diào)新聞媒體做好疫情防控宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)測；發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)保障疫情防控相關(guān)信息的互聯(lián)互通和共享。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制新冠肺炎疫情，及時(shí)準(zhǔn)確掌握疫情及相關(guān)突發(fā)事件動態(tài)，建立健全規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則。[某市]疾控中心及相關(guān)單位在報(bào)送新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)的突發(fā)事件信息時(shí)，必須遵循以下核心原則：

及時(shí)性：確保信息在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)送，不得延誤，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

首報(bào)意識：首次發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息時(shí)，必須立即啟動報(bào)告程序，第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告初步情況。

真實(shí)性：報(bào)送的信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，反映事件實(shí)際情況，不得主觀臆斷、夸大或縮小。

完整性：報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

續(xù)報(bào)要求：對事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)展等情況，應(yīng)按要求及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件妥善處置。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程。針對在[某市]行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的或可能發(fā)生的與新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)的突發(fā)事件，建立清晰的信息報(bào)送流程：

初始報(bào)告：各相關(guān)單位（如接種點(diǎn)、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等）或個(gè)人發(fā)現(xiàn)事件后，應(yīng)立即向其直接上級主管部門或[某市]疾控中心相關(guān)業(yè)務(wù)科室報(bào)告。

初步核實(shí)與匯總：[某市]疾控中心相關(guān)業(yè)務(wù)科室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)、研判，并將初步情況匯總至[某市]疾控中心辦公室。

上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組：[某市]疾控中心辦公室對匯總的信息進(jìn)行初步分析后，立即向[某市]疾控中心新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

上報(bào)至上級部門：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否以及如何向上級衛(wèi)生健康行政部門、市人民政府或相關(guān)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程。對于重大、特別重大突發(fā)事件或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還需啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

電話報(bào)告：信息初判為重大事件的，事發(fā)單位或[某市]疾控中心相關(guān)科室必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（見下文第五條）以電話方式向[某市]疾控中心辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門報(bào)告核心信息。

書面報(bào)告準(zhǔn)備：同時(shí)，立即著手撰寫書面報(bào)告，內(nèi)容需符合應(yīng)急信息核心要素清單要求。

加急報(bào)送：書面報(bào)告完成后，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或機(jī)要等最快渠道報(bào)送至[某市]疾控中心辦公室，由辦公室加急報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單。報(bào)送的新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)突發(fā)事件信息，應(yīng)至少包含以下核心要素：

時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體場所）。

規(guī)模：涉及的人員數(shù)量、范圍或影響程度。

傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、影響范圍的初步評估。

措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及效果。

其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如涉疫風(fēng)險(xiǎn)等級、疫苗相關(guān)問題等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求。根據(jù)上級規(guī)定，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后立即電話報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成書面報(bào)告的撰寫與報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重危害的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大環(huán)境污染事件等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如新冠病毒疫情爆發(fā)或擴(kuò)散、群體性不明原因疾病等。

(4)涉國防/港澳臺/外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如影響國家安全的重大突發(fā)政治、軍事、外交事件。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息或行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件等。

報(bào)告時(shí)限：相關(guān)單位或[某市]疾控中心必須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)通過電話向[某市]市人民政府或指定上級部門報(bào)告基本情況，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告的撰寫，通過規(guī)定渠道報(bào)送。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效防范和化解[某市]新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，在[某市]新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理的規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，能夠有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)疫情防控形勢變化、政策調(diào)整、實(shí)際情況以及演練評估結(jié)果，定期對新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)的各類應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等）進(jìn)行修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急人員，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急專家?guī)?，發(fā)揮專家在風(fēng)險(xiǎn)評估、決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保隊(duì)伍能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要定期組織開展針對不同層級、不同部門、不同場景的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[居民]的防疫意識和自救互救能力，提升工作人員的應(yīng)急處置技能。要定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)調(diào)性以及響應(yīng)的速度和效果，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。要根據(jù)[某市]的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級、人口規(guī)模、接種需求等因素，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，確保關(guān)鍵物資（如疫苗、消毒用品、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急藥品、生活必需品等）儲備充足。要建立健全應(yīng)急物資的管理制度，規(guī)范采購、儲存、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)，定期檢查維護(hù)庫存物資，確保物資的質(zhì)量和有效性，保障在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、緊急程度以及應(yīng)對措施，將[某市]新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)的突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級：

I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指在[某市]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，例如：100人以上]）、重大財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重危害[社會]穩(wěn)定，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)或由市級及以上層面統(tǒng)一指揮處置的疫情擴(kuò)散、群體性恐慌或重大安全事故等。其判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)、感染人數(shù)、社會影響范圍、經(jīng)濟(jì)沖擊程度、對公共衛(wèi)生安全造成的威脅等級。

II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指在[某市]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，例如：50人以上、100人以下]）、較大范圍社會秩序混亂，或?qū)社會]公共利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件。其判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)、感染人數(shù)、社會影響范圍、對正常生產(chǎn)生活秩序的干擾程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)等級。

III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指在[某市]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，造成或可能造成較大范圍人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，例如：3人以上、50人以下]）、一定程度的社會秩序混亂或公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，需要市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同處置的事件。其判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)、感染人數(shù)、影響范圍、對[社會]穩(wěn)定和公共安全的威脅程度。

IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指在[某市]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，例如：3人以下]）、局部性社會秩序受到一定影響，由區(qū)（縣）級或[某市]疾控中心主導(dǎo)處置，無需市級層面統(tǒng)一指揮的事件。其判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)、感染人數(shù)、影響范圍、對[社會]秩序和公共衛(wèi)生安全的威脅程度。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序。突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)單位必須按照事件等級，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，采取相應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低危害和影響。具體程序如下：

I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)啟動與報(bào)告：[某市]疾控中心在確認(rèn)發(fā)生I級事件或接到相關(guān)指令后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]疾控中心辦公室報(bào)告，并立即啟動最高級別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在1小時(shí)內(nèi)向[某市]市衛(wèi)生健康委員會、市人民政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

核心動作：迅速成立由[某市]市長任總指揮的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。立即組織開展現(xiàn)場排查、隔離、救治、信息發(fā)布等處置行動，全力控制事態(tài)，降低疫情影響。

II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)啟動與報(bào)告：[某市]疾控中心在確認(rèn)發(fā)生II級事件或接到相關(guān)指令后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]疾控中心辦公室報(bào)告，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在1小時(shí)內(nèi)向[某市]市衛(wèi)生健康委員會、市人民政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

核心動作：迅速成立由[某市]分管疫情防控工作的副市長任總指揮的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。立即組織開展現(xiàn)場排查、隔離、救治、信息發(fā)布等處置行動，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大，最大限度降低疫情影響。

III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)啟動與報(bào)告：[某市]疾控中心在確認(rèn)發(fā)生III級事件或接到相關(guān)指令后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]疾控中心辦公室報(bào)告，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在1小時(shí)內(nèi)向[某市]市衛(wèi)生健康委員會、市人民政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

核心動作：成立由[某市]疾控中心主任任總指揮的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。迅速組織開展現(xiàn)場排查、隔離、救治、信息發(fā)布等處置行動，加強(qiáng)社會面管控，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)啟動與報(bào)告：[某市]疾控中心在確認(rèn)發(fā)生IV級事件或接到相關(guān)指令后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]疾控中心辦公室報(bào)告，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在1小時(shí)內(nèi)向[某市]市衛(wèi)生健康委員會及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

核心動作：由[某市]疾控中心指定負(fù)責(zé)人牽頭，成立現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組，負(fù)責(zé)具體處置工作。迅速組織開展事件調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)研判、人員管控、健康監(jiān)測、信息發(fā)布等處置行動，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，及時(shí)控制疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)。[某市]疾控中心及相關(guān)單位在應(yīng)急處置工作中，現(xiàn)場指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

控制事態(tài)：迅速制定科學(xué)合理的防控方案，采取果斷措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

掌握進(jìn)展：建立信息收集、分析、研判機(jī)制，及時(shí)掌握疫情動態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素和社會輿情，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

及時(shí)報(bào)告：嚴(yán)格按照規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級報(bào)告事件信息，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)[居民]理性應(yīng)對疫情，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全：建立覆蓋[某市]轄區(qū)內(nèi)新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)的信息收集、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、信息報(bào)送、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)急信息管理機(jī)制。明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作流程、時(shí)限要求及信息標(biāo)準(zhǔn)，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。

1.渠道完善：構(gòu)建包括有線電話、無線通訊、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播、信息平臺等在內(nèi)的多元化、立體化信息傳輸渠道，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。

1.設(shè)備完好：定期對通訊設(shè)施、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)檢查，保障設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊暢通，信息傳輸無障礙。

1.暢通保障：建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表，明確各級指揮部、相關(guān)部門及應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)系方式，確保信息傳遞的精準(zhǔn)高效。制定信息安全保障預(yù)案，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)信息安全。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，包括疫苗、防護(hù)用品、消毒劑、醫(yī)療設(shè)備、隔離場所、生活必需品、交通運(yùn)輸、應(yīng)急處置隊(duì)伍的運(yùn)行保障等，納入[某市]年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、保障有力。

1.物資儲備：按照“分級儲備、分級管理、動態(tài)調(diào)撥”的原則，建立覆蓋[某市]轄區(qū)內(nèi)新冠疫苗接種與疫情防控措施實(shí)施相關(guān)的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度。

儲備目錄：制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量及存放地點(diǎn)，并根據(jù)疫情形勢變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

管理維護(hù)：實(shí)行嚴(yán)格的物資出入庫管理制度，落實(shí)專庫專人負(fù)責(zé)制，定期檢查維護(hù)庫存物資的質(zhì)量和有效期，確保物資充足、安全、適用。

供應(yīng)要求：建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，物資能夠快速、精準(zhǔn)地送達(dá)需求單位。

1.資金支持：對應(yīng)急處置中應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、發(fā)放等環(huán)節(jié)給予必要的資金支持，確保應(yīng)急物資保障工作的順利開展。

1.特殊物資管理：對疫苗、特殊藥品等特殊應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)保管，落實(shí)雙人雙鎖制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.隊(duì)伍組建：組建由[某市]疾控中心專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作者、公安干警、志愿者等組成的應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，并根據(jù)需要吸納教育、交通、市場監(jiān)管、宣傳等部門的專業(yè)力量，形成多部門、多專業(yè)、多層次的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍體系。

1.結(jié)構(gòu)優(yōu)化：對應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)進(jìn)行科學(xué)編組，明確各組的職責(zé)分工和人員構(gòu)成，并根據(jù)突發(fā)事件類型進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、人員素質(zhì)過硬。

1.技術(shù)指導(dǎo)：積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，并定期邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?yīng)急處置預(yù)備隊(duì)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

1.專業(yè)支撐：建立由[某市]疾控中心牽頭，整合醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、法律事務(wù)等領(lǐng)域的專家資源，組建應(yīng)急處置專家顧問團(tuán)，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供科學(xué)決策和技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.常態(tài)化培訓(xùn)：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期對[某市]轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、