第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁人員失蹤應急響應一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位生產經營活動中發(fā)生人員失蹤事件的應急響應工作。適用范圍涵蓋所有可能導致人員失蹤的事故場景，如高空墜落導致人員懸空救援困難、密閉空間作業(yè)人員失聯、自然災害引發(fā)人員被困失蹤等情形。以某化工廠發(fā)生管道泄漏爆炸事故為例，若現場人員因毒氣擴散迅速撤離時出現人員失聯，本預案即啟動應急響應程序。適用范圍明確包含失蹤人員搜尋、現場控制、次生災害防范以及家屬安撫等全流程應急措施。

2響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)能力，將人員失蹤應急響應分為三級。一級響應適用于重大失蹤事件，如大型礦難救援中超過20人失聯且涉及有毒有害物質擴散；二級響應適用于較大失蹤事件，如深基坑坍塌導致5至20人失蹤；三級響應適用于一般失蹤事件，如單次事故中1至4人失聯。分級原則基于失蹤人數、失蹤環(huán)境危險性（如涉水、涉火、涉有毒介質）、失蹤時間（超過12小時視為重大事件）以及單位救援資源配置情況綜合判定。響應級別提升需由應急指揮部根據現場評估報告即時決策，確保響應資源與事態(tài)匹配。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立人員失蹤應急指揮部，下設綜合協(xié)調組、現場搜尋組、技術支持組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組及后勤保障組。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全負責人擔任副總指揮，成員單位涵蓋生產、安全、技術、設備、人力資源、行政等部門關鍵崗位人員。應急響應啟動后，指揮部在單位應急指揮中心集中辦公，實現跨部門高效協(xié)同。

2工作小組職責分工

綜合協(xié)調組：負責信息匯總發(fā)布、指令傳達落實，協(xié)調各組行動，定期向指揮部匯報失蹤人員搜尋進展。

現場搜尋組：根據失蹤人員最后活動軌跡及環(huán)境條件，制定搜尋方案，開展區(qū)域劃分與分段搜索，使用生命探測儀等設備實施定點探測。以地下有限空間失蹤為例，需配合通風設備啟動，確保搜尋環(huán)境滿足安全標準。

技術支持組：提供失蹤環(huán)境參數監(jiān)測（如氣體濃度、水溫等），利用地理信息系統(tǒng)（GIS）繪制搜尋區(qū)域電子地圖，分析失蹤人員可能被困位置。

醫(yī)療救護組：設置臨時救治點，準備急救藥品與設備，配合專業(yè)救援隊伍開展傷員轉運與救治，做好失蹤人員家屬心理疏導。

安全保衛(wèi)組：設立警戒區(qū)域，禁止無關人員進入，維護現場秩序，協(xié)同外部執(zhí)法部門進行外圍布控，防范次生盜竊、破壞等事件。

后勤保障組：負責應急物資調配（如食品、照明設備）、車輛調度及人員后勤服務，確保應急響應期間物資供應穩(wěn)定。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由安全管理部專人值守，電話號碼報備至上級主管部門及應急管理部門。值守人員須熟悉應急預案流程，具備初步信息研判能力，接報后第一時間記錄關鍵信息并逐級上報。

2事故信息接收

信息接收渠道包括電話、內部報警系統(tǒng)、員工報告及上級通報。接報時需明確記錄：失蹤人員基本信息（工號、姓名、最后著裝）、失蹤時間、地點、環(huán)境特征（如涉有毒介質、缺氧）、已采取措施及報告人聯系方式。對模糊不清的信息需立即核實，避免誤判。

3內部通報程序

信息接報后5分鐘內，值守人員向應急指揮部總指揮及成員單位負責人同步通報，啟動應急響應預備程序。通報方式采用對講機、企業(yè)內部通訊平臺或現場短訊，確保信息傳遞準確無延遲。

4向上級報告事故信息

失蹤人員達到5人以上或存在嚴重環(huán)境風險時，應急指揮部30分鐘內向屬地應急管理部門和上級單位報告。報告內容包含事故簡要情況、已采取措施、失蹤人員初步畫像及潛在影響，后續(xù)每60分鐘更新處置進展。報告責任人由指揮部副總指揮指定專人負責，必要時攜帶初步調查報告面報。

5向外部單位通報事故信息

應急指揮部2小時內向政府安全生產監(jiān)管部門、公安及醫(yī)療急救機構通報。通報方式采用加密電話或政務服務平臺，內容限定為失蹤人員數量、位置、環(huán)境風險及需求援助事項。外部通報由綜合協(xié)調組統(tǒng)一執(zhí)行，確保信息口徑一致。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

根據事故信息接收情況，綜合協(xié)調組立即評估失蹤人員數量、環(huán)境風險等級及資源需求，對照響應分級標準提出啟動建議。應急指揮部在30分鐘內完成會商，決定響應啟動級別或預警狀態(tài)。啟動方式分為指令發(fā)布與自動觸發(fā)兩種：重大事故信息達到Ⅰ級響應條件時，指揮部通過應急廣播系統(tǒng)發(fā)布指令；其他級別響應由總指揮簽署批復文件。

2預警啟動與準備

當事故信息表明事態(tài)可能升級但未達啟動條件時，應急指揮部可決定啟動預警狀態(tài)。預警狀態(tài)下，現場搜尋組開展初步勘查，技術支持組預置監(jiān)測設備，后勤保障組檢查應急物資，維持正常生產活動秩序。預警期間每30分鐘向指揮部匯報動態(tài)，一旦信息升級滿足響應條件，立即轉為相應級別響應。

3響應級別動態(tài)調整

響應啟動后，指揮部每日組織現場評估會，依據失蹤人員搜救進展、次生風險變化及資源投入情況調整響應級別。調整原則為：搜尋范圍擴大或環(huán)境風險加劇時升級，搜尋取得突破性進展且風險可控時降級。級別調整需由總指揮批準，并通過內部通訊系統(tǒng)同步至各組。避免因信息滯后導致響應不足或資源浪費，確保處置措施與事態(tài)匹配。

五、預警

1預警啟動

當事故信息表明失蹤人員可能處于危險環(huán)境或事態(tài)有升級趨勢時，應急指揮部發(fā)布預警信息。預警信息通過內部應急廣播、專用對講機頻道、手機短信及現場懸掛黃色警戒標識發(fā)布。內容包含：預警級別（如注意、預備）、失蹤人員大致位置、潛在風險（如毒氣擴散范圍、水位上漲速度）、建議防范措施及咨詢電話。發(fā)布責任人由綜合協(xié)調組指定專人，確保信息覆蓋所有相關區(qū)域及人員。

2響應準備

預警啟動后，各工作組立即開展準備工作：現場搜尋組繪制警戒區(qū)域，預置搜尋路線及檢查點；技術支持組啟動環(huán)境監(jiān)測設備，實時掌握氣體、水溫等關鍵參數；醫(yī)療救護組準備急救藥品及設備，協(xié)調鄰近醫(yī)療機構做好接診準備；安全保衛(wèi)組檢查消防、防汛等設施，必要時組織人員轉移至安全區(qū)域；后勤保障組核對應急物資庫存，確保食品、照明、通訊設備可用。通信組建立應急通信鏈路，確保指揮部與各小組聯絡暢通。

3預警解除

預警解除需同時滿足以下條件：失蹤人員確認安全獲救、失蹤環(huán)境風險消除（如毒氣濃度降至安全標準以下）、次生事故隱患排除。由現場搜尋組或技術支持組提出解除建議，經指揮部會商確認后發(fā)布解除命令。解除責任人由應急指揮部總指揮承擔，并通過原發(fā)布渠道同步通知。解除后保留7日預警記錄，供后續(xù)總結評估。

六、應急響應

1響應啟動

應急指揮部根據信息處置研判結果，在60分鐘內確定響應級別并發(fā)布啟動命令。啟動程序包括：立即召開應急會議，明確各組職責分工；綜合協(xié)調組啟動信息上報流程，每小時向上級單位及主管部門匯報進展；協(xié)調生產、設備等部門調配現場資源，確保人力、物資滿足響應需求；通過企業(yè)內部平臺或公告欄發(fā)布有限信息，穩(wěn)定員工情緒；財務部門準備應急資金，保障應急處置費用。后勤保障組負責應急人員食宿及車輛調度。

2應急處置

事故現場處置措施：安全保衛(wèi)組設立警戒區(qū)域，禁止無關人員進入，并根據需要疏散周邊人員；現場搜尋組采用生命探測儀、搜救犬等手段開展地毯式搜索，重點區(qū)域反復探測；醫(yī)療救護組設立臨時救治點，對發(fā)現的人員進行急救并轉運；技術支持組持續(xù)監(jiān)測環(huán)境參數，確保搜尋人員安全；工程搶險組根據需要清除障礙，配合專業(yè)隊伍實施救援；環(huán)境保護組監(jiān)測處置過程的環(huán)境影響，防止次生污染。人員防護要求：所有現場人員必須佩戴符合環(huán)境條件的呼吸防護器具、安全帽、反光背心等，搜尋行動前進行安全風險告知。

3應急支援

當本單位資源無法控制事態(tài)發(fā)展時，由現場指揮部指定專人通過專用電話線路向政府應急管理部門請求支援。請求內容包含：事故性質、影響范圍、已采取措施、需求援助類型（如大型切割設備、特種救援隊）、現場聯系方式。聯動程序要求：接到支援請求后，指揮部指派專人前往救援隊伍駐地對接，提供現場詳細信息并配合行動。外部救援力量到達后，由應急指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，必要時成立聯合指揮中心，明確各隊伍職責邊界，確保協(xié)同作戰(zhàn)。

4響應終止

響應終止需同時滿足：失蹤人員全部找到并脫離危險、現場環(huán)境風險消除、無次生事故發(fā)生。由現場指揮部組織評估組進行核查，確認符合終止條件后，報應急指揮部總指揮批準。終止命令通過內部廣播系統(tǒng)發(fā)布，宣布應急響應結束。應急狀態(tài)解除后，各工作組轉入善后處置階段，指揮部保留7日應急記錄，供后續(xù)事故調查及預案修訂參考。

七、后期處置

1污染物處理

對失蹤人員可能涉足的環(huán)境進行污染物檢測與處置。技術支持組制定檢測方案，明確檢測點位、參數及標準，確保全面覆蓋潛在污染區(qū)域。根據檢測結果，環(huán)境保護組選擇吸附、中和、隔離等方法進行污染物處理，并持續(xù)監(jiān)測處置效果，直至環(huán)境指標恢復至安全標準。處置過程需編制專項記錄，評估潛在環(huán)境風險。

2生產秩序恢復

生產恢復遵循“分段實施、逐步恢復”原則。安全部門評估現場安全狀況，確認無遺留風險后方可允許人員進入。生產部門制定恢復方案，優(yōu)先啟動對失蹤人員依賴度較小的生產線，逐步恢復關鍵工序。質量部門加強過程監(jiān)控，確?；謴蜕a的產品符合標準?；謴瓦^程中如發(fā)現異常，立即啟動應急程序。

3人員安置

對失蹤人員家屬，由人力資源部門設立臨時安置點，提供必要生活保障及心理疏導服務。醫(yī)療部門定期組織體檢，評估家屬健康風險。綜合協(xié)調組保持與家屬溝通，及時通報搜尋進展，避免信息不對稱引發(fā)矛盾。家屬安置方案需報指揮部批準，并根據實際情況動態(tài)調整。

八、應急保障

1通信與信息保障

建立應急通信聯絡表，包含指揮部成員、各工作組負責人、外部重要聯系單位（如應急管理部門、醫(yī)療急救中心）的常用及備用聯系方式。采用加密對講機、衛(wèi)星電話、專用政務APP等確保核心通信鏈路暢通。備用方案包括：啟動外部通信網絡、利用就近單位通信設施。綜合協(xié)調組負責通信聯絡表的編制與定期更新，確保信息傳遞準確及時，保障責任人由綜合協(xié)調組指定專人。

2應急隊伍保障

應急人力資源包括：專家?guī)斐蓡T（涵蓋安全、醫(yī)療、環(huán)境、心理疏導等領域專業(yè)人才）、企業(yè)內部專兼職救援隊（定期培訓，具備基礎救援技能）、外部協(xié)議救援隊伍（與具備專業(yè)資質的第三方救援公司簽訂合作協(xié)議）。明確各類隊伍的啟動條件、聯系方式及協(xié)同作戰(zhàn)機制。定期組織應急演練，檢驗隊伍響應能力。人力資源部門負責隊伍日常管理，應急指揮部根據事態(tài)需要統(tǒng)一調配。

3物資裝備保障

建立應急物資裝備臺賬，內容包括：類型（如呼吸防護器、生命探測儀、急救包、照明設備）、數量、技術性能參數、存放位置（指定專用庫房，分區(qū)分類管理）、運輸要求（如需冷藏的藥品）、使用條件（如設備適用環(huán)境溫度）、更新補充時限（如每半年檢查一次有效期）、管理責任人及聯系方式。物資裝備臺賬電子版與紙質版同步更新，由后勤保障組指定專人管理，確保應急狀態(tài)下物資裝備可快速取用。

九、其他保障

1能源保障

確保應急指揮中心、醫(yī)療點、重要生產設備等場所的供電穩(wěn)定。配備應急發(fā)電機組，明確啟動條件與操作規(guī)程。制定停電時的應急照明與臨時供電方案，保障基本應急功能。

2經費保障

設立應急專項經費，納入單位年度預算。明確經費使用范圍（如救援人員勞務、物資采購、環(huán)境處置、善后補償等），建立快速審批機制。財務部門負責經費管理與使用監(jiān)督。

3交通運輸保障

編制應急交通方案，明確應急車輛（如指揮車、救護車、運輸車）的調度程序。協(xié)調外部運輸資源，確保失蹤人員搜尋、傷員轉運、物資運輸需求。安全保衛(wèi)組負責道路管制與交通疏導。

4治安保障

安全保衛(wèi)組負責建立警戒區(qū)域，維護現場及周邊秩序，防止無關人員干擾救援或竊取應急物資。必要時協(xié)調公安部門開展外圍布控，確保應急環(huán)境安全。

5技術保障

技術支持組配備GIS系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀、無人機等先進技術裝備，提供數據支撐與遠程技術指導。與科研機構建立合作，引進專業(yè)救援技術。

6醫(yī)療保障

與就近醫(yī)療機構簽訂應急協(xié)議，明確傷員轉運流程、綠色通道及費用結算方式。配備常用藥品與急救設備，必要時啟動遠程醫(yī)療會診。

7后勤保障

后勤保障組負責應急期間人員餐飲、住宿、服裝、洗漱等基本生活需求。協(xié)調供應商保障應急物資供應，確保隊伍持續(xù)作戰(zhàn)能力。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋應急預案體系框架、人員失蹤事件特點與危害、應急響應流程與職責、現場搜尋與救援技術（含有限空間救援、危險環(huán)境作業(yè)規(guī)程）、個人防護裝備（PPE）使用與維護、環(huán)境監(jiān)測與風險評估方法、應急通信聯絡規(guī)范、心理危機干預基礎、法律法規(guī)要求等。結合案例教學，分析某化工廠管道泄漏導致人員失蹤的處置經驗，強調快速評估與科學決策的重要性。

2關鍵培訓人員

識別應急指揮部成員、各工作組負責人、現場指揮人員、技術支持骨干、專兼職救援隊隊長等關鍵崗位人員作為重點培訓對象，要求其掌握應急處置全過程管理能力，具備復雜場景下的指揮協(xié)調與決策能力。

3參加培訓人員

應急培訓覆蓋單位所有員工，根據崗位職責開展分層分類培訓。生產一線人員重點學習風險辨識、應急避險與自救互救技能；管理人員重點學習應急處置程序、資源調配與信息報告要求。新員工入職必須接受應急基礎知識培訓。

4實踐演練要求

每年至少組織一次綜合性應急演練，模擬不同場景下人員失蹤事件。演練應檢驗預案的完整性、響應的及時性、隊伍的協(xié)同性及裝備的適用性。演練場景設計需考慮突發(fā)性、復雜性和不確定性，如模擬暴雨導致地下管道坍塌人員失蹤。演練后形成評估報告，明確改進方向。

5案例學習

定期組織案例分析會，選取國內外典型人員失蹤事件案例，運用根本原因分析（RCA）等方法，剖析處置過程中的成功經驗與不足，更新培訓內容與演練方案。

6反饋與評估

培訓結束后通過問卷調查、知識考核、實操考核等