第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁低溫應(yīng)急人員生活保障保障應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在低溫天氣條件下，因極端天氣導(dǎo)致的電力供應(yīng)中斷、供暖系統(tǒng)故障、人員戶外作業(yè)受阻等突發(fā)事件，對生產(chǎn)運(yùn)營和人員生活秩序造成影響的事件。預(yù)案涵蓋低溫天氣引發(fā)的直接或間接安全風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于人員失溫、設(shè)施設(shè)備凍損、交通中斷等情況。例如，當(dāng)極端寒潮導(dǎo)致氣溫驟降至零下15℃以下，且持續(xù)72小時以上，同時伴有電網(wǎng)負(fù)荷超過峰值80%時，應(yīng)立即啟動本預(yù)案。重點(diǎn)保障核心生產(chǎn)區(qū)域、員工生活區(qū)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)的能力，將低溫應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

1級（重大應(yīng)急）適用于低溫天氣導(dǎo)致系統(tǒng)級停擺的事件，如全市性電網(wǎng)崩潰或集中供暖管路爆裂，影響人數(shù)超過2000人，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過500萬元。此時需啟動跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，調(diào)用外部資源支援。

2級（較大應(yīng)急）適用于局部區(qū)域停供事件，如單個生產(chǎn)車間供暖中斷或3條以上主干線路停運(yùn)，影響人數(shù)500至2000人。需協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，如啟動備用發(fā)電機(jī)組或調(diào)撥應(yīng)急供暖設(shè)備。

3級（一般應(yīng)急）適用于單一設(shè)施故障事件，如單棟宿舍樓熱力下降或戶外作業(yè)受影響。由現(xiàn)場部門自主處置，必要時請求總部技術(shù)支持。分級原則以人員安全為優(yōu)先，兼顧資源調(diào)配效率，確保應(yīng)急資源能在2小時內(nèi)到達(dá)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立低溫應(yīng)急指揮部，由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組，覆蓋所有受影響部門。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策，辦公室負(fù)責(zé)信息匯總與協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。各專業(yè)工作組按職責(zé)分工執(zhí)行現(xiàn)場處置。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急指令，決定響應(yīng)級別升級，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配，監(jiān)督應(yīng)急處置流程，定期組織預(yù)案演練。總指揮具備最終決策權(quán)，副總指揮協(xié)助處理日常事務(wù)。

3應(yīng)急處置職責(zé)分工

3.1辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急信息收集、傳遞與上報(bào)，協(xié)調(diào)物資采購與儲備，維護(hù)應(yīng)急通信系統(tǒng)，組織人員統(tǒng)計(jì)與安撫。需確保每日8時前匯總各單位受損情況。

3.2生活保障組職責(zé)

構(gòu)成單位：后勤部、員工宿舍管理中心、食堂。

行動任務(wù)：啟動應(yīng)急供暖預(yù)案，調(diào)配便攜式取暖設(shè)備至戶外作業(yè)點(diǎn)，保障食堂熱食供應(yīng)，增設(shè)臨時更衣室。需在24小時內(nèi)完成所有宿舍樓測溫并修復(fù)漏水點(diǎn)。

3.3生產(chǎn)運(yùn)行組職責(zé)

構(gòu)成單位：生產(chǎn)部、設(shè)備維護(hù)部、電力車間。

行動任務(wù)：評估低溫對生產(chǎn)設(shè)備的影響，搶修受損電氣線路，啟用備用電源系統(tǒng)，暫停非必要區(qū)域生產(chǎn)活動。需重點(diǎn)監(jiān)控精密儀器溫度記錄。

3.4醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)

構(gòu)成單位：醫(yī)務(wù)室、安全環(huán)保部。

行動任務(wù)：設(shè)立臨時取暖觀察點(diǎn)，準(zhǔn)備抗凍藥品與急救包，開展失溫風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)受影響人員名單。需確保急救藥品庫存月均周轉(zhuǎn)率低于10%。

3.5交通疏導(dǎo)組職責(zé)

構(gòu)成單位：保衛(wèi)部、運(yùn)輸部。

行動任務(wù)：發(fā)布交通管制通告，調(diào)配通勤班車，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸通道暢通，增設(shè)路面積雪清除點(diǎn)。需每4小時報(bào)告一次主干道通行狀況。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（內(nèi)部稱“應(yīng)急969”），由辦公室指定專人輪值，確保全天候信息暢通。值班人員需具備事件初步判斷能力，記錄接報(bào)時間、事件類型、影響范圍等關(guān)鍵要素。

2事故信息接收

接報(bào)流程采用“一級受理、分級處理”模式。信息通過電話、內(nèi)部系統(tǒng)或值班人員現(xiàn)場巡查獲取，經(jīng)核實(shí)后立即錄入應(yīng)急管理系統(tǒng)。涉及跨部門信息需同步抄送相關(guān)單位，確保無遺漏。

3內(nèi)部通報(bào)程序

通報(bào)方式以內(nèi)部即時通訊平臺優(yōu)先，重大事件同步通過廣播系統(tǒng)發(fā)布。內(nèi)容包含事件級別、影響區(qū)域、處置措施，由指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布，各層級責(zé)任人必須簽字確認(rèn)收到。

4向上級報(bào)告事故信息

報(bào)告時限遵循“快報(bào)速報(bào)、慢報(bào)詳報(bào)”原則。一般事件24小時內(nèi)初報(bào)，重大事件1小時內(nèi)上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容需符合“四要素”要求：時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響，并附初步處置方案。責(zé)任人為指揮部辦公室主任。

5向外部通報(bào)事故信息

通報(bào)對象包括政府安全監(jiān)管部門、氣象部門及兄弟單位。通過正式函件或政務(wù)平臺發(fā)布，內(nèi)容需經(jīng)法務(wù)部門審核。涉及公共安全事件需同步向公眾發(fā)布預(yù)警，由宣傳部門負(fù)責(zé)，辦公室監(jiān)督流程合規(guī)性。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序

1.1手動啟動

當(dāng)接報(bào)信息經(jīng)研判符合響應(yīng)分級條件時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)召開緊急會議，總指揮綜合各組報(bào)告后簽署啟動令，通過內(nèi)部系統(tǒng)同步發(fā)布至各執(zhí)行單位。啟動令需明確響應(yīng)級別、指揮架構(gòu)及初期行動任務(wù)。

1.2自動啟動

預(yù)設(shè)觸發(fā)條件為：電網(wǎng)負(fù)荷驟降超過閾值、核心設(shè)備停運(yùn)率突破15%，系統(tǒng)自動生成預(yù)警，經(jīng)5分鐘后無異議則自動進(jìn)入2級響應(yīng)。自動啟動程序需每月校準(zhǔn)一次參數(shù)確保準(zhǔn)確。

1.3預(yù)警啟動

當(dāng)事故信息接近響應(yīng)啟動門檻但未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)時，由領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布“藍(lán)色預(yù)警”，啟動備勤狀態(tài)。辦公室每日匯總事態(tài)發(fā)展，累計(jì)3次橙色預(yù)警升級為正式響應(yīng)。預(yù)警期間限制非必要公務(wù)活動。

2響應(yīng)級別調(diào)整

響應(yīng)啟動后，由指揮部技術(shù)組每4小時組織研判會議，對比初始評估與現(xiàn)場數(shù)據(jù)。若監(jiān)測到設(shè)備損壞率上升超過20%或停供面積擴(kuò)大至50%以上，需立即申請級別躍遷。調(diào)整決定需經(jīng)副總指揮審批，特殊情況由總指揮越級上報(bào)。累計(jì)3次級別下調(diào)則終止應(yīng)急狀態(tài)。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過內(nèi)部應(yīng)急廣播、專用APP、現(xiàn)場電子屏及合作媒體渠道發(fā)布。針對戶外作業(yè)人員，采用短波廣播和無人機(jī)喊話補(bǔ)充覆蓋。

1.2發(fā)布方式

采用分級色碼制度：藍(lán)色預(yù)警通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布簡報(bào)，黃色預(yù)警同步增加短信推送，橙色預(yù)警需在企業(yè)官網(wǎng)顯著位置公告。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級別、影響范圍、防范措施及咨詢電話。

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心內(nèi)容為低溫指數(shù)（風(fēng)寒、露點(diǎn)）、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等級、應(yīng)急響應(yīng)流程及責(zé)任部門。針對特定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需附加專項(xiàng)防御指南，如電氣設(shè)備防潮絕緣檢測要點(diǎn)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

啟動人員編組清單，明確各小組集結(jié)點(diǎn)。對搶修、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵崗位開展崗前訓(xùn)導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)極端天氣作業(yè)安全規(guī)范。

2.2物資準(zhǔn)備

啟動三級物資調(diào)撥清單，優(yōu)先保障燃料、藥品、照明設(shè)備。對儲備物資進(jìn)行盤點(diǎn)，不足部分3小時內(nèi)完成補(bǔ)貨。

2.3裝備準(zhǔn)備

啟動便攜式供暖設(shè)備、破冰工具、發(fā)電機(jī)組等裝備的檢查保養(yǎng)程序，確保處于待用狀態(tài)。對戶外設(shè)備加裝防寒套件。

2.4后勤準(zhǔn)備

保障應(yīng)急人員食宿，增設(shè)臨時取暖場所。對員工宿舍供水管道采取包裹保溫措施。

2.5通信準(zhǔn)備

檢查應(yīng)急通信設(shè)備，確保衛(wèi)星電話、對講機(jī)等設(shè)備電量充足。建立與外部救援力量的通信聯(lián)絡(luò)表。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

當(dāng)氣象部門解除寒潮預(yù)警，且單位內(nèi)主要設(shè)施恢復(fù)運(yùn)行72小時后，可申請解除預(yù)警。

3.2解除要求

預(yù)警解除需經(jīng)指揮部辦公室匯總各小組報(bào)告確認(rèn)，由總指揮簽署解除令。通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除申請由辦公室主任負(fù)責(zé)牽頭，技術(shù)組提供數(shù)據(jù)支撐，總指揮最終決策。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

根據(jù)受影響人數(shù)、停供面積、設(shè)備受損程度等指標(biāo)，采用“矩陣法”確定響應(yīng)級別。例如，當(dāng)受影響人數(shù)超過3000人且包含高危作業(yè)人員時，自動啟動1級響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動后2小時內(nèi)召開指揮部首次會議，確定指揮架構(gòu)，明確各小組任務(wù)。重大事件每日召開復(fù)盤會。

1.2.2信息上報(bào)

按響應(yīng)級別規(guī)定時限上報(bào)至上級單位及政府監(jiān)管部門，初期報(bào)告包含事件要素及初步影響評估。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

辦公室建立資源臺賬，動態(tài)調(diào)配各部門備勤力量與物資。啟動外部采購程序時，需附技術(shù)參數(shù)清單。

1.2.4信息公開

通過官網(wǎng)、內(nèi)部平臺發(fā)布簡要信息，涉及公共安全時由宣傳部門審核內(nèi)容。

1.2.5后勤保障

啟動應(yīng)急伙食標(biāo)準(zhǔn)，保障搶修人員連續(xù)作業(yè)。設(shè)立臨時貨幣兌換點(diǎn)。

1.2.6財(cái)力保障

財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急資金池，滿足72小時內(nèi)支出需求。

2應(yīng)急處置

2.1警戒疏散

設(shè)立警戒區(qū)域，疏散路線需避開高墜風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。戶外作業(yè)人員必須轉(zhuǎn)移至溫度高于5℃的場所。

2.2人員搜救

醫(yī)務(wù)室攜帶體溫探測儀、心肺復(fù)蘇設(shè)備開展搜救，重點(diǎn)排查密閉空間作業(yè)人員。

2.3醫(yī)療救治

備用醫(yī)療站設(shè)立取暖區(qū)，對失溫人員采取“復(fù)溫三階段法”救治。

2.4現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)保組每小時監(jiān)測空氣濕度、設(shè)備結(jié)冰厚度，臨界值時啟動撤離程序。

2.5技術(shù)支持

技術(shù)組提供電氣設(shè)備絕緣耐壓測試方案，指導(dǎo)搶修作業(yè)。

2.6工程搶險(xiǎn)

搶修組12小時內(nèi)完成主干管路搶修，需采取“保溫—焊接—打壓”標(biāo)準(zhǔn)化流程。

2.7環(huán)境保護(hù)

搶修結(jié)束后清理油污，恢復(fù)綠化帶覆土，防止凍土龜裂。

2.8人員防護(hù)

搶修人員必須佩戴防寒手套、護(hù)目鏡，作業(yè)時保持2人以上同行。

3應(yīng)急支援

3.1請求支援程序

當(dāng)內(nèi)部資源不足時，由指揮部辦公室擬定支援需求清單，通過政務(wù)平臺向市應(yīng)急管理局申請支援。

3.2聯(lián)動程序

接到支援請求后，明確外部力量到達(dá)集結(jié)點(diǎn)及對接流程。

3.3指揮關(guān)系

外部力量到達(dá)后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮組，原指揮人員配合執(zhí)行。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

當(dāng)主要系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行，受影響人員全部撤離且72小時無次生事件時，可申請終止響應(yīng)。

4.2終止要求

指揮部組織評估組現(xiàn)場核查，確認(rèn)符合終止條件后提交終止報(bào)告。

4.3責(zé)任人

終止報(bào)告由總指揮審批，辦公室負(fù)責(zé)歸檔。

七、后期處置

1污染物處理

對受損設(shè)備清洗除冰，廢棄物分類收集至合規(guī)處理廠。環(huán)境監(jiān)測組每8小時取樣分析，達(dá)標(biāo)前禁止排放。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

分階段恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先保障核心系統(tǒng)。設(shè)備調(diào)試需通過絕緣耐壓測試，逐步提升負(fù)荷至正常水平。

3人員安置

對受影響員工開展健康篩查，提供心理疏導(dǎo)。未受影響的員工需加強(qiáng)防寒培訓(xùn)，提高下次應(yīng)對能力。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信保障，技術(shù)部維護(hù)應(yīng)急通信設(shè)備。各應(yīng)急小組指定聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通訊暢通。

1.2聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通訊錄，包含內(nèi)部電話、外部協(xié)作單位熱線及衛(wèi)星電話備用號碼。采用加密通訊平臺傳遞敏感信息。

1.3備用方案

當(dāng)主通信系統(tǒng)中斷時，啟用對講機(jī)集群系統(tǒng)或現(xiàn)場廣播系統(tǒng)。重要指令通過短信多渠道冗余傳輸。

1.4保障責(zé)任人

辦公室主任為總責(zé)任人，技術(shù)部經(jīng)理及各小組聯(lián)絡(luò)員為直接責(zé)任人。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家?guī)?/p>

聘請氣象、設(shè)備防護(hù)等領(lǐng)域的專家，每月更新名單。

2.1.2專兼職隊(duì)伍

技術(shù)部組建30人的搶修隊(duì)，后勤部組建15人的保障隊(duì)，每月開展技能演練。

2.1.3協(xié)議隊(duì)伍

與鄰近企業(yè)簽訂救援協(xié)議，明確響應(yīng)規(guī)模及費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

3物資裝備保障

3.1類型與數(shù)量

編制《應(yīng)急物資裝備清單》，包含取暖設(shè)備（如便攜式電暖器200臺）、防凍液（5噸）、醫(yī)藥箱（30套）等。

3.2性能與存放位置

備用發(fā)電機(jī)需滿足最大負(fù)荷需求，存放于專用庫房，定期檢測燃油儲量。

3.3運(yùn)輸及使用條件

醫(yī)藥箱需冷藏保存，運(yùn)輸時使用保溫箱。

3.4更新及補(bǔ)充時限

每年11月底完成物資盤點(diǎn)，缺項(xiàng)在15日內(nèi)補(bǔ)充。

3.5管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式

后勤部王工為總管理人，聯(lián)系電話登記于應(yīng)急通訊錄。建立物資臺賬，記錄出入庫時間及使用記錄。

九、其他保障

1能源保障

1.1電力保障

優(yōu)先保障應(yīng)急照明、醫(yī)療設(shè)備、供暖系統(tǒng)供電，啟動備用發(fā)電機(jī)組時需協(xié)調(diào)電網(wǎng)調(diào)度。

1.2燃料保障

儲備柴油、液化氣等燃料，確保供暖及運(yùn)輸車輛正常運(yùn)行。

2經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，由財(cái)務(wù)部管理，重大事件可通過預(yù)決算程序快速審批。

3交通運(yùn)輸保障

優(yōu)先保障應(yīng)急車輛通行權(quán)限，調(diào)配出租車、公交車為員工提供免費(fèi)通勤服務(wù)。

4治安保障

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)維護(hù)廠區(qū)秩序，增設(shè)巡邏頻次，禁止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

5技術(shù)保障

技術(shù)部提供設(shè)備防凍加固方案，如對精密儀器加裝溫濕度控制器。

6醫(yī)療保障

醫(yī)務(wù)室儲備抗凍藥品，與周邊醫(yī)院建立綠色通道，必要時請求醫(yī)療支援。

7后勤保障

后勤部負(fù)責(zé)調(diào)配員工宿舍床位，確保無人員露宿，提供熱食及飲用水。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

1.1基礎(chǔ)知識

低溫災(zāi)害類型、危害特性、風(fēng)險(xiǎn)辨識方法、應(yīng)急響應(yīng)流程。

1.2專業(yè)技能

設(shè)備防凍絕緣測試技術(shù)、人員失溫急救措施、有限空間作業(yè)安全規(guī)范。

1.3法律法規(guī)

《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的法律法規(guī)。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

指揮部成員、各小組負(fù)責(zé)人、班組長、特種作業(yè)人員（如電工、焊工）。

3參加培訓(xùn)人員